主講人：馬宏宇工程招投標(biāo)與合同管理建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招標(biāo)的概念建設(shè)工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人（或發(fā)包人）將擬建工程對(duì)外發(fā)布信息，吸引有承包能力的單位參與競(jìng)爭(zhēng)，按照法定程序優(yōu)選承包單位的法律活動(dòng)。從合同訂立過(guò)程來(lái)分析，建設(shè)工程招標(biāo)文件在性質(zhì)上屬于一種要約邀請(qǐng)(要約引誘)，其目的在于喚起投標(biāo)人的注意，希望投標(biāo)人能按照招標(biāo)人的要求向招標(biāo)人發(fā)出要約。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程分為三個(gè)主要階段：招標(biāo)（發(fā)出招標(biāo)公告）——投標(biāo)——定標(biāo)(發(fā)出中標(biāo)通知書(shū))

（要約邀請(qǐng)）（要約）（

承諾）建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度招標(biāo)投標(biāo)制度是在承發(fā)包制基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種建立承發(fā)包關(guān)系的方法的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)作為一種商品交易方式，與承發(fā)包制相結(jié)合，形成帶有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的建筑商品交易方式，這就是招投標(biāo)承包制。招標(biāo)投標(biāo)的目的和實(shí)質(zhì)是通過(guò)建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)由招標(biāo)人擇優(yōu)選擇承包者。建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招投標(biāo)的作用及特點(diǎn)一、建設(shè)工程招投標(biāo)的作用(1)督促建設(shè)單位重視并做好工程建設(shè)的前期工作。(2)有利于節(jié)約建設(shè)資金，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。競(jìng)爭(zhēng)迫使建筑企業(yè)降低工程成本，進(jìn)而降低工程投標(biāo)報(bào)價(jià)。(3)增強(qiáng)了設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。設(shè)計(jì)方案不僅要考慮技術(shù)上可行，還要考慮經(jīng)濟(jì)上合理。(4)增強(qiáng)了監(jiān)理單位的責(zé)任感。建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理終身責(zé)任制。(5)促使建筑企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。(6)使建筑產(chǎn)品交換走上商品化軌道，確立了建筑產(chǎn)品是商品的地位。建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招投標(biāo)的作用及特點(diǎn)二、建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)(1)招投標(biāo)是在國(guó)家宏觀計(jì)劃指導(dǎo)和政府監(jiān)督下的競(jìng)爭(zhēng)。(2)招投標(biāo)是在平等互利基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，詳細(xì)規(guī)定了具體做法。(3)競(jìng)爭(zhēng)的目的是相互促進(jìn)，共同提高。(4)對(duì)投標(biāo)人的資格審查避免了不合格的承包商參與承包。建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能建筑工程招投標(biāo)屬于招標(biāo)人和投標(biāo)人自主的市場(chǎng)交易活動(dòng).但是為保證項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家或地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，項(xiàng)目能達(dá)到預(yù)期的投資目的，招投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)依法接受建設(shè)行政主管部門(mén)及其委托的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。政府在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中將開(kāi)展下述六方面的監(jiān)督工作。建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能一、監(jiān)督工程施工是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序簽訂合同只有屬于下列情形之一，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者受其委托的工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能一、監(jiān)督工程施工是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序簽訂合同只有屬于下列情形之一，經(jīng)….批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：(1)涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密的工程。(2)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。(3)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑或使用農(nóng)民工的特殊情況。(4)停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)，承包人未發(fā)生變更的單位工程。(5)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求。(6)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更。(7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。如不可替代的專(zhuān)有技術(shù)建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能二、招標(biāo)前的監(jiān)督(1)是否具備自行招標(biāo)的條件招投標(biāo)法規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，建設(shè)單位①如果有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，可以自行招標(biāo)。

②若不具備招標(biāo)條件，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。(2)招標(biāo)前的備案?jìng)浒赋绦蛞蠼ㄔO(shè)單位自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的5日前向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或受其委托的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，并報(bào)送相應(yīng)資料。建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能三、公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場(chǎng)中進(jìn)行依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)公告須在國(guó)家和?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）規(guī)定的報(bào)刊或信息網(wǎng)等媒介上公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)在中國(guó)工程建設(shè)和建筑信息網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。邀請(qǐng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可向三個(gè)以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)書(shū)。

建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能四、招標(biāo)文件的備案依法必須招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出招標(biāo)文件的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。對(duì)發(fā)出的招標(biāo)文件，招標(biāo)人可以依法進(jìn)行必要的澄清或修改。澄清或修改的內(nèi)容成為招標(biāo)文件的組成部分，但應(yīng)在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件截止日期前（不能少于15日），以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)人，并同時(shí)報(bào)建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)備案，使其成為招標(biāo)文件的有效內(nèi)容。

建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能五、招標(biāo)結(jié)果備案依法招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)人確定之日起15日內(nèi)，向建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)提交招投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。報(bào)告以下內(nèi)容：（1）建設(shè)工程招投標(biāo)的基本情況建設(shè)工程招標(biāo)基本情況的主要內(nèi)容有：招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、資格審查、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程、確定中標(biāo)人的方式及其理由等。（2）相關(guān)文件資料主要內(nèi)容包括招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)報(bào)名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告（設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)附標(biāo)底）、中標(biāo)人的投標(biāo)文件。委托代理招標(biāo)的，應(yīng)附建設(shè)工程招標(biāo)代理委托書(shū)。已按招標(biāo)管理規(guī)定辦理了備案的文件資料，不需重復(fù)提交。建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能六、對(duì)重新進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)的審查備案當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，招標(biāo)人可以宣布本次招標(biāo)無(wú)效，依法重新招標(biāo)：（1）提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求而否決所有的投標(biāo)書(shū)?！ぐ咐汗室饬鳂?biāo)

建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和條件一、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍招投標(biāo)法第三條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。（1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)項(xiàng)目；（2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目；（3）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目；（4）國(guó)家融資項(xiàng)目；（5）使用國(guó)際組織或外國(guó)政府資金項(xiàng)目。建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和條件一、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍以上規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(1)、(2)、(3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。防止工程拆分避開(kāi)招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和條件二、建設(shè)工程招標(biāo)的條件（1）建設(shè)項(xiàng)目已正式列入政府的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；（2）已向建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建登記；（3）概算已經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；（4）建設(shè)占地使用權(quán)依法取得；（5）招標(biāo)文件經(jīng)過(guò)審批；（6）其他條件。建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和條件二、建設(shè)工程招標(biāo)的條件建設(shè)工程招標(biāo)的內(nèi)容不同，招標(biāo)條件有些變化。1.勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)條件側(cè)重于：①設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)；②具有設(shè)計(jì)所需的可靠的基礎(chǔ)資料。2.工程施工招標(biāo)條件側(cè)重于：①建設(shè)項(xiàng)目已列入年度投資計(jì)劃；②建設(shè)資金已按規(guī)定存入銀行；③施工前期工作基本完成；④有施工圖紙和有關(guān)設(shè)計(jì)文件。3.監(jiān)理招標(biāo)條件側(cè)重于：①設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)；②工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求已確定。4.工程材料設(shè)備招標(biāo)條件側(cè)重于：建設(shè)項(xiàng)目已列入年度投資計(jì)劃；②建設(shè)資金已經(jīng)到位；③具有批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)所附的設(shè)備清單，專(zhuān)用、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料。5.工程總承包招標(biāo)條件側(cè)重于：①計(jì)劃文件或設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)已獲批準(zhǔn)；②建設(shè)資金和建設(shè)地點(diǎn)已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招標(biāo)方式和方法一、建設(shè)工程招標(biāo)方式—公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)（1）公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)，又稱(chēng)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，指招標(biāo)人以招標(biāo)公告方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)。招標(biāo)公告內(nèi)容包括招標(biāo)人的名稱(chēng)、地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。特點(diǎn)：涉及面廣，競(jìng)爭(zhēng)性極強(qiáng)，招標(biāo)工作量大，所耗時(shí)間長(zhǎng)。建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招標(biāo)方式和方法一、建設(shè)工程招標(biāo)方式—公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)（2）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)，又稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǚㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。采用這種方式，一般邀請(qǐng)信譽(yù)較好的企業(yè)，可以保證投標(biāo)工程質(zhì)量。一般要求被邀請(qǐng)企業(yè)不少于三家。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)包括的內(nèi)容與公開(kāi)招標(biāo)中的招標(biāo)公告相同。特點(diǎn)：涉及面窄，競(jìng)爭(zhēng)性不太強(qiáng)，招標(biāo)工作量不大，所耗時(shí)間短。建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招標(biāo)方式和方法一、建設(shè)工程招標(biāo)方式—公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的主要區(qū)別表現(xiàn)在：①發(fā)布信息方式不同。②競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)弱不同。③時(shí)間和費(fèi)用不同。④公開(kāi)程度不同。⑤招標(biāo)程序不同。公開(kāi)招標(biāo)必須對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；而邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)投標(biāo)單位不進(jìn)行資格預(yù)審。⑥適用條件不同。邀請(qǐng)招標(biāo)一般用于工程規(guī)模不大或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的工程。建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招標(biāo)方式和方法二、建設(shè)工程招標(biāo)方法（1）一次性招標(biāo)一次性招標(biāo)指建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙、工程概算、建設(shè)用地、建筑許可證等均已具備后，全部工程只招一次標(biāo)就建立全部工程的承發(fā)包關(guān)系的方法。采用一次性招標(biāo)方法，整個(gè)招標(biāo)工作一次性完成，便于管理。但招標(biāo)前期準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)。特別是大型工程，若采取此法，投資見(jiàn)效期就要向后推延。建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招標(biāo)方式和方法二、建設(shè)工程招標(biāo)方法（2）多次性招標(biāo)多次性招標(biāo)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分階段招標(biāo)。分階段按單項(xiàng)工程、單位工程招標(biāo)，也可按分部工程招標(biāo)。例如，基礎(chǔ)、主體、裝修、室外工程等分別進(jìn)行招標(biāo)。多次性招標(biāo)法適用于大型建設(shè)項(xiàng)目。由于分段招標(biāo)，設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件可以分批供應(yīng)，可以爭(zhēng)取時(shí)間提前開(kāi)工，縮短建設(shè)周期，投資早，見(jiàn)效益。但多次性招標(biāo)法容易出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象，容易造成施工脫節(jié)，引起矛盾。建設(shè)工程招標(biāo)概述建設(shè)工程招標(biāo)方式和方法二、建設(shè)工程招標(biāo)方法（3）一次兩段式招標(biāo)一次兩段式招標(biāo)指在設(shè)計(jì)圖紙尚未出齊之前，先邀請(qǐng)數(shù)個(gè)建筑企業(yè)進(jìn)行意向性招標(biāo)，按約定的評(píng)標(biāo)辦法，擇優(yōu)選擇一個(gè)承包單位，待施工圖紙出齊以后再按圖紙要求簽訂合同。一次兩段式招標(biāo)先由建筑企業(yè)根據(jù)概念設(shè)計(jì)或性能規(guī)格編制技術(shù)建