交通運輸部

公路交通應(yīng)急處置工作機制李愛民副主任研究員交通運輸部路網(wǎng)中心2021年11月12日全國公路網(wǎng)運行根本情況公路交通應(yīng)急處置工作機制

典型重大公路突發(fā)事件處置匯報內(nèi)容123(1)截至2021年底，公路網(wǎng)總里程突破435萬公里，其中高速公路到達10.4萬公里，位居世界第一。(2)以高速公路為骨架、普通公路為主體的公路網(wǎng)根本形成。1.全國公路網(wǎng)運行根本情況〔1〕路網(wǎng)主通道交通流量快速增長(1)2021年，全國國道網(wǎng)機動車年平均日交通量為14564輛，同比增長2.1%，國家高速公路日平均交通量為22450輛，全國干線公路網(wǎng)擁擠度為17%，同比下降1個百分點。(2)車流量較大的地區(qū)主要集中在北京、上海、廣東、天津、浙江，華東、華南地區(qū)國道網(wǎng)的年平均日交通量均超過2萬輛。2021年全國干線公路網(wǎng)區(qū)域交通量情況2021年國家高速公路交通量分布情況〔2〕自然災(zāi)害對路網(wǎng)運行帶來更多挑戰(zhàn)(1)近年來，中國極端氣候、自然災(zāi)害頻發(fā)，公路網(wǎng)平安運行與應(yīng)急處置工作面臨巨大壓力。(2)2021年，嚴重公路阻斷事件到達1.6萬起，累計造成近40萬公里的道路阻斷(3)2021年，全國共有149條高速、53條國道、135條省道因災(zāi)出現(xiàn)局部交通中斷2006-2021嚴重公路突發(fā)事件統(tǒng)計據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年汛期累計沖毀路基1.49億立方米/10.8萬公里，沖毀路面1.04億平方米/9.24萬公里，毀損橋梁25.78萬延米/9621座。公路災(zāi)毀損失達483億元。〔2〕自然災(zāi)害對路網(wǎng)運行帶來更多挑戰(zhàn)〔2〕自然災(zāi)害對路網(wǎng)運行帶來更多挑戰(zhàn)2021年春運期間，持續(xù)的霧霾天氣給公路交通帶來嚴重影響，累計造成超過20個省份近百條高速公路局部路段封閉。運行監(jiān)測應(yīng)急處置出行服務(wù)新批復(fù)成立“收費公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理中心〞作為二級部門。1.2部省路網(wǎng)運行機構(gòu)1.2部省路網(wǎng)運行機構(gòu)序號省區(qū)市機構(gòu)名稱行政級別所屬部門成立時間備注1陜西路網(wǎng)調(diào)度中心正處級省公路局2006正在改制中2江蘇路網(wǎng)管理辦公室正科級省公路局2008

3北京路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心正處級市路政局2010

4安徽路警聯(lián)合指揮中心正處級省交通運輸廳2011

5上海路網(wǎng)監(jiān)測中心正處級市路政局2012

6新疆路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心正處級區(qū)交通運輸廳2012

7內(nèi)蒙古加掛路網(wǎng)中心牌子正處級區(qū)公路局2012增設(shè)2科室8西藏路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心正處級區(qū)交通運輸廳20139重慶交通運行與指揮調(diào)度中心正處級市交通委2013已有9個省份先后組建了省級路網(wǎng)運行管理機構(gòu)。其他未成立路網(wǎng)中心機構(gòu)地區(qū)大多在其省〔區(qū)、市〕交通運輸廳、公路局、高管局或高速公路集團公司下設(shè)立了應(yīng)急處置中心、聯(lián)網(wǎng)收費〔監(jiān)控〕中心或信息中心等機構(gòu)，履行了局部路網(wǎng)運行管理的職責(zé)。北京、江西等省市廳下屬成立了交通運行監(jiān)測與應(yīng)急處置中心；天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、江西、福建、河南、湖北、湖南、四川、陜西、甘肅等15省市在廳、公路局或高管局下設(shè)立了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費〔監(jiān)控〕中心；北京、浙江、江蘇、山東、重慶、廣東、云南等7省市在省高速公路集團〔控股〕公司下設(shè)立了高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控〔收費〕中心。此外，全國大局部省市的交通運輸廳〔委〕下屬的信息〔通信〕中心承擔(dān)了局部路網(wǎng)運行信息監(jiān)測和出行效勞的職能。1.2部省路網(wǎng)運行機構(gòu)

1.3路網(wǎng)運行管理的制度建設(shè)定期發(fā)布路網(wǎng)運行簡報平均每天實時處理約50余起阻斷信息〔1〕運行監(jiān)測建立全國公路阻斷信息報送體系，覆蓋50余萬公里干線公路和2000多個路段基層單位。1.4部級路網(wǎng)運行監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)〔1〕運行監(jiān)測：可實時調(diào)取30個省份視頻圖像30個省份路網(wǎng)運行實時視頻與部路網(wǎng)中心連通可調(diào)取全國高速公路實時視頻監(jiān)控點1.5萬個京津冀遼區(qū)域路網(wǎng)實現(xiàn)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)除海南以外LOGO推進交通量觀測站、公路氣象觀測點以及路網(wǎng)監(jiān)測點建設(shè)，覆蓋重要通道和主要收費站、長大橋隧、效勞區(qū)、治超站等建立路網(wǎng)運行狀態(tài)評價指標體系，形成突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)測平臺〔1〕運行監(jiān)測：積極推進監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)〔1〕運行監(jiān)測：加強干線公路路況檢測加強公路交通搶險應(yīng)急物資儲藏。“十二五〞期間，全國將建設(shè)13個區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲藏中心。定期組織開展公路聯(lián)合應(yīng)急演練2021年11月9日，交通運輸部、甘肅省人民政府、武警交通指揮部，在甘肅天水，舉辦第四次“公路交通警地聯(lián)合應(yīng)急演練〞〔2〕應(yīng)急處置：切實提高公路應(yīng)急保障能力玉樹地震舟曲泥石流低溫雨雪冰凍汶川地震〔2〕應(yīng)急處置：成功應(yīng)對多起重大突發(fā)事件7.21京港澳高速長陽段積水8.26

陜西包茂高速特大交通事故2.1河南義昌大橋?；繁ㄊ鹿省?〕應(yīng)急處置：成功應(yīng)對多起重大突發(fā)事件云南景谷6.6級地震云南魯?shù)?.5級地震山西巖后隧道爆炸重慶包茂山體崩塌〔2〕應(yīng)急處置：成功應(yīng)對多起重大突發(fā)事件〔2〕應(yīng)急處置：加強惡劣天氣公路交通應(yīng)急管理〔2〕應(yīng)急處置：建設(shè)部級移動應(yīng)急通信指揮平臺舉行‘天鷹—2021’黑渝藏交通應(yīng)急通信聯(lián)合演習(xí)制定?交通移動應(yīng)急通信平臺管理方法?自2005年起，每天與國家氣象局會商發(fā)布公路氣象預(yù)報信息通過央視新聞頻道及中國氣象頻道等媒體及時發(fā)布預(yù)警信息央視朝聞天下節(jié)目發(fā)布公路氣象預(yù)報信息重大公路氣象預(yù)警公告〔3〕出行效勞：聯(lián)合開展公路氣象預(yù)報預(yù)警建立“中國公路信息效勞網(wǎng)〞，及時發(fā)布公路出行效勞信息與中央電視臺連線實時播報路況信息與中央人民播送電臺共同舉辦“中國之聲公路效勞站〞直播欄目2021年6月，中國高速公路交通播送〔FM99.6MHz〕在京津塘高速公路試播2021年1月起，路網(wǎng)中心每日六檔直播連線全國路況擬開通政務(wù)微博“中國路網(wǎng)〞中央電視臺現(xiàn)場直播開通高速公路應(yīng)急效勞播送〔3〕出行效勞：多渠道發(fā)布公路出行信息全國公路網(wǎng)運行根本情況公路交通應(yīng)急處置工作機制

典型重大公路突發(fā)事件處置匯報內(nèi)容123公路交通突發(fā)事件：是指由自然災(zāi)害、公路交通運輸生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、社會平安事件等引發(fā)的造成或者可能造成公路以及公路運輸樞紐出現(xiàn)中斷、阻塞、重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，以及由于社會經(jīng)濟異常波動造成重要物資、旅客運輸緊張需要交通部門提供給急運輸保障的緊急事件2.1公路交通突發(fā)事件內(nèi)涵與特征交通事故危化品泄漏安全隱患設(shè)施缺陷、恐怖威脅自然災(zāi)害地震、泥石流惡劣天氣霧、雨、雪公共社會事件奧運會、世博會、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日公路運行風(fēng)險公路運營風(fēng)險分析〔1〕定義—突發(fā)性和緊急性突發(fā)事件雖然存在發(fā)生征兆和預(yù)警的可能，但是由于真實發(fā)生的時間、地點具有一定的不可預(yù)見性，給應(yīng)對決策營造了一個高壓的環(huán)境?！绊懙膹V泛性

公路交通運輸是國民經(jīng)濟的大動脈，與人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，一旦突發(fā)事件產(chǎn)生，其產(chǎn)生的社會影響將十分廣泛，為此，也需要相關(guān)管理部門在最短的時間采取最有效的方式來及時應(yīng)對這種突發(fā)事件?！?〕內(nèi)涵與特征—高度不確定性不僅僅因為事件的突發(fā)性和緊急性，更重要的是事件之后的開展和可能涉及的影響都具有高度的不確定性。高度不確定性其本質(zhì)為信息的缺失，因而使得決策缺乏信息支持。這就要求在有限信息、有限資源、有限事件的條件下尋求“滿意〞的處理方案。迅速地從正常情況轉(zhuǎn)換到緊急情況〔從常態(tài)到非常態(tài)〕的能力是應(yīng)急管理的核心內(nèi)容。〔2〕內(nèi)涵與特征時間性原那么效率性原那么(3)協(xié)同性原那么(4)平安性原那么(5)合法性原那么(6)科學(xué)性原那么(7)程序性原那么(8)適度性原那么〔2〕公路交通應(yīng)急管理原那么時間性原那么鑒于其巨大的破壞性、危害性和負面影響，事件一旦發(fā)生，時間因素就顯得最為關(guān)鍵。必須重視早期處理，立即在事發(fā)現(xiàn)場采取一系列緊急處置手段，及時控制事件開展?！?〕公路交通應(yīng)急管理原那么合法性原那么突發(fā)公共事件屬于非常規(guī)狀態(tài)下決策和非程序性問題，因此在應(yīng)急過程中，政府應(yīng)急管理權(quán)利運作的合法性就特別關(guān)鍵。適度性原那么應(yīng)急過程中難免會在不同程度上破壞局部群體的生命財產(chǎn)平安，因此需要謹慎、適度地行使應(yīng)急管理權(quán)，以期將這種破壞和利益損失降低到最低程度?！?〕公路交通應(yīng)急管理原那么建立統(tǒng)一的客戶效勞體系需要監(jiān)測的信息可能誘發(fā)突發(fā)事件的自然災(zāi)害可能發(fā)生的事故災(zāi)難(路網(wǎng)設(shè)施與運行、事故等)可能造成人民群眾生命財產(chǎn)損失的社會安全事件可能影響公眾健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件信息的來源氣象、地震、國土等政府相關(guān)部門的天氣、海況、地質(zhì)災(zāi)害信息預(yù)報網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等新聞媒體報道其他國家以及國際組織的信息通報其他信息來源〔1〕日常監(jiān)測2.2公路交通應(yīng)急處置工作機制〔2〕預(yù)警預(yù)防建立統(tǒng)一的客戶效勞體系確定預(yù)警級別達到”特別嚴重”1.發(fā)布預(yù)警信息2.關(guān)注事態(tài)進展情況3.通報應(yīng)急協(xié)作部門.預(yù)警信息內(nèi)容包括：可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、起始時間、預(yù)警級別、可能影響范圍、影響估計及應(yīng)對措施、警示事項、群眾自防自救措施等〔3〕信息處理—信息內(nèi)部傳遞

涉及公路的突發(fā)事件信息由部公路局、路網(wǎng)中心負責(zé)。預(yù)警級別：特別嚴重應(yīng)急響應(yīng)：特別重大相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)組織實施對外發(fā)布其它一般事件政策研究室組織實施其它復(fù)雜事件先發(fā)布已認定的簡要信息相關(guān)司局配合相關(guān)司局配合發(fā)布后續(xù)詳細信息(3)信息處理信息對外發(fā)布〔4〕應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)等級分級啟動啟動流程組織機構(gòu)響應(yīng)措施響應(yīng)終止或降級響應(yīng)等級特別重大（Ⅰ級）重大（Ⅱ級）較大（Ⅲ級）一般（Ⅳ級）啟動要求Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由部組織實施；Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)由各業(yè)務(wù)主管司局在分管部領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下組織實施。〔4〕應(yīng)急響應(yīng)公路交通突發(fā)事件Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件交通運輸部啟動突發(fā)事件I級應(yīng)急響應(yīng)流程部長分管部領(lǐng)導(dǎo)部內(nèi)牽頭單位應(yīng)急辦或相關(guān)司局部長或授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)核準后，宣布啟動交通運輸部應(yīng)對XX事件I級應(yīng)急響應(yīng)宣布成立交通運輸部應(yīng)對XX事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組復(fù)核負責(zé)人提出建議：啟動交通運輸部應(yīng)對XX事件I級應(yīng)急響應(yīng)進入II、III、IV級響應(yīng)的相應(yīng)流程接到突發(fā)事件報告并核實是否屬規(guī)定規(guī)定情形之一否是同意不同意組織機構(gòu)Ⅰ級響應(yīng)啟動的同時，部長或經(jīng)部長授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)宣布成立交通運輸部應(yīng)對XX事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組〔以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組〞〕，由部長或經(jīng)部長授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管部領(lǐng)導(dǎo)或部內(nèi)牽頭單位主要負責(zé)人及辦公廳主任任副組長，相關(guān)單位負責(zé)人任成員，并指定一名助手作為聯(lián)絡(luò)員。根據(jù)預(yù)案規(guī)定和應(yīng)急工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急指揮組、新聞宣傳組、通信保障組、后勤保障組等假設(shè)干個工作組，負責(zé)應(yīng)急處置工作具體實施。視情成立專家組和現(xiàn)場工作組，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。主要應(yīng)急響應(yīng)措施〔一〕第一次工作會議Ⅰ級響應(yīng)啟動后，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及全體成員應(yīng)立即進入指揮中心，召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會議，議定Ⅰ級響應(yīng)期間領(lǐng)導(dǎo)小組各項工作制度。包括指揮協(xié)調(diào)、會商制度、派駐現(xiàn)場工作組、信息報告、新聞發(fā)布、專家咨詢、后勤保障等事項。應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)急響應(yīng)措施指導(dǎo)省級交通運輸部門做出應(yīng)急處置措施，評估行動方案，及時提出對方案的修改建議，保證快速、合理施救，防止險情擴大或次生、衍生事故的發(fā)生；根據(jù)需要，協(xié)調(diào)鄰近省〔區(qū)、市〕的應(yīng)急救援隊伍、救援物資、救援設(shè)備等資源支援及緊急征用工作。應(yīng)急響應(yīng)措施〔五〕新聞宣傳積極溝通中央主要新聞媒體，通過電視、播送、政府網(wǎng)站、新媒體等多種形式及時有序地發(fā)布應(yīng)急信息；指導(dǎo)做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布及相關(guān)人員的管理，保證信息發(fā)布準確；收集、處理相關(guān)新聞報道，加強輿情監(jiān)測分析，針對不實報道及時發(fā)布準確消息，正確引導(dǎo)輿論；指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)做好新聞發(fā)布工作。應(yīng)急響應(yīng)終止或降級全國公路網(wǎng)運行根本情況公路交通應(yīng)急處置工作機制

典型重大公路突發(fā)事件處置匯報內(nèi)容123四川“4·20〞蘆山7.0級地震四川“4·20〞蘆山7.0級地震〔3〕開展工作—召開工作會議—信息報送部路網(wǎng)中心從20日上午8時30分起，全面進入24小時應(yīng)急值班，全面掌握交通運輸系統(tǒng)抗災(zāi)救災(zāi)工作進展情況，及時編制抗震救災(zāi)快報。地震發(fā)生當(dāng)日，共編發(fā)8期地震，并及時向國辦匯報搶通進展情況?！C合協(xié)調(diào)落實有關(guān)批示、指示精神；下發(fā)?關(guān)于做好赴四川雅安地震災(zāi)區(qū)救援準備工作的通知?，制定了救援方案；同時積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部委，溝通信息，支援災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)工作。四川“4·20〞蘆山7.0級地震〔3〕開展工作—召開工作會議—信息報送部路網(wǎng)中心從20日上午8時30分起，全面進入24小時應(yīng)急值班，全面掌握交通運輸系統(tǒng)抗災(zāi)救災(zāi)工作進展情況，及時編制抗震救災(zāi)快報。地震發(fā)生當(dāng)日，共編發(fā)8期地震，并及時向國辦匯報搶通進展情況。—綜合協(xié)調(diào)落實有關(guān)批示、指示精神；下發(fā)?關(guān)于做好赴四川雅安地震災(zāi)區(qū)救援準備工作的通知?，制定了救援方案；同時積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部委，溝通信息，支援災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)工作。四川“4·20〞蘆山7.0級地震〔3〕開展工作—應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)重慶、陜西、甘肅等周邊省份，采取發(fā)放“通行證〞等措施，開辟搶險救災(zāi)物資運輸“綠色通道〞，確保救援物資運輸暢通有序；四川“4·20〞蘆山7.0級地震協(xié)調(diào)周邊省份，做好向災(zāi)區(qū)調(diào)集救災(zāi)裝備物資和應(yīng)急通信設(shè)備的準備工作。4.2四川“4·20〞蘆山7.0級地震〔3〕開展工作—通信保障針對災(zāi)區(qū)局部地區(qū)通訊中斷的情況，在第一時間就近調(diào)集3輛應(yīng)急