解讀新《生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案管理辦法》冀斌安全工程師郵箱：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》一、修訂的背景及內(nèi)容

（三）修訂主要內(nèi)容（一）修訂的背景解析內(nèi)容（二）修訂的要點（一）修訂的背景（一）修訂的背景

近年來經(jīng)過不斷探索，應(yīng)急預(yù)案的定位從補充應(yīng)急管理制度向完善應(yīng)急準備、規(guī)范應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變，工作重心從解決預(yù)案有無向提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實效轉(zhuǎn)變。同時，安全生產(chǎn)體制機制改革對簡化應(yīng)急預(yù)案評審、備案程序提出了要求。為推動應(yīng)急預(yù)案工作與時俱進，適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要，有必要對原《辦法》進行修訂。1.應(yīng)急預(yù)案工作的背景和重心發(fā)生變化2.有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院文件對應(yīng)急預(yù)案工作提出了新的要求3.一些重特大事故應(yīng)急處置中的經(jīng)驗教訓(xùn)需要通過《辦法》汲取和改進（二）修訂要點1.分級負責分類指導(dǎo)2.科學編制精準實施

應(yīng)急預(yù)案的實施要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作計劃，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)急演練或生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及救援結(jié)束后，還應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案實施情況進行總結(jié)評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。2.科學編制精準實施

“辦法”規(guī)定，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié)，對于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。3.依法監(jiān)管違法處罰

“辦法”還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)負有的法律責任。未編制應(yīng)急預(yù)案或未定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的，將被責令限期改正，并可處5萬元以下罰款;逾期未改正的，將被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。此外，在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查等7種情形，將由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，并可以處1萬元以上3萬元以下罰款。3.依法監(jiān)管違法處罰（三）修訂的主要內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案平時牽引應(yīng)急準備、戰(zhàn)時指導(dǎo)應(yīng)急救援。當前，應(yīng)急預(yù)案工作重心已向推動企業(yè)提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實效、實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理方面轉(zhuǎn)變。為此，在適用范圍增加“宣傳、教育、評估和監(jiān)督管理”等內(nèi)容，同時在管理原則中增加“動態(tài)管理”環(huán)節(jié)，以強化應(yīng)急預(yù)案實施和監(jiān)督管理。1.擴大了使用范圍和管理原則

為進一步強化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作的主體責任，解決預(yù)案工作在企業(yè)重視不夠、落實不到位等問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和各分管負責人的應(yīng)急預(yù)案工作職責。2.強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責

結(jié)合應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗，進一步明確應(yīng)急預(yù)案編制原則，突出以應(yīng)急處置為核心；不再對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定專項預(yù)案作強制要求，簡化各類預(yù)案內(nèi)容，以推進應(yīng)急預(yù)案簡明化，解決企業(yè)預(yù)案上下一般粗、內(nèi)容重復(fù)等具有普遍性的問題；近年來的實踐表明，編制重點崗位應(yīng)急處置卡是提升第一時間應(yīng)急處置效果的重要措施，因此增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急處置卡的規(guī)定。3.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位意見員體系

依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，增加了成立編制小組、編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當進行風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查等條款；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案銜接的規(guī)定，增加了預(yù)案銜接、向相關(guān)單位和人員征求意見和公布的要求；落實安全生產(chǎn)體制機制改革要求，取消了應(yīng)急預(yù)案評審必須邀請預(yù)案管理部門參加的強制性規(guī)定；為解決基層反映強烈的預(yù)案多頭備案、審查過多、跨區(qū)域企業(yè)預(yù)案備案主體不明等問題，防止應(yīng)急預(yù)案備案作為前置審批，結(jié)合工作實際將備案主體調(diào)整為主管的負有安全監(jiān)管職責的部門，將備案方式明確為告知性備案，增加了備案時限要求，并界定了油氣輸送管道運營單位應(yīng)急預(yù)案備案主體。4.調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制和備案

為提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和實效性，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，刪除了原《辦法》“三年一修訂”的強制性規(guī)定，增加了預(yù)案定期評估和發(fā)生事故后及時評估總結(jié)，以及法定情況出現(xiàn)時強制修訂的制度。5.加強了應(yīng)急預(yù)案的實施

依照《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案處罰相關(guān)規(guī)定，在第五章“監(jiān)督管理”中將應(yīng)急預(yù)案納入安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的必要內(nèi)容；在第六章“法律責任”中增加了應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，細化執(zhí)法標準和內(nèi)容，明確執(zhí)法權(quán)限。6.調(diào)整了相應(yīng)的法律責任《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》二、《辦法》解讀

共計七章四十八條（較十七號令增加九條）第一章總則（1～6條）第二章應(yīng)急預(yù)案的編制（7～19條）第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案（20～29條）第四章應(yīng)急預(yù)案的實施（30～40條）第五章監(jiān)督管理（41～43條）第六章法律責任（44～45條）第七章附則（46～48條）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章總則共6條：第1條--第6條法律依據(jù)

第23條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第77條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。第78條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)關(guān)于應(yīng)急管理的規(guī)定：

第6條應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

第9條單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

大型企業(yè)集團可根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范和實際工作需要，參照國際慣例，建立本集團應(yīng)急預(yù)案體系。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

第11條政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。第12條對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級、如何分級、如何界定分級響應(yīng)措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實際情況確定?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

第18條應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時，應(yīng)急預(yù)案審批單位可組織有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案進行評審?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

第二條

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。適用范圍

第三條

應(yīng)急預(yù)案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。

管理原則部門職責

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負責；各分管負責人應(yīng)當按照職責分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責。企業(yè)職責

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和各分管負責人的應(yīng)急預(yù)案工作職責。第十八條：（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人：法定代表人、董事長、總經(jīng)理、經(jīng)理、廠長等。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人

第六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

綜合應(yīng)急預(yù)案：

專項應(yīng)急預(yù)案：

現(xiàn)場處置方案：預(yù)案分類

是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。綜合應(yīng)急預(yù)案

是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。專項應(yīng)急預(yù)案

是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案第二章應(yīng)急預(yù)案的編制共18條：第7條--第19條

第七條

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責、規(guī)范應(yīng)急程序、細化保障措施。

第八條

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合下列基本要求：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；

（七）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準確；

（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

（一）有關(guān)法律、法規(guī)和標準的規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當概述：本單位名稱、所在地區(qū)、地理位置；公司概況、企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、人員、資產(chǎn)、產(chǎn)品、原料；周邊環(huán)境、機關(guān)、學校、公共場所、企業(yè)、社區(qū)、村莊、河流、水源；應(yīng)急救援社會資源等。

（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況

本單位的危險性分析情況1.事故風險評估2.應(yīng)急資源調(diào)查

（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況應(yīng)急組織機構(gòu)及職責1.應(yīng)急組織機構(gòu)圖：2.應(yīng)急人員職責分工：總指揮、副總指揮、辦公室、搶險組…

（四）應(yīng)急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組警戒組現(xiàn)場指揮部專家咨詢組搶險組通訊組醫(yī)療組保障組善后組應(yīng)急程序和處置措施1.應(yīng)急程序圖：2.應(yīng)急處置措施：（1）處置原則：……（2）處置要求：……（3）處置措施：…….

（五）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)應(yīng)急程序應(yīng)急保障措施1.通信與信息保障：……；2.應(yīng)急隊伍保障：……；3.應(yīng)急物資裝備保障：……；4.其他保障：……。

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639—2013的規(guī)定要求編制：其綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的編制要素和內(nèi)容必須符合導(dǎo)則的規(guī)定要求。

（七）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容必須與當?shù)卣块T應(yīng)急預(yù)案、主管部門應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位上級公司的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。如市縣區(qū)政府《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《xx集團公司生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》等。

（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接

第九條

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負責人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。

《安全生產(chǎn)法》第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：(六)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;生產(chǎn)經(jīng)營單位必須成立以單位主要負責人為組長的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確各部門職責、編制任務(wù)，制定工作計劃。應(yīng)急預(yù)案編制工作小組生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人辦公室安全部生產(chǎn)部設(shè)備部財務(wù)部供應(yīng)部應(yīng)急預(yù)案編制工作小組聘請中介機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案編制程序

開始

成立應(yīng)急預(yù)案編制小組事故風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查事故風險評估應(yīng)急資源調(diào)查資料收集應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案簽發(fā)應(yīng)急預(yù)案實施

第十條

編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當進行事故風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

編制預(yù)案前期工作

是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程?！妒鹿曙L險評估報告》

事故風險評估

1.

分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危險源；

2.

分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；

3.

評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。事故風險評估主要內(nèi)容

應(yīng)急資源調(diào)查:是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風險評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程?！稇?yīng)急資源調(diào)查報告》應(yīng)急資源調(diào)查

第十一條

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。

第十二條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB29639,應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成如下：

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應(yīng)急預(yù)案。風險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案體系

第十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639—2013，綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1.總則；

2.事故風險描述；

3.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責；

4.預(yù)警及信息報告；

5.應(yīng)急響應(yīng)；

6.信息公開；

7.后期處置；

8.保障措施；

9.應(yīng)急預(yù)案管理。綜合應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容

第十四條

對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責、處置程序和措施等內(nèi)容。專項應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容

根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639—2013，專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1.事故風險分析；

2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責；

3.處置程序；

4.處置措施。

第十五條

對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當編制現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急工作職責、應(yīng)急處置措施和注意事項等內(nèi)容。

事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案編制內(nèi)容

根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639—2013，現(xiàn)場處置方案包括以下主要內(nèi)容：

1.事故風險分析；

2.應(yīng)急工作職責；

3.應(yīng)急處置；

4.注意事項。

第十七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。

第十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置卡第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案共10條：第20條--第29條

第二十條

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。

第二十一條

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，并形成書面評審紀要。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。

應(yīng)急預(yù)案評審的范圍：（1）礦山；（2）金屬冶煉企業(yè)；（3）建筑施工企業(yè)；（4）危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)；（5）化工企業(yè)（使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的：構(gòu)成重大危險源的）；（6）煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)；（7）中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)急預(yù)案論證的范圍：前述以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（1）非高危企業(yè)：礦山、金屬冶煉、建筑、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)；（2）小微企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的論證工業(yè)：從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)建筑業(yè)：營業(yè)收入6000萬元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬元及以上的為中型企業(yè)；批發(fā)業(yè)：從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入5000萬元及以上的為中型企業(yè)；零售業(yè)：從業(yè)人員50人及以上，且營業(yè)收入500萬元及以上的為中型企業(yè)；中型規(guī)模企業(yè)交通運輸業(yè)：從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入3000萬元及以上的為中型企業(yè)；倉儲業(yè)：從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；住宿業(yè)：從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；餐飲業(yè)：從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；中型規(guī)模企業(yè)

第二十二條

參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人；（2）單位相關(guān)部室負責人；（3）單位應(yīng)急預(yù)案編制小組成員；（4）聘請省市應(yīng)急管理安全專家。應(yīng)急預(yù)案評審人員的組成

第二十三條

應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。預(yù)案評審預(yù)案論證（1）由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織召開，應(yīng)急預(yù)案評審會議；（2）單位相關(guān)部室負責人和應(yīng)急預(yù)案編制小組成員參加；（3）聘請省市應(yīng)急管理安全專家參與評審；（4）審查通過后，形成《應(yīng)急預(yù)案評審意見》，與會人員和安全專家簽字；（5）形成應(yīng)急預(yù)案評審《應(yīng)急預(yù)案評審會議紀要》。應(yīng)急預(yù)案的評審（1）由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織召開，應(yīng)急預(yù)案論證會議；（2）單位相關(guān)部室負責人和應(yīng)急預(yù)案編制小組成員參加；（3）經(jīng)與會人員充分論證通過后，形成《應(yīng)急預(yù)案論證意見》，與會人員簽字。應(yīng)急預(yù)案的論證

第二十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。

事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將有關(guān)事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。對于存在重大危險源和潛在發(fā)生事故災(zāi)難的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當將事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將有關(guān)事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。如：生產(chǎn)、儲存劇毒危險化學品企業(yè)；生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險化學品企業(yè)；生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的企業(yè)等。風險及防范措施告知

第二十五條

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。1.告知性備案就是到相關(guān)行政機關(guān)進行備案。2.“告知性”就是你只需要提供相關(guān)的資料給有關(guān)機關(guān)，負責備案的機構(gòu)只能進行形式審查，而無須進行實質(zhì)性審查。3.應(yīng)急預(yù)案的備案：（1）礦山、金屬冶煉、危險化學品、煙花爆竹和工貿(mào)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案；（2）建筑施工企業(yè)到建設(shè)主管部門備案。告知性備案

前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門確定。

油氣輸送管道運營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。高危企業(yè)：礦山、金屬冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)。高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案范圍：危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)；煙花爆竹儲存經(jīng)營企業(yè)。高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案其他生產(chǎn)經(jīng)營單位：高危企業(yè)以外的工礦商貿(mào)企業(yè)。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案范圍：除冶金以外的工礦商貿(mào)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。如機械、建材、紡織、造紙、輕工（食品加工、釀酒、飲料、調(diào)味品等）、倉儲、商貿(mào)（商廈、超市、賓館、酒店等）。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案依據(jù)《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細則》的規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的備案程序為：1、企業(yè)提出申請。2、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局受理、備案。（1）中央駐漯企業(yè)、省管駐漯企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案；（2）市管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案；（3）高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案。3、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局受理、備案。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局受理、備案權(quán)限以外的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案。應(yīng)急預(yù)案備案程序

第二十七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當提交下列材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申報表；

（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；

（四）風險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。申請備案的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)單獨成冊，裝訂整齊（活頁），規(guī)范統(tǒng)一。申請備案時應(yīng)提交下列材料：1.應(yīng)急預(yù)案備案申請表（1式3份）；2.應(yīng)急預(yù)案評審或論證意見；3.應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；4.風險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。應(yīng)急預(yù)案備案申報資料

第二十八條

受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進行核對，材料齊全的，應(yīng)當予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。

對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

第二十九條

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。第四章應(yīng)急預(yù)案的實施共11條：第30條--第40條

第三十條

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應(yīng)急處置技能。

第三十一條

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急處置程序和措施。

應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

第三十二條

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第三十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。綜合應(yīng)急預(yù)案演練一、演練原則二、演練目的三、演練組織四、演練角色及任務(wù)五、演練內(nèi)容六、演練實施七、演練評估與總結(jié)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案演練方案現(xiàn)場處置方案演練一、演練目的二、演練要求三、演練時間四、演練地點五、演練活動的步驟和內(nèi)容六、演練實施七、演練評估與總結(jié)現(xiàn)場處置演練方案

第三十四條

應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第三十五條

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。

第三十六條

有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂并歸檔：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的；

（三）面臨的事故風險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；

（七）編制單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

第三十七條

應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

第三十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。

第三十九條

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應(yīng)當?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

第四十條

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案實施情況進行總結(jié)評估。第五章監(jiān)督管理共3條：第41條--第43條

第四十一條

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標準，并安全按照計劃開展執(zhí)法檢查。

第四十二條

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié)，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第四十三條

對于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

第六章法律責任共2條：第44條--第45條

（一）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；

避免受到行政處罰的措施：

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的規(guī)定和要求，編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照屬地監(jiān)管原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。2.向安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員提供《應(yīng)急預(yù)案備案登記表》。（二）未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。避免受到行政處罰的措施：1.生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。2.制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃、演練方案，印發(fā)