莆田市防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案第一章預(yù)案制定背景與目的

1.莆田市地理位置的特殊性

莆田市位于我國福建省東南部，沿海地區(qū)，受臺風(fēng)等自然災(zāi)害影響較大。莆田市地處閩江下游，沿海地區(qū)地勢低平，河流眾多，臺風(fēng)季節(jié)期間，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害。為了確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，莆田市防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)運而生。

2.預(yù)案制定的現(xiàn)實需求

近年來，全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件頻繁發(fā)生，臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害對莆田市的影響日益加劇。為了應(yīng)對這些自然災(zāi)害，提高莆田市防汛防臺風(fēng)能力，降低災(zāi)害風(fēng)險，制定應(yīng)急預(yù)案顯得尤為重要。

3.預(yù)案制定的目的

莆田市防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案的制定，旨在建立健全防汛防臺風(fēng)組織體系，明確各部門職責(zé)，確保在臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害發(fā)生時，能夠迅速、高效、有序地開展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

4.預(yù)案制定的法律依據(jù)

預(yù)案制定遵循《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》等法律法規(guī)，結(jié)合莆田市實際情況，確保預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。

5.預(yù)案制定的原則

預(yù)案制定遵循以下原則：以人為本，確保人民群眾生命安全；預(yù)防為主，注重災(zāi)前預(yù)防和風(fēng)險評估；統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)；快速響應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)；科學(xué)決策，精準(zhǔn)施策。

第二章預(yù)案組織體系與職責(zé)分工

1.預(yù)案組織體系

預(yù)案組織體系主要包括市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級。市級設(shè)立防汛防臺風(fēng)指揮部，負(fù)責(zé)全市防汛防臺風(fēng)工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮；縣（區(qū)）級設(shè)立相應(yīng)的防汛防臺風(fēng)指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防汛防臺風(fēng)工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立防汛防臺風(fēng)工作站，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)防汛防臺風(fēng)工作的具體實施。

2.職責(zé)分工

（1）市級防汛防臺風(fēng)指揮部：負(fù)責(zé)制定全市防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展防汛防臺風(fēng)工作，指導(dǎo)縣（區(qū)）開展防汛防臺風(fēng)工作，組織應(yīng)急演練，及時發(fā)布預(yù)警信息，調(diào)度救援力量，協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建等。

（2）縣（區(qū)）級防汛防臺風(fēng)指揮部：負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門開展防汛防臺風(fēng)工作，指導(dǎo)下級防汛防臺風(fēng)工作站開展工作，組織應(yīng)急演練，及時發(fā)布預(yù)警信息，調(diào)度救援力量，協(xié)助災(zāi)后恢復(fù)重建等。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛防臺風(fēng)工作站：負(fù)責(zé)具體實施本區(qū)域內(nèi)的防汛防臺風(fēng)工作，包括巡查排查安全隱患，組織疏散轉(zhuǎn)移避險，開展搶險救援，協(xié)助做好災(zāi)后恢復(fù)重建等。

3.部門職責(zé)

各級防汛防臺風(fēng)指揮部成員單位按照各自職責(zé)，共同做好防汛防臺風(fēng)工作。例如：

（1）氣象部門：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，及時提供臺風(fēng)路徑、強度等信息，為決策指揮提供依據(jù)。

（2）水利部門：負(fù)責(zé)水庫、河道、水文監(jiān)測等工作，確保水利工程安全度汛。

（3）交通部門：負(fù)責(zé)保障交通暢通，確保救援物資和人員及時到達(dá)現(xiàn)場。

（4）公安部門：負(fù)責(zé)維護社會秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（5）衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等工作，確保災(zāi)后無疫情發(fā)生。

4.實操細(xì)節(jié)

（1）加強值班值守：各級防汛防臺風(fēng)指揮部要安排專人24小時值班，密切關(guān)注臺風(fēng)動態(tài)，確保信息暢通。

（2）及時發(fā)布預(yù)警信息：通過廣播、電視、手機短信等方式，向市民發(fā)布預(yù)警信息，提醒市民做好防范措施。

（3）巡查排查安全隱患：各級防汛防臺風(fēng)指揮部要組織力量對重點區(qū)域、重點部位進行巡查排查，及時發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患。

（4）搶險救援隊伍準(zhǔn)備：組建專業(yè)搶險救援隊伍，定期開展培訓(xùn)和演練，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速投入救援工作。

（5）疏散轉(zhuǎn)移避險：在臺風(fēng)來臨前，對可能受影響的區(qū)域進行風(fēng)險評估，提前組織疏散轉(zhuǎn)移避險，確保人民群眾生命安全。

第三章預(yù)案啟動與響應(yīng)流程

1.預(yù)案啟動條件

一旦氣象部門預(yù)報有臺風(fēng)來襲，且可能對莆田市造成影響時，市級防汛防臺風(fēng)指揮部將根據(jù)臺風(fēng)的強度、路徑和可能造成的危害，決定是否啟動預(yù)案。一般來說，當(dāng)臺風(fēng)預(yù)警級別達(dá)到黃色及以上時，就會啟動預(yù)案。

2.預(yù)案啟動流程

（1）市級防汛防臺風(fēng)指揮部收到氣象預(yù)警信息后，立即組織相關(guān)部門會商，評估臺風(fēng)可能帶來的風(fēng)險。

（2）根據(jù)會商結(jié)果，指揮部決定啟動預(yù)案，并通過電話、短信、傳真等方式通知各級指揮部和相關(guān)部門。

（3）各級指揮部和相關(guān)部門接到通知后，迅速行動，按照預(yù)案要求進入應(yīng)急狀態(tài)。

3.響應(yīng)流程

（1）預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)啟動預(yù)案后，各級指揮部通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等方式，向公眾發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警信息，提醒市民做好防護措施。

（2）巡查排查：各級防汛防臺風(fēng)指揮部組織人員對重點區(qū)域、重點部位進行巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理。

（3）人員疏散：對于可能受到臺風(fēng)威脅的區(qū)域，提前組織人員疏散，確保居民轉(zhuǎn)移到安全地帶。

（4）搶險救援：一旦發(fā)生險情，各級指揮部立即啟動搶險救援行動，調(diào)度搶險救援隊伍和物資，開展救援工作。

（5）信息上報：各級指揮部要實時向上級報告險情和救援進展，確保信息暢通。

4.實操細(xì)節(jié)

（1）預(yù)警信息發(fā)布：確保預(yù)警信息準(zhǔn)確、及時，通過多種渠道傳播，讓盡可能多的市民收到。

（2）巡查排查：巡查時要詳細(xì)記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時拍照、錄像，以便及時處理和上報。

（3）疏散轉(zhuǎn)移：疏散轉(zhuǎn)移時要有序進行，避免造成恐慌和混亂，確保每個人都能安全到達(dá)避難所。

（4）搶險救援：搶險救援隊伍要配備必要的救援裝備和物資，如救生衣、救生圈、沖鋒舟、沙袋等。

（5）災(zāi)后恢復(fù)：臺風(fēng)過后，各級指揮部要迅速組織力量開展災(zāi)后恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)市民的正常生活秩序。

第四章預(yù)案實施中的物資與設(shè)備保障

1.物資儲備

（1）各級防汛防臺風(fēng)指揮部要提前做好物資儲備工作，包括但不限于：救生衣、救生圈、防水布、沙袋、鐵鍬、手電筒、食物、水、藥品等。

（2）物資儲備要有詳細(xì)的清單，定期檢查，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠，同時要定期更新，避免過期。

2.設(shè)備準(zhǔn)備

（1）提前檢查和維護救援設(shè)備，如沖鋒舟、挖掘機、推土機、水泵、發(fā)電機等，確保設(shè)備在緊急情況下能夠正常使用。

（2）對于通訊設(shè)備，如對講機、衛(wèi)星電話等，要定期測試信號，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠保持通訊暢通。

3.實操細(xì)節(jié)

（1）物資管理：指定專人負(fù)責(zé)物資的儲存、分發(fā)和回收，確保物資在緊急情況下能夠迅速到位。

（2）設(shè)備維護：對于大型設(shè)備和特種設(shè)備，要定期進行專業(yè)維護，避免在救援行動中出現(xiàn)故障。

（3）應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急演練，模擬災(zāi)害發(fā)生時的物資和設(shè)備調(diào)度，檢驗預(yù)案的可行性和實用性。

（4）物資補給：在災(zāi)害發(fā)生后，要及時統(tǒng)計物資消耗情況，及時進行補給，確保救援行動不受影響。

（5）社會力量動員：在物資和設(shè)備不足時，可以通過政府購買服務(wù)、動員社會力量等方式，補充救援資源。

（6）信息共享：建立信息共享機制，各級指揮部之間要及時共享物資和設(shè)備的調(diào)配情況，避免資源浪費。

第五章預(yù)案實施中的培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)工作

（1）各級防汛防臺風(fēng)指揮部要定期對救援人員進行專業(yè)培訓(xùn)，包括應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援、物資管理等方面的知識。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合實際情況，注重實用性，讓救援人員能夠掌握必要的技能和知識。

2.演練組織

（1）定期組織防汛防臺風(fēng)應(yīng)急演練，模擬各種可能出現(xiàn)的災(zāi)害情況，檢驗預(yù)案的實戰(zhàn)效果。

（2）演練要盡量貼近實際情況，讓救援人員能夠在演練中熟悉應(yīng)急流程和操作步驟。

3.實操細(xì)節(jié)

（1）培訓(xùn)形式：可以采取理論授課、現(xiàn)場演示、實操訓(xùn)練等多種形式，提高培訓(xùn)效果。

（2）培訓(xùn)師資：邀請經(jīng)驗豐富的救援人員、專家學(xué)者進行授課，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

（3）演練場景：設(shè)置多種演練場景，如臺風(fēng)登陸、洪水泛濫、山體滑坡等，讓救援人員能夠應(yīng)對不同的情況。

（4）演練評估：演練結(jié)束后，要對演練過程進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善預(yù)案。

（5）演練參與：鼓勵社區(qū)居民、學(xué)校師生等參與到演練中來，提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識。

（6）培訓(xùn)記錄：對培訓(xùn)情況進行詳細(xì)記錄，包括培訓(xùn)時間、地點、內(nèi)容、參與人員等，以便后續(xù)跟蹤和評估。

（7）持續(xù)改進：根據(jù)演練評估結(jié)果和培訓(xùn)反饋，不斷調(diào)整和優(yōu)化預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

第六章緊急情況下的信息發(fā)布與公眾溝通

1.信息發(fā)布

（1）在緊急情況下，各級防汛防臺風(fēng)指揮部要迅速發(fā)布相關(guān)信息，包括臺風(fēng)的強度、路徑、預(yù)計登陸時間以及可能帶來的危害。

（2）通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等多種渠道，確保信息能夠迅速傳達(dá)到每一位市民。

2.公眾溝通

（1）在發(fā)布信息的同時，要設(shè)立熱線電話、在線問答等渠道，方便市民咨詢和反饋信息。

（2）組織志愿者、社區(qū)工作人員等，深入社區(qū)、村莊，幫助市民了解防護措施和應(yīng)急措施。

3.實操細(xì)節(jié)

（1）信息發(fā)布模板：提前準(zhǔn)備好信息發(fā)布模板，一旦緊急情況發(fā)生，能夠迅速填充內(nèi)容并發(fā)布。

（2）信息核實：發(fā)布信息前，要經(jīng)過相關(guān)部門的核實，確保信息的準(zhǔn)確性。

（3）滾動更新：在臺風(fēng)期間，要實時更新信息，讓市民掌握最新的動態(tài)。

（4）方言廣播：在信息發(fā)布時，考慮使用當(dāng)?shù)胤窖?，以便于不同年齡層和不同文化背景的市民理解。

（5）情緒安撫：在溝通時，要注重情緒安撫，避免造成不必要的恐慌。

（6）辟謠工作：針對可能出現(xiàn)的謠言，要及時發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，穩(wěn)定民心。

（7）反饋機制：建立信息反饋機制，收集市民的意見和建議，不斷改進信息發(fā)布和公眾溝通工作。

（8）災(zāi)后心理輔導(dǎo)：災(zāi)害過后，要組織心理專家，為受災(zāi)市民提供心理輔導(dǎo)，幫助他們盡快恢復(fù)生活。

第七章災(zāi)害應(yīng)對與救援行動

1.災(zāi)害應(yīng)對

（1）當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，各級防汛防臺風(fēng)指揮部要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人員進行災(zāi)害評估，確定救援重點區(qū)域。

（2）根據(jù)災(zāi)害情況，及時調(diào)整救援力量部署，確保救援行動有序、高效進行。

2.救援行動

（1）組織救援隊伍迅速到達(dá)受災(zāi)地點，開展人員搜救、物資發(fā)放、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等工作。

（2）與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)密切配合，確保救援物資及時送達(dá)受災(zāi)群眾手中。

3.實操細(xì)節(jié)

（1）救援隊伍調(diào)度：根據(jù)災(zāi)害情況，合理調(diào)配救援隊伍，確保救援力量能夠迅速到達(dá)受災(zāi)區(qū)域。

（2）救援物資準(zhǔn)備：提前準(zhǔn)備好救援物資，如食品、水、衣物、藥品等，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速發(fā)放。

（3）現(xiàn)場指揮：在救援現(xiàn)場設(shè)立指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度救援行動，確保救援工作有序進行。

（4）安全防護：救援人員要佩戴安全帽、救生衣等防護裝備，確保自身安全。

（5）受災(zāi)群眾安置：在災(zāi)害發(fā)生后，要迅速將受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，并提供必要的食物、水、衣物等生活物資。

（6）醫(yī)療救護：組織醫(yī)療救護隊伍，為受災(zāi)群眾提供及時的醫(yī)療救治。

（7）基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)：災(zāi)害過后，迅速組織力量修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、供電、通訊等，盡快恢復(fù)受災(zāi)區(qū)域正常秩序。

（8）災(zāi)情報告：及時向上級報告災(zāi)情和救援進展，為決策提供依據(jù)。

（9）心理援助：組織心理援助隊伍，為受災(zāi)群眾提供心理疏導(dǎo)，幫助他們走出心理陰影。

（10）志愿者管理：合理調(diào)配志愿者，確保他們在救援行動中發(fā)揮積極作用，同時保障志愿者的權(quán)益。

第八章災(zāi)后恢復(fù)與重建

1.災(zāi)后評估

災(zāi)害發(fā)生后，各級防汛防臺風(fēng)指揮部要對受災(zāi)情況進行全面評估，確定災(zāi)后重建的優(yōu)先順序和重點區(qū)域。

2.重建計劃

根據(jù)災(zāi)后評估結(jié)果，制定重建計劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、住房重建、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)等。

3.實操細(xì)節(jié)

（1）臨時安置：為受災(zāi)群眾提供臨時住所，確保他們有安全、衛(wèi)生的生活環(huán)境。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)：優(yōu)先修復(fù)交通、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，保障基本生活需求。

（3）住房重建：根據(jù)受災(zāi)情況，采取原地重建或異地搬遷的方式，確保受災(zāi)群眾有安全住房。

（4）產(chǎn)業(yè)恢復(fù)：幫助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等，保障受災(zāi)群眾的生計。

（5）心理援助：繼續(xù)為受災(zāi)群眾提供心理援助，幫助他們重建信心，融入社會。

（6）志愿服務(wù)：組織志愿者參與災(zāi)后重建工作，為受災(zāi)地區(qū)提供人力和物資支持。

（7）政策支持：積極爭取國家和上級政府的政策支持，為災(zāi)后重建提供資金和物資保障。

（8）監(jiān)督落實：加強對災(zāi)后重建工作的監(jiān)督，確保重建項目按時完成，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（9）信息公開：及時公布災(zāi)后重建的進展情況，接受社會監(jiān)督，提高重建工作的透明度。

（10）長效機制：總結(jié)災(zāi)后重建經(jīng)驗，建立健全長效機制，提高未來應(yīng)對災(zāi)害的能力。

第九章預(yù)案管理與持續(xù)改進

1.預(yù)案管理

（1）預(yù)案制定完成后，各級防汛防臺風(fēng)指揮部要定期對預(yù)案進行審查和更新，確保預(yù)案與實際情況相符。

（2）建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫，方便各級指揮部和相關(guān)部門查詢、學(xué)習(xí)和借鑒。

2.持續(xù)改進

（1）通過演練、災(zāi)害應(yīng)對等實踐活動中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷優(yōu)化和改進預(yù)案內(nèi)容。

（2）鼓勵市民、專家、學(xué)者等提出意見和建議，豐富預(yù)案的內(nèi)涵，提高預(yù)案的實用性。

3.實操細(xì)節(jié)

（1）預(yù)案審查：定期組織專家對預(yù)案進行審查，確保預(yù)案的科學(xué)性和可行性。

（2）預(yù)案培訓(xùn)：定期對指揮部成員和相關(guān)人員進行預(yù)案培訓(xùn)，提高他們的應(yīng)對能力。

（3）預(yù)案演練：通過實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案的實用性，發(fā)現(xiàn)問題并及時修正。

（4）預(yù)案宣傳：通過各種渠道宣傳預(yù)案內(nèi)容，提高市民的防災(zāi)減災(zāi)意識。

（5）預(yù)案評估：定期對預(yù)案實施情況進行評估，了解預(yù)案的優(yōu)點和不足，為預(yù)案的改進提供依據(jù)。

（6）預(yù)案更新：根據(jù)評估結(jié)果和實際情況，及時更新預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案的時效性。

（7）跨區(qū)域協(xié)作：與相鄰地區(qū)建立預(yù)案協(xié)作機制，共同應(yīng)對可能出現(xiàn)的跨區(qū)域災(zāi)害。

（8）社會力量參與：鼓勵企業(yè)、社會組織和志愿者參與預(yù)案制定和實施，形成合力。

（9）預(yù)案備案：將預(yù)案報上級政府部門備案，以便在災(zāi)害發(fā)生時，能夠得到上級政府的支持和協(xié)助。

（10）預(yù)案傳承：將預(yù)案制定和實施的經(jīng)驗教訓(xùn)傳承下去，為未來災(zāi)害應(yīng)對提供寶貴