區(qū)財(cái)政管理制度?總則目的為了規(guī)范區(qū)財(cái)政管理行為，加強(qiáng)財(cái)政資金的收支管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本管理制度。適用范圍本制度適用于區(qū)財(cái)政部門及其所屬各預(yù)算單位的財(cái)政資金管理活動(dòng)，包括財(cái)政收入管理、財(cái)政支出管理、財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)督等方面。基本原則1.合法性原則：財(cái)政管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.收支平衡原則：堅(jiān)持量入為出，確保財(cái)政收支平衡，略有結(jié)余，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。3.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政資金，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面需求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公開透明原則：財(cái)政信息公開透明，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高財(cái)政管理的公信力。5.績(jī)效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理，提高資金使用效益，注重財(cái)政資金投入與產(chǎn)出的效益評(píng)估。財(cái)政收入管理收入范圍1.稅收收入：包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、契稅等。2.非稅收入：行政事業(yè)性收費(fèi)：如各類證照收費(fèi)、資源性收費(fèi)等。政府性基金：如教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金等。國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入：如土地出讓金、國有資產(chǎn)出租出借收入等。罰沒收入：行政執(zhí)法部門依法收繳的罰款、沒收財(cái)物變價(jià)收入等。其他非稅收入：如捐贈(zèng)收入、利息收入等。收入征收管理1.稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)各類稅收收入的征收管理，按照國家稅收法律法規(guī)和征管制度，依法組織稅收收入，確保應(yīng)征盡征。加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，提高稅收征管效率和質(zhì)量，防止稅收流失。2.非稅收入執(zhí)收單位：嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍征收非稅收入，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍。建立健全非稅收入收繳管理制度，規(guī)范收繳流程，實(shí)行收繳分離，通過非稅收入管理信息系統(tǒng)及時(shí)足額將非稅收入繳入國庫或財(cái)政專戶。定期向財(cái)政部門報(bào)送非稅收入征收情況報(bào)表，如實(shí)反映非稅收入的征收、解繳等情況。收入監(jiān)督管理1.財(cái)政部門：加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入征收管理的監(jiān)督檢查，定期對(duì)稅務(wù)部門和非稅收入執(zhí)收單位的收入征收情況進(jìn)行檢查，確保收入依法征收、足額入庫。建立財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)分析制度，對(duì)財(cái)政收入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、增減變化等情況進(jìn)行分析，為財(cái)政決策提供依據(jù)。加強(qiáng)與稅務(wù)、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，建立信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好財(cái)政收入管理工作。2.審計(jì)部門：依法對(duì)財(cái)政收入征收管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查財(cái)政收入的真實(shí)性、合法性和完整性，查處各類違法違規(guī)行為。財(cái)政支出管理支出分類1.一般公共服務(wù)支出：包括政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)、組織事務(wù)、宣傳事務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)等方面的支出。2.國防支出：用于保障國家安全和國防建設(shè)的支出。3.公共安全支出：包括公安、國家安全、檢察、法院、司法行政等方面的支出。4.教育支出：涵蓋學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育等各類教育的支出。5.科學(xué)技術(shù)支出：用于支持科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科普等方面的支出。6.文化體育與傳媒支出：包括文化、文物、體育、新聞出版廣播影視等方面的支出。7.社會(huì)保障和就業(yè)支出：如社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助、社會(huì)福利、撫恤、退役安置、就業(yè)補(bǔ)助等方面的支出。8.醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出：包括醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育等方面的支出。9.節(jié)能環(huán)保支出：用于支持能源節(jié)約利用、污染防治、生態(tài)保護(hù)等方面的支出。10.城鄉(xiāng)社區(qū)支出：如城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施等方面的支出。11.農(nóng)林水支出：包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等方面的支出。12.交通運(yùn)輸支出：用于公路、水路、鐵路、民航等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方面的支出。13.資源勘探信息等支出：涵蓋資源勘探開發(fā)、制造業(yè)、建筑業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等方面的支出。14.商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出：包括商業(yè)流通、旅游業(yè)、涉外服務(wù)等方面的支出。15.金融支出：用于金融監(jiān)管、金融發(fā)展等方面的支出。16.援助其他地區(qū)支出：對(duì)其他地區(qū)的援助性支出。17.國土海洋氣象等支出：包括國土資源、海洋、測(cè)繪、氣象等方面的支出。18.住房保障支出：如保障性住房建設(shè)、住房改革等方面的支出。19.糧油物資儲(chǔ)備支出：用于糧油物資儲(chǔ)備、救災(zāi)物資儲(chǔ)備等方面的支出。20.預(yù)備費(fèi)：用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。21.其他支出：上述科目未涵蓋的其他支出。支出預(yù)算管理1.預(yù)算編制原則：綜合預(yù)算原則：將各類財(cái)政資金全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一平衡。零基預(yù)算原則：以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算，不受以往年度預(yù)算安排情況的影響，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際需要和財(cái)力可能進(jìn)行編制?？?jī)效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，將績(jī)效目標(biāo)貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，提高財(cái)政資金使用效益。2.預(yù)算編制程序：各預(yù)算單位按照財(cái)政部門的要求，結(jié)合本單位職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出年度預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)各部門報(bào)送的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、匯總，結(jié)合財(cái)政收支政策和財(cái)力狀況，提出年度預(yù)算草案，報(bào)區(qū)政府審定。區(qū)政府將審定后的預(yù)算草案提交區(qū)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。3.預(yù)算執(zhí)行：預(yù)算單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。財(cái)政部門按照預(yù)算安排及時(shí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，定期向區(qū)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的異常情況及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和處置，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。4.預(yù)算調(diào)整：預(yù)算執(zhí)行中，如遇國家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，由財(cái)政部門提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)區(qū)政府審定后，提交區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額及對(duì)財(cái)政收支平衡的影響等情況。支出審批管理1.審批流程：各預(yù)算單位根據(jù)本單位財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算安排，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行初審，提出審核意見。初審?fù)ㄟ^后，按照規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)主管部門審批。主管部門對(duì)所屬單位的支出申請(qǐng)進(jìn)行審核把關(guān)，簽署審批意見。主管部門審批后的支出申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算安排、資金用途、支付方式等規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)符合要求的予以批準(zhǔn)，不符合要求的予以退回。2.審批權(quán)限：日常公用經(jīng)費(fèi)支出：由各預(yù)算單位根據(jù)本單位財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出：按照項(xiàng)目金額大小和重要程度，分別由各預(yù)算單位、主管部門和財(cái)政部門分級(jí)審批。一般項(xiàng)目金額較小的由各預(yù)算單位審批，金額較大的由主管部門審批，重大項(xiàng)目由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門審核后報(bào)區(qū)政府審批。大額支出：對(duì)一次性支出金額較大的項(xiàng)目，應(yīng)按照"三重一大"決策制度的要求，進(jìn)行集體研究決策，并報(bào)財(cái)政部門備案。支出績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)原則：科學(xué)規(guī)范原則：建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。公正公開原則：評(píng)價(jià)過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用的公信力?？?jī)效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配掛鉤，提高財(cái)政資金使用效益。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容：績(jī)效目標(biāo)完成情況：評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等方面。資金使用效益：評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用是否合理、合規(guī)，是否達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。項(xiàng)目管理情況：評(píng)價(jià)項(xiàng)目的組織實(shí)施、管理制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面的情況。3.評(píng)價(jià)方法：成本效益分析法：比較項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出，分析項(xiàng)目的成本效益情況。比較法：將項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況與績(jī)效目標(biāo)、歷史數(shù)據(jù)、同行業(yè)先進(jìn)水平等進(jìn)行比較，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效。因素分析法：綜合分析影響項(xiàng)目績(jī)效的各種因素，確定各因素對(duì)績(jī)效的影響程度。公眾評(píng)判法：通過問卷調(diào)查、專家評(píng)估、社會(huì)公示等方式，廣泛聽取社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)意見。4.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：反饋整改：財(cái)政部門將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算單位，預(yù)算單位針對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)財(cái)政部門。預(yù)算調(diào)整：根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目在預(yù)算安排上給予適當(dāng)傾斜，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目減少或取消預(yù)算安排。責(zé)任追究：對(duì)在財(cái)政資金使用中存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，導(dǎo)致績(jī)效低下的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。財(cái)政預(yù)算管理預(yù)算編制1.預(yù)算編制依據(jù)：國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。上一年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和本年度財(cái)政收支預(yù)測(cè)。各部門、各單位的職能職責(zé)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)。2.預(yù)算編制方法：收入預(yù)算編制：根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源情況、稅收政策變化等因素，采用科學(xué)合理的方法進(jìn)行預(yù)測(cè)編制。支出預(yù)算編制：按照零基預(yù)算原則，對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出分別進(jìn)行編制。基本支出根據(jù)人員編制、公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)等因素確定；項(xiàng)目支出根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急、績(jī)效目標(biāo)等情況進(jìn)行排序和安排。3.預(yù)算編制時(shí)間安排：每年[具體時(shí)間]前，各預(yù)算單位向主管部門報(bào)送下一年度預(yù)算建議數(shù)。每年[具體時(shí)間]前，主管部門將審核匯總后的預(yù)算建議數(shù)報(bào)財(cái)政部門。每年[具體時(shí)間]前，財(cái)政部門完成年度預(yù)算草案編制，并報(bào)區(qū)政府審定。每年[具體時(shí)間]前，區(qū)政府將審定后的預(yù)算草案提交區(qū)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行：財(cái)政部門按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，各預(yù)算單位嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，確保財(cái)政資金?？顚Ｓ?。建立預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。加強(qiáng)國庫集中支付管理，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，規(guī)范財(cái)政資金支付流程，確保財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。2.預(yù)算調(diào)整：預(yù)算執(zhí)行中，如遇國家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)包括調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額及對(duì)財(cái)政收支平衡的影響等內(nèi)容。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審核，并報(bào)區(qū)政府審定后，提交區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。預(yù)算監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：財(cái)政部門內(nèi)部建立健全預(yù)算監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保預(yù)算管理規(guī)范有序。成立專門的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專職監(jiān)督人員，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期和不定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題。2.外部監(jiān)督：接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，按照要求定期向其報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政決算情況。接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況向?qū)徲?jì)部門反饋。主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公開財(cái)政預(yù)算信息，提高財(cái)政預(yù)算透明度。財(cái)政監(jiān)督管理監(jiān)督內(nèi)容1.財(cái)政收入監(jiān)督：檢查稅收收入和非稅收入的征收管理情況，包括應(yīng)征盡征、依法征收、足額入庫等方面，防止財(cái)政收入流失。2.財(cái)政支出監(jiān)督：對(duì)財(cái)政資金的使用合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，檢查是否按照預(yù)算安排、規(guī)定用途和審批程序使用資金，有無擠占、挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象。對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.財(cái)政預(yù)算監(jiān)督：審查預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，檢查預(yù)算調(diào)整是否符合規(guī)定程序。4.財(cái)政制度執(zhí)行監(jiān)督：檢查財(cái)政部門及各預(yù)算單位是否嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政管理制度，如國庫集中支付制度、政府采購制度、財(cái)務(wù)管理制度等。監(jiān)督方式1.日常監(jiān)督：財(cái)政部門通過建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政管理活動(dòng)進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)財(cái)政管理中的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突出問題，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，深入查找問題根源，提出整改措施。3.績(jī)效監(jiān)督：結(jié)合財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)財(cái)政資金的使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高。4.審計(jì)監(jiān)督：主動(dòng)接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，配合審計(jì)部門做好財(cái)政審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)提出的問題認(rèn)真整改落實(shí)。監(jiān)督結(jié)果處理1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.整改單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況書面報(bào)告財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保問題得到徹底解決。3.對(duì)于違反財(cái)政法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。4.建立監(jiān)督結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)各部門、各單位加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政行為。政府采購管理采購范圍1.貨物類：包括辦公設(shè)備、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通工具、家具用具等。2.工程類：如建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建，裝修、拆除、修繕等。3.服務(wù)類：涵蓋信息技術(shù)服務(wù)、維修服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等。采購方式1.公開招標(biāo)：適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在供應(yīng)商較多的項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商投標(biāo)。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。4.單一來源采購