ICS13

CCSP09T/CHBESA

DB13

團體標準

T/CHBESA0001—2024

建筑施工企業(yè)安全雙重預防機制建設

與實施指南

2024-xx-xx發(fā)布2024-xx-xx實施

河北省應急管理與安全生產(chǎn)協(xié)會發(fā)布

T/CHBESA0001—2024

1范圍

本文件提供了建筑施工企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全雙重預防機制建設與實施的術(shù)語和定義、基本要

求、風險分級管控、隱患排查治理、持續(xù)改進等。

本文件適用于建筑施工企業(yè)，其他相關(guān)單位可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文

件。

GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范

GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南

CJJ/T278市政工程施工安全檢查標準

JGJ59建筑施工安全檢查標準

3術(shù)語和定義

GB/T33000和GB/T45001界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

建筑施工活動

工程建設實施階段的生產(chǎn)活動，包括基礎工程施工、主體結(jié)構(gòu)施工、屋面工程施工、裝飾工程施工

等活動。它包括施工準備、施工組織設計與管理、土方工程、爆破工程、基礎工程、鋼筋工程、模板工

程、腳手架工程、混凝土工程、預應力混凝土工程、砌體工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、木結(jié)構(gòu)工程、結(jié)構(gòu)安裝工

程等過程。

4基本要求

4.1組織機構(gòu)

4.1.1企業(yè)及其項目部應分級建立健全雙重預防機制建設與運行的組織機構(gòu)，全面負責雙重預防機制建

設、運行、監(jiān)督、考核，明確從主要負責人到作業(yè)人員等各層級、各崗位工作職責?！陡鲘徫还ぷ髀氊?/p>

范例》見附錄A。

4.1.2企業(yè)應建立由主要負責人任組長，生產(chǎn)、安全、技術(shù)負責人任副組長的雙重預防機制建設領(lǐng)導小

組，按照各自職責，依法履行風險分級管控與隱患排查治理工作的管理責任。

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4.1.3項目部應建立由項目負責人任組長，項目生產(chǎn)、安全、技術(shù)及分包負責人任副組長的雙重預防機

制工作小組，按照各自職責，依法履行風險分級管控與隱患排查治理工作的管理責任。

4.2管理制度

4.2.1企業(yè)應建立健全風險分級管控制度、隱患排查治理制度、教育培訓制度、安全風險公示制度等雙

重預防機制建設的管理制度，并以正式文件印發(fā)。

4.2.2風險分級管控制度應包含風險單元確定、危險源辨識、風險評價、風險分級、風險管控措施、工

作檢查等關(guān)鍵活動。

4.2.3隱患排查治理制度應包含隱患排查范圍、隱患排查清單、隱患排查方式、隱患排查計劃、隱患排

查、隱患治理及隱患排查治理效果驗收等關(guān)鍵活動。

4.3實施方案

4.3.1企業(yè)及項目應結(jié)合實際情況，分別制定雙重預防機制建設實施方案?！秾嵤┓桨浮芬姼戒汢。

4.3.2項目實施方案應在工程項目開工前編制。

5風險分級管控

5.1概述

安全生產(chǎn)風險管控體系建設主要由風險單元、危險源辨識、風險評價、風險管控措施等4個關(guān)鍵環(huán)

節(jié)組成。

5.2風險單元確定

5.2.1風險單元劃分

5.2.1.1企業(yè)應遵循“化繁為簡、突出重點、便于分類、功能獨立、范圍清晰、覆蓋全面、增強實效”

的原則劃分風險單元。

5.2.1.2風險單元劃分宜按照分部分項工程類和施工活動類劃分。

5.2.1.3分部分項工程類、施工活動類風險單元包括但不限于《市政工程施工安全檢查標準》CJJ/T278、

《建筑施工安全檢查標準》JGJ59中所涉及的風險單元。

5.2.2風險點排查

企業(yè)應采取查閱檔案資料、現(xiàn)場調(diào)研、實地踏勘、座談詢問、總結(jié)點評等方法，對辦公區(qū)、生活區(qū)、

作業(yè)區(qū)、周邊環(huán)境、施工過程等存在的風險點進行全面排查。

5.2.3風險單元清單

企業(yè)應根據(jù)風險點排查情況，分別編制《分部分項工程類風險單元清單》、《施工活動類風險單元清

單》，并適時進行調(diào)整?！讹L險單元清單》見附錄C。

5.3危險源辨識

5.3.1企業(yè)應采用安全檢查表法、預先危險性分析、危險與可操作性分析、故障樹分析法、LEC評價法

等方法，根據(jù)《風險單元清單》進行危險源辨識，確認可能導致的事故類型。

5.3.2危險源辨識應按照如下步驟進行：

a）劃分評價單元：根據(jù)工程項目概況，將工程劃分為若干個相對獨立的施工區(qū)域或單項工程；

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b）識別分部分項工程、施工活動：依據(jù)《風險單元清單》識別每個施工區(qū)域或單項工程存在的分

部分項工程和施工活動，如缺項，則根據(jù)實際情況進行增加；

c）確定危險源參數(shù)：根據(jù)分部分項工程和施工活動，結(jié)合施工圖紙、施工組織設計、專項施工方

案和施工進度計劃，預計施工開始時間和結(jié)束時間，明確分部分項和施工活動危險參數(shù)，包括:工藝難

度、深度、高度、跨度、荷載、重量、體積、面積、層數(shù)、人數(shù)等；

d）確定危險源：根據(jù)分部分項工程和施工活動，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不

安全因素、管理缺陷等辨識主要危險源。

5.4風險評價

5.4.1風險評價

企業(yè)優(yōu)先采用風險矩陣分析法（LS）和作業(yè)條件危險性分析法（LEC）進行風險評價。

5.4.2風險分級

根據(jù)風險程度，按照從高到低的原則劃分為重大風險（一級風險）、較大風險（二級風險）、一般風

險（三級風險）、低風險（四級風險），一、二級風險必須單獨明確，除一、二級風險外均為三、四級風

險。項目根據(jù)分部分項工程和施工活動危險參數(shù)，對照《項目分部分項工程/施工活動安全風險分級表》，

確定風險等級?！俄椖糠植糠猪椆こ?施工活動安全風險分級表》見附錄D。

5.5風險管控措施

5.5.1風險分級管控的原則為風險等級越高管控層級越高。公司或分公司負責管控的風險，項目部必須

同時負責管控，并逐級落實管理職責和管控措施。

5.5.2企業(yè)應根據(jù)風險等級，結(jié)合管理能力和管理水平，制定技術(shù)管理、工程管理、教育培訓、個體防

護和應急處置等措施，編制《安全生產(chǎn)風險分級管控清單》?！栋踩a(chǎn)風險分級管控清單》范例見附錄

E。

5.5.3企業(yè)應在現(xiàn)場危險因素發(fā)生變化，并隨時可能導致發(fā)生事故時，對該風險提級管控。

5.5.4風險告知，企業(yè)應根據(jù)安全生產(chǎn)風險分級管控要求，在施工現(xiàn)場顯著位置設置安全風險分級分布

圖，采用安全生產(chǎn)風險分級公示牌(一級風險、二級風險)、崗位安全生產(chǎn)風險告知卡、安全警示標志、

安全技術(shù)交底及安全信息技術(shù)等形式，對工程項目、工作崗位上所存在的風險及應急處置措施等內(nèi)容，

向所有從業(yè)人員(包括承包方人員和訪問者等）進行告知，并應在入場教育培訓、班前安全活動及日常

考試、考核等管理活動中加以強化。

6隱患排查治理

6.1概述

隱患排查治理體系建設主要由劃分隱患排查范圍、編制隱患排查清單、確定隱患排查方法、制定隱

患排查計劃、實施隱患排查、落實隱患治理、組織隱患排查治理效果驗收等7個關(guān)鍵環(huán)節(jié)組成。

6.2隱患排查范圍

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6.2.1隱患排查的范圍應包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動五個方面。同

時應把存在一級風險和二級風險的施工部位、施工工序、施工工藝、施工工法等環(huán)節(jié)，及其對風險的管

控措施作為隱患排查治理的重點。

6.2.2事故隱患可分為一般事故隱患和重大事故隱患。《重大事故隱患清單》見附錄F。

6.3編制隱患排查清單

6.3.1企業(yè)應在實施隱患排查治理前，依據(jù)住建部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》（2022

版）、《安全生產(chǎn)風險分級管控清單》，針對不同的隱患排查類型，對隱患進行排查。檢查風險部位、風

險管控措施或管控方案的落實情況，建立《事故隱患排查清單》?！妒鹿孰[患排查清單》見附錄G。

6.3.2《事故隱患排查清》應當包括排查的隱患部位、隱患名稱、整改措施、責任部門、責任人及排查時

間等內(nèi)容。

6.4確定隱患排查方式

隱患排查的方式包括但不限于：

a)直觀經(jīng)驗法；

b)工作安全分析法；

c)安全檢查表法；

d)安全標準化法；

e)基本分析法。

6.5制定隱患排查計劃

企業(yè)應依據(jù)隱患排查清單、隱患排查方式突出不同隱患類型時的隱患排查重點，制定隱患排查計劃，

明確隱患排查類型、范圍、頻次、要求、排查人員等?！峨[患排查類型、級別、周期及排查計劃》見附

錄H。

6.6實施隱患排查

6.6.1企業(yè)、項目、施工班組、作業(yè)人員應依據(jù)生產(chǎn)安全事故隱患排查清單和隱患排查計劃組織開展隱

患排查，其中企業(yè)應在隱患排查結(jié)束后形成排查記錄，并以召開會議、圖片展示、隱患整改通知書等形

式，將排查出來的隱患名稱、存在位置、隱患狀態(tài)、隱患等級、治理期限及治理措施、治理要求等信息

告知受檢單位或人員。

6.6.2企業(yè)應當建立隱患排查檔案，并及時將隱患排查資料歸檔。

6.7隱患治理

6.7.1隱患治理按照分級治理、分類實施的原則，保證整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和整

改預案“五到位”。

6.7.2隱患治理工作應包含隱患整改通知單簽發(fā)、隱患整改、隱患整改情況反饋、隱患整改驗收等環(huán)節(jié)。

6.7.3一般事故隱患由施工班組(包括勞務分包單位、專業(yè)分包等)負責人或者相關(guān)作業(yè)人員組織整改。

6.7.4重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及

的其他人員，設置警戒標志，加強監(jiān)測監(jiān)控，防止事故發(fā)生。下發(fā)整改通知單的，受檢單位、項目按要

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求落實整改后報指定驗證人復查確認，向隱患排查單位回復。下發(fā)暫緩施工指令書的，受檢單位、項目

按要求落實整改后，向檢查單位提出復工申請，經(jīng)驗證通過后方可恢復施工?！峨[患整改通知單》格式

見附錄I。《暫緩施工指令書》格式見附錄J。

6.8隱患排查治理效果驗收

隱患整改結(jié)束后，隱患整改通知單簽收單位負責人應向隱患整改通知書簽發(fā)部門負責人提交隱患整

改報告書，隱患整改通知書簽發(fā)部門負責人應在接到《隱患整改反饋表》后，及時安排人員對隱患整改

效果進行復查驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理?！峨[患整改反饋表》格式見附錄K。

7持續(xù)改進

企業(yè)每年應至少組織一次對雙重預防機制運行情況的評審工作，形成《建筑施工企業(yè)安全雙重預防

機制建設與實施評審記錄》。《建筑施工企業(yè)安全雙重預防機制建設與實施評審記錄》范例見附錄L。

附錄A

（資料性）

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各崗位工作職責范例

A.1企業(yè)級職責

A.1.1總則

A.1.1.1企業(yè)應明確主要負責人、生產(chǎn)負責人、安全負責人、技術(shù)負責人等人員的雙重預防機制建設工

作職責；明確施工管理、安全管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、材料管理、機械設備管理、人力資源管理、

財務資金管理等部門負責人的雙重預防機制建設工作職責；明確企業(yè)其他主要管理人員的雙重預防機制

建設工作職責。

A.1.1.2企業(yè)層級的雙重預防機制建設工作職責應突出“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”

的要求，圍繞組織機構(gòu)建設、崗位職責制定、管理資源配置、監(jiān)督制度落實、反饋機制完善、風險分級

管控清單和隱患排查治理清單編制，以及對相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析、教育培訓、管理評審等內(nèi)容制定，

并應按照職責分工，覆蓋企業(yè)層級所應承擔的雙重預防機制建設工作的全部內(nèi)容。

A.1.1.3企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全管理機構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)雙

重預防機制建設工作職責舉例：

A.1.2企業(yè)主要負責人雙重預防機制建設工作職責

企業(yè)主要負責人對本單位雙重預防機制的建立和有效運行全面負責，至少應履行下列職責：

——組織制定雙重預防機制建設的工作制度，落實雙重預防機制建設的有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范；

——建立健全并組織實施雙重預防機制建設全員責任制，確保雙重預防機制建設的資金、人員、物

資投入到位；

——組織安全生產(chǎn)風險分級管控，督促相關(guān)部門或崗位人員做好對重大風險(一、二級風險)的監(jiān)控，

落實重大風險(一、二級風險)控制措施和重大事故隱患治理措施；

——組織開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

——把對雙重預防機制的教育培訓工作納入年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃，并督促落實；

——法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

A.1.3企業(yè)分管安全生產(chǎn)負責人的雙重預防機制建設工作職責

企業(yè)分管安全生產(chǎn)負責人協(xié)助主要負責人開展雙重預防機制建設工作，至少應履行下列職責：

——組織實施雙重預防機制建設工作的相關(guān)制度；

——組織實施雙重預防機制建設年度教育培訓計劃；

——組織實施安全生產(chǎn)風險分級管控動態(tài)管控；

——組織或者督促有關(guān)部門開展隱患排查治理工作；

——組織實施雙重預防機制建設全員責任制考核；

——法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當履行的職責。

A.1.4企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員的雙重預防機制建設工作職責

企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員應履行包括但不限于下列職責：

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——參與制定雙重預防機制建設工作的相關(guān)制度；

——參與雙重預防機制建設工作的相關(guān)決策，提出改進建議，督促本單位其他機構(gòu)、人員履行相關(guān)

職責；

——具體實施雙重預防機制建設全員責任制考核；

——參與對雙重預防機制建設的教育培訓工作；

——督促落實安全生產(chǎn)風險管控措施，排查治理生產(chǎn)安全事故隱患；——督促落實本單位重大危險

源管理；

——其他應當履行的職責。

A.2項目部級職責

A.2.1總則

A.2.1.1項目應明確項目負責人、生產(chǎn)負責人、安全負責人、技術(shù)負責人等人員的雙重預防機制建設工

作職責；明確施工管理、安全管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、材料管理、機械設備管理等人員的雙重預防

機制建設工作職責；明確項目其他管理人員的雙重預防機制建設工作職責。

A.2.1.2項目部層級的雙重預防機制建設工作職責應圍繞責任到位、投入到位、培訓到位、監(jiān)督檢查到

位、應急處置到位和糾正預防到位等管理目標和管理內(nèi)容制定，并應按照其職責分工，覆蓋項目部層級

所應承擔的雙重預防機制建設工作的全部內(nèi)容。

項目部、項目負責人及項目主要人員的安全生產(chǎn)雙重預防機制建設工作職責舉例。

A.2.1項目部的雙重預防機制建設工作職責

項目部履行包括但不限于下列職責：

——項目部應建立雙重預防機制領(lǐng)導工作小組，負責項目部雙重預防機制建設工作，并對各施工班

組的雙重預防機制運行工作進行監(jiān)督和指導；

——項目部應按照企業(yè)的規(guī)定，明確其各部門、各崗位及各施工班組、作業(yè)人員的雙重預防機制建

設工作職責；

——項目部應隨工程進度情況，定期組織開展危險源辨識、風險評價工作，制定風險控制措施，并

組織實施；

——項目部應及時將新辨識出的危險源進行上報、公示、交底，定期編制并更新項目部危險源清單、

安全生產(chǎn)風險分級管控清單；

——項目部應定期組織開展生產(chǎn)安全事故隱患排查，及時上報新排查出的重大事故隱患，編制并更

新項目部生產(chǎn)安全事故隱患排查清單，針對不同的隱患類型，制定隱患治理措施，并組織實施；

——項目部負責對一般事故隱患的治理效果進行復查、驗證，做好對一般事故隱患的銷項工作；

——項目部負責對較大風險(二級風險)進行監(jiān)控，落實重大風險(一級風險)、較大風險(二級風險)

控制措施和重大事故隱患、一般事故隱患治理措施；

——項目部負責對其各部門、各崗位及各施工班組的雙重預防機制建設工作進行考核，考核結(jié)果與

部門、崗位及施工班組的績效掛鉤；

——項目部應定期開展對雙重預防機制建設及運行情況的過程審核，提出改進意見，督促施工班組

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及作業(yè)人員落實整改；

——履行企業(yè)規(guī)定的其他職責。

A.2.2項目負責人的雙重預防機制建設工作職責

項目負責人履行包括但不限于下列職責：

——落實雙重預防機制建設工作的相關(guān)制度；

——負責項目部及各班組的風險分級管控和隱患排查治理工作；

——監(jiān)督項目部各部門、各崗位、各班組人員落實風險管控措施，及時排查治理隱患，并對雙重預

防機制運行情況進行考核；

——組織開展雙重預防機制建設工作的教育和培訓；

——其他應當履行的職責。

A.3施工班組職責

A.3.1施工班組(包括專業(yè)分包單位、勞務分包單位等)應明確其項目負責人、生產(chǎn)負責人、安全負責人、

技術(shù)負責人、班組長等人員的雙重預防機制建設工作職責；明確其他管理人員的雙重預防機制建設工作

職責。

A.3.2施工班組層級的雙重預防機制建設工作職責應圍繞“反違章指揮”、“反違章作業(yè)”、“反違反勞動

紀律”等工作要求制定，并應按照不同分工，覆蓋到工程項目的所有班組，覆蓋各班組所應承擔的雙重

預防機制建設工作的全部內(nèi)容。

A.3.3施工班組的安全生產(chǎn)雙重預防機制建設工作職責包括但不限于：

——負責施工班組的雙重預防機制運行工作，并對其作業(yè)人員開展雙重預防機制建設工作情況進行

監(jiān)督和指導；

——施工班組應明確其每位作業(yè)人員的雙重預防機制建設工作職責；

——施工班組應定期組織作業(yè)人員對其作業(yè)范圍內(nèi)的危險源進行辨識，實施風險評價，制定風險控

制措施、落實風險管控；

——施工班組應及時將新辨識出的危險源、重大事故隱患進行報告；

——施工班組應定期開展不同類型的生產(chǎn)安全事故隱患排查，按照項目部制定的隱患治理措施，落

實對事故隱患的治理；

——對本施工班組作業(yè)人員的施工作業(yè)活動進行風險交底；

——負責對三級風險進行監(jiān)控，落實一級風險、二級風險和三級風險控制措施，落實重大事故隱患

和一般事故隱患治理措施；

——其他應當履行的職責。

A.4作業(yè)人員職責

A.4.1作業(yè)人員應當熟知其崗位所存在的安全風險和應急處置措施；了解其在雙重預防機制建設工作中

的作用和職責；具備識別并簡單處置其崗位所存在的生產(chǎn)安全事故隱患；掌握正確檢查、使用各種勞動

防護用品、用具的相關(guān)知識，不違章作業(yè)，不違反勞動紀律。

A.4.2作業(yè)人員應負責對其工作崗位上的四級風險做好監(jiān)控，落實四級風險控制措施。

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A.4.3作業(yè)人員的安全生產(chǎn)雙重預防機制建設工作職責包括但不限于：

——執(zhí)行雙重預防機制建設的相關(guān)制度，對雙重預防機制建設工作提出意見和建議；

——參與本崗位風險點排查、危險源辨識等工作，落實風險管控措施；

——發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應當立即報告；

——參加針對雙重預防機制建設工作的教育和培訓；

——其他應當履行的職責。

附錄B

（資料性）

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實施方案

B.1實施方案

B.1.1《實施方案》編制的基本思路：堅持關(guān)口前移、源頭預防，堅持問題導向、風險預控，全面推行

安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，提升安全

生產(chǎn)整體預控能力，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，夯實遏制重特大事故的

堅強基礎。

B.1.2《實施方案》編制的工作目標：建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和標準規(guī)

范，完善落實安全風險的辨識、評估、分級、管控和事故隱患的排查、上報、整治、銷賬等各環(huán)節(jié)工作

責任及管理措施，實現(xiàn)企業(yè)風險自辨自控、自查自治、自改自報常態(tài)化管理。構(gòu)建企業(yè)全員參與、全崗

位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制。推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，控制

安全風險和減少事故隱患，防范和遏制重特大事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

B.1.3《實施方案》編制的工作原則：企業(yè)主體責任原則，企業(yè)是建立本單位內(nèi)部雙重預防機制和組織

落實實施的責任主體，對本企業(yè)的雙重預防機制建設工作負全部責任；協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進原則，安全

風險分級管控和隱患排查治理是相互聯(lián)系、相互補充、互相支撐、相互促進的，要把兩者作為防范和遏

制事故的有機統(tǒng)一體，同安排、同部署、同落實，實現(xiàn)一體化推進和提升；堅持以用促建原則。要從解

決實際問題，提高防范和遏制事故能力出發(fā)，以實用為先，在推進過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立健全相

關(guān)規(guī)章制度，持續(xù)改進和提升。

B.1.4《實施方案》是為實現(xiàn)企業(yè)雙重預防機制建設目標所展開的一系列管理策劃，是開展雙重預防機

制建設的行動計劃，涉及資源配置、程序建立、職責分工、監(jiān)控措施制定、績效測量、管理評審及持續(xù)

改進等內(nèi)容?！秾嵤┓桨浮凡粌H要與重大風險管控和重大隱患排查治理相結(jié)合，還要考慮企業(yè)雙重預防

機制建設目標要求，滿足技術(shù)上、經(jīng)濟上的可行性。

B.1.5企業(yè)制定的雙重預防機制建設目標，應明確的、可測量的、可關(guān)聯(lián)的、有時限的，應按照作業(yè)順

序能夠分解為逐個可執(zhí)行、可實現(xiàn)的工作任務或作業(yè)活動。

B.1.6《實施方案》編制人員應具備相應的專業(yè)技能，能夠熟練掌握雙重預防機制標準的相關(guān)知識，了

解企業(yè)或工程項目的特點，以及企業(yè)對開展雙重預防機制建設工作的影響。

B.1.7企業(yè)雙重預防機制建設工作目標和《實施方案》定期與相關(guān)人員進行溝通(如通過培訓或召開會

議等方式實現(xiàn))，適時對《實施方案》進行評審，必要時應對《實施方案》進行調(diào)整或修訂，以確保管

理目標的實現(xiàn)。

B.1.8《實施方案》分為企業(yè)級實施方案和項目級實施方案。

B.2企業(yè)級實施方案

B.2.1企業(yè)應當結(jié)合自身實際，制定雙重預防機制建設實施方案(注：《實施方案》可與企業(yè)的職業(yè)健康

安全管理實施細則或企業(yè)的標準化達標創(chuàng)建工作方案合二為一，但須增加有關(guān)雙重預防機制建設方面的

工作內(nèi)容和工作要求)。

B.2.2企業(yè)層級的雙重預防機制建設《實施方案》應包括工作目標、組織機構(gòu)、人員職責、教育培訓、

工作流程、運行控制、績效測量、記錄控制、文件控制、管理評審及持續(xù)改進等內(nèi)容。

B.2.3企業(yè)層級的雙重預防機制建設《實施方案》應對風險分級管控體系標準所涉及的要素逐一作出規(guī)

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定，包括風險單元確定、危險源辨識、風險評價、分級、風險控制措施等。

B.2.4企業(yè)層級的雙重預防機制建設《實施方案》應對隱患排查治理體系標準所涉及的要素逐一作出管

理規(guī)定，包括確定隱患排查范圍、編制隱患排查清單、制定隱患排查方式、制定隱患排查計劃、實施隱

患排查、隱患治理、隱患排查治理效果驗收等。

B.2.5企業(yè)層級的雙重預防機制建設《實施方案》還應對重大事故隱患的排查治理工作作出規(guī)定，即對

重大事故隱患的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因進行分析，評估其危害程度和整改難易程度，編制專項治理方案。

B.2.6重大事故隱患專項治理方案應包括以下內(nèi)容，即治理的目標和任務、采取的方法和措施、經(jīng)費和

物資的落實、負責治理的機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、安全措施和應急預案等。

B.2.7企業(yè)級的雙重預防機制建設《實施方案》是對雙重預防機制標準所涉及要素的程序性規(guī)定，是項

目雙重預防機制建設《實施方案》的綱領(lǐng)性文件，應當為實現(xiàn)管理目標而對企業(yè)相關(guān)職能和層次的職責

和權(quán)限作出安排，應當對項目雙重預防機制建設《實施方案》的編制與實施作出明確規(guī)定。

B.2.8企業(yè)級的雙重預防機制建設《實施方案》應由企業(yè)負責人或管理者代表批準并發(fā)布。

B.2.9企業(yè)級的雙重預防機制建設《實施方案》應至少每年更新一次，并應適時進行更新，新更新《實

施方案》應重新批準、重新發(fā)布。

B.3項目部級實施方案

B.3.1工程項目開工前，項目部應根據(jù)工程實際情況，制定項目部雙重預防機制建設《實施方案》(注：

《實施方案》可與項目部的職業(yè)健康安全管理實施細則或項目安全管理策劃書等文件合二為一，但須增

加有關(guān)雙重預防機制建設方面的工作內(nèi)容和工作要求)。

B.3.2項目部層級的雙重預防機制建設《實施方案》應按照企業(yè)雙重預防機制建設《實施方案》的規(guī)定，

對風險分級管控體系標準所涉及的要素逐一作出管理規(guī)定，包括風險點確定、危險源辨識、風險評價、

控制措施確定、重大及較大風險控制措施評估、風險告知、風險分級管控、風險分級管控效果驗證、持

續(xù)改進及文件管理等。

B.3.3項目部層級的雙重預防機制建設《實施方案》應按照企業(yè)雙重預防機制建設《實施方案》的規(guī)定，

對隱患排查治理體系標準所涉及要素逐一作出管理規(guī)定，包括對隱患的分類與分級、編制隱患排查清單、

制定隱患排查計劃、實施隱患排查、隱患告知、隱患治理、重大事故隱患報告、隱患排查治理效果驗證、

持續(xù)改進及文件管理等。

B.3.4項目部層級的雙重預防機制建設《實施方案》是對企業(yè)雙重預防機制建設《實施方案》的分解與

細化，應對涉及的每項作業(yè)活動提出具體要求，明確責任人、完成時限、工作方法、工作標準及相應的

工作步驟、工作流程等。

B.3.5當工程項目可能存在重大事故隱患時，項目部層級的雙重預防機制建設《實施方案》應按照企業(yè)

雙重預防機制建設《實施方案》的規(guī)定，對其治理工作做出詳細安排。

B.3.6項目部層級的雙重預防機制建設《實施方案》應在工程項目開工前由項目負責人批準并發(fā)布，并

應按照地基基礎施工階段、主體結(jié)構(gòu)施工階段、裝飾裝修施工階段等進度節(jié)點，適時進行更新(亦可按

照每季度或每半年的時間間隔進行更新)，新更新的《實施方案》應重新批準、重新發(fā)布。

B.3.7項目部應按照工程項目層級的雙重預防機制建設《實施方案》的要求，有針對性地編制《作業(yè)指

導書》，指導施工班組及作業(yè)人員開展雙重預防機制建設工作(注：作業(yè)指導書可與安全技術(shù)交底合二為

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一，但須增加有關(guān)雙重預防機制建設方面的工作內(nèi)容和工作要求)。

B.3.8《作業(yè)指導書》應明確施工時間、施工部位、施工順序、施工方法、可能存在的安全風險、可能

存在的事故隱患，以及相應的應急措施和隱患整改措施等。

B.3.9《作業(yè)指導書》應明確具體、可量化的操作及控制要求，突出指導性、針對性和可操作性。

B.3.10《作業(yè)指導書》應通過召開會議、懸掛標識標牌、模擬演示、書面交底等形式傳達至每位作業(yè)人

員，履行簽字手續(xù)。

附錄C

（資料性）

風險單元清單

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表C.1風險單元清單。

風險單元清單

單位：×××企業(yè)(或×××項目部)編號：

分部分項工程施工活動

1基坑工程塔式起重機的使用

2人工挖孔樁工程施工升降機的使用

3地基與基礎工程其他機械使用

4工具式模板工程有限空間作業(yè)

5混凝土模板工程動火作業(yè)

6承重支撐體系高處作業(yè)

7起重機械安裝拆卸工程水上水下作業(yè)

8起重吊裝工程場地生產(chǎn)作業(yè)

9落地式鋼管腳手架工程其他

10附著式腳手架工程

11懸挑式腳手架工程

12其他腳手架工程

13拆除工程

14爆破工程

15暗挖工程

16鋼結(jié)構(gòu)安裝工程

17裝飾裝修工程

18安裝工程

19主體結(jié)構(gòu)工程

20室外工程

21臨建工程

22臨時用電工程

23臨時消防工程

24路基工程

25橋涵工程

26隧道工程

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附錄D

（規(guī)范性）

項目分部分項工程/施工活動安全風險分級表

表D.1項目分部分項工程/施工活動安全風險分級表。

項目分部分項工程/施工活動安全風險分級表

序

號分部分項工程/施工活動一級風險二級風險三、四級風險

1、開挖深度超過3m(含3m)的基坑(槽)的土方開挖、

支護、降水工程；

開挖深度超過5m(含5m)的基坑(槽)的土方

1基坑工程2、開挖深度雖未超過3m,但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和1、開挖深度低于3m的基坑(槽)的土方；

開挖、支護、降水工程。

地下管線復雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑(槽)2、開挖、支護、降水工程。

的土方開挖、支護、降水工程。

1、開挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程；

2人工挖孔樁工程2、開挖深度小于16m,但地質(zhì)條件復雜或存人工挖孔樁工程。

在有毒有害氣體分布的人工挖孔樁工程。

1、平均高度不小于6m且面積不小于1200m

2的砌體擋土墻的基礎；

1、沉井等深水基礎1、地下防水工程；

3地基與基礎工程2、水深不小于20m的各類深水基礎；

2、擋土墻基礎2、其他地基與基礎工程。

3、地質(zhì)極其復雜、高風險地區(qū)(巖溶及其發(fā)

育區(qū)、采礦區(qū)等)施工的樁基礎工程。

4工具式模板工程滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。一般大模板工程。

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項目分部分項工程/施工活動安全風險分級表（續(xù)）

序

號分部分項工程/施工活動一級風險二級風險三、四級風險

1、搭設高度5m及以上，或搭設跨度10m及以上，

1、高度8m及以上，或搭設跨度18m及以上，

或施工總荷載(設計值)10kN/m2及以上，或集中線荷載

或施工總荷載(設計值)15kN/m2及以上，或集中

(設計值)15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度

線荷載(設計值)20kN/m及以上；搭設高度在5米以下，且搭設跨度10m

且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程；

以下，施工總荷載10kN/m2以下，集中線荷載

5混凝土模板支撐工程2、層高超過(含)3.3m的鋁合金模架工程；

2、層高低于3.3m的鋁合金模架施工；(設計值)15kN/m以下，高度不大于支撐水平

3、模板支架支撐高度(H)大于5m或樓板厚投影寬度的混凝土模板支撐工程。

3、模板支架支撐高度(H)小于5m且樓板厚(D)小于

(D)大于350mm或梁截面面積(Sd)大于0.5m2的

350mm,梁截面面積(Sd)小于0.5m2的承插型輪扣式模架

承插型輪扣式模架施工。

施工。

用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點

6承重支撐體系用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系

集中荷載7kN及以上。

起重量300kN及以上，或搭設總高度200m塔式起重機、施工升降機、物料提升機、流動式起

起重機械安裝拆卸工程

7及以上，或搭設基礎標高在200m及以上的起重重機設備、架橋機、門式起重機、橋式起重機、作業(yè)臺

機械安裝和拆卸。車、掛籃、卷揚機、自制吊裝設備安裝和拆卸。

1、采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在

1、采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起1、采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件

10kN及以上的起重吊裝工；

吊重量在100kN及以上的起重吊裝工；起吊重量在10kN以下的起重吊裝工程；

8起重吊裝工程2、采用常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在

2、采用常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊2、采用常規(guī)起重設備、方法，且單件起

400kN及以上的起重吊裝工；

重量在1000kN及以上的起重吊裝工程。吊重量在400kN以下的起重吊裝工程。

3、采用起重機械進行安裝的工程。

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項目分部分項工程/施工活動安全風險分級表（續(xù)）

序

號分部分項工程/施工活動一級風險二級風險三、四級風險

搭設高度50m及以上的落地式鋼管腳手架搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程(包搭設高度24m以下的落地式鋼管腳手架

9落地式鋼管腳手架工程

工程。括采光井、電梯井腳手架)。工程(包括采光井、電梯井腳手架)。

提升高度在150m及以上的附著式升降腳手附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺工

10附著式腳手架工程

架工程或附著式升降操作平臺工程。程。

1、分段架體搭設高度20m及以上的懸挑式

11懸挑式腳手架工程腳；懸挑式腳手架工程。

2、手架工程。

1、高處作業(yè)吊籃；

2、卸料平臺、操作平臺工程；

12其他腳手架工程高度大于5m的成品定型化樓梯。

3、新型及異型腳手架工程。

4、市政高架橋防撞墻施工腳手架及設施

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項目分部分項工程/施工活動安全風險分級表（續(xù)）

序

號分部分項工程/施工活動一級風險二級風險三、四級風險

1、可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其

1、碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程；

中容易引起有毒有害氣(液)體或粉塵擴散、易燃2、橋梁、隧道拆除工程；1、臨邊防護、洞口防護拆除作業(yè)；

易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程；3、改擴建工程中承重結(jié)構(gòu)拆除工程；2、電梯井水平網(wǎng)拆除作業(yè)；

13拆除工程2、文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文4、臨建設施拆除工程，含生活區(qū)、圍擋、圍墻、大3、電梯井、風井防護門拆除作業(yè)；

化風貌區(qū)影響范圍內(nèi)的拆除工程；門等；4、安全馬道拆除作業(yè)；

3、大橋及以上橋梁拆除工程；5、二次結(jié)構(gòu)拆除作業(yè)；5、各種定型化防護棚拆除作業(yè)。

4、一級及以上公路隧道拆除工程。6、構(gòu)建筑物頂板拆除作業(yè)；

7、架空線路防護架拆除作業(yè)。

1、C級及以上爆破工程、水下爆破工程、

1、爆破工程；

14爆破工程隧道爆破工程；

2、試爆作業(yè)。

2、路基土石方爆破作業(yè)。

1、穿越既有線路或構(gòu)筑物的隧道、洞室工

程；

2、圍巖等級為IV以上軟弱圍巖的隧道、洞

室工程；

采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工

15暗挖工程3、瓦斯隧道、洞室工程；

程。

4、小凈距隧道、洞室工程；

5、特殊地質(zhì)隧道、洞室工程；

6、水文地質(zhì)復雜的隧道、洞室工程；

7、埋深小于1倍跨度的淺埋隧道工程。

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項目分部分項工程/施工活動安全風險分級表（續(xù)）

序

號分部分項工程/施工活動一級風險二級風險三、四級風險

1、跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；

鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程(含臨時支撐、安

16鋼結(jié)構(gòu)安裝工程2、跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝焊機平臺和屯料平臺提升吊裝工程。

裝及卸荷、拼裝胎架、側(cè)向穩(wěn)定控制設施等)。

工程。

17裝飾裝修工程施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。施工高度50米以下的建筑幕墻安裝工程。其他裝飾裝修細部工程。

1、建筑給水排水及供暖工程；