摘要公共政策作為政府管理的重要手段，在政府管理中發(fā)揮著重要作用。正如我們通常所說，“好的法律和好的政策取決于能否實施”。公共政策是政府將政策計劃轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實以實現(xiàn)政策目標的過程。作為公共政策實施過程的重要組成部分，公共政策實施的最終效果取決于整個政策過程。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進公共政策執(zhí)行為研究對象，以國內(nèi)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行的研究成果為理論依據(jù)，閱讀和查詢資料，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行的現(xiàn)狀。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行情況，對突出問題進行分類，找出問題產(chǎn)生的原因，作為研究和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行情況的依據(jù)。并提出積極建議，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施公共政策。關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；公共政策；執(zhí)行力；問題；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力概念政府的執(zhí)行力是一種綜合能力，這種綜合能力與傳統(tǒng)行政法的執(zhí)行力、黨的執(zhí)政能力都大不相同，它是指以政府為主體的公共組織執(zhí)行公共政策。具體過程為全方位解讀上級政府下達的政策，對自身目前所有和該項政策有關的資源進行分析整合并有效利用，從而高標準完成該政策。本文所涉及的公共政策實施的概念僅屬于公共物品，它假定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是公共政策實施的主體，不涉及其他組織，如NGO等。所以本文中涉及到的政策實施的具體對象，也多指有權(quán)或者說是有義務實施公共政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。具體來說，雖然在相關的法律框架內(nèi)各級政府可以看做為政策的主體，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的公共政策執(zhí)行過程中，還是需要依靠相關的執(zhí)法人員去完成執(zhí)行任務。因此，執(zhí)法人員也經(jīng)常被看做是執(zhí)行主體的重要構(gòu)成要素之一。中央政府所制定的公共政策同樣需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去執(zhí)行，但中央政府所制定的公共政策往往是宏觀的，所以需要地方政府地域化執(zhí)行，也正是因為這種地方公共政策的地域化，導致了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策得差異化，同時由于公共政策得執(zhí)行主體被具體為個人，因此在面臨錯綜復雜的情況下才引入行政裁量權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力存在的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力弱化在落實公共政策時打折扣，出現(xiàn)政策執(zhí)行力弱化。第一是象征執(zhí)行。通俗來講，象征執(zhí)行可以這樣理解：“執(zhí)行主體表面上在認真落實每一項政策內(nèi)容，實際上卻拒不履行?！边@類人愛做表面文章。執(zhí)行主體的主觀態(tài)度是造成該現(xiàn)象的主要原因。比如，當一項重大的公共政策被中央政府頒布后，假如執(zhí)行主體能夠腳踏實地的不斷堅持，以按部就班的姿態(tài)，依照規(guī)定的進程對政策認真的推動實施，則一定會將執(zhí)行力提升到較高的位置，反之，若執(zhí)行主體性格軟弱、態(tài)度不堅定，則會造成較差的執(zhí)行力。日前，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上，各級官員在執(zhí)行政策時，經(jīng)常存在消極對付，敷衍了事，責任意識淡薄，搞形式主義等。第二是機械執(zhí)行。公共政策在通過執(zhí)行主體進行落實時，沒有對政策內(nèi)部進行深入的理解，從政策制定者的意圖進行思考，對政策的內(nèi)涵和精神進行理解等，使用過時的規(guī)范內(nèi)容或者是憑借自身的經(jīng)驗這樣的方式，對執(zhí)行政策過程中碰到的新問題、新特點進行解決，對政策所面對的當前客觀環(huán)境產(chǎn)生了忽視，沒有與自身的實際情況相結(jié)合，只是對中央制定的大概模式進行照搬照抄。受計劃經(jīng)濟時期的影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實公共政策時，一直存在著慣性思維，不能從實際出發(fā)，因地因時因人的處理問題，不能舍身處地的站在政策制定者的角度考慮問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力過激某些執(zhí)行主體為迅速實現(xiàn)政策目標，取得他們所期望的政策效果，經(jīng)常借助一些粗暴、蠻橫的方法，來實施政策內(nèi)容，有時甚至出現(xiàn)毆打政策對象的過激反應，而有些執(zhí)行主體則會通過制定一個特殊的標準，來故意夸大政策本身的目標、意圖，落實公共政策。一是暴力執(zhí)法。暴力執(zhí)法一般指的是為了將政策落實而采取的手段是簡單粗暴的?！邦^腦簡單，四肢發(fā)達”就是我們通常對這類執(zhí)行主體的評價。在實施政策內(nèi)容的過程中，對行政手段經(jīng)常性的亂用。所以惡劣的關系在政府和群眾之間逐漸的形成，所產(chǎn)生的矛盾也變的難以調(diào)和。比如最近幾年拆遷的強制執(zhí)行、暴力驅(qū)趕流動商販等不合法的暴力政策執(zhí)行方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是公共政策落實中最為重要的一個環(huán)節(jié)，與公眾聯(lián)系最為密切、頻繁，因此其政策執(zhí)行力的高低直接反映國家、黨、中央政府的威信、光輝形象。二是附加執(zhí)行。公共政策在貫徹落實中，被執(zhí)行主體添加了一些不合理、不合法的內(nèi)容。這樣做的結(jié)果是原政策目標、內(nèi)容，不能得到很好的執(zhí)行，離預期的效果越來越遠。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于地方保護主義或維護其他利益群體的利益，自行增加一些政策“標準”。這正如我們所說的土規(guī)定、土政策等，造成這種現(xiàn)象的主要原因是受“官本位”的影響。在落實相關政策的過程中，部分執(zhí)行者將自身的主觀思想添加到了其中，這是不需要感到奇怪的。當中央對某項公共政策頒布之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對這些頒布的政策進行落實的階段中，出臺了數(shù)不勝數(shù)的與政策配套的實施條例，出現(xiàn)了一大批的“短命政策”，這必然導致政出多門，從而大大降低了公共政策執(zhí)行力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力偏差由于公共政策執(zhí)行主體的主觀錯誤，沒有恰當?shù)倪x取執(zhí)行政策的手段與方式，造成實施政策的內(nèi)容沒有符合目標的要求，這就會讓執(zhí)行政策產(chǎn)生的結(jié)果與預期的目標是不吻合的，執(zhí)行力走低?？偟膩碚f，造成這種現(xiàn)象的原因是，執(zhí)行人員的主觀誤差。究其根本，這種主觀誤差，又是由不科學的業(yè)績觀與責任落實不到位造成的。一是選擇執(zhí)行。選擇執(zhí)行實際上是指執(zhí)行人員故意曲解或扭曲政策制定者的意圖與目標，拼命追求自身利益，丟棄或損害政策對象的利益?！皵嗾氯×x，為我所用”就是對其的經(jīng)典表述。政策貪污是選擇執(zhí)行的具體表現(xiàn)，趨利避害是其主要特點。中央下達政策后，執(zhí)行主體隨之會頒布一項“標準”。即能夠給自己帶來利益的，就實施，不能給自己帶來甚至損害自己利益的，就拒絕實施或少實施。通過對自身的思考才對工作進行相應的執(zhí)行，這樣就會讓自身的眼光變的片面，只是將局部利益進行維護，卻拋棄了整體的利益。在對一項公共政策執(zhí)行的過程中，假如被實施的內(nèi)容僅有一半，丟棄了其他的內(nèi)容，就一定會讓原來的政策目標產(chǎn)生偏離，造成沒有正確、有效的將政策內(nèi)容進行執(zhí)行，從而對執(zhí)行公共政策的效率產(chǎn)生影響。二是替代執(zhí)行。執(zhí)行人員在實施公共政策時，通過執(zhí)行與制定者意圖相違背的方案，即我們俗話說的移花接木，與原政策目標大不一樣?！吧嫌姓摺⑾掠袑Σ摺本褪菍μ娲鷪?zhí)行的具體描述。比如開始實施政策的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對實施過程中產(chǎn)生的信息謊報、瞞報，對上級匯報的信息都是虛假的，造成上級所了解的信息是不準確的，或者將制定政策人員的原本意圖進行任意的改變，或者依照自身的主觀價值觀對政策方案進行去理解或歪曲。之所以會這樣，都是為了保護本地方的自身利益。這些行為，不僅不能實現(xiàn)原定的政策目標，解決社會問題，還會增加其難度。若不抓緊解決這種壞現(xiàn)象，政府信譽無從談起。影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力的主要因素執(zhí)行主體的缺陷基層政府作為底層政權(quán)組織，其做主要的特點是凡事“親力親為”，即任何公共政策無論大小輕重都是直接由基層工作人員完成，這樣就把執(zhí)行政策的工作人員放到至關重要的地位上來。執(zhí)行主體的缺陷首先體現(xiàn)為執(zhí)行主體自身能力不足，作為政府工作人員，勝任工作的前提是自身具備相關專業(yè)素養(yǎng)，包括與群眾溝通能力、完成工作的知識、管理知識等。其次是執(zhí)行主體的自利心態(tài)?！叭说男膽B(tài)是動力的源泉，它可以影響人的行為，將人的心理活動外化為實踐活動”。馬克思曾說人的行為會受到某些利益的驅(qū)使，人為了一切奮斗，尤其是他們的利益。“經(jīng)濟人”假設告訴我們?nèi)魏蔚男袨槎际菫榱酥\取利益，基層政府也不例外。政策執(zhí)行的過程就是各方利益博弈的過程，一旦執(zhí)行者認為上級政策損害的自己的利益，就會抵制或者選擇性執(zhí)行上級政策，導致政策失靈、執(zhí)行力的喪失。最后體現(xiàn)為執(zhí)行人員不作為。政策本身不科學不科學的政策使其無法穩(wěn)定及合理實施。公共政策不能很完美的適應和配合基層政府，主要從兩方面考慮，首先是政策本身的內(nèi)容缺乏合理性，這是自身問題，政策在它制定過程中就缺乏它本就應該有的民主參與，以至于政策表現(xiàn)出了極為短暫的生命力;其次是政策不能很好的滿足各個地區(qū)實際發(fā)展的需要，我國農(nóng)村遍布各個地區(qū)，自然環(huán)境、文化氛圍、經(jīng)濟發(fā)展都存在較大的差異，而上級政策的制定往往是集中的，不會考慮某個地區(qū)的某個實際情況。執(zhí)行環(huán)境的特殊性一是基層政府組織文化的差異。政策是由人來實施的，政府執(zhí)行文化不可避免會帶有人的主觀意識，包括其在完成政策實施中的工作方法、其日常的辦事風格，其對政策的解讀方向都會不經(jīng)意間受自身觀念影響。二是基層政府經(jīng)濟資源短缺。目前基層政府的的越來越少，執(zhí)行力受到了經(jīng)濟制約和限制。三是基層政府自然環(huán)境和社會環(huán)境的差異。自然環(huán)境是某些基層政府實施工作首要考慮的重要因素，不同的環(huán)境賦予政府不同的行政權(quán)力，環(huán)境較差的地區(qū)需投入高成本的行政資源。我國少數(shù)民族眾多，各個民族都有各自的特點如風俗習慣、歷史、文化、心理、語言文字等方面，這些因素使得政策執(zhí)行更加困難。基層政府政策執(zhí)行機制不健全主要表現(xiàn)為配套機制不健全。一是考核評價體系和評價結(jié)果的指導作用不強。我國自始以來都注重經(jīng)濟發(fā)展，使得對政府的工作考核著眼于經(jīng)濟部分，忽略了工作人員的升遷降職，直接影響了其激勵引導作用的發(fā)揮，阻礙了機關執(zhí)行力的提升。二是監(jiān)督力度不夠。由于基層承擔工作較多，除卻由上級政府重點檢查的項目，其他繁瑣的工作執(zhí)行全靠自己拍板，執(zhí)行的程度進度也由自己決定，往往上一項工作沒有盡數(shù)完成，迫于工作壓力開始下一項工作，導致出現(xiàn)的問題沒有及時整改，多數(shù)工作以爛尾結(jié)束，這樣看來，制定再好的政策也沒有意義。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力的對策建立科學的政策體系在公共政策制定時，不允許出現(xiàn)目標不明確，內(nèi)容不明確的現(xiàn)象，否則勢必導致政策本身的不科學性，政策方案如果模棱兩可，指向性不明確、內(nèi)容不符實，不僅現(xiàn)有的社會問題得不到有效的解決，而且必然會引起秩序錯亂，帶來沒有必要的社會恐慌，執(zhí)行主體在執(zhí)行方向、執(zhí)行方式的選擇上會出現(xiàn)判斷錯誤，甚至嚴重的話還會打亂全局的整體發(fā)展。因而，公共政策方案含糊不清、模棱兩成為阻礙公共政策執(zhí)行力不足重要因素?？偠灾趫?zhí)行公共政策時，政策方案清晰具體必不可少。為順應經(jīng)濟發(fā)展，制定了一系列的公共政策，如環(huán)境保護、養(yǎng)老保險等。這些政策從表面上看，取得了成功，實際上可以發(fā)現(xiàn)，這些政策在執(zhí)行過程中，并沒有取得預期效果。我們通過對這些政策的深入探究分析，并對其中所得到的教訓進行充分的吸取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想提升執(zhí)行政策方面的效率，就需要對政策中的目標和內(nèi)容進行明確的了解。政出多門是我國公共政策執(zhí)行過程中的一大痼疾。要想保證政策的穩(wěn)定性，連續(xù)性，防止因政出多門，導致政策執(zhí)行進度停滯不前，必須營造一個良好、健康、穩(wěn)定的政策環(huán)境，以此來提高政策執(zhí)行力。因此，在執(zhí)行公共政策的過程中，我們要從實際出發(fā)，對政策環(huán)境進行深入研究，并不斷地進行執(zhí)行追蹤決策。若在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)政策問題，應不斷調(diào)整，以便達到令人滿意的結(jié)果。此外，通過對系統(tǒng)理論的研究分析，可以得出以下結(jié)論：在公共政策實施過程中，應將公共政策執(zhí)行力看成一個整體，并將其放入一個更為廣泛的系統(tǒng)中，而該系統(tǒng)就是我們上述所說的政策環(huán)境。政策環(huán)境構(gòu)成了公共政策執(zhí)行力的基礎，并且無時無刻不在影響著執(zhí)行力。優(yōu)化政策執(zhí)行主體執(zhí)行主體要時刻牢記人民或政策對象的利益。我們則把這類人，稱為高素質(zhì)的人才。1949年建國之后，我國實行行政集權(quán)，雖有一定程度的改革，但這種思想根深蒂固。因而要明確指出在政策執(zhí)行過程中，只有政府一個主體。在其中難免會出現(xiàn)一些沒有道德品質(zhì)的人，影響政策實施，降低政策執(zhí)行力。因此，注重對其素質(zhì)的培養(yǎng)是必要的。首先，加強執(zhí)行主體的意識。執(zhí)行者要永遠牢記以人為本，為人民服務，人民是最重要的群體。尤其是基層干部更要做好榜樣，建立與群眾的優(yōu)良關系，應時刻注意自己的一言一行，要對自己的職業(yè)充滿熱愛，對一切從實際出發(fā)的做事風格進行堅持，不推諉碰到的事情，對自身的職責要主動的擔負，要努力做到不拖拉處理自己職責分內(nèi)的事情。其次，加強政策執(zhí)行主體的職業(yè)能力培訓。近年來，我國對于選拔政府人員的制度和政策不斷完善和嚴格要求，尤其是2005年公務員法頒布之后，相關要求愈加嚴格，對專業(yè)能力的要求很是看重，即便如此，仍有一些人沒有專業(yè)能力，卻擔任重要職位。但是通過對執(zhí)行者進行培訓后，即所謂的適者生存，經(jīng)過競爭或比試后留下優(yōu)秀的人才，篩除濫竽充數(shù)不合格的人。在培養(yǎng)政策執(zhí)行者的能力時，應特別注意培其培訓，應注意：首先，作為地方政府的首腦，其所在的職位和擔當?shù)穆氊煻际侵陵P重要的，要特別注意對他的培訓。第二，強化崗位能力的培訓，拓寬培訓渠道最后，要不斷加強基層行政機關有關工作人員的職業(yè)道德培訓，目前我國正處于建設服務型政府的初級階段，因此對職業(yè)道德的培訓是重要的，且還應樹立服務大局的意識。最后，同樣重要的是，培養(yǎng)執(zhí)行主體理解公共政策的能力訓練。建立健全監(jiān)督機制公共政策的執(zhí)行離不開監(jiān)督機制。我國一直在不停的完善該機制，取得一定的進步，但仍然有較大的發(fā)展空間。這就需要建立內(nèi)部、外部的雙重監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督的主要參與者有政策的制定者與執(zhí)行者，外部監(jiān)督的主要參與者是媒體及社會組織。首先要將監(jiān)督意識在監(jiān)督主體上進行廣泛的提高，讓他們對監(jiān)督的必要性與能夠產(chǎn)生的好處進行了解。在執(zhí)行政策的過程中所產(chǎn)生的問題能夠通過監(jiān)督進行及時的發(fā)現(xiàn)，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行相應的糾正，使政策的正確性得到應有的保證，在執(zhí)行政策的過程中還能夠?qū)⒏瘮⌒袨楸┞冻鰜?。其次，應培養(yǎng)未雨綢繆的能力。在執(zhí)行過程中，培養(yǎng)對政策的事前與事中監(jiān)督能力。值得注意的是，對政策的事后監(jiān)督也不可荒廢。令人擔憂的是，我國一直較為強調(diào)政策的事后監(jiān)督。因此，完善監(jiān)督一項大工程。特別要強調(diào)的是，在執(zhí)行國家制定的相關政策的過程中，要將人民群眾本身存在的監(jiān)督功能發(fā)揮出來。這是因為群眾和這些制定出來的政策都是息息相關的，是將人民的利益進行的切實的反映。

結(jié)束語執(zhí)行力是政府的生命力，基層政府是我國最基層的政權(quán)組織，基層政