掃黑除惡專項斗爭工作制度?一、總則（一）目的意義為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，特制定本工作制度。通過建立健全掃黑除惡工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪活動，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分認(rèn)識掃黑除惡專項斗爭的重大意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）基本原則1.依法嚴(yán)懲原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)，對黑惡勢力犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保不枉不縱、依法辦案。2.打早打小原則：堅持露頭就打，將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)，防止其坐大成勢。3.除惡務(wù)盡原則：對黑惡勢力及其背后的"關(guān)系網(wǎng)""保護(hù)傘"進(jìn)行全面深挖徹查，做到除惡務(wù)盡。4.綜合治理原則：充分發(fā)揮各部門職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延。5.標(biāo)本兼治原則：既要解決當(dāng)前突出問題，又要建立長效機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鏟除黑惡勢力滋生土壤。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組成立掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實。

（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：全面領(lǐng)導(dǎo)掃黑除惡專項斗爭工作，研究制定工作方案、政策措施和階段性工作重點。協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，督促指導(dǎo)各部門認(rèn)真履行職責(zé)，確保專項斗爭順利推進(jìn)。定期聽取工作匯報，分析研判形勢，及時調(diào)整工作策略。2.領(lǐng)導(dǎo)小組組長職責(zé)：對掃黑除惡專項斗爭工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，推動工作落實。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署重要工作，解決重大問題。3.領(lǐng)導(dǎo)小組副組長職責(zé)：協(xié)助組長開展工作，具體負(fù)責(zé)組織實施專項斗爭各項工作任務(wù)。督促指導(dǎo)各部門按照職責(zé)分工抓好工作落實，及時向組長匯報工作進(jìn)展情況。協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體問題，確保工作順利推進(jìn)。4.領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)：按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行本部門掃黑除惡專項斗爭工作職責(zé)，積極參與專項斗爭各項工作。加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合，及時溝通信息，形成工作合力。負(fù)責(zé)收集、整理、上報本部門掃黑除惡工作情況，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。5.辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)掃黑除惡專項斗爭日常工作的組織協(xié)調(diào)，制定工作計劃，分解工作任務(wù)，明確工作責(zé)任。收集、匯總、分析工作信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展情況，提出工作建議。組織開展宣傳發(fā)動、線索排查、案件辦理、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作，推動專項斗爭深入開展。負(fù)責(zé)與上級掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

三、線索摸排（一）線索收集范圍1.威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力。2.把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力。3.利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的"村霸"等黑惡勢力。4.在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力。5.在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力。6.在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢力。7.操縱、經(jīng)營"黃賭毒"等違法犯罪活動的黑惡勢力。8.非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力。9.插手民間糾紛，充當(dāng)"地下執(zhí)法隊"的黑惡勢力。10.組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)"水軍"在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力。11.境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力。12.其他涉及黑惡勢力違法犯罪的線索。

（二）線索收集渠道1.設(shè)立專門的舉報電話、郵箱和信箱，向社會公布，廣泛收集群眾舉報線索。2.組織開展集中排查活動，深入基層社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等重點部位，主動發(fā)現(xiàn)線索。3.加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門等的協(xié)作配合，建立線索移送、共享機(jī)制，及時獲取相關(guān)線索。4.利用大數(shù)據(jù)、信息化手段，對各類信息進(jìn)行分析研判，從中發(fā)現(xiàn)黑惡勢力線索。

（三）線索管理1.建立健全線索登記、受理、分流、核查、反饋等工作制度，對收集到的線索進(jìn)行規(guī)范管理。2.對每條線索進(jìn)行編號登記，詳細(xì)記錄線索來源、內(nèi)容、舉報人等信息。3.根據(jù)線索性質(zhì)和管轄權(quán)限，及時將線索分流至相關(guān)部門進(jìn)行核查，并明確核查責(zé)任人和核查期限。4.核查部門要對線索進(jìn)行認(rèn)真核查，深入調(diào)查了解情況，收集相關(guān)證據(jù)，形成核查報告。5.對核查屬實的線索，要及時反饋舉報人，并依法依規(guī)進(jìn)行處理；對核查不屬實的線索，要向舉報人說明情況，做好解釋工作。6.加強(qiáng)對線索核查工作的跟蹤督辦，對進(jìn)展緩慢、推諉扯皮的，要及時進(jìn)行督促整改，確保線索核查工作按時完成。

四、案件辦理（一）依法快捕快訴1.對公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕、審查起訴的涉黑涉惡案件，檢察機(jī)關(guān)要依法及時審查，嚴(yán)格把握事實證據(jù)和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，對符合逮捕、起訴條件的，要依法快捕快訴，確保案件及時審結(jié)。2.建立涉黑涉惡案件快速辦理機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，提前介入偵查，引導(dǎo)取證，提高辦案效率。3.對重大復(fù)雜案件，實行專案專辦，集中優(yōu)勢力量，確保案件辦理質(zhì)量和效果。

（二）審判工作要求1.審判機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和刑事訴訟程序，對涉黑涉惡案件進(jìn)行公正審判，確保有罪必罰、罰當(dāng)其罪。2.加強(qiáng)對涉黑涉惡案件審判工作的指導(dǎo)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，確保法律適用準(zhǔn)確、裁判結(jié)果公正。3.對社會關(guān)注度高、影響惡劣的案件，要依法公開審理，充分發(fā)揮庭審的教育、警示作用。

（三）涉案財產(chǎn)處置1.嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，對涉黑涉惡案件的涉案財產(chǎn)進(jìn)行全面、及時、準(zhǔn)確的查封、扣押、凍結(jié)，防止財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿。2.在案件偵查、起訴、審判過程中，要同步開展涉案財產(chǎn)審查認(rèn)定工作，依法追繳、沒收黑惡勢力違法所得及其他涉案財產(chǎn)。3.加強(qiáng)對涉案財產(chǎn)處置工作的監(jiān)督管理，確保涉案財產(chǎn)處置依法、公正、透明，防止國有資產(chǎn)流失和損害當(dāng)事人合法權(quán)益。

（四）協(xié)同配合機(jī)制1.建立健全政法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同辦案機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、同步立案、同步查處，形成打擊黑惡勢力及其"保護(hù)傘"的工作合力。2.政法機(jī)關(guān)在辦理涉黑涉惡案件過程中，發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索的，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)黑惡勢力違法犯罪線索的，要及時移送政法機(jī)關(guān)。3.加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的協(xié)作配合，建立健全案件會商、信息通報、聯(lián)合行動等工作機(jī)制，形成打擊合力。

五、宣傳發(fā)動（一）宣傳內(nèi)容1.掃黑除惡專項斗爭的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和工作成效。2.黑惡勢力的定義、特征、表現(xiàn)形式及危害。3.舉報黑惡勢力違法犯罪的方式方法、獎勵政策。4.典型案例和先進(jìn)事跡，發(fā)揮示范引領(lǐng)和警示教育作用。

（二）宣傳方式1.充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，廣泛宣傳掃黑除惡專項斗爭工作。通過電視、廣播、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體開設(shè)專欄、專題，及時報道工作動態(tài)；利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體平臺發(fā)布信息、推送案例，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。2.組織開展主題宣傳活動，如掃黑除惡宣傳周、宣傳月等，深入基層社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等開展集中宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、開展法律咨詢等形式，提高群眾知曉率和參與度。3.在公共場所、交通要道、居民小區(qū)等顯著位置張貼宣傳海報、懸掛宣傳橫幅，設(shè)置舉報信箱、公布舉報電話，營造濃厚的宣傳氛圍。4.加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域從業(yè)人員的宣傳教育，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳手冊等方式，提高他們對掃黑除惡專項斗爭的認(rèn)識和參與意識。

（三）宣傳效果評估1.建立宣傳效果評估機(jī)制，定期對宣傳工作進(jìn)行評估分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整宣傳策略。2.通過問卷調(diào)查、群眾滿意度測評、媒體關(guān)注度等方式，對宣傳工作的知曉率、參與率、支持率等進(jìn)行量化評估，確保宣傳工作取得實效。3.根據(jù)評估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進(jìn)宣傳工作方法和手段，提高宣傳工作質(zhì)量和水平。

六、督導(dǎo)考核（一）督導(dǎo)工作機(jī)制1.建立掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)工作機(jī)制，成立督導(dǎo)小組，定期對各部門掃黑除惡專項斗爭工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。2.督導(dǎo)內(nèi)容包括線索摸排、案件辦理、宣傳發(fā)動、工作責(zé)任落實等方面，重點檢查工作措施是否落實、工作成效是否明顯。3.督導(dǎo)方式采取聽取匯報、查閱資料、實地走訪、個別談話、問卷調(diào)查等多種形式，全面了解工作情況。4.對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達(dá)整改通知書，明確整改要求和整改期限，督促相關(guān)部門認(rèn)真整改落實。

（二）考核評價標(biāo)準(zhǔn)1.制定掃黑除惡專項斗爭考核評價辦法，明確考核內(nèi)容、考核方式、評分標(biāo)準(zhǔn)等。2.考核內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、線索摸排、案件辦理、宣傳發(fā)動、綜合治理、長效機(jī)制建設(shè)等方面。3.按照考核評價辦法，對各部門掃黑除惡專項斗爭工作進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。

（三）責(zé)任追究制度1.對掃黑除惡專項斗爭工作不力、敷衍塞責(zé)的部門和個人，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育，并責(zé)令限期整改。2.對因工作不力導(dǎo)致黑惡勢力滋生蔓延、造成惡劣影響的，要依法依規(guī)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。3.對在掃黑除惡專項斗爭中表現(xiàn)突出、成績顯著的部門和個人，要予以表彰獎勵。

七、長效機(jī)制建設(shè)（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)1.持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）"兩委"班子，加強(qiáng)對基層干部的教育培訓(xùn)，提高基層干部素質(zhì)和能力。2.建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機(jī)制，完善村規(guī)民約、居民公約，充分發(fā)揮群眾在掃黑除惡專項斗爭中的主體作用。3.加強(qiáng)對基層政權(quán)的監(jiān)督管理，防止黑惡勢力滲透把持基層政權(quán)。

（二）完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制1.各行業(yè)主管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對本行業(yè)、本領(lǐng)域的日常監(jiān)管，建立健全市場準(zhǔn)入、規(guī)范管理、重點監(jiān)控等機(jī)制，堵塞管理漏洞。2.加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域從業(yè)人員的背景審查，建立行業(yè)黑名單制度，對有違法犯罪記錄的人員限制從事相關(guān)行業(yè)。3.建立健全行業(yè)信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成打擊整治合力。

（三）建立健全協(xié)作聯(lián)動機(jī)制1.進(jìn)一步完善政法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門等之間的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、同步辦案，形成打擊黑惡勢力及其"保護(hù)傘"的工作合力。2.建立健全跨地區(qū)、跨部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間的溝通協(xié)調(diào)，共同打擊跨地區(qū)黑惡勢力違法犯罪活動。3.加強(qiáng)與社會組織、企業(yè)、群眾等社會力量的協(xié)作配合，充分發(fā)