摘要從我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況來看，目前處在高速健康發(fā)展的關鍵時期。地區(qū)政策環(huán)境較為繁雜，政策實施執(zhí)行的難度比較大，公共政策的執(zhí)行遇到困難。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策執(zhí)行者來說，也是嚴峻的考驗。探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行偏差的實際狀況，對推進、優(yōu)化政策執(zhí)行有積極意義。本文結(jié)合某鎮(zhèn)存在的公共政策執(zhí)行偏差狀況，探究發(fā)生扭曲的原因，并以實踐為基礎分析公共政策執(zhí)行偏差發(fā)生的原因，由此提出解決公共政策執(zhí)行偏差的方式方法，通過這一系列關于公共政策執(zhí)行偏差的系統(tǒng)性研究，進一步對公共政策執(zhí)行偏差的文獻資源進行豐富。關鍵詞：公共政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；執(zhí)行偏差；問題；對策

引言鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行偏差將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行過程中的許多問題顯露了出來。國家及地方政策執(zhí)行的司法、行政機關以及具有執(zhí)行權的其他公共權利機關，還有在上述機關單位工作的公職人員構(gòu)成了公共政策執(zhí)行主體，除去以上人員，享有執(zhí)行權力黨的干部以及各級黨的領導者、領導機關也都屬于政治執(zhí)行主體。因此，確立公共政策目標的組織和人就被稱為是公共政策執(zhí)行主體。政策執(zhí)行的主體包括個人層面和組織層面。個人層面表示的主要是在權利機關中進行工作的人員。而組織層面上，則代表著具有執(zhí)行權的公共權利機關。時代在發(fā)展，政府部門開始進行改革，社會產(chǎn)生變革，我國政策執(zhí)行主體進一步擴大，具有多元化特點，公眾、非營利性機構(gòu)、私營機構(gòu)都進入到政策執(zhí)行中。本文以某鎮(zhèn)為例，采用理論分析法和文獻探究法，運用委托-代理理論及公共選擇理論對某鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共政策執(zhí)行進行了探究?；谀虫?zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的執(zhí)行偏差狀況進行論證，研究執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因和執(zhí)行偏差造成的不良狀況，并就此提出了對策方法，力求能為公共政策執(zhí)行順利進行提供參考資料。公共政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)政策附加式執(zhí)行在公共政策進行執(zhí)行時，附加不合適的內(nèi)容，造成公共政策目標與預期政策目標不同，針對對象與政策對象不同，面向范圍與政策確立范圍不同，即為政策附加式執(zhí)行。具體而言，執(zhí)行者在現(xiàn)有公共政策目標的基礎上增加了幾個新的目標。此外，為了使自己的附加行為合理化，他們違規(guī)使用靈活性、原則性作為理由，用著上級的旗號，進行政策目標根本不同的政策執(zhí)行，此時無論是政策面向的范圍、對象還是目的都與最初產(chǎn)生了差別，最終導致政策目標的失敗。完全照搬式執(zhí)行在公共政策進行執(zhí)行時，不能熟練運用靈活性和原則性，只會生搬硬套，不能因地制宜結(jié)合當?shù)氐膶嶋H狀況進行公共政策的執(zhí)行，就被稱為是完全照搬式執(zhí)行。這種執(zhí)行方法看似傳達原汁原味，機械執(zhí)行似乎是積極而徹底地執(zhí)行政策。但實際上，這樣的剛性執(zhí)行并不能解決實際問題，也容易形成責任轉(zhuǎn)移，這對政策目標的實現(xiàn)也起到了非常消極的作用。這樣，往往會導致公共政策的原則性和靈活性出現(xiàn)較大扭曲。部分選擇式執(zhí)行在公共政策的整個執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行主體連生搬硬套都不做，他將個人利益放在首位，從原來的政策中找出對自己有益的部分進行執(zhí)行，而將對自己無益的政策摒棄，這就叫做部分選擇執(zhí)行。這種做法，讓上級的政策內(nèi)容無法全須全尾的傳達給下級，更無法全部進行執(zhí)行，更別說是實現(xiàn)政策目標了。公共政策執(zhí)行偏差形成的原因執(zhí)行人員資質(zhì)和素質(zhì)不足執(zhí)行人員的素質(zhì)缺陷在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行主體對于政策執(zhí)行的作用、功能以及價值無法正確理解，綜合素質(zhì)有待提高。這種綜合素質(zhì)上的缺失還會造成政策執(zhí)行的扭曲。就像某鎮(zhèn)退耕還林政策，退耕還林工程對技術的要求比較高，某鎮(zhèn)政府執(zhí)行主體工作程度的好壞就決定著某鎮(zhèn)退耕還款政策的執(zhí)行。從政策宣講、方案制定、方案核實、種苗發(fā)放等系統(tǒng)性的工作，都和政策執(zhí)行主體的綜合素質(zhì)有關。據(jù)調(diào)查，某鎮(zhèn)全鄉(xiāng)森林站只有4名工作人員，工作量很大。此外，調(diào)查顯示，四名工作人員文化素質(zhì)較低，沒有學習系統(tǒng)的管理知識或接受過農(nóng)林知識的專業(yè)培訓，也就造成了退耕還林執(zhí)行效果的削減。執(zhí)行人員政策執(zhí)行能力稍弱客觀執(zhí)行力和政策執(zhí)行態(tài)度是體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行人員政策執(zhí)行能力狀況的兩個方面?？陀^執(zhí)行力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行人員在政策的執(zhí)行上存在問題，他們?nèi)狈ο鄳睦碚撝R，對政策的解讀不夠深入，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行人員還缺乏工作實踐經(jīng)驗，只知道照搬別人的經(jīng)驗，復制別人的行為。政策執(zhí)行態(tài)度，則是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行人員對上級安排的工作和政策內(nèi)容不夠重視，不愿學習不愿進步，原地踏步?jīng)]有目標，更別說是具體可執(zhí)行的工作計劃，他們從態(tài)度上就落后。由此看來，政策執(zhí)行的成果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行人員的執(zhí)行力正相關。對執(zhí)行主體組織監(jiān)督的缺位人大監(jiān)督虛化法律并沒有對怎樣行使權利做出界定，僅僅對權利做了基本的規(guī)定。人大監(jiān)督?jīng)]有相關法律法規(guī)作為基礎，監(jiān)督結(jié)果評價和監(jiān)督的程序也沒有相關解釋，方法、手段同樣也沒有配套的制度進行規(guī)范，就連人大內(nèi)部也沒有設立監(jiān)督小組對各行政機關進行監(jiān)督。這些狀況的產(chǎn)生讓人大不知該如何規(guī)避政策執(zhí)行過程中可能的權利濫用情況，也不明白該采用怎樣的程序系統(tǒng)進行監(jiān)督政策的執(zhí)行，更不知道該怎樣及時有效的糾正政策執(zhí)行完整過程中的扭曲。從主觀的層面來看待，人大監(jiān)督是在缺乏主體意識的情況下進行的。但是，全國人大及其常委會的組成人員并不知道他們應該如何行使這一權力，這種局面的形成與其成員的來源有很大關系，這是由于他們的成員大多是由黨、政、司法和檢査部門的兼職人員組成，政策執(zhí)行者就是他們，現(xiàn)在又兼監(jiān)替者這一職位，“裁判員”與“運動員”的這兩重身份就注定他們無法履行好他們的監(jiān)督職能。公眾監(jiān)督無力化相比于其他監(jiān)督形勢，公共監(jiān)督要好一些。但在現(xiàn)實政治生活中，公共監(jiān)督并不能如期發(fā)揮其應有的作用，甚至還具有無力化的特征，這是因為相關法律法規(guī)只對原則進行來界定，公共監(jiān)督并沒有辦法擺脫制度的枷鎖。公眾參與監(jiān)督的意識并未被培養(yǎng)起來，他們在政策執(zhí)行整個過程中，發(fā)現(xiàn)問題并及時反饋較難，有效、及時性有待發(fā)展。此外，公眾行使監(jiān)督權也要與問責權、參與監(jiān)督權、知情權等權利進行搭配，目前我國相關法制機制仍需完善，缺乏強制性方法實行監(jiān)督權。執(zhí)行機構(gòu)間缺乏溝通和協(xié)調(diào)公共政策的實施是一個信息傳播和收集的過程。在政策執(zhí)行的整個過程中，政策執(zhí)行主體會給目標群體發(fā)送正確的政策內(nèi)容，讓目標群體接受理解政策內(nèi)容，但若是執(zhí)行機構(gòu)無法進行有效的信息溝通時，目標群體便很難理解正確的政策內(nèi)容，政策無法被理解，也就難以被認同，這讓政策執(zhí)行產(chǎn)生了難度。而當政策執(zhí)行主體擁有較多的政策信息，并持續(xù)從社會上獲取時，無法進行及時有效的溝通，將導致政策無法進行客觀評價，政策執(zhí)行如同無頭蒼蠅，政策執(zhí)行的預期目標也無法達成。在這個概念下，信息控制也可以指代公共政策執(zhí)行。因為信息溝通機制存在問題，常出現(xiàn)信息不對稱、失真、不完整的狀況。在政策執(zhí)行的整個過程中，這些狀況導致信息溝通的渠道不通暢，信息的交流受到阻礙，產(chǎn)生政策規(guī)避，最終影響到政策的實際有效執(zhí)行。解決公共政策執(zhí)行偏差的策略提高政策執(zhí)行主體人員的綜合素質(zhì)想要實現(xiàn)政策預期目標，政策執(zhí)行主體需要對政策內(nèi)容了若指掌，并具有自己的認識和理解。政策執(zhí)行主體要加強自身知識儲備，力求能夠熟練運用多領域多方面的知識，打破思維的局限性，做好處理復雜問題的準備，提高自身修養(yǎng)素質(zhì)，提高專業(yè)水平，完善知識結(jié)構(gòu)。政策執(zhí)行主體應當對政策執(zhí)行的基本方法和要求進行了解和掌握，并對政策內(nèi)容的核心加以理解，將理論與實踐相結(jié)合，找尋政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際相對應的點并加以運用，利用合適的方法和手段執(zhí)行政策，從自身做起，提升自身素質(zhì)從而實現(xiàn)行政機關的政治素質(zhì)提高。要正確處理好政策執(zhí)行者和政策目標群體的關系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這兩者通常是相同的。因此要處理好兩者之間的關系，強化思想道德修養(yǎng)，加強公共政策理論學習，具有全局觀，樹立強烈的法律意識和大局意識。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行監(jiān)督力度及時進行跟蹤評價，加強行政管理、科學診斷是增強公共政策執(zhí)行監(jiān)督的有效方法。及時進行跟蹤評價實際上就是對預期目標的全面性、充分性、合理性加以探究，并從文化、經(jīng)濟、政治等多個方面探究政策執(zhí)行所產(chǎn)生的輿論、間接、直接等影響?；诖?，對公共政策執(zhí)行過程中遇到的阻礙和問題進行分析，監(jiān)督整個公共政策執(zhí)行過程的始終，并結(jié)合實際狀況制定有效的調(diào)控方案。在公共政策執(zhí)行的整個過程中注意協(xié)調(diào)、溝通和指揮即為增強行政管理。增強行政管理時，需要對各方的利益進行權衡協(xié)調(diào)，并加強與各方之間的溝通交流，明晰存在阻力的事件并加以解決。采用科學的方式去探究公共政策執(zhí)行偏差發(fā)生的范圍和原因被稱為是科學診斷，這種方式以科學為基礎，力求能夠?qū)ΠY下藥。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行監(jiān)督力度首先就要對監(jiān)督的標準進行制定，確?？尚星艺_。在依據(jù)確立的標準，對政策執(zhí)行的整個過程進行監(jiān)督，讓政策執(zhí)行更加透明，實現(xiàn)政策執(zhí)行的順利推進。健全信息溝通與反饋機制先建立信息溝通機制。地方政府在制定公共政策的過程中，要廣泛征求人民群眾的意見和建議，讓人民群眾踴躍關注公共政策的制定和完善。地方政府要公開透明地公開信息，讓信息在陽光下傳播，接受人民群眾的監(jiān)督。只有這樣，才能使信息溝通順暢。然后建立信息反饋機制。信息反饋機制主要適用于信息上行鏈路，并且只能以高度信息化的方式保證信息反饋。此外，基層人民的基本需求已經(jīng)升至中央政府，以促進建立信息反饋渠道，從而為中央政府的頂層設計提供了真實信息來源，增加信息真實性，并確保地方政府公共政策的順利實施，最終實現(xiàn)公共政策預期目標的達成。優(yōu)化政策執(zhí)行中的組織協(xié)調(diào)政策信息是有效執(zhí)行公共政策的重要資源，是直接實施計劃和管理實施過程的基本要素，對于防止政策在實施過程中產(chǎn)生扭曲也很重要。信息的完整性和流動性是在公共政策實施過程中正確執(zhí)行和有效實施的前提和關鍵因素。從隸屬關系講，進行有效的溝通與協(xié)調(diào)可以明確不同機構(gòu)和工作人員權利之間的關系，達成統(tǒng)一的政策執(zhí)行。這不僅利于政策執(zhí)行機構(gòu)掌握政策的性質(zhì)，而且還可以幫助他們更好地了解實施、管理、協(xié)調(diào)政策的過程。另一方面，執(zhí)行一項政策需要不同職能部門的協(xié)作，這必然會產(chǎn)生一些差異。這種情況發(fā)生在政策執(zhí)行的不同階段和部門，在同一級別加強職能部門之間的關系，通過溝通和談判建立雙邊合作，了解政策實施的關鍵，避免可能出現(xiàn)的問題。例如，為了解決交通亂收費的問題，需要多個部門的配合，但首要責任屬于交通部門承擔，其他部門只需要積極加強聯(lián)系和溝通。結(jié)束語如今我國處于民主政治實施以及經(jīng)濟飛速發(fā)展的階段。政策執(zhí)行偏差這種狀況在政策執(zhí)行實踐過程中時有發(fā)生。這種狀況雖然在一定程度上來說是難免的，但卻對公共政策的有效性、針對性產(chǎn)生了影響。想要提升公共政策執(zhí)行的有效性，就要從經(jīng)濟、政治、社會等多個方面進行系統(tǒng)性、綜合性的改革，并且政府機構(gòu)內(nèi)部還需進行體制改革。將公共政策相關理論與西方先進經(jīng)驗、我國發(fā)展的實際狀況相結(jié)合，進行政策執(zhí)行，達成政策目標。參考文獻[1]洪富艷,王舜禹.政府公共政策執(zhí)行偏差分析及對策[J].公關世界,2022(01):57-59.[2]周晶晶.縣級政府房屋征收補償政策執(zhí)行偏差問題研究[D].貴州大學,2021.[3]吳曾霞.營商環(huán)境建設中“放管服”政策執(zhí)行偏差研究[D].延邊大學,2020