摘要服務(wù)型政府的建設(shè)離不開公民的有效參與?；鶎庸駞⑴c服務(wù)型政府建設(shè)，關(guān)系到服務(wù)型政府構(gòu)建的最終效果。本文以A市公民參與服務(wù)型政府建設(shè)為出發(fā)點，首先明確了服務(wù)型政府和公民參與的相關(guān)概念和價值內(nèi)涵，然后結(jié)合A市的實際情況，分析了A市公民參與服務(wù)型政府建設(shè)中存在的主要問題，并分析了主要問題產(chǎn)生的原因，從激發(fā)公民參與意識的原因入手，加強公民參與教育縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合實際情況提出解決對策。關(guān)鍵詞：A市；服務(wù)型政府；公民參與；問題；對策

前言當(dāng)前，我國政府正處于進一步深化改革的關(guān)鍵時期，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)型政府是進一步推進改革的重點。黨的十九大報告提出要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在服務(wù)型政府的背景下，它強調(diào)從單向政府治理向政府、公民和社會合作的多元化治理轉(zhuǎn)變，關(guān)注公民的利益，使公民能夠參與公共治理，提高公眾對政府工作的滿意度。在推進服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，基層政府建設(shè)是工作的重點。地方政府建設(shè)服務(wù)型政府的成功與否，直接關(guān)系到最高服務(wù)型政府工作的最終成效。本文以A市公民參與服務(wù)型政府建設(shè)為研究對象，分析了A市公民在服務(wù)型政府構(gòu)建中存在的問題。服務(wù)型政府及公民參與概述服務(wù)型政府是指在公民本位和社會本位理念的指導(dǎo)下，在全社會民主法治的框架下，在公眾的有效參與和全面監(jiān)督下，以人民服務(wù)為宗旨的現(xiàn)代政府，落實服務(wù)理念，在履行政府職能中承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。在服務(wù)型政府的建設(shè)中，公民依法有權(quán)通過各種方式參與與公民切身利益相關(guān)的社會公共事務(wù)管理和政府建設(shè)活動，但公民必須在遵守法律規(guī)范的前提下這樣做。第一，參與主體。在服務(wù)型政府建設(shè)中，公民參與的主體應(yīng)當(dāng)是除政府官員以外的所有公民、社會組織和群體。強調(diào)基層公眾的身份是為了突出基層人民參與服務(wù)型政府建設(shè)的重要作用。第二，參與范圍。這里的參與范圍主要是指為公民服務(wù)并實現(xiàn)公共利益最大化的公共領(lǐng)域。行政參與是公民參與的主要內(nèi)容，其目的是影響政府的行政活動，提出更貼近公共利益的政策。公民參與的內(nèi)容包括以下兩個部分：一方面，公民參與社會公共事務(wù)的管理，即公民參與與社會生活中所有社會成員的總體生活水平和共同利益有關(guān)的活動；另一方面，他們參與了與政府行政職能、制度建設(shè)等方面相關(guān)的活動，并使其不斷完善。通過公民參與，社會公共事務(wù)的運作將更加規(guī)范和合理。公民參與民主管理有利于決策者充分發(fā)展民主，深刻理解民意，充分發(fā)展民意，廣泛凝聚人民智慧，珍惜人民力量，增強決策的科學(xué)性，增強公民對決策的理解，促進決策的實施，提高公民參與公共管理的能力。構(gòu)建服務(wù)型政府進程中的公民參與的問題公民主動參與意識低下A市在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，公民的參與呈現(xiàn)出被動現(xiàn)象，志愿參與意識不足，參與積極性低。一方面，由于A市整體經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會少，農(nóng)民工多，人們主要關(guān)注如何提高經(jīng)濟收入，但對社會公共事務(wù)的熱情不高，主觀參與意愿很弱，他們不能積極參與社會和政治生活，認為許多事情與自己無關(guān)，認為這是政府自己的事。另一方面，公民參與宣傳工作主要是通過在政府網(wǎng)站的公告欄上宣傳和張貼橫幅來進行的。此外，目前A市公民參與宣傳經(jīng)費主要來自縣政府財政撥款。縣宣傳部門組織與公民參與方式有關(guān)的宣傳工作。公民參與方式的專項宣傳缺乏人員和資金。公民對相關(guān)的參與方式和內(nèi)容知之甚少，甚至缺乏積極參與的意識。公民參與能力尚有不足A市是一個農(nóng)業(yè)大縣。大多數(shù)人文化素質(zhì)低。他們在傳統(tǒng)的參與過程中缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，并且不熟悉一些專業(yè)領(lǐng)域。他們不能在參與過程中發(fā)揮積極作用，甚至對社會政治事務(wù)產(chǎn)生負面影響。此外，在網(wǎng)上參與的過程中，公民缺乏法律意識，聽取一些虛假陳述和極端陳述，盲目參與。同時，由于公民素質(zhì)低下，互聯(lián)網(wǎng)上的討論和演講形成了“網(wǎng)絡(luò)暴力”，這非常不利于建立公民參與的良好秩序。公民參與途徑不通暢在A市服務(wù)型政府建設(shè)中，公民參與的渠道和實踐形式單一，沒有考慮到實際需要，面臨著缺乏有效性和靈活性的困境。公民參與的某些具體方式缺乏相應(yīng)的法律、社會文化和社會制度的支持。參與方式單一，內(nèi)容空洞，公民參與的有效性低。就民主論壇而言，縣政府考慮到A市的實際情況，邀請更多的專家、學(xué)者、名人和地方政府代表通過面對面的方式加強政府與公眾的關(guān)系，缺乏公眾的參與。就信訪制度而言，信訪制度是中國公民監(jiān)督政府官員的重要手段。它肩負著保障和落實公民參與和監(jiān)督權(quán)利的重要使命。然而，在實踐中，A市信訪制度的發(fā)展缺乏完善的基本要素，如強大的社會導(dǎo)向力。此外，信訪制度還停留在傳統(tǒng)的信訪和請愿階段，沒有與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合。作為公民參與的一種方式，請愿制度的效力尚未充分發(fā)揮。一方面，A市幅員遼闊，人口眾多，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后?？h政府位于A市西南部，人口主要集中在縣的西部和北部。人口分散，政府很難盡可能充分地收集人民的需求。因此，目前政府主要收集人口眾多的西部和北部地區(qū)公民的利益，重點關(guān)注驪山鎮(zhèn)、來蘇鄉(xiāng)等人口較少且遠離縣政府的地方，信息收集很少。另一方面，A市建立了信訪、電話投訴、人大代表提案等傳統(tǒng)公民參與渠道，以及政府門戶信息公開與投訴、政府微博、政府微信等新的在線參與渠道。A市政府未能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，難以全面收集信息。在這兩個因素的影響下，很難集中公共需求，這導(dǎo)致公共利益需求的分散化，并挑戰(zhàn)政府做出快速有效的決策。構(gòu)建服務(wù)型政府進程中的公民參與的對策激發(fā)公民主人翁意識首先，A市應(yīng)重視公民權(quán)利意識的培養(yǎng)和教育，使公民了解參與社會政治生活是公民的權(quán)利之一，引導(dǎo)公民重視自身權(quán)利，積極參與社會政治活動。其次，公民參與意識的培養(yǎng)也需要通過建立和創(chuàng)新各種公民參與渠道和方法來實現(xiàn)。除了原始信訪、民主座談會等，它迎合互聯(lián)網(wǎng)時代的需要，重視政府微信、官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)渠道的建設(shè)。通過構(gòu)建多元化的公民參與渠道，可以暢通公民參與的渠道，從而不斷提高公民參與的積極性。第三，加強公民參與相關(guān)知識的培養(yǎng)，通過講座、宣傳冊等形式，讓公民充分了解參與的路徑、參與的內(nèi)容等相關(guān)信息。只有幫助公民理解和理解，才能促進公民參與意識的有效形成，增強公民參與的興趣。A市政府可以借鑒市政府的做法，在社會上大力宣傳。通過舉辦民主座談會等形式，不僅大力宣傳和講解公民參與的相關(guān)內(nèi)容，還解讀政府的最新相關(guān)政策議程和工作，讓人們了解政府工作的最新動向。第一，深化對政府領(lǐng)導(dǎo)干部的認識，邀請專家學(xué)者等通過解釋等方式向政府領(lǐng)導(dǎo)干部說明公民參與建設(shè)服務(wù)型政府的重要性和必要性，深化領(lǐng)導(dǎo)干部和成員對這項工作的思想關(guān)注，并付諸實踐，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，推進服務(wù)型政府建設(shè)。第二，必須創(chuàng)造一種有實際行動的氛圍。通過政府網(wǎng)站、微博、微信、廣播電視等大眾媒體形式，為市民參與縣域營造良好氛圍。在實際宣傳中，要注意針對性，適應(yīng)信息技術(shù)時代發(fā)展的需要。政府微信和微博平臺主要針對年輕一代，廣播電視的主要宣傳對象是中老年人。根據(jù)目標(biāo)的年齡差異，我們應(yīng)該確保A市所有年齡段的公民都能參與服務(wù)型政府的建設(shè)。表彰積極響應(yīng)政府號召、積極參與政府建設(shè)的優(yōu)秀集體和個人的杰出事跡，體現(xiàn)縣政府對公眾參與的歡迎，突出人文關(guān)懷，調(diào)動公民參與的積極性。加強公民參與教育A市農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?4.09%，A市居民整體教育水平低，客觀上制約了A市公民參與的進程。因此，A市除了重視宣傳的發(fā)展外，還應(yīng)大力發(fā)展與公民參與宣傳有關(guān)的教育，增加資金吸引人才和教育事業(yè)，提高人民參與的文化水平。為了提高公民的參與能力，我們應(yīng)該注重公民參與能力的實際鍛煉，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，有必要培養(yǎng)公民的參與意識和深入分析參與問題內(nèi)容的能力。公民只有具備積極參與政府活動的意識，才能與政府合作，達到預(yù)期效果。在參加活動之前，A市政府應(yīng)及時整理并公開主題內(nèi)容，以便于公眾理解和獲取。公眾也應(yīng)該仔細分析和判斷，并對A市服務(wù)型政府的建設(shè)提出有針對性的建議。其次，讓公民理性選擇參與方式。公民應(yīng)根據(jù)實際情況選擇適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c公共政策，并就相關(guān)問題與A市政府進行溝通，以達成共識，減少信息在傳播過程中的“失真”，確保公民參與活動的順利開展。就公民而言，他們應(yīng)該理性對待政府決策。只要決策最大限度地保護公共利益，公民就應(yīng)該給予支持與合作。A市政府應(yīng)繼續(xù)關(guān)注其參與的決策的執(zhí)行情況，積極監(jiān)督執(zhí)行過程，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中暴露的問題，并根據(jù)具體情況進行適當(dāng)修改，確保公共利益最大化的最終實現(xiàn)。提升公民參與經(jīng)濟條件物質(zhì)條件是公民從事一切活動的重要前提，公民自身經(jīng)濟水平的高低對公民的參與能力有著重要影響。首先，A市政府應(yīng)繼續(xù)投入政策和資金，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，采取一系列措施縮小與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距，提高落后或邊遠地區(qū)人口的經(jīng)濟水平，從而提高他們參與服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)濟能力。A市應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點，探索適合區(qū)域發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，如客家民宿博覽園、復(fù)興污水廠、雙勝鎮(zhèn)花椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等項目。再比如，對于縣內(nèi)較貧困的農(nóng)村地區(qū)，我們應(yīng)該加強對農(nóng)民的財政補貼，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民收入的增加提供良好的保障。同時，要開辟多種渠道，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力提供就業(yè)平臺，鼓勵他們靈活就業(yè)，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)和經(jīng)濟水平。第二，繼續(xù)為低收入群體（如普通農(nóng)民工）參與服務(wù)型政府建設(shè)提供必要的財政支持。設(shè)立專項資金，鼓勵低收入群體積極參與服務(wù)型政府建設(shè)，幫助低收入群體解決財政問題，使其在服務(wù)型政府的建設(shè)中有效發(fā)揮積極作用，充分實現(xiàn)參與權(quán)。為了有效地確保公民參與的宣傳能夠被更多的人真正理解，A市政府應(yīng)加大對公民參與宣傳的資金支持，設(shè)立專項資金確保公民參與，并嚴格監(jiān)督資金的使用，實行專項監(jiān)督和專項宣傳，確保宣傳專項資金發(fā)揮作用，讓更多A市居民了解公民參與的內(nèi)容。只有有足夠的人力、物力和財力，才能調(diào)動政府部門開展公民參與宣傳的積極性和主動性，宣傳工作才能無憂無慮地開展。結(jié)束語建設(shè)服務(wù)型政府是政府管理模式演進的方向，是當(dāng)前政府轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，也是政府行政體制改革的必然選擇。對于地方政府來說，作為服務(wù)型政府樞紐建設(shè)的主體，只有具備為人民服務(wù)的意識、現(xiàn)代化的行政手段、高質(zhì)量的公共服務(wù)提供能力和扎實的工作作風(fēng)，才能推動服務(wù)型政府建設(shè)取得成效。建設(shè)服務(wù)型政府是新形勢下的大勢所趨。政府必須重視公民參與的作用，以應(yīng)對新時期的各種情況。這就要求政府工作人員積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外其他城市的優(yōu)秀經(jīng)驗，以現(xiàn)代科學(xué)思想為理論指導(dǎo)，切實在管轄范圍內(nèi)努力工作，取得成績。參考文獻[1]羅堅.服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與問題研究——以A市為例[J].社會科學(xué)前沿,2020,9(7):9.[2]張志澤,王麗.服務(wù)型政府建設(shè)進程中的公民參與[J].2021(2011-1