摘要隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長期以來被忽視的農(nóng)村人居問題開始顯現(xiàn)。改善農(nóng)村人居環(huán)境也成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，與全面建成小康社會、改善農(nóng)村民生、推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)密切相關(guān)。本文以廣東省柏塘鎮(zhèn)為例，通過對人居環(huán)境整治的相關(guān)理論資料進(jìn)行收集和分析，明確人居環(huán)境整治的內(nèi)涵及研究范圍；其次，找出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國人居環(huán)境整治存在的一些問題，并對突出的問題進(jìn)行重點(diǎn)分析。進(jìn)而研究我國農(nóng)村的人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀，指出其進(jìn)一步發(fā)展的阻礙及出現(xiàn)的問題；最后結(jié)合自己的思考提出完善農(nóng)村人居環(huán)境治理的對策和建議。關(guān)鍵詞：廣東省柏塘鎮(zhèn)；人居環(huán)境；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村治理

緒論我國在城市化推進(jìn)的過程中，一直對人居環(huán)境整治給予重視。但是快速城鎮(zhèn)化形成的城鄉(xiāng)二元體制，使得城鄉(xiāng)的人居環(huán)境整治發(fā)展很不平衡。目前，關(guān)于鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的研究取得了較多的理論和實(shí)踐成果?；谀壳暗难芯?宏觀層面的創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境的研究,特別是在江蘇省和更發(fā)達(dá)的地區(qū),研究實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn),但有一個更大的發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距,一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的形成,和更少的研究特定的城鎮(zhèn)或村莊。本文對我國農(nóng)村人居環(huán)境整治的各項(xiàng)治理內(nèi)容進(jìn)行綜合研究，在鄉(xiāng)村振興視角下分析人居環(huán)境整治過程中出現(xiàn)的問題和原因，進(jìn)而提出具有較強(qiáng)的針對性和時效性改進(jìn)措施，希望能為其他類似地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境治理提供積極的參考和有效的借鑒。相關(guān)概念農(nóng)村人居環(huán)境整治我國在城市化推進(jìn)的過程中，一直對人居環(huán)境整治給予重視。但是快速城鎮(zhèn)化形成的城鄉(xiāng)二元體制，使得城鄉(xiāng)的人居環(huán)境整治發(fā)展很不平衡。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治引起國家的高度重視，并且在十九大報告中被提出。中央農(nóng)村工作會議指出要加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)，不斷改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。2018年3月國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的通知》，提出了改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的整治目標(biāo)、路徑方向、推進(jìn)機(jī)制以及管理監(jiān)督保障機(jī)制。近年來，中國政府出臺了一系列與農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的政策，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)美麗農(nóng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了政策保障。這些政策客觀上刺激了各級政府在改善人居環(huán)境方面的投資，農(nóng)村人居環(huán)境改善取得一定的成效，但整治過程中也存在不少的問題。本文主要從農(nóng)村人居環(huán)境的村莊規(guī)劃、垃圾治理、河道整治、村容村貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展五個方面入手，對其取得的成效和出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2017年，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在新的歷史時期和新的發(fā)展背景下指導(dǎo)中國未來農(nóng)村發(fā)展的一個全新的概念，是全面把握“三農(nóng)”工作的一個新的歷史背景。農(nóng)村振興戰(zhàn)略提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總體要求，它涉及到鄉(xiāng)村社會風(fēng)貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化風(fēng)情俗、政治建設(shè)等方面，對農(nóng)村整體布局發(fā)展提出了綜合性要求。廣東省柏塘鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀合理進(jìn)行村莊規(guī)劃改善道路基礎(chǔ)設(shè)施，方便群眾出行柏塘鎮(zhèn)的人居環(huán)境整治行動從2010年9月1日開始，首先開展的是道路整治工作。道路整治的工作重點(diǎn)在于“四清”（清理非法建筑,清理垃圾,清理非道路標(biāo)志和清理違章開口）。它分為三個階段進(jìn)行，分別是加強(qiáng)宣傳、集中控制和長期控制。目的是實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境和沿線道路的和諧，依法整治道路沿線“臟、亂、差”的環(huán)境問題，促進(jìn)道路沿線的清潔和美化。石崗村在2015年完成了主要道路的拓寬工程，從3.5米到7米。由于連接石崗村的主干道還有3.5米寬，這是村民出城的唯一出路，為了方便群眾，羅主動聯(lián)系田圃村和柏市村的書記商討主干道延長到7米的問題，并得到其他兩個村的書記一致同意。2015年的石崗村的村莊道路仍需要進(jìn)行大的整改。除了道路未完全硬底化，還存在一定的安全隱患。石崗村里有兩處彎度超過了九十度的地方，經(jīng)常有村民不慎掉下路旁水溝。所以在2016年，石崗村開始著手連通整治各村小組的村道，實(shí)施硬底化路面。為了更好地做到為民服務(wù)，石崗村建立了村級黨群服務(wù)中心，由政務(wù)廳、“兩委”干部辦公室、團(tuán)隊會議室、黨群會議室、綜合服務(wù)室、便民服務(wù)活動室等五間一廳組成。舊房景觀改造，保留鄉(xiāng)村特色“三清三拆”工作是人居環(huán)境整治工作的重要組成部分，村容村貌會給人最直觀的感受。石崗村的“三清三拆”注重保留各小組的鄉(xiāng)村特色，不搞一刀切模式。石崗村將舊房子視為可利用的資源，如果稍加裝飾可以改善村容村貌，都會盡量保留下來。如果想要參觀三棵松戰(zhàn)斗遺址，必須經(jīng)過石崗村的寨坑村民小組。該小組利用此條件在破舊的的墻壁繪畫出三棵松的戰(zhàn)斗故事，形象地展示了當(dāng)年三棵松戰(zhàn)斗的情景；該村斗門村民小組，原本有一片顯眼的雜草叢和垃圾堆，周邊還有廢棄豬圈和牛欄。該村小組將將牛欄、豬圈全部清拆平整，然后復(fù)綠，種上花草，圍上竹柵欄，整治小溪水流淌而過，形成了“小橋流水人家”的獨(dú)特韻味；斗門小組還有一座近百年歷史的老宅，承載著村莊的記憶。于是村兩委決定，將墻壁沖洗干凈，將雜草鏟除，種上綠植；古樹下鋪上鵝卵石，擺上石凳子等，成為一處休閑的好去處。除此之外，石崗村還將舊房進(jìn)行改造，建立了農(nóng)夫驛站。不僅可以保留鄉(xiāng)村特色，還能發(fā)展經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)垃圾治理工作集中力量整治垃圾在進(jìn)行村莊規(guī)劃、老房改造的過程中，石崗村也在進(jìn)行村莊的垃圾治理工作。在村莊內(nèi)進(jìn)行垃圾集中點(diǎn)的設(shè)置，并且組織村民進(jìn)行公共區(qū)域的清掃行動。實(shí)施全村垃圾集中收集和運(yùn)輸，每天有專門的人員利用垃圾車對村莊的垃圾進(jìn)行收集和運(yùn)輸，確保垃圾日產(chǎn)日清。為了全面實(shí)施全村的衛(wèi)生清潔，在全村8名清潔工的基礎(chǔ)上組織10余人加入清潔隊，開展清潔衛(wèi)生、宣傳、監(jiān)督工作。同時，利用“掛圖銷號”方式，要求村民進(jìn)行標(biāo)記整改。做好垃圾治理的宣傳工作石崗村的宣講走在柏塘鎮(zhèn)的前列。從2020年5月開始，陳書記與鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)辦公室主任多次就村民在整治人居環(huán)境方面遇到的問題舉辦講座。不僅如此，石崗村還組織村干部到全村16個村民小組分別進(jìn)行宣講。宣講的內(nèi)容都是群眾關(guān)心的問題以及各村民小組在人居環(huán)境整治中遇到的難題?！拔覀冊趯Υ迕裥〗M宣講的時間，都會挑選在周末。因?yàn)檫@樣村民家里更加人齊，宣講的效果會更好。（羅建強(qiáng)，村黨支部書記、村委會主任）”另外，為加大宣傳力度，去年石崗村還安裝了9個廣播設(shè)備，村民進(jìn)行垃圾治理工作的宣傳。村莊設(shè)置了垃圾集中投放點(diǎn)，村莊面貌得到了極大改善，但是分類垃圾才是垃圾治理最困難的部分。為更好推進(jìn)垃圾分類，引領(lǐng)新時尚，將垃圾分類意識深入到群眾心里，提高垃圾分類的“踐行率”。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站多次開展垃圾分類宣傳活動，向村民普及垃圾分類知識，同時進(jìn)行派發(fā)垃圾桶的活動。開展河道整治工作開展“一河兩岸”河道治理工作柏塘鎮(zhèn)有一條獨(dú)松河，流經(jīng)鎮(zhèn)里的五個村，石崗村就是其中一個。在石崗村河段沒整治之前河道淤泥積塞，河床變高，河堤經(jīng)過常年的沖刷有多處坍塌，每到汛期洪水漫過河堤沖上橋面和農(nóng)田，對周邊村民的生命財產(chǎn)造成危險。2012年開始，石崗村村委會每年都對獨(dú)松河的整治進(jìn)行討論，但是，由于人居環(huán)境整治工作才剛剛起步，鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，沒有足夠的財力、人力、物力的支持，以至于獨(dú)松河的整治遲遲不能啟動。2020年，柏塘鎮(zhèn)政府和石崗村委把這個河段整治提上了日程，前期做了大量的調(diào)研工作，于2020年11月28日開工，開工前期石崗村兩委干部和村小組長協(xié)同施工方，花了三天時間實(shí)地考察了河兩岸，當(dāng)時河道兩邊荊棘叢生，村民種滿了桉樹、竹林、作物等。村兩委帶著施工方了解河岸兩邊的作物情況，具體到哪家哪戶，認(rèn)真做好登記工作。在村兩委、村民以及施工方的努力下，石崗村清理河道邊雜樹5萬噸、竹林10萬株、桉樹2萬噸，清理河床淤泥共9萬立方米，完成了全長3公里的河道整治工作?！昂拥勒尾粌H可以保護(hù)農(nóng)田莊稼，而且是造福子孫后代的好事，村民當(dāng)然要無條件支持。黨建引領(lǐng)開展清淤疏渠行動石崗村的河道整治工作，一直都得到各方的支持。除了村兩委和村民的自發(fā)行動，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部也給予了很多的支持。在2020年7月，柏塘鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開展了一次以黨建為引領(lǐng)的清淤疏渠行動。在共計280多名干部和廣大群眾的參與下，完成了大量的雜草割除和清理溝渠淤泥工作。目的是為了提高農(nóng)村管道排水能力，進(jìn)一步完善農(nóng)村防澇抗旱農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施，消除隱患，切實(shí)保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展。廣東省柏塘鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題農(nóng)村人居環(huán)境整治水平參差不齊由于各地發(fā)展情況及投入資金力度不一，有的已經(jīng)達(dá)到“高級版”，將人居環(huán)境整治與當(dāng)?shù)貧v史文化風(fēng)貌融為一體，有的還是“初級版”，只是簡單的整清楚、擺清楚。農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范抽查發(fā)現(xiàn)個別農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目存在未按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)、工程項(xiàng)目結(jié)算不及時、項(xiàng)目驗(yàn)收程序履行不到位、工程項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求等問題。農(nóng)村污水處理設(shè)施未建立長效管護(hù)機(jī)制抽查某縣已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施38座，包括小型污水處理站、微動力處理設(shè)施和人工濕地等處理工藝，除2座在建外，36座已投入運(yùn)行。由于農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維主體大部分為村集體，長期穩(wěn)定運(yùn)營缺少持續(xù)的財力支持，投入運(yùn)行的36座污水處理設(shè)施，有專人維護(hù)的農(nóng)村污水處理設(shè)施僅3座。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)不到位部分村莊未按規(guī)劃建設(shè)村衛(wèi)生所，部分衛(wèi)生所醫(yī)生配備、產(chǎn)權(quán)、租賃方式、建筑面積等未達(dá)標(biāo)，部分村衛(wèi)生所實(shí)施國家基本藥物制度政策落實(shí)不夠到位，補(bǔ)助資金使用率低，醫(yī)保定點(diǎn)覆蓋不足，部分村衛(wèi)生所未開通醫(yī)保定點(diǎn)和未產(chǎn)生醫(yī)保結(jié)算等問題。農(nóng)村供水站日常管理薄弱當(dāng)前農(nóng)村飲水供水方式主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠集中供水和村級水廠供水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠設(shè)備比較先進(jìn)，管理維修維護(hù)比較正常，而村級水廠一般是由村委派人負(fù)責(zé)，消毒設(shè)備落后，靠人工操作，日常消毒凈化管理薄弱，飲水安全檢測工作不到位。加強(qiáng)廣東省柏塘鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策加大資金投入提升人居環(huán)境整治成效雖然通過三年農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，取得了良好成效，但是在推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)當(dāng)堅持不懈地抓好此項(xiàng)工作，應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入，在整治過程中保護(hù)好村落格局，保留好農(nóng)村原有特色風(fēng)貌，讓人記得住鄉(xiāng)愁。并要關(guān)注落后及偏遠(yuǎn)農(nóng)村的整治情況，補(bǔ)齊人居環(huán)境短板，盡量縮小各地區(qū)農(nóng)村的人居環(huán)境差距。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管力度應(yīng)建立完善涉農(nóng)項(xiàng)目管理制度，明確各職能部門責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定，主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、驗(yàn)收審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保每個涉農(nóng)項(xiàng)目都能夠按照規(guī)定執(zhí)行程序。加強(qiáng)已建成項(xiàng)目設(shè)施后期運(yùn)營管護(hù)力度應(yīng)建立健全已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施、農(nóng)村公廁等人居環(huán)境整治項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營管理措施和責(zé)任制，杜絕“重建設(shè)、輕管護(hù)”現(xiàn)象，并加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保已建成的項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)揮實(shí)效。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保障工作應(yīng)積極推進(jìn)完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療設(shè)施配置，加快鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，做好基本藥物零差率補(bǔ)助等醫(yī)療優(yōu)惠政策宣傳，配齊鄉(xiāng)村醫(yī)生，加強(qiáng)對村醫(yī)的基本技能培訓(xùn)指導(dǎo)，全力推動醫(yī)保定點(diǎn)全覆蓋，提升農(nóng)村醫(yī)療管理保障服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障工作加強(qiáng)對村級飲水安全管理人員的培訓(xùn)監(jiān)督指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全的日常檢測工作，擴(kuò)大抽查檢測覆蓋面。建立健全長效運(yùn)營機(jī)制，提高村級水廠的日常管理水平。加快集中供水發(fā)展步伐，逐步將分散的個體供水改至集中式供水，增強(qiáng)供水管理能力保障農(nóng)村飲水安全。

結(jié)束語近年來，農(nóng)村人居環(huán)境治理取得了一定的成效，但仍存在村莊規(guī)劃落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、廢棄物管理和廢水回收利用不足、公共服務(wù)資源明顯缺乏、刻板的施工管理，村民參與施工的意愿。主要原因是缺乏對農(nóng)村主體思想的認(rèn)識，缺乏宣傳氛圍，村民參與意愿不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)綜合開發(fā)水平不高，缺乏規(guī)范的治理技術(shù)和治理模式，需要理順體制機(jī)制。解決資金缺口的需要等等。本文針對問題導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為出發(fā)點(diǎn)，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、舒適宜居等方面，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而使農(nóng)村人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的幸福感和獲得感。

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