中國民用航空局

號：民航規(guī)〔2024〕5號 AP-140-CA-2024-04下發(fā)日期2024年1月12日《民用機場使用手冊》編制、審查與生效規(guī)則——PAGE《民用機場使用手冊》編制、審查與生效規(guī)則第一章總則第一條為規(guī)范《機場使用手冊》（以下簡稱《手冊》）編制、審查與生效工作，根據(jù)《民用機場管理條例》《運輸機場使用許可規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)則。第二條中華人民共和國境內(nèi)（不含港澳臺）的運輸機場（含軍民合用機場民用部分）、A類通用機場的《手冊》編制、審查與生效工作，適用本規(guī)則。第三條中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責對全國范圍內(nèi)機場的《手冊》實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負責所轄區(qū)域內(nèi)機場的《手冊》審查工作。第四條機場管理機構(gòu)或者運營人（以下統(tǒng)稱“機場管理機構(gòu)”）統(tǒng)一負責《手冊》的編制、修訂、報審、分發(fā)、生效、實施等工作，并建立相應(yīng)管理制度，明確職責和工作程序。第二章編制與修訂要求第五條機場管理機構(gòu)應(yīng)當組織相關(guān)駐場單位共同編制《手冊》，編制時應(yīng)當廣泛征求使用者的意見，確保《手冊》內(nèi)容持續(xù)符合有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)范。相關(guān)駐場單位應(yīng)當配合機場管理機構(gòu)編制、修訂手冊第六條《手冊》內(nèi)容應(yīng)當符合實際、突出重點、簡潔規(guī)范具有可操作性、實用性符合機場運行安全管理工作的要求，避免寫成規(guī)章制度匯編。第七條運輸機場《手冊》的內(nèi)容主要包括安全管理體系、機場運行程序和安全管理要求、應(yīng)急救援管理、飛行程序和運行最低標準管理、機場危險品航空運輸管理、機場航空安全保衛(wèi)管理和附錄等（見附件1）。A類通用機場手冊》的內(nèi)容主要包括機場基本信息及信息通報、安全管理職責、機場運行程序和安全管理要求、應(yīng)急救援管理和附圖等（見附件2）。涉及偏離或者豁免情形的，經(jīng)民航局或者民航地區(qū)管理局批準后機場管理機構(gòu)應(yīng)當在《手冊》編制過程中將相關(guān)內(nèi)容納入。第八條運輸機場存在《運輸機場使用許可規(guī)定》所述需要修改《手冊》情形的，機場管理機構(gòu)應(yīng)當及時組織相關(guān)單位修訂《手冊》確?！妒謨浴烦掷m(xù)符合機場運行實際A類通用機場應(yīng)當根據(jù)機場實際運行或者管理需要及時修訂《手冊》確?！妒謨浴烦掷m(xù)符合機場運行實際第九條 《手冊》的結(jié)構(gòu)通常由章、節(jié)、條、款、項組成。各章的名稱應(yīng)當體現(xiàn)該章的主要內(nèi)容和適用范圍，一般不超過二十五個字。各章所表述內(nèi)容的邏輯關(guān)系應(yīng)當清晰，層次清楚。第十條《手冊》應(yīng)當采用便于修訂的活頁格式，并保留主要負責人聲明、手冊審查、手冊修改、機場使用許可變更記錄頁，編排形式便于編寫、審查。預留頁內(nèi)容應(yīng)當符合下列要求：（一）機場管理機構(gòu)主要負責人聲明頁，至少記錄聲明內(nèi)容聲明人、聲明日期（二）預留手冊審查記錄頁，至少記錄審查內(nèi)容的目錄編碼審查日期、審查人和生效日期（三）預留手冊修改記錄頁，至少記錄修改內(nèi)容的目錄編碼審查日期、審查人、換頁日期、換頁人、生效日期（四）預留機場使用許可證變更記錄頁至少記錄機場使用許可證的變更日期、許可證編號和變更原因。第十一條 《手冊》的語言文字和標點符號應(yīng)當符合下列要求：（一）用詞含義清晰、明確不得使用形容、比喻、夸張及類似的修辭方式；（二）用詞簡潔、嚴謹、規(guī)范，符合現(xiàn)代漢語語法（三）相同含義的語言文字應(yīng)當用相同的表述（四）可以直接引用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的部分條文，但須載明其名稱；（五）標點符號應(yīng)當符合現(xiàn)代漢語語法（六）內(nèi)容的表述方法和格式應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)范（見附件3）第十二 《手冊》的封面、封底、版面、插圖、裝訂形等裝幀設(shè)計，應(yīng)當美觀、大方，便于使用和保管（見附件4）第十三條運輸機場《手冊》附錄中應(yīng)當包含機場資料和附圖，附圖應(yīng)當符合繪制基本要求見附件5）。A類通用機場的《手冊》應(yīng)當包含必要的附圖第三章審查要求第十四條對于申請運輸機場使用許可證的手冊》審查按照以下程序和要求實施見附件6）：一）飛行區(qū)指標為4F的機場，機場管理機構(gòu)向民航局申請使用許可證前，應(yīng)當將《手冊》報送機場所在地民航地區(qū)管理局進行審查飛行區(qū)指標為4E含）以下的機場機場管理機構(gòu)向機場所在地民航地區(qū)管理局申請使用許可證時同步將《手冊》報送審查；為提高審查效率，民航地區(qū)管理局可以在機場管理機構(gòu)提交使用許可證申請前，對《手冊》開展預審查；二）《手冊》后民航地區(qū)管理局應(yīng)當成立手冊審查組或者許可審查組，由審查組各專業(yè)監(jiān)察員對照《運輸機場使用手冊審查單》（見附件7）對《手冊》結(jié)構(gòu)、表述方法、格式、裝幀設(shè)計、內(nèi)容與規(guī)章標準的符合性進行審查審查完成后出具《<運輸機場使用手冊>審查問題反饋單》（見附件8）；（三）收到審查問題反饋單后，機場管理機構(gòu)應(yīng)當對手冊進行修改完善，并提交實施審查的監(jiān)察員復審（四）監(jiān)察員復審合格后在手冊審查記錄頁上簽字。飛行區(qū)指標為4F的機場，民航地區(qū)管理局還應(yīng)當出具手冊審查意見《手冊》審查完成后民航地區(qū)管理局應(yīng)當在五日內(nèi)送交機場管理機構(gòu)。第十五條變更運輸機場使用許可證的《手冊》審查參照第十四條有關(guān)程序和要求實施。由相關(guān)專業(yè)的監(jiān)察員進行審查，審查合格后，監(jiān)察員在修改記錄頁和修改頁上簽字。第十六條涉及運輸機場使用許可證首次申請或者變更的手冊》審查合格后，監(jiān)察員應(yīng)當將《運輸機場使用手冊審查單》《<運輸機場使用手冊>審查問題反饋單》等審查記錄材料交由審查組統(tǒng)一保存。第十七條不涉及運輸機場使用許可證申請或者變更，機場管理機構(gòu)對《手冊》進行動態(tài)修訂的《手冊》審查按照以下程序和要求實施：（一）《手冊》整體修改的，民航地區(qū)管理局收到機場管理機構(gòu)報送的《手冊》后參照第十四條有關(guān)程序和要求實施審查，審查合格后出具手冊審查意見；（二）《手冊》單章修改或者章節(jié)中相對獨立內(nèi)容修改的，民航地區(qū)管理局收到機場管理機構(gòu)報送的《手冊》后，參照第十四條有關(guān)程序和要求由相關(guān)專業(yè)的監(jiān)察員進行審查審查合格后，監(jiān)察員在修改記錄頁和修改頁上簽字。第十八條申請運輸機場使用許可證或者日常整體修改《手冊》的民航地區(qū)管理局一般采用集中式審查方式修改《手冊》單章或者章節(jié)中相對獨立內(nèi)容的，可以采用集中式或者分散式審查方式。第十九條A類通用機場《手冊》審查應(yīng)當結(jié)合機場運行規(guī)模、模式和管理實際，由相關(guān)專業(yè)的監(jiān)察員依據(jù)上述適用于通用機場的有關(guān)審查程序和要求實施。（見附件9）第四章生效要求第二十條《手冊》經(jīng)民航地區(qū)管理局審查合格后，機場管理機構(gòu)應(yīng)當將《手冊》的相關(guān)章節(jié)分發(fā)至機場各部門及駐場單位并同步結(jié)合修訂內(nèi)容與工作實際合理確定手冊》生效日期，告知機場管理機構(gòu)有關(guān)部門和駐場單位。第二十一條機場管理機構(gòu)和駐場單位收到審查合格的《手冊》后，應(yīng)當及時編制或者修訂配套實施細則，保證機場安全運行程序與《手冊》一致。第二十二條機場管理機構(gòu)和駐場單位應(yīng)當在《手冊》生效日期前完成《手冊》和配套實施細則相關(guān)內(nèi)容的培訓和考核，確保員工熟知并嚴格遵守考核不合格的人員不得從事相應(yīng)的工作。第二十三條A類通用機場《手冊》生效應(yīng)當依據(jù)上述程序和要求實施。第五章附則第二十四 《手冊》中相關(guān)配套制度及實施細則制定者修訂）不屬于《手冊》審查內(nèi)容，其具體審查或者檢查應(yīng)當按照以下要求實施：一）涉及機場使用許可證申請或者變更的作為使用許可現(xiàn)場審查的內(nèi)容實施審查；二）涉及行業(yè)驗收但不涉及使用許可證申請或者變更的作為投用現(xiàn)場審查內(nèi)容實施審查三）不涉及使用許可證申請或者變更的且也不涉及行業(yè)驗收的，作為日常行政檢查對其內(nèi)容實施檢查。第二十五條 《手冊》配套實施細則包括《手冊》中提及的制度，以及機場管理機構(gòu)、相關(guān)駐場單位根據(jù)有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件、標準和《手冊》，并結(jié)合機場實際制定的各類制度、手冊、程序和預案等。第二十六條本規(guī)則由民航局負責解釋第二十七條本規(guī)則自2024年2月1日起實施運輸機場使用手冊〉編制與審查規(guī)則》民航規(guī)〔2022〕8號）廢止。附件

《運輸機場使用手冊》主要內(nèi)容第一章總則本章主要包含手冊編制目的、手冊適用范圍、手冊編制與管理職責、編制與生效、發(fā)放與使用、動態(tài)管理）等內(nèi)容。第二章安全管理體系本章主要包含機場安全管理體系概述、安全政策和目標、安全風險管理、安全保證和安全促進等內(nèi)容。第三章機場運行程序和安全管理要求1.機場及部分設(shè)施關(guān)閉（含臨時關(guān)閉）和恢復運行程序本節(jié)主要包含機場相關(guān)部門職責、實施機場及部分設(shè)施關(guān)閉（含臨時關(guān)閉）的情形、信息傳遞程序、現(xiàn)場確認程序、批準程序、實施程序、機場恢復運行程序、航空情報原始資料提供程序等內(nèi)容。2.機場地面車輛和人員跑道侵入防范管理本節(jié)主要包含跑道侵入防范工作目標、組織機構(gòu)和職責、人員培訓和考核、防范措施和應(yīng)急預案等內(nèi)容。3.飛行區(qū)場地管理本節(jié)主要包含飛行區(qū)場地管理工作目標、組織機構(gòu)和職責、人員培訓和考核、巡視檢查、場地維護、道面綜合評價和場地管理工作評估等內(nèi)容。4.目視助航設(shè)施管理本節(jié)主要包含目視助航設(shè)施管理工作目標、組織機構(gòu)和職責、運行要求、人員培訓和考核、巡視檢查方案、維護方案、目視助航設(shè)施綜合評估和管理工作評估等內(nèi)容。5.低能見度運行程序本節(jié)主要包含機場低能見度運行小組構(gòu)成和職責、低能見度運行工作程序、安全評估、運行程序緊急中斷及恢復、多跑道低能見度運行要求等內(nèi)容。6.機場凈空保護管理本節(jié)主要包含機場凈空管理工作目標、組織機構(gòu)和職責，機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖的制作、更新及備案規(guī)定，機場凈空巡視檢查方案等內(nèi)容。7.機場電磁環(huán)境管理本節(jié)主要包含電磁環(huán)境管理部門組織架構(gòu)與職責、電磁環(huán)境保護區(qū)域的巡視檢查等內(nèi)容。8.機場外來物防范管理本節(jié)主要包含外來物防范目標和政策、管理委員會組織機構(gòu)與職責，外來物預防、巡查與發(fā)現(xiàn)、移除、信息管理，外來物防范管理工作評估與持續(xù)改進等內(nèi)容。9.機場鳥擊及動物侵入防范管理本節(jié)主要包含機場鳥擊及動物侵入防范目標、理念和原則，機場運行和鳥擊及動物侵入防范基本情況，組織機構(gòu)和職責，人——PAGE——PAGE員培訓和考核，生態(tài)環(huán)境調(diào)研，環(huán)境治理和機構(gòu)間協(xié)調(diào)，巡視和驅(qū)除，鳥擊及動物侵入事件確認報告，鳥類和其他動物活動情況信息收集、分析和利用，鳥擊及動物侵入防范工作評估等內(nèi)容10.機坪運行管理本節(jié)主要包含機坪運行管理委員會組織機構(gòu)與職責、機坪運行管理、機坪設(shè)施設(shè)備管理、人員管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。11.機場控制區(qū)內(nèi)車輛及駕駛?cè)藛T管理本節(jié)主要包含機場控制區(qū)車輛及駕駛員管理部門組織架構(gòu)與職責、車輛管理、車輛駕駛員管理、違章處理等內(nèi)容。12.場道除冰雪管理本節(jié)主要包含機場除冰雪管理委員會組織機構(gòu)與職責、預案的啟動程序、信息傳遞程序和通信方式、作業(yè)程序、設(shè)備故障的應(yīng)急處置程序、設(shè)備及物資儲備清單等內(nèi)容。13.機場不停航施工管理本節(jié)主要包含施工管理部門職責、不停航施工管理等內(nèi)容14.通信導航監(jiān)視及氣象設(shè)施設(shè)備管理本節(jié)主要包含機場飛行區(qū)內(nèi)通信導航監(jiān)視及氣象設(shè)施設(shè)備的運行管理及維護要求，并對設(shè)施設(shè)備的場地保護管理提出要求15.運行安全信息管理機場基礎(chǔ)信息、與機場使用相關(guān)的航空情報原始資料、與機場運行安全相關(guān)的事件信息、安全生產(chǎn)建議等與安全生產(chǎn)有關(guān)的信息的提供及上報和日常通報。第四章應(yīng)急救援管理本章主要包含應(yīng)急救援指揮中心等部門的組織結(jié)構(gòu)和職責、應(yīng)急救援預案管理（含編制、審核、備案、修訂管理）、應(yīng)急救援指揮設(shè)備管理、消防及應(yīng)急救護設(shè)施設(shè)備管理、殘損航空器搬移管理等內(nèi)容。第五章飛行程序和運行最低標準管理本章主要包含飛行程序和運行最低標準的管理部門與職責、擬定和報批要求、修改和優(yōu)化要求等內(nèi)容。第六章機場危險品航空運輸管理本章主要包含危險品航空運輸組織機構(gòu)和職責、管理要求等內(nèi)容。第七章機場航空安全保衛(wèi)管理本章主要包含航空安保組織機構(gòu)、職責和管理要求等內(nèi)容。在列明機場航空安全保衛(wèi)方案名稱，闡述與航空安全保衛(wèi)方案的關(guān)系，及航空安全保衛(wèi)方案符合《民用運輸機場航空安全保衛(wèi)方案示范大綱》相關(guān)要求的前提下，本章內(nèi)容可部分指向航空安全保衛(wèi)方案,明確機場航空安全保衛(wèi)方案作為手冊附件一同報送審查。附錄A機場資料包含跑道與升降帶、滑行道、機坪、障礙物、空中交通管制設(shè)施、目視助航設(shè)施旅客航站樓、貨運航站樓及其他建筑物（含地下工程）的說明救援與消防、安全保衛(wèi)和安全檢查設(shè)施及設(shè)備的說明公用、供油、供電設(shè)施的說明環(huán)境保護設(shè)施，機場建設(shè)史等機場資料。附錄B機場附圖包含機場位置圖、機場總體布置圖、機場總平面圖規(guī)劃圖（包括現(xiàn)狀圖和機場遠期總平面圖規(guī)劃圖）、機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖、機場管網(wǎng)綜合圖。附件2

《A類通用機場使用手冊》主要內(nèi)容第一章總則本章主要包含手冊編制目的、手冊使用范圍、手冊編制與管理（職責、編制與生效、發(fā)放與使用、動態(tài)管理）等內(nèi)容。第二章機場基本信息及信息通報本章主要包括（一）機場場地信息主要包含機場名稱、機場基準點、機場標高、機場基準溫度、基本設(shè)施資料等內(nèi)容；（二）機場運行安全信息報告制度包括機場基礎(chǔ)信息報告制度、航空情報原始資料提供制度、日常通報制度和事件信息報告制度。第三章安全管理職責本章主要包含機場安全管理組織架構(gòu)、職責分工、與安全管理體系等效的安全管理機制等內(nèi)容。第四章機場運行程序和安全管理要求本節(jié)主要包括機場信息（航空情報原始資料）變化的報告程序和要求；機場飛行場地、目視助航設(shè)施、機坪運行、凈空巡視檢查、鳥擊和野生動物管理、施工管理、除冰雪管理、人員與車輛管理、飛行程序和運行最低標準管理（如有）、危險品運輸管理（如有）等。第五章應(yīng)急救援管理本章主要包含應(yīng)急救援職責、應(yīng)急救援預案管理、消防設(shè)施設(shè)備管理、演練計劃、殘損航空器搬移等內(nèi)容。附錄機場附圖包含機場平面圖、機場凈空保護區(qū)域圖等——15附件3果該術(shù)語存在不同的理解或者對術(shù)語的理解直接涉及到當標點符號應(yīng)當符合國家語言文字工作委員會和例199981表示物品的數(shù)字，10以內(nèi)的一般用漢字“一”“二”“三”10——17題。編號方法如“5-3-1”“5-3-1”，第一位數(shù)字表示所在A4紙的范圍，應(yīng)在同一頁內(nèi)41.5倍

——19例：附錄A

1。1——PAGE（用于邊線（用于封面、封底和書脊XXXX《XXXX1：適用于新建機場申請機場使用許可證時《手冊》的審查或者全面換版時的審查；2：對于申請機場使用許可證的，在發(fā)放機場使用許可證時，《手冊》一并生效；XXXX《XXXXXXXX《XXXXXXXX 第一章 1 2 3 第二章 1 2 3 4 5 第三章 1 2 3 4 5

仿宋四號字仿宋四號字

XXXX灰色灰色塊為圖文部