旅游安全管理辦法?（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)旅游安全管理，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事旅游經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及在境內(nèi)組織到境外旅游的團(tuán)隊(duì)。（三）基本原則旅游安全管理工作應(yīng)當(dāng)貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，堅(jiān)持以人為本、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則。二、安全管理職責(zé)（一）旅游行政管理部門職責(zé)1.國家旅游局負(fù)責(zé)全國旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，制定國家旅游安全管理政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展旅游安全檢查和專項(xiàng)督查。2.縣級(jí)以上地方旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全管理工作，貫徹執(zhí)行國家旅游安全法規(guī)和政策，制定本地區(qū)旅游安全管理的具體措施，組織實(shí)施旅游安全檢查和隱患排查治理，協(xié)調(diào)處理旅游安全事故。（二）旅游經(jīng)營者職責(zé)1.旅游經(jīng)營者是旅游安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理職責(zé)，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。2.設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，組織從業(yè)人員參加安全培訓(xùn)教育，開展安全檢查和隱患排查治理。3.向旅游者提供真實(shí)、準(zhǔn)確的旅游服務(wù)信息，對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取必要的防范措施。4.按照規(guī)定購買旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，提示旅游者購買旅游意外保險(xiǎn)。（三）旅游者義務(wù)1.旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游活動(dòng)中的安全規(guī)定，自覺配合旅游經(jīng)營者的安全管理工作。2.如實(shí)告知旅游經(jīng)營者自身的健康狀況和特殊需求，遵守旅游活動(dòng)中的安全警示，不得擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域。三、安全規(guī)范與風(fēng)險(xiǎn)提示（一）旅游產(chǎn)品與服務(wù)安全規(guī)范1.旅游經(jīng)營者提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，不得含有危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的內(nèi)容。2.涉及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可，具備相應(yīng)的安全條件，制定安全操作規(guī)程，配備必要的安全設(shè)施和救援設(shè)備。3.旅游經(jīng)營者組織登山、探險(xiǎn)、漂流、滑雪、潛水等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所和項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)估，制定專項(xiàng)安全保障方案，并按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案。（二）旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示1.國家旅游局根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，對(duì)旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。2.縣級(jí)以上地方旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)向上級(jí)旅游行政管理部門報(bào)告，并向社會(huì)發(fā)布安全提示。3.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示，采取相應(yīng)的安全防范措施，向旅游者作出明確的警示。四、安全檢查與隱患排查治理（一）旅游行政管理部門檢查1.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)旅游經(jīng)營者的安全管理工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查安全管理制度落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備配備情況、應(yīng)急預(yù)案制定與演練情況等。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令旅游經(jīng)營者限期整改；對(duì)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停業(yè)整頓，并依法予以處理。（二）旅游經(jīng)營者自查1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查制度，定期對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、旅游產(chǎn)品和服務(wù)等進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以整改；對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營活動(dòng)，及時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報(bào)告，并積極配合有關(guān)部門進(jìn)行處理。（三）隱患排查治理1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)安全隱患的排查、整改情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。2.對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)按照"五落實(shí)"的要求進(jìn)行整改，即落實(shí)整改責(zé)任、整改措施、整改資金、整改時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案。3.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游經(jīng)營者的隱患排查治理情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保安全隱患得到及時(shí)有效的治理。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定本單位的旅游安全應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容，并定期進(jìn)行修訂和演練。（二）應(yīng)急演練1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、地震、溺水、突發(fā)疾病等常見旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置。2.應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、專業(yè)救援隊(duì)伍等參與指導(dǎo)，提高演練的針對(duì)性和實(shí)效性。（三）應(yīng)急處置1.旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T和有關(guān)部門報(bào)告。2.旅游行政管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行救援和處置，并及時(shí)向上級(jí)旅游行政管理部門報(bào)告。3.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、快速反應(yīng)、科學(xué)救援、統(tǒng)一指揮的原則，確保旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。六、安全事故處理（一）事故報(bào)告1.旅游安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。2.單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上旅游行政管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。3.情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上旅游行政管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。（二）事故調(diào)查1.旅游安全事故發(fā)生后，由事故發(fā)生地縣級(jí)以上旅游行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門按照規(guī)定組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。2.事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和防范措施建議，提交事故調(diào)查報(bào)告。（三）事故處理1.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，依法對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。2.對(duì)發(fā)生旅游安全事故的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將事故處理情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。七、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理措施1.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，完善旅游安全投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理和處理旅游者的投訴舉報(bào)。2.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游安全管理人員的培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。3.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立旅游安全信用檔案，對(duì)旅游經(jīng)營者的安全管理情況進(jìn)行記錄，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患或者發(fā)生重大安全事故的單位，依法納入旅游市場(chǎng)黑名單管理。（二）法律責(zé)任1.旅游經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。2.旅游經(jīng)營者未按照規(guī)定制定或者實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，并處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。3.旅游經(jīng)營者對(duì)旅游安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.旅游行政管理部門及其工作人員在旅游安全管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守