頒布日期：2019年6月1日 4 4 6 8 8 9 1煙臺市萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的救助體系和運行機制，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，最大程度地預(yù)防和減輕突發(fā)事件造成的社會危害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《煙臺市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《煙臺市萊山區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》依據(jù)以上法律法規(guī)及相關(guān)預(yù)案體系結(jié)合轄區(qū)實際，制定本預(yù)案。（三）分類分級影響類型分類可分為：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。22.事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3.公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。4.社會安全事件：主要包括恐怖刑事案件、襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件突發(fā)事件分級突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。一般突發(fā)公共事件是指，事態(tài)比較簡單，僅對轄區(qū)較小范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但只需要事發(fā)地管委調(diào)度轄區(qū)有關(guān)部門就能夠處置的突發(fā)公共較大突發(fā)公共事件是指，事態(tài)比較復(fù)雜，僅對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，但只需要報請事發(fā)地區(qū)政府調(diào)度轄區(qū)有關(guān)部3門，必要時由市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)就能夠處置的突發(fā)公共事件。重大突發(fā)事件公共事件是指，事態(tài)復(fù)雜，對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞后果，需要報請市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位調(diào)度有關(guān)部門、區(qū)政府相關(guān)單位聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。特別重大突發(fā)公共事件是指，事態(tài)非常復(fù)雜，對萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的社會穩(wěn)定、社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要報請市處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，指揮各方面力量處置的突發(fā)公共事件。4（四）適用范圍本預(yù)案適用于萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類各級突發(fā)事件的應(yīng)對工作，本預(yù)案指導(dǎo)萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對工作。（五）應(yīng)急預(yù)案體系1.總體應(yīng)急預(yù)案是萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是轄區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范性文件。2.突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是管委及下設(shè)的科室、站、所、社區(qū)為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制訂的涉及多個科室職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由管委各科室牽頭制訂，報管委批準(zhǔn)后實施。3.部門應(yīng)急預(yù)案是管委各個科室、站、所、社區(qū)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和科室、站、所、社區(qū)職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)事件制訂的應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)各科室、站、所、社區(qū)制訂印發(fā)，報管委直屬部門備案。4.社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案。特別是容易發(fā)生事故的高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)組織或聘請中介機構(gòu)對所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果制定相應(yīng)的處置方案。5.重大活動應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展、集會和旅游文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案，并報批準(zhǔn)舉辦活動的政府部門審定、備案。5各類各級預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，按照有關(guān)規(guī)定，由制定單位及時修訂并報上級審定、備案。專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類要不斷補充、完善。（六）啟動條件出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案：1.自然災(zāi)害。在轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生上述范圍內(nèi)的自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：2.突發(fā)公共事件事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)性事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。3.特殊情況下，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。二、組織體系（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會是突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由管委主任任指揮，各分管副主任任副指揮。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)協(xié)調(diào)開展災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、救災(zāi)資金與物資的籌集，災(zāi)民安置、災(zāi)民生活安排等社會救助工作。主要職責(zé)：61.對轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；2.指導(dǎo)編制、修訂、發(fā)布轄區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；3.決定和部署轄區(qū)應(yīng)急工作重大事項；4.協(xié)調(diào)整合各類應(yīng)急資源，指導(dǎo)建立各專項突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組;5.當(dāng)突發(fā)事件超出轄區(qū)處置能力時，按程序報請區(qū)政府，在上級政府指導(dǎo)下對重特大突發(fā)事件進行應(yīng)急處置。（二）辦事機構(gòu)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在綜合部，具體負責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總上報、綜合指揮協(xié)調(diào)等，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用（值班電話：6729899），突發(fā)公共事件應(yīng)急救援指揮部由管委主任任指揮，管委各副主任任副指揮，派出所所長、各部室負責(zé)人、各村（居）主任為成員。主要職責(zé)：1.負責(zé)接收處理開發(fā)區(qū)突發(fā)公共事件報警，及時為領(lǐng)導(dǎo)提供信息；2.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)對突發(fā)公共事件進行統(tǒng)—組織、協(xié)調(diào)；指導(dǎo)、檢查開發(fā)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對工作；3.對發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，根據(jù)管委應(yīng)急救援指揮部的決定，發(fā)布預(yù)警信息，并按規(guī)定及時上報區(qū)政74.定期組織修訂本轄區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定各專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，督促檢查預(yù)案演習(xí)工5.負責(zé)建立健全和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通；為領(lǐng)導(dǎo)提供信息、通信、預(yù)案、咨詢和指揮場所等；7.組織協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育和培訓(xùn)工作；8.承擔(dān)其它應(yīng)急管理事項。（三）應(yīng)急救援機構(gòu)指揮部辦公室下設(shè)兩個應(yīng)急救援隊伍，一組應(yīng)急隊伍組長由管委副主任擔(dān)任，成員為管委、村居工作人員及專業(yè)護林防火隊。二組應(yīng)急隊組長由轄區(qū)派出所所長擔(dān)任，成員為派出所民警。跟各應(yīng)急聯(lián)動救援小組在管委統(tǒng)一指揮下負責(zé)組織實施或協(xié)助突發(fā)公共事件的前期處置及應(yīng)急救援工作。主要職責(zé)：1.根據(jù)應(yīng)急救援處置方案，組織實施針對性應(yīng)急救援，保證受到傷害及威脅的人員及時救治、疏散、撤離及安置其他相關(guān)人員。2.維護好事發(fā)地治安秩序。劃定危害區(qū)域，加強巡邏和區(qū)域控制措施。3.加強現(xiàn)場監(jiān)測，采取預(yù)防措施，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和耦合事件的發(fā)生；4.承擔(dān)應(yīng)急救援的其他具體工作。8（四）工作機構(gòu)按照突發(fā)事件發(fā)生的類別，各村（居）依據(jù)有關(guān)法律和各自職責(zé)，分別成立村級突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由村（居）委會主任擔(dān)任。各村級突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，密切配合，承擔(dān)相關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。（五）專家組各專項突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和工作建議，必要時可參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。9三、運行機制（一）預(yù)測與預(yù)警1.信息監(jiān)測本轄區(qū)要針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價、風(fēng)險分析等制度，建立重大危險源、危險區(qū)域數(shù)據(jù)庫，及時收集、分析、匯總各類風(fēng)險信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。管委各有關(guān)部門和單位整合監(jiān)測信息資源，建立健全突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。2.預(yù)警級別及發(fā)布根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果和信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)警。（1）預(yù)警級別。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、預(yù)警級別，依次采用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示，各類突發(fā)事件預(yù)警級別的界定，由區(qū)級各專項預(yù)案按照國家標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。（2）預(yù)警信息發(fā)布。Ⅳ級預(yù)警由區(qū)直轄開發(fā)區(qū)管委突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布，Ⅲ級預(yù)警由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會發(fā)布，Ⅱ級及以上預(yù)警由市政府或市突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)布。（3）預(yù)警信息內(nèi)容。包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。（4）預(yù)警區(qū)域內(nèi)的政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)措施，做好啟動相關(guān)預(yù)案的準(zhǔn)備。（二）應(yīng)急準(zhǔn)備1.資金準(zhǔn)備。由管委財審部保證救災(zāi)工作經(jīng)費投入，做好救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。2.救災(zāi)裝備和物資準(zhǔn)備。由管委綜合部配備救災(zāi)必需的車輛、對講機等設(shè)備和裝備；應(yīng)根據(jù)職責(zé)范圍和救災(zāi)應(yīng)急需要，建立救災(zāi)物資儲備倉庫，儲備帳篷、衣被等救災(zāi)應(yīng)急物資，并建立緊急情況下救災(zāi)物資采購和調(diào)運制度。3.通訊和信息準(zhǔn)備。建立企業(yè)、村居救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)，確保網(wǎng)絡(luò)暢通，及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。4.應(yīng)急避難準(zhǔn)備。指導(dǎo)監(jiān)督各村至少設(shè)立一處地勢較高、平坦開闊場地作為應(yīng)急避難場所。（三）應(yīng)急處置1.信息報告應(yīng)急救援指揮部辦公室電話：6729899（1）報告責(zé)任主體：突發(fā)事件發(fā)生地有關(guān)單位和個人應(yīng)及時將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壵?、有關(guān)主管部門報告。各級政府及其主管部門、單位是受理報告和向上級報告突發(fā)事件的責(zé)任主體。（2）報告時限和程序：突發(fā)事件初報，管委對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的公共事件，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，在事件發(fā)生后2小時內(nèi)向區(qū)民政部門報告初步情況。突發(fā)事件初報后應(yīng)建立24小時零報告制度，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即開展災(zāi)情核實工作，每天上午8點前將截止到前一天24時的災(zāi)情報區(qū)應(yīng)急局。（3）報告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。緊急信息以書面報告為準(zhǔn)，特別緊急情況下，可先電話口頭報告簡要情況，1小時內(nèi)補報書面材料。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報事態(tài)進展、處置措施等方面情況。涉密信息要嚴(yán)格按保密規(guī)定報送。（4）事件發(fā)布，發(fā)生波及范圍較大的事件及時向社會發(fā)布受災(zāi)情況，可通過廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、或組織人員逐戶通知等方式進行，已提醒群眾和有關(guān)部門有針對性的采取防范措施。（5）管委要及時掌握一般以上突發(fā)事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件信息的報送，不受《分級標(biāo)準(zhǔn)》限制。2.先期處置確認發(fā)生突發(fā)公共事件，有關(guān)單位和職能部門應(yīng)迅速展開前期救援準(zhǔn)備，事發(fā)地政府（管委）負責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場，視情況成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報。3.應(yīng)急響應(yīng)按照應(yīng)急事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍以及組織結(jié)構(gòu)，對突發(fā)公共事件分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個響應(yīng)等級。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，按照分級響應(yīng)的原則啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案進行處置。發(fā)生IV級（一般）事件，各企事業(yè)單位、社區(qū)、或開發(fā)區(qū)管委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急預(yù)案，各負責(zé)人要第一時間趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，最高領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負責(zé)指揮突發(fā)事件的處置、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。發(fā)生Ⅲ級（較大）事件，由管委報請區(qū)人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案，管委主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，負責(zé)協(xié)助區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立現(xiàn)場指揮部，管委主要領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行指揮，具體指揮突發(fā)事件的處置工作，并積極協(xié)助上級領(lǐng)導(dǎo)部門做好救治工發(fā)生Ⅱ級（重大），管委報區(qū)人民政府，由區(qū)人民政府報請市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位啟動市應(yīng)急預(yù)案進行聯(lián)合處置，管委主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，負責(zé)協(xié)助區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)成立現(xiàn)場指揮部，進行先期應(yīng)急處置，同時報請區(qū)政府或市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)辦公室派人到場，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各級應(yīng)急處置部門和單位開展工作，參與救援行動。發(fā)生I級（特別重大）事件，管委報區(qū)人民政府，由區(qū)人民政府報請市人民政府啟動市應(yīng)急預(yù)案進行處置，管委主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，負責(zé)協(xié)助區(qū)及市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立現(xiàn)場指揮部，進行先期應(yīng)急處置，同時報請區(qū)及市領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促市、區(qū)、管委有關(guān)部門開展工作，管委管轄區(qū)域內(nèi)利用一切資源協(xié)助開展應(yīng)急處重）和IV級（一般）突發(fā)公共事件，管委應(yīng)急辦按照規(guī)定上報區(qū)政府，并與有關(guān)地區(qū)及時互通信息，協(xié)調(diào)、溝通有關(guān)應(yīng)急處置工作。發(fā)生本地跨區(qū)域、跨行業(yè)的突發(fā)公共事件時，事發(fā)地的村（居）和有關(guān)科室應(yīng)及時互通信息，加強溝通和協(xié)調(diào)，迅速采取措施，妥善應(yīng)對事件。管委管轄外發(fā)生涉及本區(qū)域的突發(fā)公共事件時，達到事件級別的，按照有關(guān)規(guī)定，啟動管委相關(guān)預(yù)案配合進行處置。發(fā)生I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較重）和IV級（一般）涉外突發(fā)公共事件時，管委應(yīng)急辦應(yīng)同時上報區(qū)政府，并在區(qū)應(yīng)急辦的領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好應(yīng)急處置工4.指揮與協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急預(yù)案未啟動前，最先到達現(xiàn)場的搶險應(yīng)急救援隊伍按照“誰先到，誰指揮”的原則實行先期處置，及時將情況報告管委應(yīng)急辦?，F(xiàn)場的指揮權(quán)適時實行層級移交；多災(zāi)種應(yīng)急救援由主要災(zāi)種指揮員負責(zé)現(xiàn)場指揮；化工、核輻射等特殊應(yīng)急救援由專業(yè)人員負責(zé)現(xiàn)場指揮。管委應(yīng)急辦根據(jù)現(xiàn)場情況和主管部門及專家的意見，對接報的信息進行綜合分析、評估與研判，第一時間作出處置措施和上報。應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮機構(gòu)成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部設(shè)在災(zāi)害事故現(xiàn)場周邊適當(dāng)?shù)奈恢茫部稍O(shè)在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上。保證情況掌握及時，信息通信暢通，指揮靈敏。建立專門工作標(biāo)識，保證現(xiàn)場指揮部正常工作秩序?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織、調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，根據(jù)實際情況采取下列措施：（1）傳達上級應(yīng)急委或應(yīng)急辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示；（2）組織營救和救治受災(zāi)人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員等救助措施；（3）迅速查明或消除突發(fā)公共事件的危害和危險性、劃定危害區(qū)域、加強巡邏、維護社會治安等控制措施；（4）針對突發(fā)公共事件可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致?lián)p害擴大的活動等保護措施；（5）在聽取專家建議和意見的基礎(chǔ)上，對突發(fā)公共事件進行綜合分析、評估，制定應(yīng)對處置措施；（6）對現(xiàn)場加強監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和偶合事件發(fā)生的預(yù)防措施；（7）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品、臨時避難場所等安定公眾生活的措施；（8）決定啟用本級人民政府儲備的應(yīng)急救援物資和設(shè)備、應(yīng)急專項資金，必要時征收、征用其他急需的物資、設(shè)（9）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施，包括依法限制公民某些權(quán)利和增加公民義務(wù)等。5.應(yīng)急聯(lián)動現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，可成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作：（1）技術(shù)專家組：由相關(guān)部門（單位）的技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。（2）搶險救援組：由有關(guān)主管部門（單位）和公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、水利等部門（單位）組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置。（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、食品藥品、畜牧獸醫(yī)等部門（單位）組成，負責(zé)醫(yī)療救護、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、心理援助和人畜共患疫情控制工作。（4）治安警戒組：由公安部門負責(zé)，實施現(xiàn)場警戒，保護事件現(xiàn)場，加強交通管制，確保應(yīng)急運輸暢通，維護治安秩序。（5）人員疏散和安置組：由民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、人防、地震等部門（單位）組成，負責(zé)有關(guān)人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。（6）社會動員組：由事發(fā)地人民政府負責(zé)，動員組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者等參與應(yīng)急處置及家屬的思想安撫工作。（7）物資、經(jīng)費和生活保障組：由發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、民政、商務(wù)、物價、糧食等部門（單位）組成，負責(zé)調(diào)集應(yīng)急物資，必要時征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證應(yīng)急需要、市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。由事發(fā)地人民政府組織有關(guān)部門，做好應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。（8）應(yīng)急通信、氣象、海洋水文組：由通信管理、經(jīng)濟和信息化、人防部門和電信運營企業(yè)組成，負責(zé)應(yīng)急通信保障工作。由氣象部門負責(zé)，做好事發(fā)地的氣象監(jiān)測和天氣預(yù)報預(yù)警信息服務(wù)，必要時設(shè)立移動氣象臺，為現(xiàn)場應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)。由海洋與漁業(yè)部門負責(zé)，做好事發(fā)海域的海洋水文監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警信息服務(wù)，為現(xiàn)場應(yīng)急處置提供海洋水文信息服務(wù)。（9）綜合信息、新聞發(fā)布組：由現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)抽調(diào)專門人員，負責(zé)綜合文字、信息整理及報送工作。由新聞報道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)負責(zé)，制定新聞報道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人，適時向社會發(fā)布事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。（10）特種應(yīng)急組：由公安、國防科工、金融、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、環(huán)保、衛(wèi)生等部門（單位）組成，負責(zé)處置社會安全、經(jīng)濟安全、核與輻射、環(huán)境事故、金融風(fēng)險和群體性事件等突發(fā)事件。（11）綜合組：綜合協(xié)調(diào)以上各組的工作，作為現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的辦公室。街道辦事處、園區(qū)管委、有關(guān)部門和單位要加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機制，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。6.應(yīng)急結(jié)束事件已得到控制，重大險情已經(jīng)解除，突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生事件危害被基本消除，善后工作已有序開展，無群體性事件，應(yīng)急處置工作及告結(jié)束。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，承擔(dān)事件處置工作的相關(guān)部門和現(xiàn)場指揮，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)上報管委應(yīng)急管理辦公室，管委應(yīng)急管理辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定，由管委應(yīng)急管理辦公室宣布撤銷現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)。較大突發(fā)事件由區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特大突發(fā)事件由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。管委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)助做好先前準(zhǔn)備及善后事宜。四、恢復(fù)與重建（一）善后處置1.突發(fā)事件應(yīng)急工作結(jié)束后，按照事件級別，分級做好有關(guān)善后工作。一般突發(fā)事件的善后處置工作，由管委負責(zé)組織實施；較大突發(fā)事件的善后處置工作在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由管委負責(zé)具體實施；重大、特大突發(fā)事件的善后處置工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。2.突發(fā)事件的善后處置工作由管委牽頭，民政、衛(wèi)生、勞動保障、環(huán)保、工會等相關(guān)部門參加，組成善后工作處置小組，負責(zé)處置災(zāi)后重建、現(xiàn)場清理、疫病控制、物資和勞務(wù)征用、人員安置及賠償、污染物收集處理等善后工作。3.各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定、程序和職責(zé)分工進行善后處置、迅速組織力量開展災(zāi)情核定和恢復(fù)重建工作。及時收集、清理和處理污染物，防止次生、衍生事件發(fā)生；積極開展防疫工作，控制疫病的發(fā)生和蔓延；對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等作出評估。制定補償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計劃，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常工作和生活秩序。（二）社會救助1.各級政府以及職能部門應(yīng)建立健全突發(fā)公共事件社會救助制度，鼓勵公民、法人和其他組織參與社會救助，逐步擴大社會救濟救助的比重。2.突發(fā)事件發(fā)生后，各級民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，并對損失情況進行評估，逐戶合適等級、登記造冊，組織實施救助，保障災(zāi)民基本生活。3.有關(guān)部門要通過媒體通報突發(fā)事件造成的損失，確定受援區(qū)域和接收捐贈機構(gòu)，接收救災(zāi)捐助的部門應(yīng)立即開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援4.街道紅十字會等公益性社會團體和組織應(yīng)在各自章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展互助互濟救災(zāi)捐贈活動。僑辦應(yīng)當(dāng)加強與僑胞的聯(lián)系，幫助有賑災(zāi)意愿的華僑實現(xiàn)其意愿。5.對捐贈物，要堅持“轉(zhuǎn)款專用，尊重捐贈者意愿”的原則，按規(guī)定和程序安排使用。應(yīng)迅速將捐贈款物發(fā)放到受害人員或家屬，并按程序向社會公布，自覺接受監(jiān)督。審計、紀(jì)委等部門要隨時對捐贈款物的使用情況進行審計監(jiān)督。（三）調(diào)查與評估1.突發(fā)公共事件處置完畢后，由管委依照法律法規(guī)的規(guī)定，組成調(diào)查組開展調(diào)查工作，突發(fā)公共事件責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)予以配合，事故原因調(diào)查小組，要組織專家調(diào)查、分析，查明導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，形成調(diào)查報告，報管委應(yīng)急管理辦公室。2.各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急工作進行評估總結(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，改進工作，包括解決群眾提出的合理要求。對責(zé)任事故，必須找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見和措施；對有責(zé)任的單位或個人要提出處理意見，構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。應(yīng)急工作總結(jié)應(yīng)由同級政府匯總、歸檔備案，并向上一級人民政府報告。（四）信息發(fā)布突發(fā)公共事件發(fā)生后，統(tǒng)一由管委應(yīng)急辦會同負責(zé)應(yīng)急處置的指揮機構(gòu)負責(zé)信息發(fā)布。信息發(fā)布遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，按照國家、省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。要充分發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用，向群眾及時準(zhǔn)確報道事件的情況。必要時，負責(zé)在現(xiàn)場設(shè)立新聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作；未設(shè)立新聞中心時，應(yīng)指定專門人員負責(zé)做好媒體接待工作。五、應(yīng)急保障各有關(guān)科室要切實做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，按照總體預(yù)案要求和平戰(zhàn)結(jié)合的原則，切實落實好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。（一）隊伍保障進一步優(yōu)化強化以專業(yè)隊伍為主體、群眾性組織為輔助的應(yīng)急救援隊伍體系。公安派出所、消防、醫(yī)療、民兵預(yù)備役、治安聯(lián)防隊員是本管委突發(fā)公共事件的基本搶險救援隊伍，其他專業(yè)性搶險救援隊伍除承擔(dān)本災(zāi)種搶險救援任務(wù)外，根據(jù)需要和上級指令，同時承擔(dān)其他搶險救援工作。積極動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。（二）財力保障為確保應(yīng)急救援的需要，按照現(xiàn)行事權(quán)財權(quán)劃分的原則，實行分級負擔(dān)。管委財政部門要在年度預(yù)算中撥出一定數(shù)額的應(yīng)急救援專項資金，?？顚Ｓ茫饕糜诟鹿芪瘬岆U救援裝備、應(yīng)急救援隊伍補貼、征用物資補償?shù)?，確保應(yīng)急救援所需。應(yīng)急管理機構(gòu)日常工作、綜合或?qū)ｍ椦菥毢徒逃嘤?xùn)經(jīng)費，由應(yīng)急辦匯總本級各職責(zé)科室擬定的應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算計劃，送同級財政部門審核后，按預(yù)算法規(guī)定列入財政預(yù)算安排。財政和審計部門要對應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或其他組織按照有關(guān)規(guī)定進行捐贈和（三）物資保障管委應(yīng)急辦負責(zé)應(yīng)急物資的掌握、協(xié)調(diào)、征用、調(diào)撥和補償。管委相關(guān)職責(zé)科室要落實自然災(zāi)害應(yīng)急物資和裝備的儲備和管理。事故災(zāi)難應(yīng)急物資由管委應(yīng)急辦掌握和協(xié)調(diào)；同時，管委負責(zé)現(xiàn)場搶險救援物資的征用、調(diào)撥及運輸，酌情組織有加工能力的單位突擊生產(chǎn)，確保應(yīng)急救援的需要。（四）基本生活保障管委各科室對受災(zāi)群眾要妥善安置，可以征用轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、學(xué)校、文化場所、娛樂設(shè)施，必要時也可征用經(jīng)營性賓館、招待所、酒店作為臨時避難場所，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。進一步健全管委公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療急救體系，逐步完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。管委衛(wèi)生中心要做好相應(yīng)的救治藥物、器械、設(shè)備、人員和技術(shù)的儲備，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和醫(yī)療應(yīng)急救援工作順利進行；要掌握全區(qū)的醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督的資源信息和分布情況，并實施動態(tài)管理，制訂相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在接報突發(fā)公共事件后，根據(jù)“屬地管理，分級救治”的原則，立即組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，配備相應(yīng)藥品器材，趕赴現(xiàn)場，救治傷員，報告情況。遇有化學(xué)、放射性污染等特殊事故的傷員應(yīng)進入有條件的醫(yī)院進行治療?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生隊伍應(yīng)做好現(xiàn)場消毒、樣品采集、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。各醫(yī)療機構(gòu)是院前急救、后續(xù)治療的骨干力量，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。（六）交通運輸保障針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，制定應(yīng)急救援“綠色通道”處置方案。交通部門應(yīng)對各類運輸工具的數(shù)量、車型或船型進行統(tǒng)計并建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，在必要時，能夠及時緊急征用其他部門及社會交通設(shè)施裝備。公安部門制定交通管制方案，交通部門制定運輸保障方案、水上交通安全管制方案。道路、橋涵、碼頭等設(shè)施受損時，管委有關(guān)部門應(yīng)迅速組織力量搶修。（七）治安維護派出所實施交通管制，對事發(fā)現(xiàn)場內(nèi)外的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴(yán)格控制進出事發(fā)現(xiàn)場人員，避免出現(xiàn)意外人員傷亡或引起現(xiàn)場混亂；負責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)人員的撤離、保障車輛順利通行，指揮應(yīng)急搶險、救援車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞；負責(zé)維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的治安秩序，加強撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口重要目標(biāo)和財產(chǎn)安全保護。要發(fā)動和組織群眾開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安機關(guān)維持治安秩序，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會穩(wěn)定。（八）人員防護做好應(yīng)急避難場所和密切接觸者隔離觀察場所的選址、設(shè)置和管理工作。大型或永久性應(yīng)急避難場所必須為應(yīng)急指揮機構(gòu)預(yù)留相應(yīng)的辦公場所。發(fā)生較大及以上級別的突發(fā)公共事件后，按照緊急撤離、就近疏散、避開危險的要求，立即啟用避難場所。避難場所必須具備兩條以上的應(yīng)急疏散通道，時刻保持暢通，同時具備應(yīng)急供水、供電、住宿等生活保障基本設(shè)施。應(yīng)急疏散、避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志。防護工程和生命保障基本設(shè)施出現(xiàn)故障后，必須及時修復(fù)，切實保護被疏散、避難人員的生命安全。應(yīng)急避難場所的通信設(shè)施、水、電、醫(yī)療救護、日常生活保障、地下人防設(shè)施等由相關(guān)職能部門（九）通信保障根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，管委綜合部負責(zé)協(xié)調(diào)各電信運營商架設(shè)臨時專用通信線路、啟動應(yīng)急通信車或其他特種通信裝備，建設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急處置機動通信樞紐，實現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部與管委應(yīng)急辦之間視頻、音頻和數(shù)據(jù)信息的實時傳輸，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急處置時的通信暢通。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生區(qū)域性通信癱瘓時，管委辦公室要負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)通信運營商迅速組織各類通信線路搶修隊伍，確保應(yīng)急狀態(tài)時黨、政、警領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和應(yīng)急指揮機構(gòu)的通信（十）信息保障整合現(xiàn)有信息資源，圍繞“一個機制，一個數(shù)據(jù)庫，資源共享”的目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急綜合資源信息保障體系。該體系由管委應(yīng)急辦收集、匯總各聯(lián)動單位在搶險救援方面的專家人才、物資儲備、裝備及聯(lián)系單位、聯(lián)系人等相關(guān)資料，分門別類，建成統(tǒng)一的搶險救援綜合數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有應(yīng)急信息系統(tǒng)建立突發(fā)公共事件的預(yù)警及應(yīng)急處置指揮平臺，實現(xiàn)資源信息共享。負有主要職責(zé)的應(yīng)急搶險救援有關(guān)單位，負責(zé)建立并維護本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，管委應(yīng)急辦負責(zé)組織協(xié)調(diào)信息交換和共享。（十一）公共設(shè)施各有關(guān)科室要充分履行職責(zé)，切實做好煤、水的供給保障，以及對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。（十二）科技支撐要組織建立應(yīng)急處置工作科學(xué)決策咨詢機制。對災(zāi)害事故應(yīng)急處置實施重大決策和行動時，充分發(fā)揮專家?guī)旌透黝悓＜业淖饔茫⑹鹿剩?zāi)害）后果評價系統(tǒng)，及時進行科學(xué)論證和咨詢。各有關(guān)科室和科研教學(xué)單位，盡快建立健全安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處置體系，要發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用，鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備。六、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練管委應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和部門制定應(yīng)急演練計劃，定期或不定期組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置綜合或?qū)ｍ椦菥殹Ｑ菥氁N近實戰(zhàn)，充分發(fā)揮高科技搶險救援裝備的性能，提升科技防災(zāi)、減災(zāi)的實戰(zhàn)能力，深入發(fā)動群眾，普及防災(zāi)減災(zāi)知識和技能，切實提高應(yīng)急搶險救援的能應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對演練進行全面總結(jié)和評價，尤其是對演練過程中存在的缺陷和不足要認真總結(jié)，及時整改和（二）宣教培訓(xùn)1.宣傳教育有關(guān)科室要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)站等形式，搭載各種平臺，采用通俗易懂的語言和形式，對應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進單位）等方式，有組織、有計劃地為廣大人民群眾提供減災(zāi)知識和技能培訓(xùn)。管委轄區(qū)學(xué)校要把正確應(yīng)急和處理突發(fā)公共事件作為中、小學(xué)及學(xué)前安全教育的重要內(nèi)容，制定教育計劃，有針對性地開展形式多樣的應(yīng)急知識宣教活動。2.培訓(xùn)（1）防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，應(yīng)當(dāng)開設(shè)綜合減災(zāi)、緊急處置及防災(zāi)救災(zāi)組織指揮課程。（2）各類干部培訓(xùn)應(yīng)增加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。（3）管委應(yīng)急辦每年組織一次相關(guān)工作人員考察和培（4）管委應(yīng)急辦每年分期對專職、兼職救援人員和各類專業(yè)救援隊伍進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（三）責(zé)任與獎懲突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。在對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。表彰和獎勵由管委應(yīng)急辦提出方案，報管委應(yīng)急委員會決定。對因參加突發(fā)公共事件應(yīng)急救援受傷、致殘或犧牲的人員，其醫(yī)療、撫恤待遇按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中有遲報、瞞報、漏報和謊報或者授意他人遲報、瞞報、漏報和謊報突發(fā)公共事件重要情況的，對直接責(zé)任人員及主要負責(zé)人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。管委有關(guān)科室和各社區(qū)要及時對應(yīng)急工作進行總結(jié)，找出應(yīng)急管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高管理水平和應(yīng)急能力，修訂應(yīng)急預(yù)案，逐步完善應(yīng)急機制。七、附則本預(yù)案由萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會制定并負責(zé)解釋和修訂。本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。附件：1.萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員名單2.萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍成員名單萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員名單如下：萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍成員名單如下：煙臺市萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為積極應(yīng)對可能發(fā)生的建設(shè)工程突發(fā)事故，高效、有序地組織開展搶險、救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（三）適用范圍本預(yù)案適用于萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程發(fā)生的可能造成一次死亡3人以上（含，下同），或者重傷10人以上，以及影響重大的建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急救援工（四）工作原則1.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮。2.堅持分工協(xié)作,全面保障。3.堅持以人為本,安全第一。4.堅持屬地為主,分級負責(zé)。5.堅持快速出擊,科學(xué)搶救。6.堅持以專為主,專群結(jié)合。二、組織體系（一）建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部由管委主任任指揮；其他副主任任副指揮；各部室負責(zé)人、各村（居）主任為成員(名單見附件)。主要職責(zé)是按照指揮部的指示：1.啟動本預(yù)案；2.對應(yīng)急救援工作實施具體指揮和部署；3.調(diào)查并初步確認事故原因；4.形成事故定性定論報告并報總指揮部。（二）建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部辦公室建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）設(shè)在建設(shè)監(jiān)督管理辦公室，是開展建筑工程安全事故應(yīng)急救援工作的日常辦事機構(gòu)，分管副主任任辦公室主任，綜合部、社會事業(yè)管理部、經(jīng)濟發(fā)展部、財審部負責(zé)人為成員。主要職責(zé)是：1.具體指揮建設(shè)工程突發(fā)事故的應(yīng)急處理工作，并定期組織演練，根據(jù)情況及時對預(yù)案進行調(diào)整、修訂和補充；2.制定應(yīng)急救援處置方案，部署應(yīng)急救援工作，并對應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；3.根據(jù)事故災(zāi)害情況，組織疏散人員和物資；4.配合上級部門進行事故調(diào)查處理；5.做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后處理工作；6.將事故發(fā)生原因、責(zé)任及處理意見整理上報總指揮7.完成指揮部交辦的其他工作。（三）建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急小組指揮部辦公室下設(shè)警戒保衛(wèi)組、搶險救災(zāi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、綜合工作組等5個小組，成員為建設(shè)監(jiān)督管理辦公室全體成員。各組在總指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下進行應(yīng)急救援工作，各自分工和負責(zé)事務(wù)，具體如下：1.總指揮職責(zé)：負責(zé)宣布應(yīng)急狀態(tài)的啟動和解除，指揮調(diào)動應(yīng)急組織，調(diào)配應(yīng)急資源，按應(yīng)急程序組織實施應(yīng)急搶險。2.指揮部辦公室主任職責(zé)：（1）負責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下各部門之間的協(xié)調(diào)及信息傳遞；（2）保障物資供應(yīng)、交通運輸、醫(yī)療救護、通訊、消防等各項應(yīng)急措施的落實；（3）執(zhí)行總指揮的命令；總指揮不在時代行相關(guān)職責(zé)；3.搶險救災(zāi)組職責(zé)：（1）根據(jù)應(yīng)急救援處置方案，組織實施應(yīng)急救援，（2）組織搶救事故現(xiàn)場人員、物資財產(chǎn)；（3）及時向指揮部報告搶險救災(zāi)進展情況；4.醫(yī)療救護組職責(zé)：（1）負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍、救護車輛、急救藥品和器械；（2）負責(zé)事故中受傷人員的救護工作；（3）負責(zé)提供醫(yī)療保障。5.警戒保衛(wèi)組職責(zé)：（1）及時封閉事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進入現(xiàn)場；（2）實施交通管制，保障搶險救援車輛及運送人員、物資的車輛暢通無阻；（3）組織疏導(dǎo)事故現(xiàn)場人員，維護現(xiàn)場秩序；（4）保護事故現(xiàn)場。6.后勤保障組職責(zé)：（1）負責(zé)調(diào)集搶險所需物資、裝備，確保救援所需器材、藥劑、材料等物資的供應(yīng)；（2）負責(zé)應(yīng)急救援所需車輛、器材的調(diào)度使用；（3）負責(zé)快速修復(fù)損壞的供配電、供水設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電、供水；根據(jù)救援工作需要，負責(zé)架設(shè)臨時供水、供電管線；（4）安排好參加救援人員的飲食和休整。7.綜合工作組職責(zé)：（1）協(xié)助作好事故的調(diào)查處理工作；（2）作好事故的善后處理工作；（3）組織新聞、消息的編輯和送審工作；（4）做好應(yīng)急處理的綜合協(xié)調(diào)工作。三、運行機制（一）預(yù)測與預(yù)警1.信息監(jiān)測本轄區(qū)要針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，建立常規(guī)信息監(jiān)測、安全評價、風(fēng)險分析等制度，建立重大危險源、危險區(qū)域信息庫，及時收集、分析、匯總各類風(fēng)險信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。管委建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部辦公室整合監(jiān)測信息資源，建立健全突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。2.預(yù)警級別及發(fā)布根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果和信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)警。（1）預(yù)警級別。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和區(qū)域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特預(yù)警級別，依次采用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示，各類突發(fā)事件預(yù)警級別的界定，由管委各專項預(yù)案按照國家標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。（2）預(yù)警信息發(fā)布。管委相關(guān)部門對收集到的預(yù)警信息進行研判，根據(jù)建設(shè)工程突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度、和影響范圍，由開發(fā)區(qū)管委建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警信息。（3）預(yù)警信息內(nèi)容。包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。（4）預(yù)警區(qū)域內(nèi)的政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)措施，做好啟動相關(guān)預(yù)案的準(zhǔn)備。（二）應(yīng)急處置↓ !!管委報請區(qū)人民政府業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位啟動市應(yīng)急預(yù)案進!專家技術(shù)支持物資經(jīng)費生活保障醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫現(xiàn)場檢測事故信息收集搶險救災(zāi)綜合信息新聞發(fā)布警戒與交管!專家技術(shù)支持物資經(jīng)費生活保障醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫現(xiàn)場檢測事故信息收集搶險救災(zāi)綜合信息新聞發(fā)布警戒與交管人群疏散1.信息報告事故發(fā)生后，事故單位除撥打110、119、120電話報警外，還要立即將事故情況報告指揮部辦公室（管委值班室：6729899指揮部辦公室立即報告指揮。事故報告應(yīng)包括（1）事故單位及事故發(fā)生的時間、地點；（2）事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步（3）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；（4）事故搶救處理情況和采取的措施；（5）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助救援的要求。2.先期處置（1）事故發(fā)生后，事故單位首先組織人員開展自救互救，在迅速報告事發(fā)地政府和有關(guān)部門的同時，通知就近的專業(yè)隊伍趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援。（2）事發(fā)地政府相關(guān)人員要迅速趕赴現(xiàn)場成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，制定事故應(yīng)急救援方案并組織實施。（3）事發(fā)地救援力量不足或者事態(tài)嚴(yán)重時，應(yīng)向上級應(yīng)急救援組織提出增援請求。3.應(yīng)急響應(yīng)按照應(yīng)急事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍以及組織結(jié)構(gòu)，對建設(shè)工程突發(fā)事故分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個響應(yīng)等級。一旦發(fā)生建設(shè)工程突發(fā)事故，按照分級響應(yīng)的原則啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案進行處置。發(fā)生IV級（一般）事件，事發(fā)單位或建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案，各負責(zé)人要第一時間趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，最高領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負責(zé)指揮突發(fā)事件的處置、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。發(fā)生Ⅲ級（較大）事件，由管委應(yīng)急救援指揮部報請區(qū)人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案，區(qū)管委主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，負責(zé)協(xié)助區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立現(xiàn)場指揮部，管委主要領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行指揮，具體指揮突發(fā)事件的處置工作，并積極協(xié)助上級領(lǐng)導(dǎo)部門做好救治工作。發(fā)生Ⅱ級（重大管委應(yīng)急救援指揮部報區(qū)人民政府，由區(qū)人民政府報請市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位啟動市應(yīng)急預(yù)案進行聯(lián)合處置，管委主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，負責(zé)協(xié)助區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)成立現(xiàn)場指揮部，進行先期應(yīng)急處置，同時報請區(qū)政府或市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)辦公室派人到場，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各級應(yīng)急處置部門和單位開展工作，參與救援行動。發(fā)生I級（特別重大）事件，區(qū)管委報區(qū)人民政府，由區(qū)人民政府報請市人民政府啟動市應(yīng)急預(yù)案進行處置，區(qū)管委主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，負責(zé)協(xié)助區(qū)及市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立現(xiàn)場指揮部，進行先期應(yīng)急處置，同時報請區(qū)及市領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促市、區(qū)、管委有關(guān)部門開展工作，管委管轄區(qū)域內(nèi)利用一切資源協(xié)助開展應(yīng)4.指揮與協(xié)調(diào)建設(shè)工程突發(fā)事故發(fā)生后，最先到達現(xiàn)場的搶險應(yīng)急救援隊伍按照“誰先到，誰指揮”的原則實行先期處置，及時將情況報告建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部辦公室?，F(xiàn)場的指揮權(quán)適時實行層級移交；特殊應(yīng)急救援由專業(yè)人員負責(zé)現(xiàn)場指揮。建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況和主管部門及專家的意見，對接報的信息進行綜合分析、評估與研判，第一時間作出處置措施和上報。應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮機構(gòu)成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部設(shè)在災(zāi)害事故現(xiàn)場周邊適當(dāng)?shù)奈恢?，也可設(shè)在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上。保證情況掌握及時，信息通信暢通，指揮靈敏。建立專門工作標(biāo)識，保證現(xiàn)場指揮部正常工作秩序?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織、調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，根據(jù)實際情況采取下列措施：（1）傳達上級應(yīng)急委或應(yīng)急辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示；（2）組織營救和救治受災(zāi)人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員等救助措施；（3）迅速查明或消除突發(fā)事件的危害和危險性、劃定危害區(qū)域、加強巡邏、維護社會治安等控制措施；（4）在聽取專家建議和意見的基礎(chǔ)上，對建設(shè)工程突發(fā)事故進行綜合分析、評估，制定應(yīng)對處置措施；（5）對現(xiàn)場加強監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和偶合事件發(fā)生的預(yù)防措施；（6）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品、臨時避難場所等安定公眾生活的措施；（7）決定啟用本級人民政府儲備的應(yīng)急救援物資和設(shè)備、應(yīng)急專項資金，必要時征收、征用其他急需的物資、設(shè)5.應(yīng)急救援建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急小組到達現(xiàn)場后應(yīng)迅速展開針對性救援。（1）建立警戒區(qū)。由警戒保衛(wèi)組為事故處置劃定警戒范圍，建立警戒區(qū)，根據(jù)情況，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。（2）緊急疏散。由警戒保衛(wèi)組指導(dǎo)、組織群眾迅速撤離危險區(qū)域或可能受到危害的區(qū)域，同時做好自救與互救工（3）人員搶救。由搶險救災(zāi)組搶救事故現(xiàn)場人員，幫助脫離事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，由醫(yī)療救護組對事故受傷人員進行救護。（4）危險控制與消除。由搶險救災(zāi)組根據(jù)事故應(yīng)急處置方案，監(jiān)控潛在險情并及時消除。由搶險救災(zāi)組組織工程搶險隊，控制事態(tài)發(fā)展，消除險情。（5）清理事故現(xiàn)場。清點人員和器材，按規(guī)定把事故現(xiàn)場死亡人員遺體運送至指定地點。（6）綜合工作組牽頭做好事故善后處理工作。6.應(yīng)急救援注意事項（1）救援人員應(yīng)有組織地進入事故區(qū)域、地點，并隨時保持通訊暢通，同時做好自身防護，避免發(fā)生傷亡。（2）救援和工作人員必須使用可靠的個體防護用品，選擇防護用品應(yīng)針對防護要求，正確選擇符合要求的防護用品（3）現(xiàn)場醫(yī)療急救按照先救命后治傷、先重傷后輕傷、先復(fù)蘇后固定、先止血后包扎、先救治后搬運的原則，對傷員實行一人一卡制，避免危重傷員多次轉(zhuǎn)院。（4）附近有電氣系統(tǒng)時必須先切斷電源，防止觸電。（5）搶救和運送被困人員時，要注意外部環(huán)境的突然改變，防止造成二次傷害。（6）如事故發(fā)生在夜間，應(yīng)設(shè)置臨時照明燈，以便于搶救，避免意外事故。7.應(yīng)急結(jié)束事件已得到控制，重大險情已經(jīng)解除，建設(shè)工程突發(fā)事故處置工作已基本完成，次生、衍生事件危害被基本消除，善后工作已有序開展，無群體性事件，應(yīng)急處置工作及告結(jié)建設(shè)工程突發(fā)事故處置工作結(jié)束后，承擔(dān)事件處置工作的相關(guān)部門和現(xiàn)場指揮，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)上報建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部辦公室，應(yīng)急管理辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定，由建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部宣布撤銷現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)。四、后期處置（一）善后處置突發(fā)事件的善后處置工作由綜合工作組牽頭，民政、衛(wèi)生、勞動保障、環(huán)保、工會等相關(guān)部門參加，組成善后工作處置小組，負責(zé)處置事故后重建、現(xiàn)場清理、疫病控制、物資和勞務(wù)征用、人員安置及賠償、污染物收集處理等善后工1.獲救傷病人員的救治，由事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生部門承擔(dān)。2.獲救其他人員的臨時安置，由所在單位、責(zé)任單位或3.死亡人員由所在單位、責(zé)任單位負責(zé)處理。（二）調(diào)查與評估建設(shè)工程突發(fā)事故處置完畢后，由管委依照法律法規(guī)的規(guī)定，組成調(diào)查組開展調(diào)查工作，建設(shè)工程突發(fā)事件責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)予以配合，事故原因調(diào)查小組，要組織專家調(diào)查、分析，查明導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，形成調(diào)查報告，報管委建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部辦（三）信息發(fā)布建設(shè)工程突發(fā)事故發(fā)生后，統(tǒng)一由指揮部辦公室會同負責(zé)應(yīng)急處置的指揮機構(gòu)負責(zé)信息發(fā)布。信息發(fā)布遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，按照國家、省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。五、應(yīng)急保障（一）隊伍主要包括公安、消防及施工現(xiàn)場建筑施工單位的應(yīng)急救援隊伍，協(xié)調(diào)公安、消防、建設(shè)有關(guān)部門參與指導(dǎo)。（二）物資應(yīng)急救援物資和裝備主要包括鐵锨、鎬等工具，以及挖掘機、吊車、推土機等施工機械。按照“資源共享，有償使用”的原則，事發(fā)時由指揮部辦公室負責(zé)，在事發(fā)施工現(xiàn)場就近調(diào)用。醫(yī)療機構(gòu)要做好相應(yīng)的救治藥物、器械、設(shè)備、人員和技術(shù)的儲備，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置和醫(yī)療應(yīng)急救援工作順利進行；指揮部辦公室要掌握全區(qū)的醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督的資源信息和分布情況。六、監(jiān)督管理（一）預(yù)案培訓(xùn)為了保證應(yīng)急救援預(yù)案切實發(fā)揮作用，使得在緊急情況下，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組和應(yīng)急救援人員都明確“做什么”、“怎么做”、“誰來做”及相關(guān)法規(guī)所列出的事故危險，建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織應(yīng)急小組及相關(guān)人員在平時進行相關(guān)知識的培訓(xùn)。應(yīng)急救援預(yù)案的基本知識的普及內(nèi)容包括：1.預(yù)案的作用；2.事故的預(yù)防措施；3.發(fā)生事故時相關(guān)人員的責(zé)任；4.緊急情況下如何安全救助及疏散人員；5.防護用具的使用；7.指揮信號的識別；8.疏散的路線。（二）預(yù)案演練急救援演練由指揮部辦公室具體組織實施，每年應(yīng)當(dāng)進行一次建設(shè)工程突發(fā)事故專項演練。演練的目的在于驗證預(yù)案的可行性和符合實際情況的程度及提高現(xiàn)場應(yīng)急處理指揮小組和救援隊伍的實際救援能力,即:1.測試預(yù)案和計劃的充分程度；2.測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練性；3.通過演練可以檢查現(xiàn)場應(yīng)急處理指揮小組和應(yīng)急救援隊伍對預(yù)案熟悉和成員之間配合的程度；4.檢驗應(yīng)急救援指揮小組的應(yīng)急能力，這里包括組織指揮、應(yīng)急救援隊伍救援能力和群眾對應(yīng)急響應(yīng)能力；5.通過演練來判別和改進應(yīng)急預(yù)案和計劃中的缺陷和不足,為修正預(yù)案提供實際資料；6.提高與現(xiàn)場外的事故應(yīng)急反應(yīng)協(xié)作部門的協(xié)調(diào)能力。（三）責(zé)任與獎懲建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。在對建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。表彰和獎勵由指揮部辦公室提出方案，報管委應(yīng)急委員會決定。對因參加建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急救援受傷、致殘或犧牲的人員，其醫(yī)療、撫恤待遇按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。在建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急管理工作中有遲報、瞞報、漏報和謊報或者授意他人遲報、瞞報、漏報和謊報事件重要情況的，對直接責(zé)任人員及主要負責(zé)人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）總結(jié)建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部辦公室要及時對應(yīng)急工作進行總結(jié)，找出應(yīng)急管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高管理水平和應(yīng)急能力，修訂應(yīng)急預(yù)案，逐步完善應(yīng)急機制。七、附則（一）預(yù)案管理1.本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構(gòu)和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不足，由萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安委會組織修訂。2.萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安委會定期組織對本預(yù)案進行評審、修訂，并報萊山區(qū)應(yīng)急管理局備案。（二）預(yù)案解釋部門本預(yù)案由煙臺市萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會負責(zé)解釋。（三）預(yù)案實施本預(yù)案由萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急救援指揮部組織實施。本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。附件：萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急救援指揮部成員名單萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急救援指揮部成員名單煙臺市萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案一、總則（一）編制目的規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理，完善應(yīng)急救援體系，增強危險化學(xué)品事故災(zāi)難預(yù)防和處置能力，迅速、有效地控制危險化學(xué)品事故，最大限度地降低和減少事故災(zāi)難造成的人民生命和財產(chǎn)損失，保護環(huán)境。（二）編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《煙臺市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《煙臺市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》《煙臺市萊山區(qū)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》（三）適用范圍本預(yù)案適用于煙臺市萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品活動過程中發(fā)生的可能造成傷亡事故，或經(jīng)濟損失重大，以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重的危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工（四）工作原則1.以人為本，安全第一。在救援工作中，要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康，作為應(yīng)急救援工作的首要任務(wù)，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和公共危害。2.堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、單位自救與社會救援相結(jié)合的原則，由管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各分管部門分工合作，各司其職，密切配合，迅速、高效、有序開展應(yīng)急救援工作。3.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急救援與平時預(yù)防相結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)的原則，重點做好常態(tài)下的安全隱患排查與整改、風(fēng)險評估、物資和經(jīng)費儲備、隊伍建設(shè)、預(yù)案演習(xí)及事故預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作。（五）危險目標(biāo)的確定1.萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)危險化學(xué)品基本情況我區(qū)主要有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)1家、加油站3家、?；方?jīng)營企業(yè)1家、涉氨制冷企業(yè)6家。涉及的危險化學(xué)品主要包括：汽油、鹽酸、硫酸、硝酸、液氨等，根據(jù)國內(nèi)外及我省發(fā)生的危險化學(xué)品事故造成的危害程度，確定鹽酸、硫酸、硝酸、成品油、液氨等為主要危險物質(zhì)。2.事故分類根據(jù)危險化學(xué)品事故發(fā)生的原因和可能造成的后果，將危險化學(xué)品事故分為三類：（1）火災(zāi)事故；（2）爆炸事故；（3）易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故。二、組織體系（一）危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其職責(zé)萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部由管委分管副主任任指揮，各部室負責(zé)人、派出所所長任副指揮，成員由派出所民警、各村（居）主任、各部室工作人員組成。（具體組成人員詳見附件）主要職責(zé)是按照指揮部的指示：1.在總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援2.啟動本預(yù)案；3.對應(yīng)急救援工作進行具體指揮和部署；4.調(diào)查并初步確認事故原因；5.迅速控制事故危害源，并確定危險化學(xué)品性質(zhì)及危害6.組織營救受害人員，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡，降低財產(chǎn)損失；7.及時向區(qū)應(yīng)急救援總指揮部匯報現(xiàn)場人員傷亡、損失及事故和搶險救援工作進展情況；8.負責(zé)協(xié)助上級主管部門對事故進行調(diào)查；9.負責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的事故調(diào)查、處理和對外信息的發(fā)（二）應(yīng)急救援指揮部辦公室及其職責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）設(shè)在安監(jiān)辦，是開展危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的日常辦事機構(gòu)，分管副主任任辦公室主任，其他相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)是：1.具體指揮危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作，并定期組織演練，根據(jù)情況及時對預(yù)案進行調(diào)整、修訂和補充；2.制定應(yīng)急救援處置方案，部署應(yīng)急救援工作，并對應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；3.根據(jù)事故災(zāi)害情況，組織疏散人員和物資；4.配合上級部門進行事故調(diào)查處理；5.做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后處理工作；6.將事故發(fā)生原因、責(zé)任及處理意見整理上報總指揮7.完成指揮部交辦的其他工作。（三）應(yīng)急救援小組人員組成及其職責(zé)指揮部辦公室下設(shè)5個應(yīng)急救援小組，分別為警戒保衛(wèi)組、搶險救災(zāi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、綜合工作組。具體小組人員組成及職責(zé)如下：1.警戒保衛(wèi)組由盛泉派出所所長任組長，派出所民警為成員。主要職（1）及時封閉事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進入現(xiàn)場；（2）實施交通管制，保障搶險救援車輛及運送人員、物資的車輛暢通無阻；（3）組織疏導(dǎo)事故現(xiàn)場人員，維護現(xiàn)場秩序；（4）保護事故現(xiàn)場。2.搶險救災(zāi)組由安監(jiān)辦主任任組長，其他相關(guān)部室負責(zé)人為副組長、安全生產(chǎn)辦公室成員及事故單位負責(zé)人為成員。主要職責(zé)（1）根據(jù)應(yīng)急救援處置方案，組織實施應(yīng)急救援；（2）組織搶救事故現(xiàn)場人員、物資財產(chǎn)；（3）及時向指揮部報告搶險救災(zāi)進展情況。3.醫(yī)療救護組由社會事業(yè)管理部部長任組長，各村居社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站負責(zé)人為成員。主要職責(zé)是：（1）負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍、救護車輛、急救藥品和器械；（2）負責(zé)事故中受傷人員的救護工作；（3）負責(zé)提供醫(yī)療保障。4.后勤保障組由財審部部長任組長，綜合部、建設(shè)監(jiān)管管理辦公室等其他相關(guān)部室負責(zé)人為成員。主要職責(zé)是：（1）負責(zé)調(diào)集搶險所需物資、裝備，確保救援所需器材、藥劑、材料等物資的供應(yīng)；（2）負責(zé)應(yīng)急救援所需車輛、器材的調(diào)度使用；（3）負責(zé)快速修復(fù)損壞的供配電、供水設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電、供水；根據(jù)救援工作需要，負責(zé)架設(shè)臨時供水、供電管線；（4）安排好參加救援人員的飲食和休整。5.綜合工作組由綜合部部長任組長，其他相關(guān)部室負責(zé)人為成員。主要職責(zé)是：（1）協(xié)助作好事故的調(diào)查處理工作；（2）作好事故的善后處理工作；（3）組織新聞、消息的編輯和送審工作；（4）做好應(yīng)急處理的綜合協(xié)調(diào)工作。三、運行機制（一）預(yù)測與預(yù)警1.信息檢測與報告（1）萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)辦負責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)可能造成重大影響的危險化學(xué)品事故信息，并及時報告上級應(yīng)急部門和萊山區(qū)人民政府。（2）萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安委會應(yīng)掌握本轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品、重大危險源分布等基本狀況，建立轄區(qū)危險化學(xué)品基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認真填報《煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)》，安委會領(lǐng)導(dǎo)小組及其他各成員單位要建立常規(guī)數(shù)據(jù)檢測，風(fēng)險分析等制度，及時分析重點監(jiān)控信息并通報其他成員單位。2.預(yù)警級別及發(fā)布根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果和信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)警。（1）預(yù)警級別。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、預(yù)警級別，依次采用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示，各類突發(fā)事件預(yù)警級別的界定，由管委各專項預(yù)案按照國家標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。（2）預(yù)警信息發(fā)布。管委相關(guān)部門對收集到的預(yù)警信息進行研判，根據(jù)建設(shè)工程突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度、和影響范圍，由危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警信息。（3）預(yù)警信息內(nèi)容。包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。（4）預(yù)警區(qū)域內(nèi)的政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)措施，做好啟動相關(guān)預(yù)案的準(zhǔn)備。（二）應(yīng)急處置↓ !!管委報請區(qū)人民政府管委報請區(qū)人民政府置由區(qū)人民政府報請市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位啟動市應(yīng)急預(yù)案進!!專家技術(shù)支持物資經(jīng)費生活保障醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫現(xiàn)場檢測事故信息收集搶險救災(zāi)綜合信息新聞發(fā)布警戒與交管!專家技術(shù)支持物資經(jīng)費生活保障醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫現(xiàn)場檢測事故信息收集搶險救災(zāi)綜合信息新聞發(fā)布警戒與交管人群疏散1.信息報告事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)立即將事故情況報指揮部辦公室（管委值班室：6729899），然后撥打110、119、120電話報警，還必須立即將事故情況報告應(yīng)急管理局辦公室（6716591指揮部辦公室立即報告指揮和副指揮。事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）事故單位及事故發(fā)生的時間、位置；（2）事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步（3）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；（4）事故搶救處理情況和采取的措施；（5）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助救援的要求。2.先期處置（1）事故發(fā)生后，事故單位首先組織人員開展自救互救，在迅速報告事發(fā)地政府和有關(guān)部門的同時，通知就近的專業(yè)隊伍趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援。（2）事發(fā)地政府相關(guān)人員要迅速趕赴現(xiàn)場成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，制定事故應(yīng)急救援方案并組織實施。（3）事發(fā)地救援力量不足或者事態(tài)嚴(yán)重時，應(yīng)向上級應(yīng)急救援組織提出增援請求。3.應(yīng)急響應(yīng)按照應(yīng)急事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍以及組織結(jié)構(gòu)，對危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個響應(yīng)等級。一旦發(fā)生危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，按照分級響應(yīng)的原則啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案進行處置。發(fā)生IV級（一般）事件，事發(fā)單位或危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案，各負責(zé)人要第一時間趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，最高領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負責(zé)指揮突發(fā)事件的處置、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。發(fā)生Ⅲ級（較大）事件，由管委應(yīng)急救援指揮部報請區(qū)人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案，區(qū)管委主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，負責(zé)協(xié)助區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立現(xiàn)場指揮部，管委主要領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行指揮，具體指揮突發(fā)事件的處置工作，并積極協(xié)助上級領(lǐng)導(dǎo)部門做好救治工作。發(fā)生Ⅱ級（重大管委應(yīng)急救援指揮部報區(qū)人民政府，由區(qū)人民政府報請市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位啟動市應(yīng)急預(yù)案進行聯(lián)合處置，管委主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，負責(zé)協(xié)助區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)成立現(xiàn)場指揮部，進行先期應(yīng)急處置，同時報請區(qū)政府或市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)辦公室派人到場，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各級應(yīng)急處置部門和單位開展工作，參與救援行動。發(fā)生I級（特別重大）事件，區(qū)管委報區(qū)人民政府，由區(qū)人民政府報請市人民政府啟動市應(yīng)急預(yù)案進行處置，區(qū)管委主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，負責(zé)協(xié)助區(qū)及市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立現(xiàn)場指揮部，進行先期應(yīng)急處置，同時報請區(qū)及市領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促市、區(qū)、管委有關(guān)部門開展工作，管委管轄區(qū)域內(nèi)利用一切資源協(xié)助開展應(yīng)4.指揮與協(xié)調(diào)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，最先到達現(xiàn)場的搶險及時將情況報告危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室。現(xiàn)場的指揮權(quán)適時實行層級移交；特殊應(yīng)急救援由專業(yè)人員負責(zé)現(xiàn)場指揮。應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況和主管部門及專家的意見，對接報的信息進行綜合分析、評估與研判，第一時間作出處置措施和上報。應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮機構(gòu)成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部設(shè)在災(zāi)害事故現(xiàn)場周邊適當(dāng)?shù)奈恢?，也可設(shè)在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上。保證情況掌握及時，信息通信暢通，指揮靈敏。建立專門工作標(biāo)識，保證現(xiàn)場指揮部正常工作秩序。現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織、調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，根據(jù)實際情況采取下列措施：（1）傳達上級應(yīng)急委或應(yīng)急辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示；（2）組織營救和救治受災(zāi)人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員等救助措施；（3）迅速查明或消除突發(fā)事件的危害和危險性、劃定危害區(qū)域、加強巡邏、維護社會治安等控制措施；（4）在聽取專家建議和意見的基礎(chǔ)上，對危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故進行綜合分析、評估，制定應(yīng)對處置措施；（5）對現(xiàn)場加強監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和偶合事件發(fā)生的預(yù)防措施；（6）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品、臨時避難場所等安定公眾生活的措施；（7）決定啟用本級人民政府儲備的應(yīng)急救援物資和設(shè)備、應(yīng)急專項資金，必要時征收、征用其他急需的物資、設(shè)備；5.應(yīng)急救援根據(jù)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故可能造成的后果，將危險化學(xué)品事故分為：火災(zāi)事故，爆炸事故，易燃、易爆、有毒物質(zhì)或腐蝕性物質(zhì)泄漏事故。針對上述危險化學(xué)品事故的特點事故，危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急小組到達現(xiàn)場后應(yīng)迅速展開針對性救援，其一般處置方案要點分別如下：5.1危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故一般處置方案（1）接警。接警時應(yīng)明確發(fā)生事故的單位名稱、地址、危險化學(xué)品種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。（2）隔離事故現(xiàn)場，建立警戒區(qū)。事故發(fā)生后，啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)化學(xué)品泄漏的擴散情況、火焰輻射熱、爆炸所涉及到的范圍，由萊山區(qū)安監(jiān)局?；萍夹g(shù)人員協(xié)助警戒保衛(wèi)組為事故處置建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。（3）人員疏散，由警戒保衛(wèi)組指導(dǎo)、組織群眾迅速撤離危險區(qū)域或可能受到危害的區(qū)域，同時做好自救與互救工作。救援包括撤離和就地保護兩種。撤離是指把所有可能受到威脅的人員從危險區(qū)域轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。在有足夠的時間向群眾報警，進行準(zhǔn)備的情況下，撤離是最佳保護措施。一般是從上風(fēng)側(cè)離開，必須有組織、有秩序地進行。就地保護是指人進入建筑物或其它設(shè)施內(nèi)，直至危險消除。當(dāng)撤離比就地保護更危險或撤離無法進行時，采取此項措施。指揮建筑物內(nèi)的人，關(guān)閉所有門窗，并關(guān)閉所有通風(fēng)、加熱、冷卻（4）人員搶救。由搶險救災(zāi)組調(diào)度搶救事故現(xiàn)場人員，幫助脫離事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，至空氣清新處，由醫(yī)療救護組對事故受傷人員進行救護。（5）物資保障。由后勤保障組調(diào)集搶險所需物資、裝備，確保救援所需器材、藥劑、材料等物資的供應(yīng)；（6）現(xiàn)場控制。針對不同事故，開展現(xiàn)場控制工作。應(yīng)急處置人員應(yīng)根據(jù)事故特點和事故引發(fā)物質(zhì)的不同，采取不同的防護措施；危險化學(xué)品往往具有多重屬性，要按照危險程度排序，采取一種或多種防護措施。5.2火災(zāi)事故處置方案要點（1）確定火災(zāi)發(fā)生位置；（2）確定引起火災(zāi)的物質(zhì)類別(壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等)；（3）所需的火災(zāi)應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；（4）明確火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境；（5）明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況；（6）確定火災(zāi)撲救的基本方法；（7）確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果(含火災(zāi)與爆炸伴隨發(fā)生的可能性)；（8）確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果對周圍區(qū)域的可能影響規(guī)模和程度；（9）火災(zāi)可能導(dǎo)致后果的主要控制措施(控制火災(zāi)蔓延、人員疏散、醫(yī)療救護等)；（10）可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量(區(qū)消防大隊、企業(yè)消防隊伍、綜合應(yīng)急救援大隊等)。5.3爆炸事故處置方案要點（1）確定爆炸地點；（2）確定爆炸類型(物理爆炸、化學(xué)爆炸)；（3）確定引起爆炸的物質(zhì)類別(氣體、液體、固體)；（4）所需的爆炸應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；（5）明確爆炸地點的周圍環(huán)境；（6）明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況；（7）確定爆炸可能導(dǎo)致的后果(如火災(zāi)、二次爆炸等)；（8）確定爆炸可能導(dǎo)致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護等)（9）可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量(區(qū)消防大隊、企業(yè)消防隊伍、綜合應(yīng)急救援大隊等)。5.4易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故處置方案要點（1）確定泄漏源的位置；（2）確定泄漏的化學(xué)品種類(易燃、易爆或有毒物質(zhì))；（3）所需的泄漏應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；（4）確定泄漏源的周圍環(huán)境(環(huán)境功能區(qū)、人口密度（5）確定是否已有泄漏物質(zhì)進入大氣、附近水源、下水道等場所；（6）明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況；（7）確定泄漏時間或預(yù)計持續(xù)時間；（8）實際或估算的泄漏量；（9）氣象信息；（10）泄漏擴散趨勢預(yù)測；（11）明確泄漏可能導(dǎo)致的后果(泄漏是否可能引起火災(zāi)、爆炸、中毒等后果)；（12）明確泄漏危及周圍環(huán)境的可能性；（13）確定泄漏可能導(dǎo)致后果的主要控制措施(堵漏、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護等)；（14）可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量(區(qū)消防大隊、企5.5應(yīng)急救援安全防護及注意事項救援人員的安全防護（1）根據(jù)危險化學(xué)品事故的特點及應(yīng)急救援人員的職責(zé)分工，攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，切實保證救援人員的人身安全。（2）應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進入污染區(qū)域的應(yīng)急人員一般配備過濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等。（3）工程搶險、消防及其他進入污染區(qū)域的應(yīng)急人員應(yīng)配備密閉型防毒面具、防酸堿型防護服和空氣呼吸器等。（4）救援結(jié)束后，做好現(xiàn)場人員、設(shè)備、設(shè)施和場所等可能接觸到毒性物品的洗消工作。群眾的安全防護（1）根據(jù)不同危險化學(xué)品特性特點，組織和指導(dǎo)群眾就地取材，采用簡易有效的自我防護措施。（2）根據(jù)實際情況，制定切實可行的疏散程序。組織群眾撤離危險區(qū)域時，要本著以盡快脫離危險區(qū)域為原則，向側(cè)上風(fēng)向（避免橫穿危險區(qū)域）快速轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，并盡快除去污染衣物，防止繼發(fā)性傷害。在組織緊急疏散過程中，要時刻注意風(fēng)向變化，根據(jù)實際情況，靈活改變撤離方向，確保群眾安全。（3）確定應(yīng)急避難場所，提供必要的生活用品、實施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制。注意事項（1）救援人員進入事故區(qū)域應(yīng)2至3人為一組，隨時保持通訊聯(lián)系，同時做好自身防護，避免發(fā)生傷亡。（2）事故搶險應(yīng)盡可能與事故單位協(xié)同作戰(zhàn)，與公安、消防、醫(yī)療急救等專業(yè)隊伍協(xié)調(diào)行動，易燃易爆場所的救援所用工具要具備防爆功能。（3）現(xiàn)場醫(yī)療急救按照先救命后治傷、先重傷后輕傷、先復(fù)蘇后固定、先止血后包扎、先救治后搬運的原則，對傷員實行一人一卡，避免危重傷員的多次轉(zhuǎn)院；妥善處理好傷員的污染衣物，防止繼發(fā)性損害