摘要如今，網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)發(fā)展日新月異，大數(shù)據(jù)在人們的工作和生活中扮演著越來越重要的作用。不容置疑的是大數(shù)據(jù)使人們的日常生活變得方便快捷，但是我們必須說，大數(shù)據(jù)增加了很多的風(fēng)險，例如在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背下，通過獲取和分析毫無相關(guān)聯(lián)系的信息線索就可以得到一些有價值的信息，使我國國家安全利益受到極大威脅。如何有效安全地保護(hù)國家和軍事秘密，減小秘密泄露的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注和思考。本文從法律層面對大數(shù)據(jù)時代下軍隊保密工作進(jìn)行研究，文章主要分成四個部分，從開始部分主要介紹大數(shù)據(jù)的概念、特點和時代特征，然后接著引入軍隊保密工作現(xiàn)狀，闡述大數(shù)據(jù)背景下我軍保密工作在法律層面存在的漏洞，在此基礎(chǔ)上論證分析結(jié)果，最后給出對應(yīng)的改善意見。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；軍隊保密；法律保護(hù)

軍隊保密工作與保密法律制度現(xiàn)狀軍隊保密工作現(xiàn)狀存儲設(shè)備的安全保密問題進(jìn)入信息化社會，軍隊在大量工作中需要使用存儲設(shè)備，例如使用移動硬盤、U盤、閃存卡、光盤等進(jìn)行存儲資料，部分沒有較高安全保密責(zé)任意識的軍隊人員，在日常工作中不注重存儲設(shè)備的保密安全，在很多時候?qū)ζ渲匾暢潭炔粔?，不按照?guī)定要求進(jìn)行操作，若他們稍加不慎致使存儲設(shè)備丟失、被盜取或在互聯(lián)網(wǎng)和涉密網(wǎng)上交叉使用這些存儲設(shè)備，很容易造成失泄密問題。大量不法分子由此而找到契機，所以產(chǎn)生了多種類信息泄密事件，嚴(yán)重影響到保密工作的進(jìn)行。不能很好的保管和使用存儲設(shè)備，沒有很到位的進(jìn)行安全方面的保障，未在指定時間對儲存設(shè)備安全進(jìn)行檢查，就會對保密工作造成了極大的隱患。盡管部分人員找到了問題，但是他們并沒有把這件事情放在心上，也沒有在有效時間內(nèi)向軍隊領(lǐng)導(dǎo)上報，這就對軍隊保密工作造成了非常不利的影響。如果存儲設(shè)備的安全保密問題不被解決，那么，將會對軍隊的安全保密工作造成威脅。因此，存儲設(shè)備的安全保密問題亟待解決。通信技術(shù)的安全保密問題目前，在通信技術(shù)的運用上，可能給軍隊保密帶來一些復(fù)雜的問題。目前類似于平板和手機等移動設(shè)備均攜帶了藍(lán)牙功能和無線網(wǎng)絡(luò)連接功能，利用通信網(wǎng)絡(luò)在進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的傳輸時，極容易遭受非法者入侵，竊取到有利用價值的信息。隨著智能手機的在部隊中的廣泛應(yīng)用，大大便利了官兵的日常生活，但也帶來了很大的隱患，例如一些智能手機就算是在關(guān)機狀態(tài)，就可能被敵特利用植入惡意程序，將通話和語音信息收集利用。在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時代，通信技術(shù)時刻可能被敵特分子攻破，軍隊的信息也因此有可能被泄露出去，若我們不能認(rèn)識到通信技術(shù)保密工作的重要性，不能夠積極有效地去監(jiān)管其在軍隊中的使用，那么就有很大的可能性造成信息泄露。軍隊保密法律制度現(xiàn)狀如今我國保密法律法規(guī)制度體系不斷發(fā)展完善，全國人大常委會通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》是涉及保密工作的專門性法律，2020年3月中央軍委頒布并推行《軍隊保密條例》，這是我國軍隊根據(jù)時代發(fā)展以及我軍保密原則以及保密工作重點最新適用的軍事法規(guī)，針對當(dāng)下保密工作面臨的危機形勢，著力破解保密工作的深層問題，進(jìn)一步重構(gòu)保密工作的管理體系，對軍事秘密定密解密方面進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范和管理，進(jìn)一步健全相應(yīng)的涉密人員教育體系，對電子設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的保密管控，加強對大型軍事活動、對外軍事合作以及武裝裝備等重要領(lǐng)域的保密工作力度，細(xì)化了違反保密工作行為的具體懲治要求，切實提高了保密工作的現(xiàn)代化水平、法治化水平以及科學(xué)化水平，在新的起點上推動我國軍事保密工作順利發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代下軍隊保密工作存在的法律問題軍隊保密法規(guī)制度體系的滯后性法律自身來講就存在滯后性，軍隊的保密工作由于復(fù)雜和重要的特性，制定的法規(guī)必須結(jié)合部隊的實際情況，分析我國軍隊保密法發(fā)展進(jìn)程可知，在新中國尚未成立時，中央軍委便陸續(xù)發(fā)布了多條關(guān)于軍事秘密的法律法規(guī)，比如《機要工作制度》和《有關(guān)情報保密辦法的幾項補充規(guī)定》等等，并指出只有嚴(yán)格按照相關(guān)法律條款實施，才能保證獲得最終的勝利果實。在成立新中國之后，國內(nèi)軍事保密法律法規(guī)也開始逐步完善。1953年，我國出臺《中國人民解放軍秘密文件保密工作細(xì)則》，其中，對于保守軍隊秘密做出了非常詳細(xì)且明確的規(guī)定。1978年我國實行改革開放以后，建設(shè)軍隊保密法規(guī)體系的腳步明顯加快，1966年我國中央軍委正式發(fā)布《中國人民解放軍保密條例》，2011年對這一保密條例進(jìn)行了修訂，2020年2月20日發(fā)布了《軍隊保密條例》并且自2020年3月1日起施行。軍隊的保密工作應(yīng)當(dāng)與客觀環(huán)境相適應(yīng)，在此期間均在不斷完善保密法規(guī)體系，法規(guī)的修訂頒布時間間隔都近乎于十幾年，時間間隔較久，之前頒布制定的法律法規(guī)較難滿足當(dāng)前保密工作發(fā)展速度，很多領(lǐng)域的法律法規(guī)內(nèi)容存在模棱兩可、法律空白等問題，滯后性較為明顯，比如，有關(guān)工程建設(shè)項目接續(xù)展開，多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合、不同密級數(shù)據(jù)匯聚一起，如何實現(xiàn)既保證軍事機密安全、又利于數(shù)據(jù)資源的有效利用；軍事力量不斷走出去，國外駐軍的保密工作如何開展；軍隊涉密人員退役，脫密期管理制度怎樣細(xì)化和規(guī)范等，當(dāng)前，部隊形勢任務(wù)和體制機制發(fā)生深刻變化，部分保密制度也理應(yīng)與時俱進(jìn)。比如，軍隊單位在2014年開始實行集中文印，主要是考慮解決涉密文件文印監(jiān)管缺失問題，這一舉措在特殊歷史階段發(fā)揮了重要作用。但由于信息網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，集中文件打印機保障模式打印取件不便、信息登記工作效率降低、病毒交叉?zhèn)鞑サ葐栴}也越來越突出，同時，隨著基于信息網(wǎng)絡(luò)的文檔打印監(jiān)管技術(shù)手段越來越完善，從傳統(tǒng)的“物理集中”向“邏輯集中”的監(jiān)管模式改革勢在必行，有關(guān)法規(guī)也急需制定。大數(shù)據(jù)模糊了軍隊秘密范圍軍事秘密范圍的寬泛性軍事秘密的范圍不同，軍隊保密的工作對象也不一樣，軍事秘密的范圍是所有保密工作的基礎(chǔ)。軍事保密范圍存在一定的寬泛性，軍隊保密范圍具有一定的寬泛性，在目前大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展得這么快速的過程中，所存在的這個寬泛性問題，極有可能給犯罪分子鉆了空子，法律雖然進(jìn)行過很多次的重新制定和補充，可是在很大的程度上卻還不能有效克服問題，例如在《軍隊保密條例》第二章第九條規(guī)定了軍事秘密，根據(jù)筆者的研究理解，軍事秘密范圍在法律上的定義主要涵蓋兩個基本要素，一是保密的可保性，即是否具有保密條件問題，軍事秘密必須要突出軍事色彩，關(guān)乎軍隊事項，主體上具有一定的特殊局限性，并且關(guān)乎軍隊自身的利益安全；二是保密的必要性，即是保密價值問題，軍隊的保密事項十分重要，直接關(guān)系到我國國防安全建設(shè)工作能否順利開展，同時也與維護(hù)軍隊安全及利益、國家安全與利益直接相關(guān)，而且是我們與敵人進(jìn)行斗爭的有力武器，這決定了我們能否取得戰(zhàn)略主動權(quán)，是戰(zhàn)爭制勝的重要因素。筆者以為，在大數(shù)據(jù)時代，軍隊的保密工作范圍不僅是保留一些在現(xiàn)實中的重大軍事機密，更應(yīng)重點保護(hù)的一些由軍方所產(chǎn)生和掌握的部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息，因為如果泄漏了此類數(shù)據(jù)，將危及我國國防安全。對于軍隊信息的泄露，主要的一個方面是很多不懷好意的犯罪分子想要從盜竊軍事機密中牟利或者是敵對勢力對我們軍事秘密的窺探，在法律法規(guī)中，應(yīng)當(dāng)對這部分?jǐn)?shù)據(jù)信息進(jìn)行詳細(xì)的界定，而不是只是籠統(tǒng)地說國家保密，或者是軍隊保密事項。我國的保密一來是單單只說國家保密的事項，對具體要求不明確，因此，軍事保密范圍還是十分的寬泛，并且存在模糊不清的問題，在可操作性上有著極大的弊端，從這方面來講，如果保密事項的列舉過于寬泛，那么就會對軍隊中的保密安全造成巨大的隱患。大數(shù)據(jù)條件下泄露秘密的渠道多樣化在當(dāng)今信息時代，所有的信息數(shù)據(jù)都會傳播于互聯(lián)網(wǎng)，而數(shù)據(jù)本身就作為一個資源，所以大數(shù)據(jù)分析的計算不同于傳統(tǒng)的推理，能夠利用大量的數(shù)據(jù)對比分類，找出相互之間的關(guān)系就能夠得到許多準(zhǔn)確的信息，而這點對軍事保密工作而言，也無疑的增加了對軍隊信息安全保密的管控難度。比如，當(dāng)軍內(nèi)人員在瀏覽網(wǎng)頁的時候，如果關(guān)注了有關(guān)軍事的資訊，在一段時間大數(shù)據(jù)會根據(jù)其經(jīng)常訪問的資訊進(jìn)行分類統(tǒng)計，推斷出其個人的偏好，可能會推斷出使用者的身份，如果被不法分子利用的話，無疑造成巨大的威脅。保密監(jiān)督檢查與獎懲機制存在漏洞保密監(jiān)督檢查形式化《軍隊保密條例》第八章第四十六條對軍隊內(nèi)部保密監(jiān)督檢查做了部分規(guī)定，說明軍隊保密工作在監(jiān)督檢查方面已經(jīng)逐步落實，但是在實際保密監(jiān)督檢查察工作的過程中仍然存在很大的漏洞，保密監(jiān)察督察并不到位。有些時候保密檢查工作人員形式化工作，而督促檢查也沒能得到有效落實，最終致使問題沒能被及時發(fā)現(xiàn)，也不能夠及時地防范失密泄密問題的發(fā)生，在日常生活工作中，保密工作檢查的規(guī)律性、反復(fù)性也會導(dǎo)致軍隊保密工作的松懈。就目前來看，軍隊保密工作已經(jīng)開始從現(xiàn)實工作生活向虛擬網(wǎng)絡(luò)的陣地轉(zhuǎn)移，在大數(shù)據(jù)時代，軍隊保密工作的外部環(huán)境產(chǎn)生了巨大變化，部分軍隊人員疏忽大意，不把這些巨大的變化放在心里，因此就導(dǎo)致了他們對于快速發(fā)展的新形式產(chǎn)生了不適應(yīng)，特別是在目前的大數(shù)據(jù)化的形勢下，一些軍隊人員對于保密工作規(guī)則沒有學(xué)習(xí)深化，這也就讓很多人對保密工作懈怠，若保密監(jiān)督檢查工作趨于形式化，終將帶來隱患。保密獎懲機制不細(xì)致在軍隊保密法治體系建設(shè)的過程中，健全保密工作的懲罰機制是非常重要的一項工作，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和相配套的獎懲機制，也就意味著在軍隊對內(nèi)失去了強大的約束力量，很有可能造成保密權(quán)被濫用，給國家安全和財產(chǎn)造成不可估量的巨大損失，然而現(xiàn)階段我國相應(yīng)的獎勵懲罰機制還不夠完善。根據(jù)《軍隊保密條例》第九章，雖然涉及到關(guān)于軍隊保密獎懲制度，例如第五十二條第六款，在保密理論創(chuàng)新、制度建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、信息安全產(chǎn)品測評認(rèn)證等方面取得重大突破的，依據(jù)紀(jì)律條令有關(guān)規(guī)定，給予獎勵，但是這些制度的具體的認(rèn)證方面還存在難以落實的問題，獎勵機制的落實上該怎樣確定給予物質(zhì)激勵還是精神激勵尚不明確，同時對軍隊內(nèi)部保密人員的保密工作多以懲罰機制約束，在表彰獎勵上卻難以細(xì)化落實，從而就可能降低了人員保密意識上的動力。獎勵激勵制度能夠激發(fā)官兵的保密意識熱情，應(yīng)當(dāng)多層次的完善細(xì)致相關(guān)法律促進(jìn)制度的更好落實。大數(shù)據(jù)時代完善軍隊保密工作的建議健全軍隊保密法規(guī)制度體系建立立體動態(tài)的法規(guī)體系在大數(shù)據(jù)的時代，為了完善軍隊保密工作，筆者認(rèn)為要建立立體動態(tài)的法規(guī)體系，立體就是要規(guī)范的事項要更加充分細(xì)致，動態(tài)就是相關(guān)立法要更加突出對信息技術(shù)的主動規(guī)范、前瞻規(guī)范和預(yù)測規(guī)范，為數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展留出充分的預(yù)留空間，力爭構(gòu)建促進(jìn)軍事信息化發(fā)展的良好環(huán)境。因此，完善保密法規(guī)制度體系顯現(xiàn)得尤為重要，在法律的幫助下，健全管理機制才能切實保證涉密信息安全。另外，通過建立立體動態(tài)的法規(guī)體系，也是解決軍隊保密工作的寬泛性和滯后性的有效方式之一。筆者認(rèn)為，建立立體動態(tài)的法規(guī)需要做到下面三點：一是規(guī)劃設(shè)計保密法規(guī)制度，遵循整合集成、系統(tǒng)配套、精簡管用的原則，不僅滿足軍隊當(dāng)前所需、又要顧及長遠(yuǎn)發(fā)展，既分級分類推進(jìn)、又整體銜接配套，科學(xué)合理設(shè)計軍隊保密法規(guī)體系結(jié)構(gòu)布局，以保證立法工作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是統(tǒng)籌兼顧、急用先立。目前部隊調(diào)整改革已步入政策制度改革階段，各類立法項目相繼出臺，因此，必須突出改革急需、備戰(zhàn)急用，區(qū)分輕重緩急，協(xié)調(diào)規(guī)劃保密法規(guī)制度建設(shè)，盡早建立和規(guī)范健全大數(shù)據(jù)時代背景下保密工作領(lǐng)域的保密法規(guī)制度，保證規(guī)范順暢運行；三是多措并舉、保證質(zhì)量。通過深入調(diào)查研究，掌握一手資料，增強法規(guī)的科學(xué)性、針對性和適用性。完善保密工作責(zé)任管理體制根據(jù)《軍隊保密條例》第一章第七條所規(guī)定的，筆者認(rèn)為通過明確了職責(zé)和權(quán)力，能夠確保涉密信息一旦泄露能夠及時快速找到責(zé)任人，從而有序開展涉密信息保密工作。要構(gòu)建出健全且能夠做到責(zé)任到人的管理機制，必須做到下面兩點，一是分級負(fù)責(zé)；二是確立歸口。明確劃分各個歸口和各級下設(shè)部門的責(zé)任和權(quán)力，只有清晰地劃分出各部門職責(zé)和擁有的權(quán)力，才能夠以此為依據(jù)進(jìn)行獎勵和懲處。假設(shè)各部門存在權(quán)力和職責(zé)重疊情況，若發(fā)生信息泄密問題，無法找到問題的根源，各部門也會出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。所以，要健全涉密信息保密管理機制，就需要將重疊工作內(nèi)容歸屬于某一個確定部門，只有這樣才能夠保障涉密信息保密工作順利開展，進(jìn)而搭建出能夠協(xié)調(diào)進(jìn)步和緊密結(jié)合的管理機制。與時俱進(jìn)，細(xì)化保密范圍細(xì)化軍事信息領(lǐng)域的保密事項在大數(shù)據(jù)時代背景下，軍事斗爭異常嚴(yán)峻復(fù)雜，關(guān)于情報的收集，決策的運籌，指揮協(xié)調(diào)工作、通信聯(lián)絡(luò)工作等等都和信息技術(shù)具有非常緊密地聯(lián)系，軍隊是否能夠發(fā)揮整體的戰(zhàn)斗力，與信息的采集、信息的控制以及信息的使用程度密不可分?！盾婈牨Ｃ軛l例》全面加強了重大軍事活動、新聞宣傳、軍民融合、對外軍事合作、武器裝備等重要領(lǐng)域重要事項保密工作，但同時軍隊也有必要在信息領(lǐng)域?qū)π枰Ｊ氐能娛旅孛芊秶M(jìn)行認(rèn)真審視，借助大數(shù)據(jù)能夠?qū)ξ粗闆r進(jìn)行預(yù)測，對于可能威脅到軍隊安全的問題，有必要進(jìn)行認(rèn)真研究，細(xì)化軍事信息領(lǐng)域的保密事項，筆者認(rèn)為主要做到以下方面：一是按職能范圍進(jìn)行歸口，在軍事信息安全領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行整合，對該領(lǐng)域保密事項范圍進(jìn)行合并廢除事項，缺項、漏項的及時增補；二是規(guī)范保密事項范圍，規(guī)范事項內(nèi)容的同時也需規(guī)范事項目錄，細(xì)化每一項軍事信息領(lǐng)域秘密的名稱、密級、保密期限、知悉范圍等；三是在細(xì)化過程中做好反饋，對軍事信息領(lǐng)域保密事項范圍進(jìn)行細(xì)化的部門要主動跟蹤了解執(zhí)行情況。建立關(guān)于保護(hù)軍隊非涉密數(shù)據(jù)的法律機制大數(shù)據(jù)背景下，一些之前沒有引起特別注重的一些非涉密的數(shù)據(jù)，對國家軍隊安全的影響逐步增強。因此我們不但需要考慮涉密信息的安全性，同時也能夠考量收集和推斷數(shù)據(jù)時的安全性，只有真正了解非涉密數(shù)據(jù)潛在價值和價值后，才能保證其不會對軍隊涉密人員管理產(chǎn)生問題，比如軍隊工作人員日常通訊數(shù)據(jù)、電郵以及即時通訊信息等，電商平臺會收集分析客戶的消費偏好與支付能力等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，手機廠商也會掌握我們使用的運動定位軟件產(chǎn)生的行蹤。所有人在大數(shù)據(jù)面前變得一覽無余，軍隊的涉密人員也不例外，因此這對于軍隊安全來說是一大威脅因素。對待大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險，我們必須進(jìn)行深入研究，切實采取有效措施：一是建立軍隊非涉密數(shù)據(jù)的風(fēng)險等級評估并分類管理的基本制度；二是建立明確的軍隊人員非涉密數(shù)據(jù)泄露追責(zé)制度；三是規(guī)定軍隊人員保護(hù)非涉密數(shù)據(jù)的義務(wù)。完善保密監(jiān)督檢查機制加強對軍隊涉密人員監(jiān)督體系建設(shè)就我國目前實施的《軍隊保密條例》中，第八章第四十九條規(guī)定已經(jīng)依據(jù)涉密等級劃分了一般泄密、嚴(yán)重泄密、和重大泄密情況的處理方法，已經(jīng)建立了分工明確的保密檢查監(jiān)督聯(lián)動配合機制，體現(xiàn)出責(zé)任清晰、分工明確、側(cè)重有度。但是筆者認(rèn)為完善保密監(jiān)督檢查機制還需加強對軍隊涉密人員的監(jiān)督，軍隊保密工作中涉密人員層級監(jiān)督管理屬于保密工作重要內(nèi)容之一，軍隊所有人員都有保守軍事秘密的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化涉密人員保密管理，通過詳細(xì)的法律規(guī)定和約束以保證權(quán)責(zé)明確，確保各部門能掌握軍隊的涉密人員。假如軍隊涉密人員一旦泄露了重要的軍事秘密，必定會造成非常嚴(yán)重的后果。筆者認(rèn)為，需要做到以下六個方面：第一，對軍隊涉密人員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，按照不同的工作崗位確定涉密人員，將備案管理制度落實到位。第二，對于軍隊的涉密人員需要根據(jù)先審查后使用層層把關(guān)的方式任用，第三，對于軍隊涉密人員需要進(jìn)行嚴(yán)格的保密培訓(xùn)，涉密人員一年內(nèi)必須接受一定數(shù)量和專業(yè)的培訓(xùn)，而且在個人檔案中如實記錄培訓(xùn)信息。第四，明確軍隊涉密人員各項權(quán)益，給予軍隊涉密人員享有的各項權(quán)利，比如評獎表彰和培訓(xùn)等等，而且福利待遇水平也將相應(yīng)提高。第五，需要加強涉密人員組織，對退役軍隊涉密人員加強管理，在此基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)和配合等方面，提升工作效率。要建立軍隊定期保密考核制度在對于軍隊人員的管理過程中，必須要讓軍隊人員擁有愛國敬業(yè)的責(zé)任感與能力，這也是部隊對于軍隊涉密人員的要求。所以對于軍隊來說，應(yīng)當(dāng)建立定期的保密考核制度，通過人員保密自查、保密檢查和隨機抽查，以及組織保密理論測試等相關(guān)辦法，根據(jù)考核結(jié)果記錄個人成績并記入檔案，做到檢查常態(tài)化，經(jīng)?；?，同時要做到考核制度與保密獎懲機制緊密地聯(lián)系起來并保證公平公正的實施，這樣能夠激勵軍隊保密人員嚴(yán)守保密紀(jì)律，讓軍隊人員有較強的保密意識和法紀(jì)理念，全面執(zhí)行保密法律法規(guī)的各項規(guī)定?？偨Y(jié)軍隊保密部門在保密法律的研究歷程中不斷創(chuàng)新，緊跟時代發(fā)展，在法律上不斷地在探索一種較為科學(xué)的對軍事秘密保護(hù)的方法，并在一定程度上取