摘要回顧中國改革開放40多年的發(fā)展歷程，中國初步建立了有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。以公有制為主體的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會的基本經(jīng)濟(jì)制度。食品安全是關(guān)系國計民生的重大問題。近年來，食品安全事故引起了社會的高度關(guān)注。食品安全市場也存在市場失靈。主要通過對政府對食品安全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制、社會規(guī)制和行政規(guī)制的分析，找出現(xiàn)有政府規(guī)制中存在的問題，探索完善這三種規(guī)制的途徑，以規(guī)范食品安全市場秩序，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：食品安全；政府規(guī)制；問題；對策

前言民以食為先，食以安為先。近年來，食品安全事件頻發(fā)，不僅直接或間接損害了消費(fèi)者的利益，也影響了食品安全市場的有序運(yùn)行。隨著改革開放的深入，各國之間的接觸與交流日益密切，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。這對政府處理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力提出了更高的要求。食品安全包括食品數(shù)量安全和質(zhì)量安全。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和管理效率的提高，商品的總供給已不再是問題，但商品的質(zhì)量卻不容樂觀。我國食品安全現(xiàn)狀由于食品安全涉及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)，任何監(jiān)管部門都難以單獨(dú)承擔(dān)安全監(jiān)管的重任。長期以來，在“一個部門無法管理”的情況下，我國食品安全監(jiān)管體系被迫選擇多部門分段監(jiān)管的理念。其中，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品安全的全面監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大事故的依法調(diào)查處理。進(jìn)入21世紀(jì)，中國的食品安全狀況有了顯著改善。根據(jù)2019年全球食品安全指數(shù)報告，中國的食品安全總分為62.2，比2018年增加1.2，在109個國家中排名42位，其中食品價格承受能力排名48位，食品供應(yīng)能力排名37位，質(zhì)量和安全保障能力排名43位。與2018年相比，所有排名都有所提高。然而，近年來，食品質(zhì)量安全問題層出不窮。三聚氰胺事件后，蘇丹紅、染色饅頭、牛肉醬、地溝油、增塑劑等問題相繼出現(xiàn)。生產(chǎn)企業(yè)的非法經(jīng)營、不符合相關(guān)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量意識薄弱，導(dǎo)致市場上假冒偽劣商品泛濫，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益，威脅消費(fèi)者生命健康，也影響社會問題。據(jù)統(tǒng)計，全國食品安全抽樣檢驗(yàn)合格率從2015年的60%提高到90%以上，有效保障了食品的衛(wèi)生質(zhì)量和安全。一方面，食品企業(yè)正在努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面，政府的監(jiān)督管理也在逐步加強(qiáng)，但食品安全的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。一些制造商為了獲得短期經(jīng)濟(jì)效益，降低質(zhì)量控制成本，質(zhì)量意識淡薄，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，通過假冒偽劣的產(chǎn)品獲取高額利潤。這種做法不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也影響了中國食品行業(yè)的形象。我國政府食品安全規(guī)制中存在問題政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制領(lǐng)域面臨問題改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟(jì)調(diào)控中逐漸出現(xiàn)了一些問題。食品安全市場是政府監(jiān)管的重要行業(yè)。政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用主要體現(xiàn)在對食品企業(yè)的質(zhì)量、價格以及市場經(jīng)營者的進(jìn)入、經(jīng)營和退出的監(jiān)督。政府重食品數(shù)量、價格規(guī)制輕質(zhì)量規(guī)制食品生產(chǎn)企業(yè)通過改進(jìn)技術(shù)設(shè)備和培訓(xùn)員工的業(yè)務(wù)技能來提供市場所需的產(chǎn)品并不困難。相反，一些食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能過剩，忽視產(chǎn)銷有機(jī)聯(lián)系，導(dǎo)致大量庫存積壓。而政府相關(guān)部門只對一些高污染、高能耗、壟斷性食品進(jìn)行了數(shù)量調(diào)控，價格調(diào)控也僅限于一些人民生活必需品。政府在處理食品安全和質(zhì)量問題方面往往落后。只有當(dāng)問題暴露出來時，它才能開始采取檢查行動。這不僅成本高昂，而且很難追蹤責(zé)任主體。經(jīng)濟(jì)規(guī)制重資質(zhì)審查，對市場主體運(yùn)營缺乏監(jiān)督食品安全的需求方是消費(fèi)者，供應(yīng)方是食品生產(chǎn)企業(yè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)是相關(guān)政府部門。然而，政府對食品安全的監(jiān)管主要針對食品供應(yīng)商，包括其經(jīng)營資格審查、競爭行為和退出市場。目前，政府對食品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管不足。政府食品安全社會規(guī)制面臨的問題政府社會監(jiān)管是指旨在確保居民生命和健康安全、防止公害和保護(hù)環(huán)境的監(jiān)管。它主要旨在處理經(jīng)濟(jì)活動中的外部性。主要通過制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放許可證和收取各種費(fèi)用來實(shí)施。食品安全國內(nèi)問題頻發(fā)隨著人民生活水平的提高，人們對物質(zhì)生活的追求也相應(yīng)增加，食品支出規(guī)模也隨之?dāng)U大。然而，食品摻假和假冒現(xiàn)象不斷暴露，食品安全危機(jī)尚未消除。從2005年的蘇丹紅事件、2008年9月的毒奶粉事件，到2014年7月上海福喜霉肉的出現(xiàn)，可以說食品安全隱患層出不窮。公眾質(zhì)疑了政府的食品監(jiān)管體系，食品安全監(jiān)管失敗了。然而，食品安全監(jiān)管措施并不能有效解決食品安全的潛在問題。食品安全出口問題不斷隨著中國加入WTO，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在國際一體化進(jìn)程中，如何滿足國際出口標(biāo)準(zhǔn)，如何更好地應(yīng)對食品安全貿(mào)易壁壘，提高出口食品的國際競爭力，已成為當(dāng)前的問題。中國出口到美國的羅非魚占中國出口羅非魚總量的42%。2018年，出口在美國遭遇嚴(yán)重的食品安全貿(mào)易壁壘，對中國羅非魚出口造成嚴(yán)重?fù)p害，出口企業(yè)積極性受挫，影響中國食品企業(yè)的國際競爭力。政府行政規(guī)制面臨的問題政府是食品安全監(jiān)管的主體，食品安全問題的解決主要依靠政府相關(guān)部門的合作。行政規(guī)制是國家以行政權(quán)力為規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)，將權(quán)力機(jī)制引入經(jīng)濟(jì)活動過程，規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列行為和措施。規(guī)制政出多門、權(quán)責(zé)和專業(yè)分工不明確目前，我國食品安全監(jiān)管的主體是政府及其下屬的食品安全監(jiān)管部門。我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系存在嚴(yán)重的分工，各部門職能分散，權(quán)責(zé)不清。此外，在部門和行業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，許多部門競相監(jiān)管盈利企業(yè)和產(chǎn)品，而沒有人關(guān)心利益小、安全風(fēng)險大的產(chǎn)品，導(dǎo)致部門間監(jiān)管盲區(qū)，安全監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)重缺失。行政監(jiān)管中政府和企業(yè)信息不對稱各部門作為行政監(jiān)督的主體，沒有專業(yè)的食品監(jiān)督隊伍，無法對食品生產(chǎn)企業(yè)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。即使政府部門通過技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題，成本往往高，速度慢，環(huán)節(jié)多，流通過程伴隨，給政府監(jiān)管帶來一定困難。我國政府在食品安全規(guī)制中的對策政府的食品安全監(jiān)管存在問題。應(yīng)立足我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，形成具有中國特色的政府監(jiān)管理論和政策，提高食品安全運(yùn)行效率。同時，我們應(yīng)該借鑒國外食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的政府規(guī)制理論框架。食品安全經(jīng)濟(jì)規(guī)制方面對策加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入、運(yùn)行、退出管理機(jī)制完善政府相關(guān)部門對食品安全企業(yè)的抽樣方法，開展資格預(yù)審、適度生產(chǎn)調(diào)查和產(chǎn)品銷售后抽樣。建立有效的食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)制，嚴(yán)格認(rèn)定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，提高檢驗(yàn)可信度。建立信用體系，及時發(fā)布企業(yè)不良記錄，促進(jìn)食品安全市場健康發(fā)展。建立食品安全中公私合作規(guī)制公共監(jiān)管與私人監(jiān)管的結(jié)合不僅是公共監(jiān)管的約束，也是私人監(jiān)管的靈活性。私人監(jiān)管在提高食品安全方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)采取的各種自愿食品安全控制措施下，政府強(qiáng)制性監(jiān)管對食品安全的貢獻(xiàn)率僅為20%，80%的貢獻(xiàn)率來自企業(yè)的私人監(jiān)管。食品安全社會規(guī)制方面對策完善食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提供法律保障健全的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，面對食品安全事故頻發(fā)，我們必須大力加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，完善食品安全監(jiān)管體系和機(jī)制，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方法。嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化食品企業(yè)質(zhì)量理念政法鼓勵企業(yè)建立相應(yīng)的食品安全質(zhì)量控制體系，對食品生產(chǎn)過程中的原料、關(guān)鍵生產(chǎn)過程、影響安全生產(chǎn)的人為因素、潛在生產(chǎn)、物理和化學(xué)危害等采取控制措施。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識，鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部質(zhì)量控制體系。讓企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量就是生命”的理念和“客戶至上”的理念，嚴(yán)格控制質(zhì)量。食品安全行政性規(guī)制方面對策建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管部門，完善監(jiān)管體制從國際食品安全改革的經(jīng)驗(yàn)來看，食品安全制度的選擇必須在確保安全的前提下充分考慮監(jiān)管成本和可持續(xù)發(fā)展問題。實(shí)踐證明，多部門平行監(jiān)管體制既不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合行政改革的要求。實(shí)行一部門監(jiān)督制度，明確權(quán)責(zé)分工，發(fā)揮有效監(jiān)督職能。行政規(guī)制和司法規(guī)制相結(jié)合，避免尋租行為建立政府、企業(yè)和消費(fèi)者的信息共享平臺，完善溝通機(jī)制。政府要把權(quán)力下放給市場,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。做一個好舵手，澄清政府和市場之間的權(quán)力邊界。通過政府購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)第三方食品企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展。為促進(jìn)食品檢驗(yàn)信息共享，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信息平臺，促進(jìn)檢驗(yàn)報告和數(shù)據(jù)的電子化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和商品信息的實(shí)時訪問和查詢。

結(jié)束語食物是人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，在人們生活中的重要性是顯而易見的。不言而喻，國家重視食品安全。近年來，我國食品安全事件層出不窮，造成了不良的社會影響，也對食品安全監(jiān)管體系的改革和完善提出了迫切要求。要實(shí)現(xiàn)食品安全這一目標(biāo)，必須以監(jiān)管合作為重點(diǎn)，以監(jiān)管分工為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)各監(jiān)管部門依法勤勉、權(quán)威、高效地履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門之間的信息共享、監(jiān)管聯(lián)動和無縫對接，最終建立涵蓋食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)各個方面的全面、全天候合作監(jiān)管體系。與監(jiān)管分工相比，監(jiān)管合作更具挑戰(zhàn)性和艱巨性。

致謝首先，要感謝我的導(dǎo)師，論文是在老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。在老師的幫助與引導(dǎo)下，我掌握了很多行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識，鍛煉了自己的能力，開闊了我的學(xué)習(xí)視野與眼界。老師非常關(guān)心學(xué)生，為我解決了學(xué)習(xí)上的許多疑惑，在此謹(jǐn)向老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。其次，還要感謝我的父母，他們給予我無微不至的關(guān)懷與支持，給予我充分的物質(zhì)保障和精神鼓勵，支持我完成學(xué)業(yè)，增強(qiáng)面對生活和挫折的勇氣與信心。最后，還要感謝我的同學(xué)，衷心感謝他們給予我工作和學(xué)習(xí)中的支持、信任與幫助，我將永遠(yuǎn)銘記于心。

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