i摘要隨著經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的提高，社會保障制度是國家發(fā)展過程中保障人民生活的制度。其主要目的是通過保險的作用，為居民的醫(yī)療保健、養(yǎng)老、失業(yè)和生育提供保障，從而在一定程度上減輕公民的生活負(fù)擔(dān)和壓力，使人民群眾在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中不斷提高幸福感和收益感。由于特殊的國情，我國社會保障的實(shí)施和改革還存在許多問題。因此，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索推進(jìn)社會保障制度改革和完善的新途徑，建立更加系統(tǒng)的社會保障制度。本文結(jié)合作者的實(shí)際研究，提出了新時期社會保障制度改革的對策和建議。關(guān)鍵詞：新時期；社會保障制度；改革；問題；對策

前言隨著新時期我國社會的深入發(fā)展，社會保障制度與勞動力成本的相關(guān)性不斷提高。目前，養(yǎng)老保險是我國社會保障發(fā)展面臨的一個具有代表性的問題，社會養(yǎng)老保險改革主要集中在養(yǎng)老保險稅制改革上。但是，我國的社會保障受特殊國情的影響，始終存在一些問題，需要不斷改革和探索，使社會保障真正惠及每一個勞動者。我國社會保障制度改革概述中國的社會保障制度始于20世紀(jì)80年代，迄今為止取得了顯著的成就。特別是在20世紀(jì)90年代，黨和國家開始明確將社會保障制度確立為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本支柱之一。隨后,社會保障制度的建設(shè)和完善步伐日益加快。現(xiàn)階段，國內(nèi)社會保障制度逐步建立，社會保障制度的概念也發(fā)生了很大變化。它已經(jīng)從長期依賴國家和社會逐步發(fā)展到注重個人責(zé)任。中國的社會保障制度也開始向政府主導(dǎo)、責(zé)任明確、層次分明、效率更高的現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展。此外，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和完善社會救濟(jì)制度方面也取得了更多成績。一些地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老也取得了顯著成效，貧困地區(qū)人口大幅減少。從總體上看，我國社會保障制度的建設(shè)和發(fā)展到目前為止已經(jīng)取得了很好的成效，但也應(yīng)該看到，社會保障制度的建設(shè)和發(fā)展還存在一些問題。最突出的問題之一是，當(dāng)前國內(nèi)社會保障制度建設(shè)仍以城市為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)相互分割的框架尚未打破。另一方面，社會保障制度的城鄉(xiāng)差異往往導(dǎo)致中國的城鄉(xiāng)差異。在社會保障等其他方面，它并沒有逐漸縮小，而是在某種意義上擴(kuò)大了。這種狀況不僅影響了我國社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，也違背了社會保障制度改革所要求的城鄉(xiāng)一體化趨勢。黨的十八屆三中全會明確提出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要求建設(shè)持續(xù)、公平、完善的社會保障制度。這一決定也代表著中國正在進(jìn)行改革和發(fā)展。在全面深化改革的重要階段，黨和國家政府更加重視社會保障制度建設(shè)，也更加重視社會保障制度的公平性和可持續(xù)性。只有全面、不斷完善社會主義制度，才能實(shí)現(xiàn)公平、和諧的社會。針對這些問題，我國社會保障制度建設(shè)和發(fā)展的方向是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，還是繼續(xù)保持過去的城鄉(xiāng)分割框架，這需要進(jìn)一步探討和研究。完善我國社會保障制度的重要性有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定國家的基本社會福利職能是維持和保護(hù)社會成員之間的基本收入差距，通過合理分配和安置社會福利，縮小貧富差距。因此，社會保障所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神保障無疑是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器。有利于促進(jìn)社會的和諧社會保障是以人為本的具體體現(xiàn)，突出以人為本的宗旨，從而減輕社會壓力，緩解諸多社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。如果社會貧富差距大，就會面臨嚴(yán)重的社會分配不公問題。這樣，社會就會動蕩不安，很難維持社會的基本穩(wěn)定，所以不可能談社會和諧。社會保障體系不能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，如果社會保障不能妥善解決以下問題，社會保障將難以促進(jìn)社會和諧，比如社會保障覆蓋面；社會保障基金籌集；體制問題；失業(yè)保險；人口老齡化；社會保障、法律制度等問題。社會保障的出發(fā)點(diǎn)是惠及低收入勞動者，維護(hù)社會穩(wěn)定。只有社會穩(wěn)定才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會保障提供了財政支持。這樣，我們才能最終實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)和諧發(fā)展。有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在社會保障體系中，公平和效率是社會保障的目標(biāo)。社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在社會總需求的自動調(diào)節(jié)上。即：在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，一方面，由于失業(yè)率的增加和收入的減少，社會保障的貨幣積累相應(yīng)減少；另一方面，由于失業(yè)或收入減少而需要社會援助的人數(shù)增加，社會保障支出也相應(yīng)增加。這使得社會保障支出大于同期收入，從而刺激了消費(fèi)需求和社會總需求。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，社會保障的作用恰恰相反。社會保障可以緩解勞動力流動的后顧之憂，使勞動力流動渠道暢通，有利于調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時期我國社會保障制度存在的問題社會保障參保類型占比不均衡中國的社會保障主要有五種類型，即醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險。然而，在實(shí)際的保險過程中，這五種保險的比例存在明顯的不平衡。主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險參保人數(shù)最多，比例最高，醫(yī)療保險次之，工傷保險、失業(yè)保險、生育保險參保人數(shù)較少。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年中國養(yǎng)老保險費(fèi)率約占社會保障總收入的75%，根據(jù)2019年前三季度的數(shù)據(jù)分析，這一比例仍在上升?？梢钥闯?，社會保障參與類型比例失衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這將影響我國社會保障參與結(jié)構(gòu)，不利于人們獲得更全面的社會保障。因此，這個問題是社會保障改革的重點(diǎn)之一。繳納缺乏規(guī)范性在現(xiàn)階段，一些雇主尚未按照規(guī)定的要求實(shí)施雇員保險。在中國所有雇主中，這類單位占23%。特別是一些員工在實(shí)習(xí)期間無法享受雇主提供的社會保障支付服務(wù)，一些長期工作的老員工也面臨著目前不參保的情況。同時，國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)在繳納社?；饡r，并不根據(jù)員工的實(shí)際收入水平支付保險費(fèi)用，而是根據(jù)最低社?；鶖?shù)確定實(shí)際費(fèi)用。這類企業(yè)約占40%。一般來說，為了降低人事管理成本，企業(yè)在支付員工社保時通常參考最低標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)還要求員工參加個人社保。正是這些問題的存在，使得我國社會保障繳費(fèi)基數(shù)缺乏準(zhǔn)確性。市場價格管理體系不健全目前，中國的社會保障分為兩種類型：繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型。社會保障屬于典型的支付型社會保障制度。制定政策的任務(wù)屬于政府人力資源和社會保障行政部門，社會保障經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是提供管理服務(wù)?，F(xiàn)階段，在我國社會保障體系下，社會保障市場價格管理體系不完善，將導(dǎo)致對部分保險企業(yè)價格標(biāo)準(zhǔn)缺乏監(jiān)管，容易給被保險人的利益造成損失，質(zhì)疑社會保障機(jī)構(gòu)服務(wù)體系的社會公信力。新時期我國社會保障制度改革的對策思考科學(xué)制定課稅對象和計(jì)稅依據(jù)在社會保障改革中，確定稅收對象和稅基也是一種有效的對策。根據(jù)中國社會保障保險所針對的納稅對象，實(shí)際保險的計(jì)算是以勞動者的勞動收入為基礎(chǔ)的，即企業(yè)職工的實(shí)際工資總額，當(dāng)企業(yè)職工的工資明確時，很容易解決。然而，對于個體企業(yè)和自由職業(yè)者來說，有很大的困難。因此，在改革過程中，我們應(yīng)該解決這些人的保險費(fèi)用計(jì)算問題。如果可以設(shè)定上限和下限，即社會平均工資可以作為參考標(biāo)準(zhǔn)，通過比較個人收入和社會平均工資來確定相應(yīng)的支付金額。如果個人收入低于社會平均工資，則按照最低標(biāo)準(zhǔn)支付，而高于社會平均工資，則可以按照另一個標(biāo)準(zhǔn)支付，這可以解決計(jì)算問題。調(diào)整財政收支分配，縮小收入差距首先，為了維護(hù)社會收入公平，縮小貧富差距，政府部門提出了社會保障制度。針對當(dāng)前社會收入分配不均的問題，只有按照多付高、少付低的原則，才能防止這種問題的惡化。現(xiàn)階段，在社保費(fèi)籌資模式下，不同地區(qū)在繳納社保費(fèi)時會選擇劃出底線的方式，即各地區(qū)根據(jù)當(dāng)年人均收入水平確定社保繳費(fèi)基數(shù)，被保險人在繳納社保費(fèi)用時，需要根據(jù)社保繳費(fèi)基數(shù)確定實(shí)際繳費(fèi)金額，但容易出現(xiàn)“一刀切”繳費(fèi)現(xiàn)象，阻礙中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，在確定社會保障最低支付標(biāo)準(zhǔn)時，以社會人均收入水平為參考指標(biāo)。隨著人均收入水平的不斷提高，社會保障最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)員工的收入水平是固定的，在這種情況下，有可能增加被保險企業(yè)和被保險人需要承受的保費(fèi)壓力。因此，實(shí)施稅制改革可以有效緩解上述問題。提高社保工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)中國的社會保障體系龐大而復(fù)雜，政策變化頻繁。從社會保障征繳的登記申報、實(shí)際福利的計(jì)算支付到社會保障基金的管理和運(yùn)作，都需要專業(yè)人才。專業(yè)人員不僅要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，還要不斷學(xué)習(xí)新出臺的政策制度，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，提高服務(wù)水平，不斷優(yōu)化社會保障工作思路。財政、稅務(wù)、人力資源和社會保障、醫(yī)療保險等部門在招聘人員時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)設(shè)置社會保障專業(yè)的特殊崗位，為該專業(yè)的人才提供申請機(jī)會，建立更加專業(yè)的社會保障基金管理團(tuán)隊(duì)。社保基金財務(wù)會計(jì)崗位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照會計(jì)法的要求配備專業(yè)人員，客觀、準(zhǔn)確、及時地顯示社?；鸬臄?shù)據(jù)信息，確保社會保障基金年度預(yù)決算報告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時。每年對財政、稅務(wù)、人力資源和社會保障、醫(yī)療保險等部門的相關(guān)經(jīng)辦人員進(jìn)行不少于5天的專項(xiàng)培訓(xùn)。建立科學(xué)的培訓(xùn)課程，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能，提高他們的政治意識和服務(wù)意識，通過培訓(xùn)有效提高他們的會計(jì)、監(jiān)督和管理水平。同時，各地要制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制，提高工作人員的積極性，建設(shè)一支高素質(zhì)、高素質(zhì)的社會保障基金管理隊(duì)伍，為社會保障事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。強(qiáng)化社會保障繳納效率現(xiàn)階段，我國相關(guān)部門在社會保障費(fèi)征繳方面力度不足，征繳方式相對隨意，使得大部分城鎮(zhèn)職工開始逃避繳納社會保障費(fèi)，有的甚至拒絕繳納社會保障費(fèi)。國稅改革后，開展保費(fèi)征收業(yè)務(wù)的部門開始發(fā)生變化。目前主要由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)。因此，中國稅務(wù)部門可以依靠自身相應(yīng)的職能，利用稅收征管網(wǎng)絡(luò)，防止城鎮(zhèn)職工拒付保費(fèi)的頻繁發(fā)生。因此，國內(nèi)社會保障部門需要關(guān)注養(yǎng)老金的實(shí)際分配情況，盡可能協(xié)調(diào)不同部門之間的職能履行，提高社會保障工作的整體效率。此外，隨著稅制改革的不斷實(shí)施，可以有效解決以個人名義參保的群體15年后停止繳費(fèi)的現(xiàn)象。同時，對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的不斷推進(jìn)也起到了關(guān)鍵作用。

結(jié)束語總之，我們要認(rèn)識到，社會保障制度是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，勞動者素質(zhì)的提高和技術(shù)創(chuàng)新帶來了充分的制度保障。推進(jìn)社會保障制度的改革和發(fā)展，不僅可以保障人民群眾的基本生活保障，而且可以促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。我國社會保障改革的要點(diǎn)需要通過解決好稅費(fèi)改革過程中的費(fèi)率、繳納人群范圍、計(jì)算依據(jù)問題來加以應(yīng)對，并通過未來進(jìn)一步的宣傳引導(dǎo)提升公眾參保意識，如此方能使社會保障的社會作用得到最大化發(fā)揮。參考文獻(xiàn)[1]賀方浩.新時期環(huán)境下社會保障改革的關(guān)鍵點(diǎn)與措施分析[J].中國市場,2020(14):48-49.[2]沈永建,梁方志,蔣德權(quán),王亮亮.社會保障征繳機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換改革、企業(yè)養(yǎng)老支出與企業(yè)價值[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2020(02):155-173+1-3.[3]曾茹.新時期社會保障改革思路研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2021.[