課時(shí)2秦朝至明清時(shí)期的政治制度

知識(shí)點(diǎn)一秦朝的政治制度

1．背景：秦的統(tǒng)一結(jié)束了長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的混亂局面。

2．內(nèi)容

(1)皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。

(2)中央機(jī)構(gòu)：三公九卿

丞相百官之長(zhǎng)，分左、右，秉承皇帝旨意，統(tǒng)領(lǐng)眾官

太尉最高武官，掌軍事

職責(zé)

御史大夫副丞相，協(xié)理國(guó)政，掌管圖籍、文書，又是最高監(jiān)察官

九卿分掌國(guó)家各種政務(wù)和皇室事務(wù)，下設(shè)若干部門

特點(diǎn)三公九卿共同組成中央政府，國(guó)家重大事務(wù)由公卿進(jìn)行廷議，最后由皇帝裁斷

[圖解歷史]秦朝皇帝制度的特征

[概念闡釋]廷議制度

廷議制度是中國(guó)封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的一種“民主”制度，在一定程度上保障了決策的合

理性。廷議制度雖對(duì)君主權(quán)力有一定制約，但其作用是有限的，廷議結(jié)果是否被采納，仍然

取決于君主意志，而不取決于廷議的正確與否，或是否為多數(shù)人贊成。

(3)地方制度：郡縣制

①秦朝地方行政機(jī)構(gòu)分為郡、縣兩級(jí)，郡是地方最高行政機(jī)構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)

監(jiān)御史掌監(jiān)察。

②郡下設(shè)縣或道，根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令(長(zhǎng))、縣丞、縣尉，郡縣主要官吏都由中央直接

任命。

(4)文書郵傳

①文書行政：各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理。

②郵傳制度：建立以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國(guó)

各地。

[思維點(diǎn)撥]郡縣制作為中央集權(quán)制下的地方行政制度，是適應(yīng)中國(guó)古代社會(huì)發(fā)展需要的一

種政治制度。郡縣制對(duì)維護(hù)中央集權(quán)、鞏固國(guó)家統(tǒng)一以及維護(hù)地主階級(jí)整體利益都產(chǎn)生了很

大作用。

[教材挖掘]據(jù)教材第二目“史料閱讀”，扼要說明秦朝文書制度的特點(diǎn)。結(jié)合所學(xué)，說明

秦朝文書制度的影響。

提示特點(diǎn)：高效性、嚴(yán)密性、規(guī)范性。

影響：保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國(guó)各地；提高行政效率，加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)

制；為漢承秦制提供條件，具有較高史料價(jià)值。

秦朝的政治制度

視角1周秦之變

史料(中國(guó)政制)達(dá)臻“文明”一途，實(shí)應(yīng)歸功于西周的創(chuàng)制……西周政治里顯然有深厚的

貴族色彩，而“共主”名義下的地方分權(quán)體制……與秦以后一統(tǒng)的君主“獨(dú)制”格局涇渭分

明。因此古賢多稱周秦之間為“天下一大變局”?！跫曳丁吨袊?guó)歷史通論》

思考依據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出周秦之間政治制度“大變局”的具體表現(xiàn)。

提示從分封制到郡縣制；從地方分權(quán)體制到中央集權(quán)制；從天下共主到君主專制；從貴族

政治(世卿世祿)到官僚政治。

[深化拓展]

早期貴族政治向官僚政治的轉(zhuǎn)變及其歷史作用

(1)轉(zhuǎn)變

①先秦時(shí)期的貴族政治是建立在分封制和宗法制以及世卿世祿制基礎(chǔ)之上的，由貴族掌握政

權(quán)的政治制度。貴族世襲官職，世卿世祿。

②官僚政治是建立在官吏的選拔和任命基礎(chǔ)之上，按照職能和職位分工、分層管理原則建立

起來的中央或地方行政權(quán)力體系，包括有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作與官僚的活動(dòng)及一套完整的

制度規(guī)定。

③郡縣制取代分封制，官僚制取代貴族制，地緣政治組織取代血緣政治組織，一種新型的國(guó)

家形態(tài)和國(guó)家管理方式及政治體制由此建立起來。

(2)歷史作用

①政治：有利于鞏固國(guó)家統(tǒng)一，有利于抵御游牧民族的掠奪，維護(hù)中原地區(qū)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)免遭

游牧民族的侵?jǐn)_。

②經(jīng)濟(jì)：有利于維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。同時(shí)，中央集權(quán)制有利于國(guó)家調(diào)動(dòng)全國(guó)的人力、物力、

財(cái)力興修大型工程。

視角2郡縣制的架構(gòu)及其影響

史料郡縣之間構(gòu)成層級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，郡之下設(shè)若干縣，縣的大小事務(wù)及重大決定皆

須經(jīng)過郡的管制，并且縣應(yīng)定期向郡匯報(bào)，郡也定期上計(jì)于中央，說明管轄內(nèi)的具體情況，

以便上級(jí)了解下情，這是確定賞罰和升降的重要標(biāo)準(zhǔn)。某一任郡守或縣令一旦任職，并非終

身制，而是有一定任期，官吏的任職地方也會(huì)隨時(shí)調(diào)動(dòng)，不是只任職于某一固定區(qū)域，官員

流動(dòng)性較大，這就不易形成割據(jù)一方的地方豪強(qiáng)。官吏之職位由國(guó)君任命，理應(yīng)對(duì)國(guó)君效忠，

因此國(guó)君能更加有力地控制郡縣官吏，也能更好地管理地方，并且能把所有權(quán)力集中于自己

手中?！旌犊たh制與中華文化大一統(tǒng)格局之形成》

思考根據(jù)史料，概括郡縣制的特點(diǎn)。

提示特點(diǎn)：郡縣之間是上下級(jí)關(guān)系，下級(jí)需要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)；長(zhǎng)官任職有任期；官員流動(dòng)性

大；中央垂直管理地方或郡縣長(zhǎng)官由皇帝直接任免。

[深化拓展]分封制與郡縣制的異同

項(xiàng)目分封制郡縣制

以宗法制為原則，以血緣關(guān)在國(guó)家大一統(tǒng)的條件下實(shí)行，按

劃分依據(jù)

系為基礎(chǔ)地域劃分

地方長(zhǎng)官諸侯爵位世襲，擁有封地，郡縣長(zhǎng)官由皇帝直接任免，只有

權(quán)力分別統(tǒng)治部分土地和人民俸祿，沒有封地

不

與中央的諸侯在地方上有很強(qiáng)的獨(dú)立郡、縣是地方行政機(jī)構(gòu)，必須絕

同

關(guān)系性對(duì)服從中央

點(diǎn)

雖有利于鞏固統(tǒng)治，但中央

中央可以直接控制地方，有利于

歷史作用不能直接控制地方，諸侯容

加強(qiáng)中央集權(quán)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一

易發(fā)展為割據(jù)勢(shì)力

性質(zhì)貴族政治官僚政治

相

同目的：都是為了鞏固統(tǒng)治。性質(zhì)：都是中國(guó)古代社會(huì)重要的地方行政制度

點(diǎn)

1．[教材內(nèi)容改編]秦統(tǒng)一后，皇帝之下設(shè)三公九卿。丞相是百官之長(zhǎng)，丞相府是行政中樞所

在，上承皇帝，下統(tǒng)百官；太尉掌軍事；御史大夫是副丞相，掌管圖籍、文書，監(jiān)察百官。

三公九卿共同組成中央政府的核心，國(guó)家重大事務(wù)由公卿進(jìn)行廷議，最后由皇帝裁斷。據(jù)此

可知，秦朝的三公九卿制的建立()

A．使皇權(quán)受到了一定制約

B．說明執(zhí)政大臣由世襲產(chǎn)生

C．加強(qiáng)了中央官員的權(quán)力

D．有利于提高國(guó)家管理效能

答案D

解析據(jù)材料“三公九卿共同組成中央政府的核心，國(guó)家重大事務(wù)由公卿進(jìn)行廷議，最后由

皇帝裁斷”并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，秦朝通過建立三公九卿制，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)家的管理，有利于

提高國(guó)家管理效能，D項(xiàng)正確；僅從材料無法得出皇權(quán)受到制約的歷史結(jié)論，排除A項(xiàng)；三

公九卿制度下，官吏由中央和皇帝任免，并不是世襲，排除B項(xiàng)；通過制度對(duì)中央官員權(quán)力

進(jìn)行規(guī)范，以便更好地為國(guó)家服務(wù)，并不是為了加強(qiáng)中央官員的權(quán)力，排除C項(xiàng)。

2．[教材內(nèi)容改編]秦朝地方行政機(jī)構(gòu)分為郡、縣兩級(jí)?？な堑胤阶罡咝姓C(jī)構(gòu)，置郡守、郡

丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察?？は略O(shè)縣或道，根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令(長(zhǎng))、縣丞、縣尉。

郡縣主要官吏都由中央直接任命。這表明秦朝()

A．強(qiáng)化了中央對(duì)地方的控制

B．實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方的有效巡察

C．完善了基層社會(huì)治理體系

D．首創(chuàng)郡、縣二級(jí)行政制度

答案A

解析“秦朝地方行政機(jī)構(gòu)分為郡、縣兩級(jí)”“郡縣主要官吏都由中央直接任命”且“另設(shè)

監(jiān)御史掌監(jiān)察”說明地方官員由中央任命與管轄，受中央監(jiān)察，這表明秦朝強(qiáng)化了中央對(duì)地

方的控制，A項(xiàng)正確。材料未涉及監(jiān)察制度的影響，無法得出“實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方的有效巡察”，

B項(xiàng)錯(cuò)誤。材料未提及基層社會(huì)治理，C項(xiàng)錯(cuò)誤。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制開始產(chǎn)生，D項(xiàng)錯(cuò)誤。

3．[學(xué)習(xí)拓展改編]廷議、朝議、集議，是中國(guó)古代中央決策體制的重要方式。當(dāng)國(guó)家遇到重

大事務(wù)時(shí)，皇帝或皇帝責(zé)成中樞首腦召集相關(guān)官員進(jìn)行討論，討論結(jié)果由皇帝最后裁定，即

所謂“兼聽獨(dú)斷”。秦朝皇帝制度、郡縣制的確立，都經(jīng)過了討論。由此可見，這種議政方

式()

A．?dāng)U大了中樞機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍

B．杜絕了皇權(quán)獨(dú)攬的專斷隨意

C．預(yù)防了朝中重臣的權(quán)傾朝野

D．提升了行政決策的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

答案D

解析由“當(dāng)國(guó)家遇到重大事務(wù)時(shí)”，皇帝“召集相關(guān)官員進(jìn)行討論……‘兼聽獨(dú)斷’”可

知，廷議、朝議、集議有利于集思廣益處理國(guó)家重大事務(wù)，這提升了中央行政決策的科學(xué)性、

嚴(yán)謹(jǐn)性，D項(xiàng)正確。

知識(shí)點(diǎn)二兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變

1．中央行政制度

(1)漢朝

①漢初：漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制。

②漢武帝時(shí)：為了加強(qiáng)集權(quán)，設(shè)立中朝，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。

③西漢晚期：中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。

④東漢：劉秀將尚書臺(tái)確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。

[教材挖掘]據(jù)教材第三目“學(xué)思之窗”，思考：東漢政論家仲長(zhǎng)統(tǒng)總結(jié)的三公權(quán)力被削弱

的原因是什么？

提示東漢光武帝劉秀針對(duì)西漢后期皇權(quán)不振的教訓(xùn)，將尚書臺(tái)確立為行政中樞，以加強(qiáng)皇

權(quán)。

[圖解歷史]漢代中樞機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其沿革

(2)隋唐

①三省六部

名稱職能

中書省是受命于皇帝的決策機(jī)構(gòu)，門下省是審議封駁朝廷政令的機(jī)構(gòu)，尚書省

是執(zhí)行機(jī)構(gòu)

三省

三省長(zhǎng)官中書令、門下侍中、尚書令與尚書仆射并稱宰相，分掌宰相職權(quán)，在

政事堂共同議政

六部吏、戶、禮、兵、刑、工六部分工處理各項(xiàng)具體政務(wù)

②特點(diǎn)：三省六部制體系完整，職責(zé)分明，相互制約，可以有效履行封建國(guó)家的不同職能。

(3)宋朝

①最高行政長(zhǎng)官是同中書門下平章事，為宰相之職。

②設(shè)樞密院掌管軍政，三司掌握財(cái)政大權(quán)。

[圖解歷史]宋代的中樞機(jī)構(gòu)

(4)元朝：實(shí)行中書省總理全國(guó)政務(wù)的中樞制度。

(5)明朝

①明太祖廢除中書省和宰相，秦漢以來綿延1000多年的宰相制度終結(jié)。

②設(shè)立內(nèi)閣，內(nèi)閣逐漸成為事實(shí)上的行政中樞。

(6)清朝

①設(shè)立：清朝雍正帝設(shè)立軍機(jī)處。

②職能：軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國(guó)大事。

③地位：軍機(jī)處逐漸成為掌管處理全國(guó)軍政事務(wù)的中樞。

[思維點(diǎn)撥]歷代中央行政中樞制度經(jīng)歷了秦漢、唐宋、明清三個(gè)重要演變階段。其總體趨

勢(shì)是削弱宰相權(quán)力，加強(qiáng)君主專制與中央集權(quán)。

2．地方行政體制

朝代演變情況

(1)漢初：實(shí)行郡國(guó)并行制，后逐漸演變?yōu)榭?、縣二級(jí)制

兩漢

(2)東漢晚期：監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)，形成州、郡、縣三級(jí)制

魏晉南北朝州、郡、縣三級(jí)制

(1)隋朝實(shí)行州、縣二級(jí)制，唐朝沿用

隋唐(2)唐朝把全國(guó)劃分為10道，后增至15道，作為監(jiān)察機(jī)構(gòu)。后來，形成道、

州、縣三級(jí)制。唐中期以后，在一些戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力

宋朝為州、縣二級(jí)制；后又改道為路，形成路、州(府)、縣三級(jí)制

元朝在地方設(shè)置行中書省，形成省、路、府、州、縣多級(jí)制

廢行中書省，設(shè)布政使司、按察使司、都指揮使司分割其權(quán)力；又向各省派

明朝

出巡撫、巡按

清朝形成省、府、縣三級(jí)制。巡撫為一省長(zhǎng)官，設(shè)總督掌管軍政大權(quán)

[思維點(diǎn)撥]古代地方行政層級(jí)演變呈現(xiàn)出由高到低、由虛入實(shí)、下穩(wěn)上動(dòng)的特點(diǎn)。縣以上

層級(jí)處于不斷變動(dòng)之中，中央集權(quán)是推動(dòng)地方行政層級(jí)變化的主要因素。

中國(guó)古代政治制度演變

視角1中國(guó)古代君主專制政體下君權(quán)與相權(quán)的沖突

史料從君主專制制度的狹隘利益和目標(biāo)出發(fā)，從君權(quán)的絕對(duì)性和排他性出發(fā)，客觀上就必

然會(huì)把君主及其家族置于和一切人對(duì)立的地位，使一切人、一切社會(huì)集團(tuán)都成為專制君主的

潛在對(duì)手和敵人，成為猜疑和防范的對(duì)象……以宰相為代表的官僚組織必然會(huì)在運(yùn)行中發(fā)育

出某種受君主意志所左右、自行其是的“自主性”傾向，使官僚組織在一定程度上成為異化

于君主意志、相對(duì)獨(dú)立的力量。這就勢(shì)必和君主專制制度所要求它的從屬性，和君主專制制

度的狹隘目標(biāo)發(fā)生錯(cuò)位與沖突。同時(shí)，宰相地位十分特殊，是皇帝之下權(quán)力最大、地位最尊

的職務(wù)，宰相的這種特殊地位和身份更容易遭到皇帝的猜忌，這就埋下了君權(quán)與相權(quán)沖突摩

擦的根苗?！獜埿蔷谩吨袊?guó)君主專制政體下的君權(quán)與相權(quán)沖突問題》

思考依據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，從原因和影響兩個(gè)角度談?wù)勀銓?duì)中國(guó)君主專制政體下君權(quán)

與相權(quán)沖突的看法。

提示從原因角度看：皇權(quán)的絕對(duì)專制性要求官僚組織高度依附；以宰相為首的官僚組織的

相對(duì)獨(dú)立性；宰相的權(quán)位易遭到皇帝的猜忌。

從影響的角度看：有利于多民族國(guó)家的發(fā)展和鞏固；有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土的完整；

在統(tǒng)一的社會(huì)環(huán)境下，有利于民族交融。但，君權(quán)與相權(quán)沖突加劇，也往往導(dǎo)致丞相的權(quán)力

被架空或分割；中央官僚機(jī)構(gòu)膨脹；嚴(yán)重影響了政府行政效率的提高。

[深化拓展]漢唐以來中央行政制度演變的特點(diǎn)

(1)皇權(quán)加強(qiáng)?；实弁ㄟ^不斷壓抑、侵奪相權(quán)來加強(qiáng)皇權(quán)，宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱、君

權(quán)的逐漸強(qiáng)化發(fā)展演變。

(2)內(nèi)外轉(zhuǎn)化。內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化，內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時(shí)，逐步發(fā)展為制度化、合

法化的外朝中央機(jī)構(gòu)。

(3)由實(shí)變虛。宰相職位的設(shè)置由實(shí)位轉(zhuǎn)向虛位，反映了宰相權(quán)威的下降，宰相不再專任，是

對(duì)相權(quán)的限制壓縮。

(4)相權(quán)分化。宰相權(quán)力不斷分化，在同一機(jī)構(gòu)中，往往設(shè)置幾個(gè)宰相職位分化相權(quán)；又注重

事權(quán)的相對(duì)集中，彌補(bǔ)了分權(quán)效率低下的弊端。

視角2中國(guó)古代地方行政制度演變

史料

朝代地方政府

秦郡、縣

漢州、郡、縣

唐道、州、縣

宋路、州(府)、縣

元省、路、府、州、縣

明三司、府(州)、縣

清省、府(州)、縣

——摘編自周振鶴《中國(guó)地方行政制度史》

思考根據(jù)史料并結(jié)合中國(guó)古代地方行政管理的相關(guān)信息，提出自己的觀點(diǎn)，并予以闡述。

提示示例

觀點(diǎn)：中國(guó)古代地方治理不斷完善。

闡述：自秦朝創(chuàng)立中央集權(quán)制度以來，古代地方治理不斷完善。秦朝實(shí)行郡、縣二級(jí)制，漢

朝則實(shí)行州、郡、縣三級(jí)制，隋唐宋元時(shí)期，地方行政層級(jí)經(jīng)歷了二、三、四級(jí)的反復(fù)變化，

最終在元朝確立了行省制度，在加強(qiáng)中央集權(quán)和提高行政效率之間達(dá)到平衡。在明清時(shí)期，

行省制度被完善，邊疆治理得到加強(qiáng)，有效地鞏固了多民族國(guó)家的統(tǒng)一。

總之，中國(guó)古代地方治理在歷朝的探索中不斷得到完善。

[深化拓展]中國(guó)古代地方行政區(qū)劃“變動(dòng)”與“不變”

(1)變動(dòng)表現(xiàn)：地方行政區(qū)劃逐漸增多，由兩級(jí)制到三級(jí)制或四級(jí)制；州、府等中級(jí)地方行政

區(qū)域不斷縮小，行政權(quán)力不斷萎縮；監(jiān)察區(qū)逐漸演變?yōu)樾姓^(qū)；元朝新增省級(jí)地方行政單位。

(2)不變表現(xiàn)：中央對(duì)地方層級(jí)的嚴(yán)密控制不變；在地方行政機(jī)構(gòu)內(nèi)分化事權(quán)，相互制約的指

導(dǎo)思想不變；縣級(jí)行政單位基本穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)最基層地方的控制不變。

1．[教材內(nèi)容改編]漢武帝時(shí)期設(shè)立中朝，外朝丞相的權(quán)力大大削弱；東漢時(shí)期“雖置三公，

事歸臺(tái)閣”；南北朝時(shí)期門下省正式定名，且門下諸官歷來都是皇帝的侍從。這一現(xiàn)象()

A．使中樞決策機(jī)構(gòu)發(fā)生異變

B．體現(xiàn)皇權(quán)專制不斷強(qiáng)化

C．表明行政中樞穩(wěn)定性增強(qiáng)

D．是中央集權(quán)發(fā)展的結(jié)果

答案B

解析這一現(xiàn)象是指漢朝至南北朝時(shí)期的中央行政制度不斷演變，結(jié)合漢武帝時(shí)期設(shè)立中朝、

東漢時(shí)期設(shè)立尚書臺(tái)和南北朝時(shí)期門下省的官員均是“皇帝的侍從”可知，中央行政中樞的

權(quán)力逐漸收歸皇帝，這體現(xiàn)了皇權(quán)專制的不斷加強(qiáng)，B項(xiàng)正確。

2．(2024·牡丹江質(zhì)量檢測(cè))元朝時(shí)期，宣政院掌管全國(guó)佛教事務(wù)并兼領(lǐng)吐蕃之地。宣政院下屬

的地方機(jī)構(gòu)分為三道，官員皆由宣政院或帝師薦舉，皇帝予以任命；低級(jí)地方官員可由當(dāng)?shù)?/p>

僧俗首領(lǐng)按本地習(xí)俗自相傳襲。朝廷這一做法()

A．旨在建立政教合一國(guó)家

B．導(dǎo)致地方的實(shí)際權(quán)力增大

C．有效地緩和了民族矛盾

D．加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制

答案D

解析根據(jù)材料及所學(xué)知識(shí)可知，元朝時(shí)宣政院屬于中央機(jī)構(gòu)，宣政院的設(shè)置及下屬地方機(jī)

構(gòu)官員的任命方式，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，D項(xiàng)正確；宣政院的設(shè)置是為了掌管全國(guó)佛教事

務(wù)并管理西藏地區(qū)，并非要建立政教合一國(guó)家，排除A項(xiàng)；宣政院下屬的地方機(jī)構(gòu)官員由皇

帝任命，只有低級(jí)地方官員由當(dāng)?shù)厣资最I(lǐng)按本地習(xí)俗自相傳襲，這并沒有導(dǎo)致地方的實(shí)際

權(quán)力增大，排除B項(xiàng)；材料未涉及民族矛盾，排除C項(xiàng)。

3．[教材內(nèi)容改編]明初廢行中書省，但省的格局并未改變，原行中書省的權(quán)力由布政使司、

按察使司、都指揮使司分割。布政使司掌理民政，按察使司掌理監(jiān)察地方官員和刑名司法，

都指揮使司則掌管衛(wèi)所軍政。三司之間互不統(tǒng)屬，都直接向朝廷負(fù)責(zé)。這一制度設(shè)計(jì)()

A．實(shí)現(xiàn)了地方權(quán)力的制約與平衡

B．提高了地方政府的行政效率

C．加強(qiáng)了中央對(duì)地方的垂直控制

D．改變了元朝行中書省的格局

答案C

解析結(jié)合所學(xué)可知，行中書省作為中書省在地方的派出機(jī)構(gòu)，掌管一省政務(wù)，其權(quán)力被分

割說明明朝逐漸分化地方權(quán)力，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的垂直控制，C項(xiàng)正確。

知識(shí)體系

1.秦朝郡縣長(zhǎng)官由中央直接任免，中央垂直管理地方，官僚政治取代貴族政治，

有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)

2.歷代王朝調(diào)控中樞權(quán)力的基本策略是分散權(quán)力、轉(zhuǎn)移權(quán)力。相權(quán)不斷被削弱直

學(xué)科術(shù)語

至被廢除，皇權(quán)不斷加強(qiáng)

3.中國(guó)古代地方行政制度因中央集權(quán)的強(qiáng)化和國(guó)家治理的需要始終處于動(dòng)態(tài)變化

之中，隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷演變

課時(shí)精練

1．(2024·常德高二統(tǒng)考)在古代，“皇”有“大”的意思，人們對(duì)祖先或神明也稱“皇”。

“帝”則是上古時(shí)期人們想象中的主宰萬物的最高的天神。秦始皇將“皇”和“帝”兩個(gè)字

結(jié)合起來。秦始皇此舉是為了()

A．用人間最高統(tǒng)治者權(quán)威震懾臣民

B．借助神的神秘力量嚇阻不法臣民

C．融合了君權(quán)神授與人身隸屬關(guān)系

D．利用民眾信仰神化君權(quán)維護(hù)統(tǒng)治

答案D

解析秦始皇用“皇帝”的稱謂不僅僅是簡(jiǎn)單的名號(hào)變更，更反映了一種新的統(tǒng)治觀念的產(chǎn)

生，利用民眾的信仰來實(shí)現(xiàn)自己的統(tǒng)治，D項(xiàng)正確；A項(xiàng)沒有談到“帝”，即天神，排除；

守法的臣民也要統(tǒng)治，排除B項(xiàng)；C項(xiàng)只是對(duì)題干材料的總結(jié)，沒有談到目的，排除。

2．(2023·成都高二校聯(lián)考期中)公元前221年，在秦朝的一次廷議中，丞相王綰建議在地方實(shí)

行分封制，幾乎所有大臣都認(rèn)可；而廷尉李斯則主張施行郡縣制，最后秦始皇采納了李斯的

建議。這反映出()

A．三公九卿制度形同虛設(shè)

B．丞相權(quán)力受到極大限制

C．廷尉地位明顯高于丞相

D．郡縣制度適應(yīng)時(shí)代需要

答案D

解析材料不能說明三公九卿制度形同虛設(shè)，排除A項(xiàng)；丞相、御史大夫、太尉分別擁有行

政、監(jiān)察和軍事(虛銜)權(quán)，權(quán)力未被限制，排除B項(xiàng)；廷尉屬于九卿之一，地位低于三公，

排除C項(xiàng)。

3．(2023·遼寧高二校聯(lián)考)據(jù)1983年出土的張家山漢簡(jiǎn)顯示，秦及漢初律令、官方文書中，

作等級(jí)制度的“卿”是爵稱，但西漢后期爵稱“卿”逐漸消失，“卿”指稱職官更加常見，

并逐步制度化。材料中的變化體現(xiàn)了()

A．史料無法確認(rèn)“卿”曾為爵稱

B．封建社會(huì)初期官僚政治的發(fā)展

C．秦漢重大事務(wù)由公卿參與決斷

D．皇權(quán)加強(qiáng)推動(dòng)了治國(guó)理念轉(zhuǎn)變

答案B

解析材料中“卿”從爵稱到職官稱呼的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了秦漢時(shí)期官僚政治的發(fā)展，B項(xiàng)正確；

張家山漢簡(jiǎn)能夠說明“卿”曾為爵稱，排除A項(xiàng)；材料無法體現(xiàn)秦漢公卿參與決斷，排除C

項(xiàng)；材料無法體現(xiàn)皇權(quán)加強(qiáng)推動(dòng)了治國(guó)理念轉(zhuǎn)變，排除D項(xiàng)。

4．(2023·馬鞍山質(zhì)量檢測(cè))漢朝的藩國(guó)官制比照中央，也設(shè)有諸侯國(guó)相。惠帝至文帝時(shí)，國(guó)相

權(quán)力很大，統(tǒng)領(lǐng)藩國(guó)百官，輔佐藩王，甚至有統(tǒng)兵之權(quán)。但自景帝以后，國(guó)相的權(quán)力不斷縮

小。至武帝以后，國(guó)相與郡守?zé)o異。國(guó)相權(quán)力的演變體現(xiàn)了()

A．中樞官制逐步完善

B．藩王權(quán)力惡性膨脹

C．中央集權(quán)不斷加強(qiáng)

D．無為政策有效貫徹

答案C

解析根據(jù)材料可知，漢朝諸侯國(guó)相的權(quán)力不斷縮小，至武帝以后，國(guó)相與郡守?zé)o異，說明

諸侯國(guó)地位被不斷削弱，這有利于中央集權(quán)的強(qiáng)化，C項(xiàng)正確；材料體現(xiàn)不出中樞官制逐步

完善，排除A項(xiàng)；材料從側(cè)面反映了藩王權(quán)力被削弱的信息，排除B項(xiàng)；漢武帝時(shí)期采取了

加強(qiáng)中央集權(quán)的有為政策，排除D項(xiàng)。

5．(2023·日照高二校聯(lián)考)“漢代郡治被視為古代地方行政制度的楷模。郡太守作為替皇帝巡

守一方的大吏，上與皇帝剖符(虎符、竹使符，各執(zhí)其半)，有專斷之威、典兵之權(quán)，下得自

置吏屬，行刑賞之格，管理可謂是無所不包，活脫脫是百姓的衣食父母?！辈牧弦庠谡f明

()

A．郡治制度對(duì)國(guó)家治理具有重要意義

B．中央和地方在權(quán)力分配上實(shí)現(xiàn)平衡

C．地方權(quán)力過大埋下政治危機(jī)的隱患

D．郡國(guó)并行體制完全被郡縣體制取代

答案A

解析根據(jù)材料“上與皇帝剖符(虎符、竹使符，各執(zhí)其半)，有專斷之威、典兵之權(quán)，下得

自置吏屬，行刑賞之格，管理可謂是無所不包，活脫脫是百姓的衣食父母”可以分析出郡太

守對(duì)國(guó)家治理的重要意義，A項(xiàng)正確；材料只體現(xiàn)了地方權(quán)力，體現(xiàn)不出中央權(quán)力，排除B

項(xiàng)；地方權(quán)力過大埋下政治危機(jī)的隱患不是材料主旨，排除C項(xiàng)；“完全”說法過于絕對(duì)，

排除D項(xiàng)。

6．(2023·佛山高二統(tǒng)考)《漢書·百官公卿表》記載：“武帝元狩五年初置司直，秩比二千石，

掌佐丞相舉不法。”《漢官舊儀》又云：“丞相府司直一人……職無不監(jiān)。武帝初置，曰司

直官?！边@表明漢武帝設(shè)置司直()

A．減輕了丞相處理全國(guó)政事壓力

B．意在削弱相權(quán)加強(qiáng)皇權(quán)

C．使中央行政監(jiān)察體制逐漸完善

D．旨在加強(qiáng)中樞機(jī)構(gòu)權(quán)力

答案B

解析由材料中“掌佐丞相舉不法”“職無不監(jiān)”可知，漢武帝在丞相府設(shè)置司直，協(xié)助丞

相監(jiān)察不法官員，這實(shí)質(zhì)上對(duì)丞相起了監(jiān)督作用，有利于加強(qiáng)皇權(quán)，B項(xiàng)正確；“掌佐丞相

舉不法”是協(xié)助丞相監(jiān)察百官，而非幫助丞相處理全國(guó)政務(wù)，A項(xiàng)錯(cuò)誤；設(shè)置司直是為了監(jiān)

督相權(quán)，不是完善行政監(jiān)察體制，排除C項(xiàng)；漢武帝時(shí)丞相位高權(quán)重，威脅皇權(quán)，故不可能

加強(qiáng)中樞行政權(quán)力，且材料涉及的是監(jiān)察權(quán)，排除D項(xiàng)。

7．(2023·大連高二期中)唐肅宗以來，翰林學(xué)士用白麻紙書寫的詔敕號(hào)稱“內(nèi)命”，中書門下

用黃麻紙書寫的詔敕號(hào)稱“外命”，都具有法律效力。翰林學(xué)士院的“內(nèi)命”不經(jīng)中書門下

而直接向下傳達(dá)。這一制度設(shè)計(jì)()

A．避免了政府決策失誤

B．削弱了中書門下的權(quán)力

C．有利于加強(qiáng)皇帝權(quán)力

D．降低了政府的行政效率

答案C

解析根據(jù)材料可知，唐朝后期，翰林學(xué)士和中書門下所書寫的詔敕都具有法律效力，開啟

了中央雙軌輔政的模式，有利于加強(qiáng)皇權(quán)，C項(xiàng)正確。

8．(2024·大連統(tǒng)考)乞留是宋代朝廷聽取民眾輿論、考察和選拔地方官員的重要參考標(biāo)準(zhǔn)之一。

胡瑗在地方有德政，離開時(shí)百姓遮道乞留，胡瑗嚴(yán)詞拒絕，理由是作為地方長(zhǎng)官不能違背君

主之命。胡瑗的做法()

A．反映了民本思想B．質(zhì)疑了乞留功效

C．維護(hù)了中央權(quán)威D．強(qiáng)化了地方治理

答案C

解析胡瑗遵從君主和中央政府之命，拒絕百姓遮道乞留，維護(hù)了中央權(quán)威，C項(xiàng)正確；拒

絕百姓乞留某種程度上違背了民本思想，排除A項(xiàng)；胡瑗嚴(yán)詞拒絕的理由是作為地方長(zhǎng)官不

能違背君主之命，并非質(zhì)疑乞留功效，排除B項(xiàng)；地方治理與材料主旨不符，排除D項(xiàng)。

9．(2023·太原質(zhì)量檢測(cè))行省、行樞密院、行御史臺(tái)是元地方行政、軍事、監(jiān)察的三大機(jī)關(guān)。

《行臺(tái)體察條例》規(guī)定行御史臺(tái)有權(quán)彈劾行中書省、宣慰司及以下諸司官吏。元朝的這一制

度設(shè)計(jì)()

A．折射出行省地位的下降

B．有利于加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治

C．說明行省體制已固定化

D．表明政府加強(qiáng)對(duì)邊疆管理

答案B

解析元朝地方上設(shè)置三大機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)行政、軍事和監(jiān)察，體現(xiàn)了分權(quán)意圖，同時(shí)行御

史臺(tái)有權(quán)彈劾行中書省、宣慰司及以下諸司官吏，這些舉措有助于加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，

B項(xiàng)正確；行省的地位并未因機(jī)構(gòu)設(shè)置而下降，排除A項(xiàng)；通過材料無法看出行省制的發(fā)展

程度，排除C項(xiàng)；材料并未特指上述內(nèi)容是對(duì)邊疆地區(qū)的管理措施，排除D項(xiàng)。

10．據(jù)圖一和圖二，清政府這一調(diào)整的主要目的是()

圖一康熙四年江南省政區(qū)圖圖二乾隆二十六年江蘇省、安徽省政區(qū)圖

A．防止地方勢(shì)力的膨脹B．限制省級(jí)官員的職權(quán)

C．緩解基層官員的冗濫D．增加地方政區(qū)的層級(jí)

答案A

解析據(jù)材料可知，清政府在此范圍內(nèi)增設(shè)行政區(qū)，這能夠加強(qiáng)對(duì)地方的分區(qū)管理，有利于

削弱地方權(quán)力，加強(qiáng)中央集權(quán)，故選A項(xiàng)；行政區(qū)劃調(diào)整未能體現(xiàn)地方官員權(quán)力變化，排除

B項(xiàng)；增設(shè)行政區(qū)，地方基層官員同樣需增加，可能會(huì)加劇基層官員的冗濫，排除C項(xiàng)；地

方行政區(qū)劃層級(jí)未變，仍舊是省—府制，排除D項(xiàng)。

11．(2023·保定高二統(tǒng)考)“博士”一詞戰(zhàn)國(guó)時(shí)就已出現(xiàn)，至秦朝，“博士”指原東方六國(guó)的

政治代表，秦始皇招攬各國(guó)士人，設(shè)置博士官，讓他們參議朝政，從而組建了參議輔政集團(tuán)。

由此可知，秦朝的博士議政制度()

A．全面繼承戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的政治傳統(tǒng)

B．體現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行過程中的民主色彩

C．強(qiáng)化了對(duì)六國(guó)地區(qū)的行政控制

D．適應(yīng)了秦朝初年的實(shí)際政治需要

答案D

解析秦朝是在統(tǒng)一六國(guó)的基礎(chǔ)之上建立的，材料中的博士議政制度，可以為秦政府更好地

管理和控制原六國(guó)地區(qū)提供支持，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的實(shí)際政治需要，D項(xiàng)正確；秦朝確立了君主

專制中央集權(quán)制度，與戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的政治傳統(tǒng)并不相同，排除A項(xiàng)；秦朝確立皇帝制度，實(shí)行

君主專制，權(quán)力運(yùn)行過程并不帶有民主色彩，排除B項(xiàng)；秦朝強(qiáng)化對(duì)六國(guó)地區(qū)行政控制的措

施是實(shí)行郡縣制，并非博士議政制度，排除C項(xiàng)。

12．公元前118年，武帝下詔在內(nèi)朝增置郎中令屬官諫大夫，秩二千石，品評(píng)朝政?！稘h書·嚴(yán)

助傳》記載“上令助等(內(nèi)朝官員)與大臣辯論，中外相應(yīng)以義理之文，大臣數(shù)細(xì)”。這表明

當(dāng)時(shí)()

A．決策效率有所提升

B．專制皇權(quán)有所加強(qiáng)

C．朝廷黨爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重

D．中央集權(quán)不斷強(qiáng)化

答案B

解析根據(jù)材料可得出，漢武帝在內(nèi)朝增置郎中令屬官諫大夫，旨在讓官員之間相互制衡，

以加強(qiáng)皇權(quán)，故B項(xiàng)正確；材料未體現(xiàn)“決策效率有所提升”，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；材料與朝廷黨

爭(zhēng)無關(guān)，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；材料強(qiáng)調(diào)的是皇權(quán)加強(qiáng)，與中央集權(quán)強(qiáng)化無關(guān)，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。

13．(2023·丹東統(tǒng)考)以下是《唐會(huì)要》中關(guān)于尚書仆射的記載。

◎秦：始置，為少府屬官，蓋掌少府文書法令。

◎東漢：尚書臺(tái)之副。

◎唐太宗：尚書省長(zhǎng)官，位同丞相。

◎唐中宗：不再是宰相，僅是虛職，屬榮譽(yù)性賞功之官。

◎安史之亂后：仆射必加同平章事，始為宰相

這些記載反映出尚書仆射的設(shè)置()

A．使中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)基本完備

B．受到選官制度的直接影響

C．體現(xiàn)了制度的傳承與創(chuàng)新

D．表明其職能不斷得到強(qiáng)化

答案C

解析根據(jù)材料信息和所學(xué)可知，尚書仆射的地位和職權(quán)在不同時(shí)期不斷進(jìn)行調(diào)整，這體現(xiàn)

了對(duì)前朝制度的傳承與創(chuàng)新，C項(xiàng)正確；尚書仆射僅僅是中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)的一部分，無法體現(xiàn)

中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)基本完備，排除A項(xiàng)；材料無法體現(xiàn)選官制度對(duì)其調(diào)整的影響，排除B項(xiàng)；由

材料可以看出，尚書仆射的權(quán)力先加強(qiáng)后削弱，而后又加強(qiáng)，排除D項(xiàng)。

14．(2023·青島高二統(tǒng)考)元朝中書省除了處理全國(guó)政事外，還直接管理著龐大的腹里地區(qū)，

其面積大致包括今山東、山西、河北、河南、內(nèi)蒙古等地區(qū)，共轄路二十九，縣三百四十六。

其所掌握的土地、人口、財(cái)富遠(yuǎn)