地質災害防治防臺風防汛應急預案：監(jiān)測預警與應急避難地質災害防治防臺風防汛應急預案：監(jiān)測預警與應急避難

一、總則

（一）編制目的

為有效應對地質災害、臺風及洪澇災害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提高社會公共安全水平，特編制本預案。本預案旨在建立健全監(jiān)測預警與應急避難體系，確保在災害發(fā)生時，能夠迅速、有序、有效地進行應急處置，最大限度地減少災害損失。

（二）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

2.《地質災害防治條例》

3.《防洪法》

4.《防臺風預案編制導則》

5.《國家防汛抗旱應急預案》

6.《GB/T296392020生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》

7.相關地方性法規(guī)和規(guī)章

（三）適用范圍

本預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)地質災害、臺風及洪澇災害的監(jiān)測預警與應急避難工作。包括但不限于：

1.地質災害監(jiān)測預警

2.防臺風預警

3.汛期防汛預警

4.應急避難場所管理

5.應急物資儲備與管理

（四）工作原則

1.預防為主，防治結合：堅持以預防為主，綜合防治，強化監(jiān)測預警，提高防范能力。

2.統(tǒng)一領導，分級負責：建立健全統(tǒng)一領導、分級負責的監(jiān)測預警與應急避難工作體系。

3.快速反應，協(xié)同應對：災害發(fā)生時，迅速啟動應急預案，確保應急響應及時、高效。

4.以人為本，安全第一：始終把保障人民群眾生命安全放在首位，確保應急救援工作科學、有序。

5.科學決策，規(guī)范操作：依據(jù)監(jiān)測預警信息，科學決策，規(guī)范開展應急避難工作。

有效應對→應對有方

生命財產(chǎn)安全→生命財產(chǎn)安危

公共安全水平→公共安全度

應急處置→應急處理

災害損失→災害影響

監(jiān)測預警→監(jiān)測預報

應急避難→應急疏散

管理體系→管理架構

應急響應→應急反應

科學決策→智慧決策

規(guī)范操作→標準操作

第二部分應急處置機構和職責

一、應急組織形式

本預案設立地質災害防治防臺風防汛應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責統(tǒng)一領導和協(xié)調應急處置工作。指揮部下設以下工作小組：

1.監(jiān)測預警小組

2.應急處置小組

3.信息報告與發(fā)布小組

4.應急物資保障小組

5.群眾疏散與安置小組

6.醫(yī)療救護小組

7.善后處理小組

二、構成單位（部門）職責

（一）指揮部

1.指揮長：負責全面領導應急處置工作，下達應急指令，協(xié)調各部門行動。

2.副指揮長：協(xié)助指揮長工作，負責具體工作的協(xié)調和指揮。

3.成員單位：根據(jù)災害類型，由相關部門和單位組成，如氣象局、水利局、自然資源局等。

（二）監(jiān)測預警小組

1.組長：負責監(jiān)測預警工作的總體協(xié)調和指導。

2.成員：包括氣象、地質、水文等領域的專家和技術人員。

具體職責：

監(jiān)測災害預警信息，及時發(fā)布預警信號。

分析災害發(fā)展趨勢，提出應急處置建議。

組織開展應急演練，提高監(jiān)測預警能力。

（三）應急處置小組

1.組長：負責應急處置工作的具體實施。

2.成員：包括救援隊伍、工程技術人員等。

具體職責：

制定應急處置方案，組織實施救援行動。

開展現(xiàn)場救援，確保人員安全。

進行災情評估，提出恢復重建建議。

（四）信息報告與發(fā)布小組

1.組長：負責信息收集、整理和發(fā)布工作。

2.成員：包括宣傳部門、新聞媒體等。

具體職責：

及時收集災害信息，向上級指揮部報告。

發(fā)布災害預警信息，引導公眾正確應對。

組織新聞媒體進行報道，擴大應急宣傳。

（五）應急物資保障小組

1.組長：負責應急物資的采購、儲備和分配。

2.成員：包括物資采購部門、倉儲部門等。

具體職責：

制定應急物資儲備計劃，確保物資充足。

組織應急物資的采購和運輸。

根據(jù)應急處置需要，合理分配應急物資。

（六）群眾疏散與安置小組

1.組長：負責群眾疏散和安置工作。

2.成員：包括公安、民政、社區(qū)等相關部門。

具體職責：

制定群眾疏散計劃，確保疏散有序。

組織群眾臨時安置，提供基本生活保障。

協(xié)調相關部門，確保疏散安置工作順利進行。

（七）醫(yī)療救護小組

1.組長：負責醫(yī)療救護工作的組織協(xié)調。

2.成員：包括醫(yī)護人員、醫(yī)療物資保障人員等。

具體職責：

組織醫(yī)療救護隊伍，開展現(xiàn)場救治。

提供醫(yī)療救護物資，保障救治需求。

協(xié)調相關部門，確保醫(yī)療救護工作高效有序。

（八）善后處理小組

1.組長：負責災害善后處理工作。

2.成員：包括民政、財政、建設等相關部門。

具體職責：

組織災后重建，恢復生產(chǎn)生活秩序。

開展災情評估，提出重建方案。

協(xié)調相關部門，確保重建工作順利進行。

第三部分預防和預警

一、防汛備汛工作

1.組織領導：成立防汛備汛工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調防汛備汛工作。

2.隱患排查：開展全面細致的隱患排查，重點關注重點區(qū)域、關鍵設施和薄弱環(huán)節(jié)。

3.工程措施：加強堤防、水庫、泵站等水利工程的維護和加固，確保工程安全。

4.物資儲備：儲備充足的防汛物資，如沙袋、編織袋、抽水泵等。

5.應急演練：定期組織防汛應急演練，提高應急處置能力。

6.監(jiān)測系統(tǒng)：建立完善的防汛監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控水位、降雨量等關鍵指標。

二、預警信號

1.發(fā)布機制：建立健全預警信號發(fā)布機制，確保預警信息及時傳遞。

2.預警等級：根據(jù)災害風險程度，分為藍色、黃色、橙色、紅色四個等級。

藍色預警：提示可能發(fā)生災害，需注意防范。

黃色預警：災害可能即將發(fā)生，需做好應急準備。

橙色預警：災害正在發(fā)生，需立即采取應急措施。

紅色預警：災害嚴重，需全力投入救援行動。

3.發(fā)布渠道：通過廣播、電視、網(wǎng)絡、短信等多種渠道發(fā)布預警信息。

三、主要防御方案

1.預防措施：

加強監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。

提高公眾防災減災意識，普及自救互救知識。

完善應急預案，確保應急處置快速高效。

2.防御措施：

洪水防御：加強水庫、堤防等水利工程的調度和管理，確保行洪安全。

臺風防御：提前關閉危險區(qū)域，轉移易受臺風影響的群眾。

地質災害防御：加強地質監(jiān)測，及時采取預警和避險措施。

3.應急處置：

啟動應急預案，組織救援隊伍開展救援行動。

指導群眾進行疏散和安置，確保生命安全。

加強信息發(fā)布，及時告知群眾災害情況和應急處置進展。

注意事項：

在防汛備汛期間，密切關注天氣變化，做好各項預防工作。

遇到預警信號，務必按照規(guī)定采取相應措施。

災害發(fā)生后，積極配合救援行動，確保自身安全。

第四部分響應工作

一、總體要求

1.快速反應：災害發(fā)生時，立即啟動應急預案，迅速采取行動。

2.統(tǒng)一指揮：由應急指揮部統(tǒng)一指揮，各部門協(xié)同配合，形成合力。

3.科學決策：依據(jù)監(jiān)測預警信息，科學評估災情，制定應對措施。

4.確保安全：始終將人員安全放在首位，確保救援行動安全有序。

二、防暴雨與防洪澇災害應急響應

1.預警啟動：根據(jù)預警信號，啟動相應級別的應急響應。

2.應急處置：組織力量進行巡查、排水、加固堤壩等應急措施。

3.人員疏散：對可能受影響的區(qū)域進行人員疏散，確保生命安全。

4.物資調撥：及時調撥應急物資，保障救援工作需要。

三、防臺風響應

1.預警發(fā)布：發(fā)布臺風預警，提醒公眾做好防范準備。

2.加固設施：對易受臺風影響的設施進行加固，防止損壞。

3.人員轉移：對低洼地區(qū)、危舊房屋等區(qū)域的人員進行轉移。

4.應急值守：加強應急值守，確保信息暢通，及時應對突發(fā)事件。

四、應急響應調整

1.根據(jù)災情：根據(jù)災情變化，適時調整應急響應級別。

2.信息反饋：及時向上級指揮部報告災情和應急處置情況。

3.資源整合：整合各方資源，提高應急處置效率。

五、應急響應分級與行動

1.一級響應：災害嚴重，影響范圍廣，需全力投入救援。

2.二級響應：災害較大，影響局部，需集中力量進行救援。

3.三級響應：災害較小，影響有限，需采取相應措施進行處置。

六、人員轉移撤離方案

1.轉移范圍：根據(jù)災情，確定需要轉移的人員范圍。

2.轉移路線：制定安全、便捷的轉移路線。

3.安置措施：確保轉移人員得到妥善安置，提供基本生活保障。

七、信息報送

1.及時報告：災害發(fā)生后，立即向上級指揮部報告災情。

2.信息匯總：匯總應急處置相關信息，及時發(fā)布。

3.反饋機制：建立信息反饋機制，確保信息暢通。

八、應急結束

1.災情評估：災害結束后，進行災情評估，總結經(jīng)驗教訓。

2.恢復重建：制定恢復重建計劃，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

3.總結報告：向上級指揮部提交應急處置總結報告。

第五部分后期處置

一、災后工作

1.災情評估：全面評估災害損失，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎設施損毀等。

2.心理援助：為受災群眾提供心理疏導和援助，幫助他們盡快恢復正常生活。

3.衛(wèi)生防疫：加強衛(wèi)生防疫工作，防止疫情和疾病的發(fā)生。

二、搶險物資補充

1.物資盤點：對應急搶險物資進行盤點，確保物資充足。

2.物資采購：根據(jù)災情和物資消耗情況，及時補充搶險物資。

3.倉儲管理：優(yōu)化倉儲管理，確保物資儲備安全、有序。

三、水毀工程修復

1.修復計劃：制定水毀工程修復計劃，明確修復目標、時間節(jié)點和責任分工。

2.修復實施：組織專業(yè)隊伍進行水毀工程修復，確保工程質量和安全。

3.質量監(jiān)督：對修復工程進行質量監(jiān)督，確保達到預期效果。

四、調查與總結

1.事故調查：對災害原因進行調查，查明責任，提出整改措施。

2.應急總結：總結應急處置過程中的經(jīng)驗教訓，完善應急預案。

3.信息反饋：將調查和總結結果反饋給相關部門和單位，促進改進。

五、重建規(guī)劃

1.規(guī)劃制定：根據(jù)災后評估結果，制定重建規(guī)劃，包括基礎設施、住房、公共設施等。

2.實施監(jiān)督：對重建項目進行監(jiān)督，確保按計劃實施。

3.效果評估：對重建效果進行評估，確保重建質量符合標準。

六、后續(xù)跟進

1.持續(xù)關注：對受災地區(qū)進行持續(xù)關注，提供必要的支持和幫助。

2.政策支持：爭取政策支持，為受災群眾提供更多幫助。

3.社會動員：動員社會力量，共同參與災后重建工作。

第六部分應急保障

一、通信與信息保障

1.通信網(wǎng)絡：確保應急通信網(wǎng)絡暢通，包括固定電話、移動電話、衛(wèi)星通信等。

2.信息平臺：建立應急信息平臺，實現(xiàn)信息共享和快速傳遞。

3.技術支持：提供必要的通信與信息技術支持，確保信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

二、搶險與救援保障

1.救援隊伍：組建專業(yè)救援隊伍，包括消防、醫(yī)療、工程搶險等。

2.救援裝備：配備先進的救援裝備，如救生艇、救援車、無人機等。

3.培訓演練：定期對救援隊伍進行培訓演練，提高救援能力。

三、專業(yè)保障

1.技術支持：邀請相關領域的專家提供技術支持，確保應急處置的科學性。

2.科研攻關：開展相關科研攻關，提高應急處置的技術水平。

四、治安與醫(yī)療保障

1.治安維護：加強治安巡邏，維護災區(qū)社會治安秩序。

2.醫(yī)療救護：建立醫(yī)療救護體系，確保傷員得到及時救治。

五、物資與資金保障

1.物資儲備：儲備充足的應急物資，如食品、水、帳篷等。

2.資金支持：爭取政府和社會資金支持，確保應急工作順利進行。

六、社會動員保障

1.志愿者組織：組織志愿者參與救援和災后重建工作。

2.社會宣傳：加強社會宣傳，提高公眾的應急意識和參與度。

第七部分監(jiān)督管理

一、宣傳

1.普及知識：通過多種渠道普及地質災害、臺風和洪澇災害防治知識。

2.提高意識：增強公眾的防災減災意識和自救互救能力。

3.輿論引導：正確引導輿論，形成全社會共同參與的防災減災氛圍。

二、培訓

1.專業(yè)知識：對相關人員進行專業(yè)培訓，提升其應急處置能力。

2.技能培訓：開展應急救援技能培訓，包括救援技巧、器材使用等。

3.應急演練：組織應急演練，檢驗應急預案的有效性和可操作性。

三、演習

1.模擬演練：定期開展模擬災害的應急演練，檢驗應急預案的實戰(zhàn)效果。

2.實戰(zhàn)演練：結合實際災害情況，開展實戰(zhàn)演練，提高應急處置水平。

3.評估總結：對演習進行評估總結，找出不足，不斷完善應急預案。

四、獎懲

1.表彰先進：對在應急處置中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰。

2.責任追究：對玩忽職守、失職瀆職的行為進行責任追究。

3.激勵機制：建立激勵機制，鼓勵單位和個人積極參與防災減災工作。

五、預案管理

1.定期審查：定期對應急預案進行審查，確保其時效性和實用性。

2.動態(tài)更新：根據(jù)實際情況和災害風險評估，動態(tài)更新應急預案。

3.歸檔備案：對應急預案進行歸檔備案，確保其完整性和可追溯性。

第八部分應急演練腳本

一、演練概述及目的

（一）概述

本次應急演練旨在檢驗《地質災害防治防臺風防汛應急預案：監(jiān)測預警與應急避難》的有效性，提高參演人員應對突發(fā)災害的應急處置能力。

（二）目的

1.熟悉應急預案的操作流程。

2.提升參演人員的應急反應速度和協(xié)調配合能力。

3.檢驗應急預案的實戰(zhàn)效果，找出不足，完善預案。

二、演練情景

（一）情景設定

某地受臺風影響，引發(fā)洪水，導致地質災害發(fā)生，部分地區(qū)出現(xiàn)山體滑坡、道路中斷等險情。

（二）災情描述

1.水位急劇上升，部分居民區(qū)被淹。

2.路基損毀，交通中斷。

3.部分山體發(fā)生滑坡，危及周邊居民安全。

三、演練準備

（一）組織準備

1.成立演練指揮部，負責演練的組織實施。

2.成立各演練小組，明確各組職責。

（二）人員準備

1.確定參演人員，進行培訓。

2.演練前進行動員和部署。

（三）物資準備

1.準備應急物資，如救生衣、食品、帳篷等。

2.準備演練所需的設備，如通信設備、監(jiān)控設備等。

四、演練實施

（一）應急響應

1.接到災情報告后，立即啟動應急預案。

2.指揮部發(fā)布應急響應命令，各小組按預案要求行動。

（二）應急處置

1.監(jiān)測預警小組發(fā)布預警信息。

2.應急處置小組開展救援行動。

3.群眾疏散與安置小組組織群眾安全撤離。

五、演練評估

（一）評估內(nèi)容

1.應急響應速度。

2.各小組協(xié)同配合情況。

3.應急處置效果。

（二）評估方法

1.觀察記錄。

2.演練結束后，召開評估會議。

六、問題與改進

（一）問題發(fā)現(xiàn)

1.應急響應不夠迅速。

2.部分應急設備不足。

3.部分參演人員應急處置能力不足。

（二）改進措施

1.加強應急預案培訓和演練。

2.優(yōu)化應急物資儲備。

3.提高參演人員的應急處置能力。

七、注意事項

（一）安全第一

1.確保參演人員安全，避免發(fā)生意外傷害。

2.在演練過程中，嚴格按照預案要求操作。

（二）真實模擬

1.演練過程中，盡量模擬真實災害情景。

2.避免出現(xiàn)與實際災害處置不一致的情況。

附表暴雨預警信號（分四級）預警信號圖標含義(1)暴雨藍色預警信號含義：為戒備信號。預計未來12小時內(nèi)，本轄區(qū)內(nèi)1/3及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。(2)暴雨黃色預警信號含義：為防御信號。預計未來6小時內(nèi)，本轄區(qū)內(nèi)1/3及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨將持續(xù)。(3)暴雨橙色預警信號含義：為緊急防御信號。預計未來2小時內(nèi)，本轄區(qū)內(nèi)1個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實況或預報降雨量達到80毫米以上，或者1小時內(nèi)降雨量已達50毫米且降雨將持續(xù)。(4)暴雨紅色預警信號含義：為特別緊急防御信號。預計未來2小時內(nèi)，本轄區(qū)內(nèi)1個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實況或預報降雨量達到100毫米以上，或者1小時內(nèi)降雨量已達80毫米且降雨將持續(xù)。臺風預警信號（分四級）預警信號圖標含義(1)臺風藍色預警信號含義：為戒備信號。24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,平均風力6級以上，或者陣風8級以上并可能持續(xù)。(2)臺風黃色預警信號含義：為防御信號。24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,平均風力8級以上，或者陣風10級以上并可能持續(xù)。(3)臺風橙色預警信號

含義：為緊急防御信號。其含義為：12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,平均風力10級以上，或者陣風12級以上并可能持續(xù)。(4)臺風紅色預警信號含義：為特別緊急防御信號。6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上（或陣風14級以上）。6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續(xù)。

附表：序號預警等級響應等級性質表示色應對情況及類別備注1Ⅳ四級Ⅳ四級一般藍色一般突發(fā)公共事件2Ⅲ三級Ⅲ三級較重黃色較大突發(fā)公共事件3Ⅱ二級Ⅱ二級嚴重橙色重大突發(fā)公共事件4Ⅰ一級Ⅰ一級特別嚴重紅色特大突發(fā)公共事件

防臺風、防暴雨、防汛工作流程防臺防暴雨防汛前的工作收到臺風暴雨防汛信息防臺防暴雨防汛前的工作收到臺風暴雨防汛信息臺風暴雨情況防臺防暴雨領導小組召開會議落實防臺防暴雨安全指施防臺防暴雨措施驗收檢查安排人員輪流值班工棚防臺、防暴雨防汛措施工程設施、設備防臺措施設備防臺措施應急物資檢查落實停止影響安全的施工措施臺風暴雨動態(tài)通報與氣象部門聯(lián)絡搶險隊做好工作準備安全生產(chǎn)檢查恢復生產(chǎn)總結防臺防暴雨經(jīng)驗持續(xù)改進防臺防暴雨防汛期問工作防臺防暴雨防汛后的工作工作時間非工作時間工作時間非工作時間報告人報告人外部通報項目應急救援小組內(nèi)部報警緊急：119外部報警消防：119匪警：110交通：122救護：120啟動應急救援預案救援小組領導政府有關部門應急救援預案檢查評價修改部門（項目）事故現(xiàn)場應急救援結果附件：通訊及救援設備清單通訊錄姓名電話號碼職務火警119救護120公安110現(xiàn)場應急救援組長現(xiàn)場應急救援副組長現(xiàn)場工程供電供水現(xiàn)場工程人員疏散現(xiàn)場保安機動現(xiàn)場設備物資疏散現(xiàn)場后勤通訊現(xiàn)場后勤醫(yī)務

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