i摘要公共政策是一種權(quán)威的社會權(quán)利分配方式。各級政府的主體是國家公共政策。為了在特定時間內(nèi)實現(xiàn)政府目標(biāo)，基于法律程序的行動計劃或政策是政府部門承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任、促進人民利益和實現(xiàn)國家長期發(fā)展目標(biāo)的主要工具。如果政府在公共政策制定過程中監(jiān)督失靈，將影響公共政策制定的合法性、權(quán)威性和科學(xué)性；如果政府在政策執(zhí)行過程中監(jiān)督失敗，政府執(zhí)行的風(fēng)險就會降低；在公共政策評估過程中，如果政府監(jiān)管失敗，將影響政府判斷的準(zhǔn)確性。如何解決政府執(zhí)行過程中的各種負(fù)面影響，確保中央政策措施在地方的有效實施，顯然使得公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制的研究具有重大的理論和現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：公共政策；執(zhí)行監(jiān)督；機制；問題；對策

前言公共政策執(zhí)行是指國家政府機構(gòu)及其成員在制定政府方案后，通過各種技術(shù)手段，逐步將其政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實，以實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的活動。公共政策實踐是實現(xiàn)公共政策總體目標(biāo)、從夢想走向現(xiàn)實的重要步驟。如果公共政策制定過程中出現(xiàn)公共政策監(jiān)督問題，就會給公共政策行為帶來一系列風(fēng)險。如果政府在公共政策制定過程中監(jiān)督失靈，將影響公共政策制定的合法性、權(quán)威性和科學(xué)性；如果政府在政策執(zhí)行過程中監(jiān)督失敗，政府執(zhí)行的風(fēng)險就會降低；在公共政策評估過程中，如果政府監(jiān)管失敗，將影響政府判斷的準(zhǔn)確性。假設(shè)在政府評估實踐中，評估過程只是用來掩蓋決策中的錯誤或遺漏，而評估往往變成了評估和贊揚。因此，對公共政策及其實施機制的研究在當(dāng)前具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制概念公共政策執(zhí)行監(jiān)督是指監(jiān)督主體在政府執(zhí)行過程中，根據(jù)相應(yīng)的規(guī)范和準(zhǔn)則，對公共政策執(zhí)行主體的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并對最終執(zhí)行結(jié)果進行評價的過程。公共政策執(zhí)行監(jiān)機制督是指公共政策執(zhí)行監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)涵、程序、方法和技術(shù)手段的有機統(tǒng)一，包括其基本要素之間相互依存、相互制約、互補的整體社會關(guān)系。公共政策執(zhí)行監(jiān)督的必要性“政策失效”的現(xiàn)象普遍存在且形式多樣化政策失敗是指在政策執(zhí)行過程中，由于一些非特定原因的影響，政策沒有嚴(yán)格按照原方案設(shè)計方案執(zhí)行，或政策結(jié)果嚴(yán)重偏離政府目標(biāo)，未能達到應(yīng)對社會問題的目的。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是政策表面化：雖然當(dāng)?shù)卣趯嶋H實施過程中按照國家相關(guān)法律法規(guī)做好了宣傳工作，但沒有真正落實，無法具體落實。例如，中國大力推進“素質(zhì)教育”并出臺了相關(guān)政策，而一些地方仍然注重“應(yīng)試教育”的教學(xué)模式，各司其職。二是政策造假：即政府部門主體在決策過程中，為了謀取私利，增加了不屬于政府部門本身的內(nèi)容。例如，一些機構(gòu)以“國家規(guī)定或地方政府規(guī)定”的名義，任意處以罰款、收費和攤派。三是政策缺失：即在公共政策的實施過程中，只實施了部分內(nèi)容，而忽視了其他內(nèi)容，使得政策不完整。四是政策替代：雖然公共政策在實際執(zhí)行過程中似乎與原政策一致，但實際上偏離了原政策的目的和核心。例如，在農(nóng)民選舉中，一些地區(qū)表面上打著“民主選舉”的旗號，實際上實行“行政任命”，但村長由鎮(zhèn)提名或直接任命，這嚴(yán)重違反了基層人民民主自治的基本原則。公共權(quán)力的腐敗導(dǎo)致尋租行為公權(quán)腐敗也會形成信息尋租現(xiàn)象，這在很大程度上是由機制不完善造成的。信息尋租的本質(zhì)是公權(quán)追求私權(quán)，這主要體現(xiàn)在公共政策上。它通過犧牲公共政策的效果來實現(xiàn)人們自己的愿望。亞當(dāng)·斯密主張人們是自私的，因為他們都為了個人利益最大限度地發(fā)揮自己的作用。因此，由于“經(jīng)濟人”的社會利益動機的影響，公共政策主體對公共利益的優(yōu)化沒有合理的認(rèn)識，這也導(dǎo)致了公共政策主體執(zhí)行的偏差。同樣，由于自身利益動機的存在，政府主體將依賴其擁有的信息和材料來謀求自身利益，從而使國家有限的公共資源無法用于最需要的地方。眾多因素的影響以致于政策執(zhí)行受阻公共政策在實施過程中會受到多種原因的影響，阻礙政府的實施，無法達到預(yù)期的目標(biāo)。第一，環(huán)境因素：公共政策是在自然環(huán)境中實現(xiàn)物質(zhì)、信息和能力之間相互作用的過程?？焖僮兓沫h(huán)境意味著公共政策環(huán)境也有變數(shù)。第二，政策執(zhí)行的偏差：行政人員知識水平不高，創(chuàng)新能力不夠，對公共政策措施了解不夠，掌握方法不正確；政府宣傳力度不夠，導(dǎo)致無法營造良好的政府執(zhí)行氛圍和利益沖突。第三，政策效果的動態(tài)性：政府效應(yīng)是一個從政府提議、評估、篩選、實施到有效性的漫長過程。一些政府高管急功近利，短期看不到相關(guān)政策的效果，形成了松懈心態(tài)和被動執(zhí)法。責(zé)任追究制度不健全，官員違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重我國目前的公共政策執(zhí)行體系缺乏問責(zé)制，尤其是上升到法律高度的僵化制度。由于問責(zé)制的不完善，官員在執(zhí)行公共政策的過程中缺乏對政策效果的系統(tǒng)分析，導(dǎo)致政策失敗后相互推諉和爭吵，造成資源浪費。同時，也造成了被指控連任的現(xiàn)象。我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制存在的問題監(jiān)督主體地位不高，缺乏獨立性和權(quán)威性如監(jiān)察部、審計部等這些部門位于行政部門內(nèi)部，由同級政府領(lǐng)導(dǎo)，這意味著這些部門在行使監(jiān)督權(quán)時，很難做到價值中立、客觀公正。其次，政府控制著監(jiān)督部門和審計部門的人事任免權(quán)，意味著監(jiān)督對象制約著監(jiān)督主體，從而嚴(yán)重削弱了監(jiān)督主體的權(quán)威性。第三，我國地方司法機關(guān)對地方政府財政的依賴，使得司法機關(guān)無法有效監(jiān)督政府公共政策的執(zhí)行。監(jiān)督主體監(jiān)督意識不強政府行政權(quán)力的不斷擴張，使得公共政策執(zhí)行的監(jiān)督乏力。政府的一些公共政策需要先經(jīng)過人大批準(zhǔn)，即“先買票后上車”；然后許多地方政府在人大頭頂上，未經(jīng)人大批準(zhǔn)就執(zhí)行公共政策，所以人大對政府工作報告的審議往往停留在形式上，沒有真正起到監(jiān)督的作用，導(dǎo)致“先上車后買票”。目前，我國一些人大代表非常失職。他們把“人大代表”的頭銜視為個人的政治資本和光環(huán)，對自己的義務(wù)和責(zé)任意識淡薄，導(dǎo)致人大監(jiān)督權(quán)的嚴(yán)重缺失。劃分不明，責(zé)任不清監(jiān)督主體主要包括監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督程序和監(jiān)督范圍，存在分工不清、責(zé)任不清的現(xiàn)象，監(jiān)督體系的整體實力沒有發(fā)揮出來。公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制是一個有機系統(tǒng)，每一個主體都是相互聯(lián)系、不可分割的。目前，國家尚未建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各監(jiān)督主體職責(zé)的體系，無法合理利用互補的監(jiān)督方式和資源，無法有效發(fā)揮整個監(jiān)督體系的合力。大眾傳媒等其他社會監(jiān)督機制不健全新聞媒體以其傳播速度快、時效性強、透明度高等優(yōu)勢，對國家公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機制產(chǎn)生了重大影響。然而，由于現(xiàn)行制度的不完善，新聞媒體在監(jiān)督過程中遇到了諸多瓶頸。例如，當(dāng)記者報道一些官員的不良行為時，他們會受到恐嚇，甚至被告上法庭。監(jiān)督主體的權(quán)益得不到保障，媒體曝光問題往往流于形式，大大降低了監(jiān)督效率。建立健全我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制的對策強化對公共政策執(zhí)行時效的監(jiān)督公共政策具有時效性，即在一定時期內(nèi)解決問題。如果公共政策不在規(guī)定的時間內(nèi)實施，隨著環(huán)境、實施條件、問題嚴(yán)重程度等因素的變化，公共政策很可能無法達到預(yù)期的效果。在執(zhí)行公共政策方面，每個執(zhí)行機構(gòu)都必須做到及時、準(zhǔn)確、快速、靈活。然而，在實踐中，往往很難做到這一點。不同的政策執(zhí)行者有不同的利益傾向，甚至出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。加強對關(guān)乎國計民生的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督一方面，它是由政府官員的不作為造成的；另一方面，它是由于政策執(zhí)行不當(dāng)以及政策結(jié)果與政策目標(biāo)之間的偏差造成的。因此，政府應(yīng)加強對社會福利、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)補貼、公共安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與人民群眾公共利益相關(guān)的公共政策及其實施的監(jiān)督。加強對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督加快轉(zhuǎn)變社會主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展方式，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會主義國民經(jīng)濟又好又快蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)中國夢的必然要求。加快轉(zhuǎn)變我國社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的模式，最根本的目標(biāo)是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，積極培育多層次的市場主體，創(chuàng)造良好的市場公平競爭環(huán)境，實現(xiàn)我國社會主義經(jīng)濟由主要依靠擴大能源消費向主要依靠科技進步的蓬勃發(fā)展模式,提高勞動力的整體素質(zhì),管理好技術(shù)創(chuàng)新的整體過渡。這關(guān)系到國家發(fā)展的大局，必須引起足夠的重視。增強專門監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威正如前文所講，我國的監(jiān)察部門、審計部門設(shè)在政府內(nèi)部，受同級政府的領(lǐng)導(dǎo)和控制，權(quán)威性、獨立性不足且地位不高，這樣一來政府在公共政策的執(zhí)行過程中很可能既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，那么這些部門對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督只是徒留于形式。因此，應(yīng)該從法律層面賦予專門監(jiān)督機構(gòu)足夠的權(quán)威，從而真正對政策執(zhí)行過程負(fù)起監(jiān)督之責(zé)。加快公共政策執(zhí)行監(jiān)督的立法工作黨的十八屆四中全會提出，依法治國必須以憲法為依據(jù)；依法行政，首先是依法治國。因此,要加快立法工作,規(guī)定各監(jiān)督主體對公共政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督的權(quán)限,范圍和程序,使公共政策執(zhí)行情況的監(jiān)督處于規(guī)范化狀態(tài)。建立相互協(xié)調(diào)、密切合作的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)如上所述，我國重大公共政策執(zhí)行的監(jiān)督存在一個非常重要的問題，即監(jiān)督主體之間的監(jiān)督權(quán)利、范圍和程序界定不清，權(quán)利和責(zé)任不清，監(jiān)督主體缺乏必要的配合，沒有充分發(fā)揮整個監(jiān)督機制的合力。因此，政府必須建立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，讓所有監(jiān)督主體相互配合，利用有限的資源，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督的力量。營造良好的監(jiān)督文化氛圍，提高各監(jiān)督主體的素質(zhì)和意識在全社會營造了良好的監(jiān)管文化氛圍，進一步提高了監(jiān)管主體的素質(zhì)和意識。我國應(yīng)深入開展國家監(jiān)督能力培訓(xùn)，努力培養(yǎng)監(jiān)督主體特別是人民群眾的參與能力、責(zé)任感和民主監(jiān)督能力。由于人民群眾是公共政策的最終受益者，他們通常更關(guān)注公共政策，這意味著公眾能夠掌握政策執(zhí)行的詳細信息。因此，要引導(dǎo)好員工意識到政府實施的監(jiān)督與企業(yè)密切相關(guān)，積極參與政策實施的監(jiān)督過程。在國家制度層面上，要建立健全責(zé)任追究制度為了建設(shè)“績效工程”和“形象工程”，我國一些地方政府實施了一些重大項目，沒有進行全面的研究和認(rèn)證。結(jié)果恰恰相反，給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪司薮髶p失。許多官員并沒有為過去的失敗負(fù)責(zé)，而是得到了提拔和重用。這說明我國官員問責(zé)仍存在漏洞，需要改進。因此，必須準(zhǔn)確認(rèn)定政策執(zhí)行主體的責(zé)任，堅持誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)的原則，推行責(zé)任追究制度化，加強法律保護。

結(jié)束語科學(xué)全面地認(rèn)識我國公共政策的執(zhí)行情況，追本溯源，提出切實可行的方案，是落實我國公共政策，加快全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵。在實現(xiàn)“中國夢”的新的歷史背景下，完善公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制是擺在我國面前的重大課題。然而，完善公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制是一個漫長而繁瑣的過程，既需要制度規(guī)劃，也需要制度完善；要營造監(jiān)督文化，改進監(jiān)督方法。只有這樣，才能建立和完善公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制。致謝在我寫作論文過程中，指導(dǎo)老師一直都非常關(guān)心我，給我很大的幫助，從論文的構(gòu)思和具體細節(jié)給予細心的指點，導(dǎo)師的治學(xué)態(tài)度極為嚴(yán)謹(jǐn)，他成為我受益終生的學(xué)習(xí)榜樣。他高尚的人格魅力和對科學(xué)的執(zhí)著追求精神都是我人生的一面明鏡，是我人生道路的導(dǎo)航燈。在這里，僅借論文完成之際，表達一下我內(nèi)心的感激之情。同時，還要感謝各個專業(yè)老師們教授我學(xué)習(xí)知識的方法，提升了知識的運用能力，我們之間建立的深厚友誼將成為激勵我今后奮進的動力源泉，會深深的留在我的記憶之中。參考文獻[1]魏鋼毅,李曉群,郝放.淺析公共政策執(zhí)行失效的原因及對策[J].2022(2).[2]劉泉圣,韓小威.公共政策執(zhí)行的制約因素及其解決對策研究[J].2022(10).[3]覃耀堅.我國公共政策評估存在的問題及其對策研究[J].2022(1).[4]許文.權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制存在問題及對策[J].2022(2).[5]張歐.我國行政監(jiān)督存在的問題及其