i摘要隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府行政管理體制中的一些問題逐漸顯現(xiàn)出來。近年來，中國把發(fā)展重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)層面，導(dǎo)致公共服務(wù)不足。因此，行政體制改革已成為我國行政體制改革的重要內(nèi)容之一。本文從地方政府體制改革的實(shí)際出發(fā)，探討了我國現(xiàn)行地方行政體制存在的問題，并且提出了一些我國地方政府行政管理體制改革的對(duì)策。關(guān)鍵詞：地方政府；行政管理；體制改革；難題；對(duì)策

地方行政管理體制改革的內(nèi)涵行政管理體制行政，也稱為“行政管理”，源于英語“PublicAdministration（公共行政）”。它是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律，利用國家法定權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。廣義的行政體制一般是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分制度。它是為確保行政管理的順利運(yùn)行而制定的一系列規(guī)章制度的總和，包括國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政權(quán)力劃分。地方政府行政管理體制地方政府行政管理體制是指省、市、縣行政區(qū)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的有效管理而形成的一整套制度，包括職能定位、權(quán)力分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置等。地方政府行政管理體制改革行政管理體制改革就是要使行政管理更加科學(xué)合理，主要包括重新定位行政職能、優(yōu)化行政權(quán)力配置、調(diào)整和改革組織結(jié)構(gòu)、行政管理方式現(xiàn)代化、優(yōu)化和完善管理體制。地方政府行政管理體制改革與中央政府行政管理制度改革相關(guān)，屬于政治體制改革的范疇。努力推進(jìn)地方政府行政管理體制改革，是正確處理中央與地方關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、局部與整體關(guān)系的重要舉措。它也是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。我國地方政府行政管理體制改革面臨的難題地方政府行政體制改革不僅是工作方法和工作方法的改革，也是利益的再分配。它必然會(huì)遇到一些障礙，這些障礙將延誤甚至阻礙行政體制的改革。研究地方政府行政體制改革，必須充分認(rèn)識(shí)改革面臨的困難，進(jìn)行分析，找出克服障礙的方法，為行政體制改革提供一些思路。固有觀念和體制的束縛政府職能的發(fā)揮只有借助于人的行為才能實(shí)現(xiàn)。地方政府職能轉(zhuǎn)變的第一個(gè)障礙是人為因素。從政府領(lǐng)導(dǎo)人、普通公務(wù)員到平民大眾，傳統(tǒng)的固有思維習(xí)慣將阻礙地方政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。首先，就政府領(lǐng)導(dǎo)人而言，政府職能的轉(zhuǎn)變意味著改革，改革從根本上意味著利益的調(diào)整和再分配。它必將改變地方政府領(lǐng)導(dǎo)原有的生活習(xí)慣和工作方法。除了中國傳統(tǒng)思維中崇高的“官本位”思想外，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人改革的決心必將大大降低。其次，普通公務(wù)員早已習(xí)慣了既定的工作方法，政府職能的轉(zhuǎn)變意味著他們需要學(xué)習(xí)新的工作方法。大多數(shù)成年人害怕不確定性，不愿嘗試。改革預(yù)期的不確定性正是導(dǎo)致公務(wù)員職能轉(zhuǎn)變過程中的“懈怠”現(xiàn)象。第三，受傳統(tǒng)文化的影響，我國大多數(shù)人主要從屬于公共權(quán)力，權(quán)利意識(shí)薄弱。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈ψ銐虻娜罕娨庾R(shí)基礎(chǔ)。所有這些都將成為地方政府職能轉(zhuǎn)變的第一個(gè)障礙。我國現(xiàn)行體制和機(jī)制植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。改革開放后，雖然進(jìn)行了幾次職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)精簡改革，但機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分配仍沒有實(shí)質(zhì)性變化。在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)與上級(jí)政府保持一致；從政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力來源來看，地方政府機(jī)構(gòu)的權(quán)利來自上級(jí)，這導(dǎo)致真正滿足地方需要的部門很難出現(xiàn)。服務(wù)型政府的建設(shè)需要相應(yīng)的配套制度和體系，現(xiàn)有的制度和機(jī)制將不可避免地成為地方政府職能轉(zhuǎn)變的又一障礙。政府職能定位不明晰眾所周知，機(jī)構(gòu)設(shè)置的相應(yīng)職責(zé)是同質(zhì)性的，這可以使政策得到快速執(zhí)行，并具有較高的行政效率。作為一個(gè)統(tǒng)一的國家，為了確保中央政策的執(zhí)行，中國的地方政府和中央政府往往具有相同的制度設(shè)置、政府職能、管理方法和行使權(quán)利。地方政府和中央政府之間的責(zé)任和結(jié)構(gòu)相同的問題由來已久。近年來，中國體制改革的重點(diǎn)是政府職能的劃分和市場邊界，但忽視了各級(jí)政府之間的職能差異，這也是中國以往體制改革中長期存在的問題。雖然我國憲法原則上規(guī)定了各級(jí)政府的職能分工，但沒有具體的操作要求。在地方政府擁有的權(quán)力中，除了軍事、外交等少數(shù)專門屬于中央政府的特殊權(quán)力外，地方政府基本上可以被視為較小的中央政府。如果中央和地方政府的職能仍然是這樣劃分的，那么各級(jí)地方政府權(quán)力之間的關(guān)系就更加模糊，難以區(qū)分。近年來，中國在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革方面做出了巨大努力，重點(diǎn)是政府職能的轉(zhuǎn)變和關(guān)系的合理化。然而，它很少注意到各級(jí)地方政府政府職能的不同具體含義，也忽視了各級(jí)地方政府在政府職能定位上的差異。地方政府職能轉(zhuǎn)變必須認(rèn)真研究如何在與中央政府保持良好聯(lián)系的基礎(chǔ)上，因地制宜地進(jìn)行創(chuàng)新，如果大部門制改革仍沿用傳統(tǒng)的“同責(zé)同構(gòu)”模式，地方政府行政管理體制改革必然會(huì)陷入簡化、擴(kuò)大、簡化和擴(kuò)大的怪圈，這最終會(huì)違背大部門制改革的初衷。因此，政府職能的定位，特別是各級(jí)地方政府職能的明確定位，是我國地方政府職能轉(zhuǎn)變的不可分割的障礙。地方政府改革創(chuàng)新能力薄弱地方政府行政管理體制改革難以取得顯著成效，中國的傳統(tǒng)政治制度和政治環(huán)境負(fù)有重大責(zé)任。中國是一個(gè)封建中央集權(quán)社會(huì)，深受傳統(tǒng)文化的影響。中央政府擁有與地方政府截然不同的政治權(quán)力和決策權(quán)，擁有地方政府無法比擬的政治資源，地方政府往往在中央政府的干預(yù)下做出決策。地方政府很難享有自己的決策權(quán)。政府體制改革也是如此。地方政府必須以中央紅皮書或政策建議為指導(dǎo)，完成自己的體制改革。很難根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，完成不同的改革方案，地方政府的改革創(chuàng)新能力在很大程度上受到中央政府的制約，很難取得成果。自中華人民共和國成立以來，地方政府多次嘗試改革機(jī)構(gòu)的數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)，這些都不符合中央政府的標(biāo)準(zhǔn)。此外，地方政府在中央政府的指導(dǎo)下，嘗試在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展改革實(shí)驗(yàn)，并在各個(gè)地區(qū)得到廣泛應(yīng)用。國家模式相似，缺乏有效的適應(yīng)性和創(chuàng)新。這在很大程度上制約了地方政府在政府體制改革中的積極性和創(chuàng)新能力。事實(shí)上，地方政府應(yīng)該在政府體制改革中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合地方特點(diǎn)，不斷開展實(shí)地研究，根據(jù)實(shí)際情況開展政府體制改革。只有這樣，他們才能在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下取得成績，發(fā)揮自己的主動(dòng)性，真正有效地實(shí)施政府體制改革。在中央政府政策的指導(dǎo)下，地方政府有時(shí)會(huì)根據(jù)地方特點(diǎn)進(jìn)行一些改革，但往往無法超越迎合中央政府的怪圈，俗話說“上有政策，下有對(duì)策”，往往形成一個(gè)“擴(kuò)張”的怪圈→簡化→再膨脹→再簡化，這不僅很難得到中央政府的認(rèn)可，也很難實(shí)現(xiàn)政府體制改革的目標(biāo)。因此，許多地方政府仍然選擇跟隨中央政府。地方政府考核機(jī)制不完善地方政府應(yīng)該有自己的評(píng)估機(jī)制，在中央政府的指導(dǎo)下進(jìn)行改革。然而，目前，地方政府往往將經(jīng)濟(jì)增長率、區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入增長率作為考核的主要內(nèi)容。在這一理念的指導(dǎo)下，地方政府官員往往只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。在任職期間，他們努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)谿DP。他們的決策往往只針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了民生和環(huán)境等重要環(huán)節(jié)。因此，在經(jīng)濟(jì)增長的情況下，其他指標(biāo)往往沒有得到改善。這造成了一種局面，政府在評(píng)估方面表現(xiàn)出色，人民不斷抱怨。政府在公眾中的聲譽(yù)很低。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的條件下，地方政府往往采取短期決策而不是著眼長遠(yuǎn)的政策，這在很大程度上導(dǎo)致決策的短期效果。一般來說，地方官員任期結(jié)束后，遺留問題就會(huì)出現(xiàn)，而下一屆政府在清理爛攤子時(shí)往往無法做出更好的決策，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。在地方政府官員和政府績效評(píng)估方面，中央政府采用的民主、公開、平等和競爭的選拔任用機(jī)制在實(shí)施過程中往往存在許多漏洞。地方政府的晉升和任命往往與其政治成就掛鉤。數(shù)量和數(shù)字往往是衡量一個(gè)官員素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了地方官員為了晉升而采取欺詐、大快朵頤和機(jī)會(huì)主義的現(xiàn)象，這些官員往往把自己的政治成就作為終身目標(biāo)，而不是當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。當(dāng)?shù)胤秸男袨槟繕?biāo)越來越轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，地方政府在決策時(shí)往往忽視人民的利益，關(guān)注投資開發(fā)商的利益，導(dǎo)致?lián)p害人民的利益而不體現(xiàn)公平正義的原則。地方政府的監(jiān)督和制約機(jī)制不健全“權(quán)力是由其性質(zhì)決定的。一旦與責(zé)任的規(guī)定分離，就注定會(huì)肆意行事，踐踏人類正義?！钡胤秸腥纹谙拗疲虼撕茈y超越眼前和現(xiàn)實(shí)的短期利益。短期行為、尋租和腐敗的出現(xiàn)和形成是多方面的，是一種復(fù)雜的行政現(xiàn)象?？陀^上，分稅制改革導(dǎo)致了財(cái)政權(quán)力和行政權(quán)力的倒置。分稅制改革后，地方政府收入在國家收入中的比重迅速下降，但地方權(quán)力沒有提高，給地方政府帶來了沉重的財(cái)政壓力。地方政府作為基層政府，與人民聯(lián)系最多，負(fù)責(zé)地方衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)。沒有足夠的財(cái)政資源是無法完成的。由于轉(zhuǎn)移支付制度仍需完善，全國許多地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政陷入困境，無法提供公共物品和服務(wù)。另一方面，由于地方財(cái)政緊張，政府工作人員的待遇相對(duì)較低，這在一定程度上鼓勵(lì)了地方官員的財(cái)富欲望。此外，中央和地方政府對(duì)一些利益區(qū)的劃分并不明確，地方政府往往利用自己的自治權(quán)來追求利益的最大化。改革開放40年來，地方主義不斷興起，呈現(xiàn)出集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢。中央政府對(duì)地方缺乏有效的機(jī)構(gòu)監(jiān)督，導(dǎo)致中央權(quán)力受到不同程度的侵蝕。特別是目前，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”。如果沒有有效的監(jiān)督和限制，尋租活動(dòng)將變得越來越難以控制。近年來，城市住房價(jià)格快速上漲，中央住房價(jià)格調(diào)控政策沒有任何效果，日益上漲的房價(jià)與地方政府的尋租行為密不可分。我國地方政府行政管理體制改革的完善對(duì)策以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，切?shí)簡政放權(quán)行政體制改革的核心是政府職能的轉(zhuǎn)變，在中國，行政審批是行政權(quán)力最集中的領(lǐng)域，也是大多數(shù)人和企業(yè)意見最多的領(lǐng)域。如果我們想促進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變，我們必須在精簡行政和下放權(quán)力方面做得足夠多。黨的十七大以來，中國新一輪地方政府行政體制改革以簡政放權(quán)為最重要的突破，通過取消、下放和轉(zhuǎn)移行政審批權(quán)，真正把權(quán)力下放給市場、社會(huì)和基層。雖然大多數(shù)地方政府已經(jīng)開始試點(diǎn)行政審批政府改革，取消并下放了一些審批權(quán)限，有效提高了地方政府的行政效率，不可否認(rèn)，群眾對(duì)行政審批制度的現(xiàn)狀仍有很大的意見和強(qiáng)烈的反應(yīng)，行政審批項(xiàng)目多，流程復(fù)雜。因此，本輪地方政府行政體制改革必須以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，以堅(jiān)決、持續(xù)、有效的簡政放權(quán)回應(yīng)企業(yè)和人民的呼聲，全面把握以下四個(gè)方面：簡政放權(quán)要擲地有聲一是地方政府要認(rèn)真組織開展國務(wù)院行政審批制度改革：地方政府不得截留轉(zhuǎn)移到市場和社會(huì)的行政審批權(quán)；做好國務(wù)院授權(quán)地方政府審批工作。二是地方政府要嚴(yán)格遵守國務(wù)院提出的本屆政府任期內(nèi)簡政放權(quán)的具體工作要求，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批、資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可、現(xiàn)有投資審批，以及各種評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。第三，地方政府應(yīng)簡化保留的行政審批流程，盡可能減少預(yù)審和審批，并通過開放的處理流程、創(chuàng)新的審批方式和明確的處理時(shí)限接受公眾監(jiān)督。簡化管理和下放權(quán)力是一個(gè)“難題”“地方政府要想取得成功，不僅要注重取消和下放行政審批的權(quán)限，還要更加注重工作質(zhì)量。這是地方政府行政管理體制改革的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。要精簡行政、下放權(quán)力，就必須認(rèn)真回應(yīng)企業(yè)和人民的呼聲，努力解決人民反映強(qiáng)烈但確實(shí)不合理的審批問題；應(yīng)認(rèn)真梳理和區(qū)分以黃金含量為標(biāo)準(zhǔn)的不同類型的行政審批事項(xiàng)，對(duì)癥下藥；要嚴(yán)格遵守《行政許可法》的規(guī)定，有效阻隔行政審批項(xiàng)目反彈的道路，真正放寬對(duì)企業(yè)和群眾的限制，讓他們真正實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)的有效性。簡政放權(quán)要上下聯(lián)動(dòng)在這個(gè)階段，中國現(xiàn)有的大多數(shù)行政事務(wù)都是自上而下對(duì)應(yīng)的。地方政府絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行國家法律、法規(guī)或國務(wù)院各部委的要求設(shè)置，限制地方政府精簡行政、下放權(quán)力。因此，要有效推進(jìn)簡政放權(quán)，需要中央與地方政府之間的聯(lián)動(dòng)。根據(jù)本輪行政管理體制改革的要求，地方政府可以結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)國務(wù)院部委行政審批改革提出意見和建議。涉及現(xiàn)行法律、法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序處理，這客觀上迫使國務(wù)院各部委深化行政審批制度改革。這就要求各地政府按照國務(wù)院行政審批制度改革的總體規(guī)劃，結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)真梳理和研究反饋意見，積極向國務(wù)院有關(guān)部委提出合理化建設(shè)建議，形成自上而下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。簡政放權(quán)要強(qiáng)化監(jiān)管如果把簡政放權(quán)比作一輛馬車，那么釋放和管理就是馬車的兩個(gè)輪子。兩者都不是可有可無的。各級(jí)政府在下放、取消和移交行政審批事項(xiàng)的過程中，必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。第一，地方政府應(yīng)該精簡行政，下放權(quán)力。要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，把事前管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)督和事后監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從行政審批到行政監(jiān)督的科學(xué)轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能有效避免簡政放權(quán)后的管理缺位，有效防止混亂。從管理對(duì)象、管理方法和管理任務(wù)來看，管理和監(jiān)督從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮袑徟褪潞髮徟?。地方政府將不可避免地面臨誰管理、如何管理的新問題。二是地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)的要求，依法加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)投資活動(dòng)中能源消耗、排污、土地使用等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)管，通過各部門的“三定”“工作中，逐步形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、公平公正的監(jiān)管體系，努力構(gòu)建新的監(jiān)管模式：政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾相互合作、共同參與的新模式。第三，要強(qiáng)調(diào)屬地監(jiān)管原則a已經(jīng)證明，執(zhí)法重點(diǎn)已經(jīng)下移，使處于市場監(jiān)管前沿的市、縣政府能夠更有效地承擔(dān)市場監(jiān)管職能。在本輪行政管理體制改革中，地方政府應(yīng)堅(jiān)持屬地監(jiān)管的原則，以市、縣政府為市場監(jiān)管的主力軍。?。ㄗ灾螀^(qū)）政府一般不再設(shè)立行政執(zhí)法隊(duì)伍，其職責(zé)是做好規(guī)范管理和對(duì)下級(jí)政府市場監(jiān)管的有效監(jiān)督指導(dǎo)。組織重大跨地區(qū)案件的調(diào)查處理，從宏觀上維護(hù)市場的公平、競爭和統(tǒng)一。簡政放權(quán)要依法行事依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。地方政府在加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革的過程中，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，按照法定程序辦事。首先，地方政府應(yīng)梳理和區(qū)分各種行政職權(quán)，包括行政許可、非行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政支付和行政裁決，明確界定各部門的權(quán)力范圍，明確各審批權(quán)的運(yùn)作流程和責(zé)任主體，努力解決行政審批流程復(fù)雜、歸屬不清等問題，公開接受社會(huì)監(jiān)督。二是地方政府要嚴(yán)格控制新增行政審批項(xiàng)目，依法加強(qiáng)對(duì)新增行政審批事項(xiàng)合法性、合理性和必要性的初步論證和監(jiān)督。以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)職責(zé)整合體制改革一直是行政改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本輪行政體制改革的總體要求是整體穩(wěn)定、局部調(diào)整和深化。地方政府在體制改革方面面臨的壓力相對(duì)較小。然而，現(xiàn)階段，我國各級(jí)地方政府權(quán)責(zé)不清、部門重疊的現(xiàn)象仍然存在。如何有效促進(jìn)各級(jí)地方政府權(quán)責(zé)的一致性，推動(dòng)地方政府部門向大部門制發(fā)展，加快建立精簡的地方政府高考制度體系，仍然是地方政府行政管理體制改革的重點(diǎn)。具體工作應(yīng)在以下四個(gè)方面進(jìn)行：承上啟下，確保中央政令暢通首先，對(duì)于地方衛(wèi)生和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的改革，政府應(yīng)關(guān)注基層資源分散的問題，并采取有效措施加以解決。例如，在地方一級(jí)單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)劃生育站的做法，不利于基層衛(wèi)生和醫(yī)療資源的有效利用，應(yīng)在本輪行政管理體制改革過程中加以解決。第二，地方政府改革應(yīng)完善食品和藥品監(jiān)管機(jī)制。各地方政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央規(guī)定，緊跟中央工作步伐，重點(diǎn)建設(shè)新的食品藥品監(jiān)管監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按時(shí)、按期、保質(zhì)保量完成相關(guān)工作。第三，在文化領(lǐng)域的體制改革方面，地方政府應(yīng)按照中央部委的要求，積極開展新聞出版、廣播電視等機(jī)構(gòu)的整合，盡快形成與中央政府相一致的大文化體系。機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格控制在限額內(nèi)限額管理是中央政府對(duì)地方政府部門實(shí)施的一項(xiàng)重要管理制度。這一輪行政體制改革應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。為了確保地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)立的整體穩(wěn)定性，本輪地方政府體制改革沒有對(duì)地方政府的配額進(jìn)行大幅度調(diào)整，而是對(duì)原配額提出了更加嚴(yán)格的要求，措辭更加嚴(yán)格。各省政府應(yīng)按照中央的具體要求改革配額管理，并結(jié)合本省的實(shí)際工作，確定本省管轄范圍內(nèi)市、縣政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量。此外，地方政府應(yīng)以本輪行政體制改革為契機(jī)，采取有效措施，規(guī)范和消化地方政府在設(shè)置超限額機(jī)構(gòu)方面遺留的長期問題。加快推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)職責(zé)的整合進(jìn)度首先，中國是一個(gè)幅員遼闊的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政體制改革水平參差不齊。地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作和區(qū)域發(fā)展管理的需要，科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)。特別是在交通、城市規(guī)劃建設(shè)、市政治理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，地方政府要勇往直前，大膽嘗試，綜合考慮，建立制度。二是在公共資源交易等部門職能嚴(yán)重重疊和分散的領(lǐng)域，地方政府應(yīng)依托現(xiàn)有政府服務(wù)平臺(tái)，積極有效地推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購、，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等平臺(tái)，逐步在一定范圍內(nèi)建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。第三，在原有的大型地方部門中，地方政府應(yīng)采取有效措施，努力解決機(jī)構(gòu)改革中物理整合的不良現(xiàn)象，并積極推動(dòng)只有類似部門的化學(xué)整合。此外，地方政府還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，有效規(guī)范大型部門和機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織設(shè)置，避免同一機(jī)構(gòu)內(nèi)組織之間職能的二次重疊。第四，在推進(jìn)體制改革和責(zé)任整合的過程中，省級(jí)政府應(yīng)全面考慮和把握全局，科學(xué)合理地界定和規(guī)范各級(jí)地方政府的職能。要把控全局，協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位體制改革公共機(jī)構(gòu)在中國社會(huì)發(fā)展和管理過程中發(fā)揮著重要作用，地方政府必須在行政體制改革的過程中，逐步進(jìn)行各種公共機(jī)構(gòu)的改革。對(duì)于事業(yè)單位（具有一定行政職能的事業(yè)單位），地方政府應(yīng)根據(jù)中央政府對(duì)配額管理的要求，穩(wěn)步將其行政職能移交給行政機(jī)關(guān)，或逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位行政機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。此外，還需要協(xié)調(diào)事業(yè)單位改革與科教文衛(wèi)等行業(yè)相關(guān)改革的銜接，完善市、縣政府職能。以控制機(jī)構(gòu)編制為手段，加強(qiáng)剛性約束在人員編制方面嚴(yán)格控制要控制組織結(jié)構(gòu)，首先要控制人員編制，把人員編制作為一個(gè)剛性約束，并嚴(yán)格遵守。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)編制必須在批準(zhǔn)的行政編制范圍內(nèi)，不得超過中央批準(zhǔn)的行政人員編制和編制總數(shù)。進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，規(guī)范管理，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制。省政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)的人員配置。該單位的人員配備受到了全面限制。通過整合和調(diào)整職能部門，減少了人員編制中的人員總數(shù)。參照《公務(wù)員法》對(duì)事業(yè)單位的管理應(yīng)嚴(yán)格控制，自籌事業(yè)單位應(yīng)盡可能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或社會(huì)組織，并與政府分離。嚴(yán)格按照編制配備人員，減少領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。徹底檢查各地區(qū)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員編制，有效清理非工作人員，妥善處理各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)的非工作人員用工。在機(jī)構(gòu)編制上進(jìn)行管理創(chuàng)新為了減少而不是增加財(cái)務(wù)支持人員的數(shù)量，我們必須創(chuàng)新管理，應(yīng)用信息技術(shù)，充分發(fā)揮組織資源的作用。通過改革創(chuàng)新，我們將繼續(xù)提高機(jī)構(gòu)人力資源的有效性。對(duì)于職能減弱或縮減的機(jī)構(gòu)，應(yīng)裁減人員編制；增加對(duì)全面工作、公共服務(wù)和民生保障至關(guān)重要的基層政府和部門的編制。通過增減，結(jié)合簡政放權(quán)和行政審批制度改革，我們將把政府工作重心下移，促進(jìn)人員從上到下流動(dòng)，促進(jìn)人員資源向基層和一線傾斜，加強(qiáng)基層政府提供公共物品和服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、平衡增減”的目的，就是積極探索組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和運(yùn)用，在總量控制的條件下，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層次的組織結(jié)構(gòu)綜合利用。無論組織結(jié)構(gòu)管理是兩個(gè)部門的事，我們都必須進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)等部門之間的有機(jī)互動(dòng)，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的實(shí)名制管理，避免“空薪”問題，不斷提高管理水平。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律嚴(yán)格的組織紀(jì)律是確保組織結(jié)構(gòu)實(shí)施的基礎(chǔ)，中央為此頒布了黨紀(jì)政紀(jì)條例。任何組織、單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守本組織制定的法律、法規(guī)和政策，一旦違反，將受到嚴(yán)厲處罰。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、黨章和政府紀(jì)律，嚴(yán)肅處理超限額設(shè)立機(jī)構(gòu)、超限額使用人員、超崗位配備領(lǐng)導(dǎo)干部、變相設(shè)立機(jī)構(gòu)、“吃空工資”等違紀(jì)行為的責(zé)任人。嚴(yán)格執(zhí)行黨政干部退休制度，不得擅自改變退休年齡。上級(jí)部門不得以任何形式干預(yù)下級(jí)部門的組織結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制，將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的執(zhí)行納入黨政監(jiān)督范圍，加大對(duì)機(jī)構(gòu)人員配置違規(guī)行為的查處力度，維護(hù)機(jī)構(gòu)人員配置管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。中央政府對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革提出了“嚴(yán)格控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、平衡增減”的要求，這也是一種機(jī)構(gòu)編制管理制度。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)以嚴(yán)格控制總量為目標(biāo)，不應(yīng)超過或突破這條“紅線”。盤活存量，找出現(xiàn)有的人力資源，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人力資源的效用，使其生存和流動(dòng)，不再依靠增加人員的舊方式來解決人員短缺問題。用科學(xué)的方法創(chuàng)新管理，增加職能和任務(wù)增加部門的人員編制，減少