i摘要以服務(wù)模式為主導(dǎo)的服務(wù)型政府，行政倫理建設(shè)是重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，社會(huì)上各種價(jià)值取向多元，另外受我國(guó)封建思想的長(zhǎng)期束縛，使得行政效率低下、官員腐敗現(xiàn)象普遍存在。為此，建立與我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)相適應(yīng)的行政倫理，進(jìn)而推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)勢(shì)在必行。本文以服務(wù)型政府為視角，介紹其背景、目的及意義，并圍繞行政倫理建設(shè)的問(wèn)題、舉措等進(jìn)行研究，試探討行政倫理建設(shè)的有效途徑。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；行政倫理；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

行政倫理的概念其一，基于把行政作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，認(rèn)為行政倫理是“政府過(guò)程中的倫理”，或者是“公共行政領(lǐng)域中的倫理”，或者是“行政領(lǐng)域中的倫理”。這種觀點(diǎn)不僅強(qiáng)調(diào)了行政主體，即公共行政人員的職業(yè)倫理，而且強(qiáng)調(diào)了行政過(guò)程，即行政倫理在此過(guò)程中的重要作用，它體現(xiàn)在行政素質(zhì)、效率、監(jiān)督、決策、領(lǐng)導(dǎo)、體制以及行政改革之中。這說(shuō)明，行政是伴隨著倫理而存在的，這是因?yàn)?，二者都與人的利益密切相關(guān)。雖然該觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)行政與倫理在本質(zhì)是相通的，但卻無(wú)法說(shuō)明二者相結(jié)合的內(nèi)在學(xué)理根據(jù)。其二，基于把行政作為一個(gè)靜態(tài)的過(guò)程，認(rèn)為行政倫理即是“國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在權(quán)力運(yùn)用和行使過(guò)程中的道德意識(shí)、道德規(guī)范以及道德行為的總和”。以這種觀點(diǎn)來(lái)看，行政倫理即是公共行政人員的職業(yè)倫理，其道德如何、品行高低，直接影響著行政行為。但它卻忽略了行政組織的存在，把行政倫理等同于公共行政人員的職業(yè)倫理顯然是不完全的、有缺陷的。其三，基于行政倫理的內(nèi)涵與外延進(jìn)行界定，認(rèn)為行政倫理的內(nèi)涵，在本質(zhì)上是“特定的利益關(guān)系原則”，在構(gòu)成要素上是“特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”，在基本結(jié)構(gòu)上是“特定的主體性價(jià)值”，在基本功能上是“特定的約束機(jī)制”這種觀點(diǎn)拓寬了以上研究的范圍。我國(guó)行政倫理建設(shè)制度現(xiàn)存的主要問(wèn)題政治體制不完善行政人員價(jià)值觀扭曲有學(xué)者認(rèn)為：無(wú)論個(gè)人還是政府，皆需要正確價(jià)值觀的指導(dǎo)。正確的價(jià)值觀導(dǎo)向正確的行為，錯(cuò)誤的價(jià)值觀則導(dǎo)致失范的行為。我國(guó)古代社會(huì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)，相應(yīng)的諸如君臣之禮、父子之論這些倫理道德規(guī)范成為了維系社會(huì)的道德體系?，F(xiàn)代我國(guó)社會(huì)中，存續(xù)了幾千年的封建等級(jí)觀念及其道德倫理規(guī)范并沒(méi)有完全被消除，恰恰借助公共權(quán)力得以強(qiáng)化，由此形成了“官本位”思想。由于我國(guó)政府一直是“大”政府，對(duì)社會(huì)事務(wù)管理過(guò)寬，造成行政機(jī)構(gòu)臃腫，官員冗雜，為官不作為，搞人際關(guān)系“潛規(guī)則”，脫離人民群眾等，從而形成紛亂復(fù)雜的行政倫理關(guān)系。當(dāng)今我國(guó)政府伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的同時(shí)，極力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，但是存在著部分行政人員價(jià)值觀扭曲現(xiàn)象，仍然有著“官本位”的思想意識(shí)。例如，一些官員飽食終日、無(wú)所事事，脫離人民群眾、不為人民辦實(shí)事，而利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，損害人民群眾利益的行為屢見(jiàn)不鮮。另外，據(jù)最近幾年的相關(guān)報(bào)道，有很多地方的官員丑聞此起彼伏，一波未平一波又起，各種買房置地、公款消費(fèi)、資產(chǎn)外遷、黃金滿屋、包養(yǎng)情婦等等丑聞，不但敗壞社會(huì)風(fēng)氣，而且也有違倫理道德。行政倫理失范我國(guó)政治體制不完善是造成行政倫理失范的重要原因。行政腐敗依賴于一定的政治環(huán)境，我國(guó)現(xiàn)階段的政治體制處于變革中，改革的成果尚不顯著，制度尚不完善，所以給腐敗等現(xiàn)象的滋生提供了土壤環(huán)境。同時(shí)，全社會(huì)處在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)由單一品質(zhì)不斷朝著多元化和多樣化的方向發(fā)展，社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，政府有時(shí)充當(dāng)著“經(jīng)濟(jì)人”角色容易導(dǎo)致行政行為出現(xiàn)偏差。作為握有權(quán)力的行政人員，其手中的公共權(quán)力可以為其帶來(lái)好處，有著巨大的誘惑力，必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。具體來(lái)說(shuō)，政治制度不完善，體現(xiàn)為選舉制度、部門(mén)組織制度、人事任免制度等。不僅涉及政治制度面廣，而且反映出的行政倫理問(wèn)題不乏相似之處。此外，由于政治體制改革沒(méi)有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的利益驅(qū)動(dòng)和分配機(jī)制，存在滯后性，行政人員為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，便會(huì)出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私的行為。所以，行政倫理失范現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國(guó)的政治體制不完善、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等因素不無(wú)關(guān)系。公共權(quán)力遭到濫用權(quán)力使用方向不正確濫用權(quán)力損害公共利益，是權(quán)力濫用比較嚴(yán)重的一種。有的掌權(quán)者以損害公眾利益為目的，不惜一切手段假公濟(jì)私、損公肥私，屬于違法行為。權(quán)力行使只有為人民利益或是公共利益才是正確方向，一旦偏離這個(gè)方向就是不正確的，是人民所唾棄的，也是要受到懲罰的。近年來(lái)，我國(guó)不少地方頻頻出現(xiàn)權(quán)力行使方向不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，不是問(wèn)需、問(wèn)計(jì)于民，而是伸手向人民索取，無(wú)比貪婪。同時(shí)，有的地方政府也開(kāi)始重視權(quán)力行使的方向問(wèn)題，如湖南省衡陽(yáng)市委副書(shū)記周海兵通過(guò)調(diào)研指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終要把握權(quán)力行使的正確方向，務(wù)必恪守權(quán)力邊界。行使權(quán)力超越界限任何權(quán)利的行使都必需要有一定的限度，否則就是越界。然而有的執(zhí)權(quán)者由于本性的缺陷，一旦得到大權(quán)就會(huì)濫用權(quán)力，執(zhí)權(quán)者會(huì)刻意追求權(quán)利的最大化，從而做出超出本職權(quán)利的行為。例如，有的行政部門(mén)在行使權(quán)力的過(guò)程中，往往越過(guò)法律行事，濫用權(quán)力，即為權(quán)力越界。燕繼榮指出“政府越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題受到人們關(guān)注，官員濫用權(quán)力更讓人們擔(dān)憂?！睙o(wú)規(guī)矩不成方圓，權(quán)力逾越邊界就難以成方圓。所以，行政權(quán)利不得越界而行使，不然就會(huì)造成權(quán)利的濫用，是要付出相應(yīng)的代價(jià)的。由于我國(guó)自古是人治社會(huì)，講究的是一種人際關(guān)系的社會(huì)，而在現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期內(nèi)很難一步轉(zhuǎn)變，所以時(shí)有用人際關(guān)系超越法律行事的行為，“一張錢(qián)好過(guò)一張票”就是真實(shí)的寫(xiě)照。政府角色定位失當(dāng)責(zé)任缺位政府更多的是為社會(huì)公眾謀利益的，需要理性決策，認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。然而，決策失當(dāng)、過(guò)度專權(quán)、政企不分等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不但給公眾利益造成損害，而且給國(guó)家也造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。構(gòu)建服務(wù)型政府，政府角色不再只是管理者角色，而是更傾向于服務(wù)者角色，同樣在行政倫理建設(shè)方面亦是同等重要，不可小覷。責(zé)任缺位，一定程度上反映出的是行政倫理建設(shè)的滯后或是效果不佳，這不但給政府本身帶來(lái)效率低下，行政成本升高的隱患，而且給社會(huì)和國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)莫大的阻力。醫(yī)療體制改革，養(yǎng)老制度改革，住房保障制度改革等等屢屢不見(jiàn)成效，更多的是與部門(mén)職責(zé)交叉、管理混淆、推諉扯皮等責(zé)任缺位相關(guān)。政府誠(chéng)信危機(jī)政府信用的建立主要通過(guò)政府行為，堅(jiān)持依法和依理行為，也就是政府的行政目標(biāo)通過(guò)行政行為完成，必須是依法和依道德倫理做符合公眾利益的事。所以行政倫理中，許多政府信用問(wèn)題是由政府行為造成的，從而削弱了政府的公信力和權(quán)威性。目前，我國(guó)政府誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)為：政策多變，朝令夕改；浮夸造假，廢話連篇；上有政策，下有對(duì)策，地方保護(hù)主義較嚴(yán)重；人浮于事，在其位不謀其政等。孔子曾說(shuō)：“民無(wú)信不立?！逼鋵?shí)，無(wú)論是個(gè)人或是公司甚至是政府，都不能不講誠(chéng)信，都離不開(kāi)誠(chéng)信。在構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中，政府除了是管理者、監(jiān)督者，更是引導(dǎo)者和執(zhí)行者。當(dāng)前存在的“官賴”現(xiàn)象就是政府誠(chéng)信危機(jī)的一種表現(xiàn)，政府在群眾的心目中應(yīng)該是最能讓人相信的，可是現(xiàn)在各地卻有很多官員，他們惡意拖欠欠款，無(wú)視受害人的權(quán)益，形成數(shù)量龐大的“官賴”?！肮儋嚒爆F(xiàn)象普遍存在，從行政倫理層面來(lái)說(shuō)，是政府公信力的透支，影響了行政倫理體系建設(shè)。同時(shí)，作為國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理者出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)，不但造成行政成本增加，而且更容易引起不良的群體效仿，出現(xiàn)大范圍消極的社會(huì)違約現(xiàn)象。解決我國(guó)行政倫理建設(shè)制度問(wèn)題的對(duì)策推進(jìn)政治體制改革明確政府角色定位在以往的行政實(shí)踐中，我國(guó)政府存在著嚴(yán)重的失職、越權(quán)等角色錯(cuò)位現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)政府倫理角色的轉(zhuǎn)換，就是要使政府從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)者和管理者角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮樯鐣?huì)公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的服務(wù)者角色。具體要求來(lái)說(shuō)，就是要求我國(guó)政府樹(shù)立為人民利益著想、為人民服務(wù)的理念，糾正脫離人民群眾的不正之風(fēng)；切實(shí)轉(zhuǎn)變唯GDP論發(fā)展的政績(jī)觀，主動(dòng)地承擔(dān)起應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)職能，使“有形的手”和“無(wú)形的手”相結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平有序的社會(huì)環(huán)境；政府應(yīng)致力于通過(guò)協(xié)商、合作，以社會(huì)公眾的利益為目的與非政府組織、私人部門(mén)等建立起伙伴關(guān)系，完善責(zé)任分擔(dān)和利益共享機(jī)制，便于為公眾提供更滿意的公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變當(dāng)前，我國(guó)政府職能難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和要求，常常出現(xiàn)影響服務(wù)型政府建設(shè)和民眾正常生活的問(wèn)題。因而政府職能不是一成不變的，而是需要適時(shí)而變的，需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展、時(shí)代要求、人民需求等因素而作出調(diào)整；同時(shí)，職能轉(zhuǎn)變需要分步驟進(jìn)行，難以一步到位，循序漸進(jìn)方能見(jiàn)成效。齊桂珍認(rèn)為“我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變要分類設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)?！比欢?，職能轉(zhuǎn)變還與行政倫理相關(guān)，其進(jìn)程和結(jié)果都與其密切相關(guān)。不僅如此，還得注重機(jī)構(gòu)重組、職能劃分、人事管轄等的調(diào)整。所以，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，不僅推進(jìn)行政倫理假設(shè)，最終服務(wù)型政府構(gòu)建，對(duì)于人民群眾而言，最直接和最實(shí)際的就是改變和改善人民生活，真正給人民帶來(lái)福祉。加強(qiáng)行政倫理制度建設(shè)加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)目前，倫理規(guī)范的建設(shè)受到越來(lái)越多的國(guó)家的重視，新加坡、瑞典、丹麥等都將其納入到社會(huì)的法律體系之中。其實(shí)，道德良心是一種軟約束，缺少法律硬約束的輔助便不能有效地發(fā)揮作用。所以，很有必要制定我國(guó)的《行政問(wèn)責(zé)條例》、《公務(wù)員行政倫理法》等。我國(guó)《公務(wù)員法》中雖然對(duì)公務(wù)員“德、能、勤、績(jī)、廉”，以及相關(guān)辭職制度提出了一定的要求，但是程度還比較薄弱，要想從根本上杜絕行政人員的倫理失范行為，必須形成系統(tǒng)的法律條文，將行政人員個(gè)人的職業(yè)道德做詳細(xì)規(guī)定，使其在實(shí)踐中走上程序化、制度化、法律化的道路。完善行政倫理監(jiān)督機(jī)制按照我國(guó)民主政治的要求以及相關(guān)行政倫理法規(guī)的規(guī)定，只有設(shè)立專門(mén)的行政倫理管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才能強(qiáng)化和完善行政人員的監(jiān)督和制約機(jī)制。段紅柳認(rèn)為“不受監(jiān)督的權(quán)利必然產(chǎn)生腐敗”所以，行政倫理監(jiān)督亦是其中一種有效監(jiān)督手段，不可忽視。如果要讓行政人員的道德要求走上法制化道路，不但需要加強(qiáng)法制監(jiān)督，而且還要注重行政內(nèi)外部監(jiān)督，即將法制監(jiān)督與社會(huì)、媒體、民眾的監(jiān)督相結(jié)合起來(lái)，其中加強(qiáng)行政倫理建設(shè)是關(guān)鍵，只有這樣合力方可促成行政人員良好行政人格的養(yǎng)成，真正做到依行政倫理規(guī)范而行政。提高行政人員的倫理素質(zhì)強(qiáng)化行政倫理教育作為行政人員，首先要樹(shù)立其應(yīng)有的行政倫理意識(shí)，一種為公民和社會(huì)服務(wù)的倫理意識(shí)。其次，行政人員自身行政倫理素質(zhì)的提升只有通過(guò)行政倫理意識(shí)教育才能實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而才能將公正、負(fù)責(zé)任的理念轉(zhuǎn)化為他們的行政行為。在對(duì)行政人員進(jìn)行行政倫理教育的過(guò)程中，思想教育是關(guān)鍵，不僅要重視公正基本價(jià)值觀的培養(yǎng)，還要注重對(duì)行政倫理情感的培養(yǎng)。此外，可以通過(guò)開(kāi)展形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)強(qiáng)化行政人員的行政倫理教育。通過(guò)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)、專題講座等方式來(lái)提高行政人員的行政倫理認(rèn)識(shí);觀看影視、參觀古跡等方式來(lái)培養(yǎng)行政人員的行政倫理情感；評(píng)選、表彰、宣傳先進(jìn)人物事跡等方式來(lái)樹(shù)立行政人員的行政倫理信念。培養(yǎng)現(xiàn)代公民政治意識(shí)公民政治意識(shí)與行政人員的倫理意識(shí)息息相關(guān)，行政倫理的教育也要把公民政治意識(shí)納入其中。我國(guó)對(duì)現(xiàn)代公民政治意識(shí)的培養(yǎng)還不是很到位，比如存在對(duì)政治毫無(wú)概念、冷漠等現(xiàn)象。公民的政治意識(shí)不是天生的，需要后天的培養(yǎng)和潛移默化的影響，這樣才能逐漸習(xí)得，進(jìn)而公眾才能參與到政治生活中。因?yàn)楣裾我庾R(shí)會(huì)對(duì)行政人員的倫理意識(shí)產(chǎn)生影響，即公民政治意識(shí)能夠?qū)矝Q策的制定和執(zhí)行施加壓力，通過(guò)約束行政行為，使其政策目的能夠向公眾一邊傾斜，維護(hù)公眾和國(guó)家的整體利益，所以需要加強(qiáng)行政倫理教育，通過(guò)培養(yǎng)公民的政治責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而行政人員倫理意識(shí)才能更上一層臺(tái)階。

結(jié)束語(yǔ)建設(shè)服務(wù)型政府，首先要明確政府的服務(wù)者角色，其次要提高為公共利益服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)體現(xiàn)公平正義，才能實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。盡管對(duì)于服務(wù)型政府行政倫理建設(shè)的路程來(lái)說(shuō)比較漫長(zhǎng)、困難重重，但是只要我們不畏任務(wù)艱巨而始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，一切為了人民群眾、依靠并團(tuán)結(jié)人民群眾，不斷創(chuàng)新，利用多方面的力量，并激勵(lì)我們的政府、高校以及學(xué)者繼續(xù)探討和研究，我們將一定能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)型政府之行政倫理建設(shè)的美好愿景。參考文獻(xiàn)[1]陳星宇.服務(wù)型政府中行政人員的倫理價(jià)值構(gòu)建——基于“利他主義”理論[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào),2021,22(01):27-31.[2]鄭煒琪,鄭棟鵬.有限政府理論對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的啟示[J].濰坊學(xué)院學(xué)報(bào),2020,20(04):70-74.[3]薛冰.新時(shí)代視閾下構(gòu)建基層服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)困境與解決路徑[J].法制與社會(huì),2020(11):132-133.[4]謝新水.構(gòu)建服務(wù)型政府學(xué)術(shù)話語(yǔ)的新路徑：評(píng)《走向服務(wù)型政府的行政精神》[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2020,19(01):65-66+84.[5]黃麗婷.服務(wù)型政府視域下廣西平果縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式構(gòu)建[J].百色學(xué)院學(xué)報(bào),2020,33(01):113-121.[6]郭廷暉.構(gòu)建服務(wù)