貴州省交通運輸廳技術(shù)指南

貴州省高速公路長隧道（隧道群）火災(zāi)事故

風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）

編制說明

主編單位：貴州交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院股份有限公司

貴州桐新高速公路發(fā)展有限公司

參編單位：同濟大學(xué)

上海師范大學(xué)

一、制定（修訂）技術(shù)指南的必要性和意義

2020年10月，省交通運輸廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進山區(qū)公路建設(shè)運營風(fēng)險

管控試點任務(wù)工作的通知》，通知中明確了《高速公路長隧道（隧道群）火災(zāi)應(yīng)

急救援體系建設(shè)（約束性任務(wù)）》工作內(nèi)容包括：針對山區(qū)高速公路長隧道（隧

道群）發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)急響應(yīng)及救援方面存在的短板、弱項的問題，系統(tǒng)開展應(yīng)

急救援體系現(xiàn)狀調(diào)研工作，研究建立隧道火災(zāi)風(fēng)險評估體系、預(yù)警系統(tǒng)、技術(shù)保

障措施及救援管理體系，并出臺相應(yīng)的管理規(guī)定，提升高速公路隧道安全管控水

平。

貴州地處云貴高原，地勢西高東低，92.5%的面積為山地和丘陵，素有“八

山一水一分田”之說。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，全省公路總里程達209617公里，

其中高速公路總里程達8331公里，2659道高速公路隧道，隧道總長度達2840483

延米，其中特長隧道529873延米/135道，長隧道1511511延米/888道，中隧道

515880延米/714道，短隧道283219延米/922道。貴州省高速公路的典型特點是

隧道比例高。

高速公路運營管理過程中，隧道火災(zāi)問題已經(jīng)廣泛引起人們的高度重視。貴

州省高速公路隧道數(shù)量龐大、加之隧道本身空間密閉、環(huán)境惡劣，是整個交通體

系安全暢行的主要控制點。

為貫徹落實《交通強國綱要》，深入推進貴州省高速公路長隧道（隧道群）

運營階段火災(zāi)事故風(fēng)險防控工作，健全高速公路隧道火災(zāi)事故風(fēng)險管控體系，有

效降低高速公路隧道火災(zāi)的發(fā)生概率與損失程度，提高高速公路隧道火災(zāi)事故風(fēng)

險管控能力，加強高速公路隧道安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作，按照《貴州省交通運輸

廳關(guān)于加快推進山區(qū)公路建設(shè)運營風(fēng)險管控試點任務(wù)》（黔交建設(shè)〔2020〕63

號）關(guān)于“高速公路長隧道（隧道群）火災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)”的安排部署，貴

州省交通運輸廳組織了本指南的編制工作，作為交通強國體系文件的重要組成部

分。

隧道內(nèi)火災(zāi)事件的引發(fā)因素多種多樣，從火災(zāi)事件發(fā)生到風(fēng)險解除全過程具

有典型的短板效應(yīng)，需要參與道路交通運輸?shù)母鞣铰?lián)動，均要消除自身短板才能

有效降低風(fēng)險等級，提升安全管控水平。《指南》僅結(jié)合貴州省高速公路隧道的

實際情況，從道路自身管理方面提出高速公路隧道火災(zāi)事故風(fēng)險評估的具體方法

和流程。

本《指南》共分6章，主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、

基本要求、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制。

本《指南》按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件

的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、JTG1003-2023《公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫導(dǎo)則》和《貴州

省交通運輸廳技術(shù)指南管理辦法》給出的規(guī)則起草，分為六個部分：

——第1部分：范圍

——第2部分：規(guī)范性引用文件

——第3部分：術(shù)語和定義

——第4部分：基本要求

——第5部分：風(fēng)險評估

——第6部分：風(fēng)險控制

二、任務(wù)來源、主編單位、參編單位、主要起草人

1、任務(wù)來源

本技術(shù)指南任務(wù)來源于貴州省交通運輸廳科技項目，由貴州省交通規(guī)劃勘察

設(shè)計研究院股份有限公司和貴州桐新高速公路發(fā)展有限公司組織相關(guān)單位編制，

編制經(jīng)費由貴州桐新高速公路發(fā)展有限公司自籌。

2、主、參編制單位

本文件的主編單位：貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院股份有限公司、貴州桐

新高速公路發(fā)展有限公司。

參編單位：同濟大學(xué)、上海師范大學(xué)。

3、主要起草人

杜鑌、楊先榮、唐文斌、徐向東、王維利、李興江、張世娟、鄒琳、張炯、

宋燦燦、陸瑜、金鑫、范玉亮、于進泉、覃亮、居國防、李國棟、石朝舉、鄧友

安、羅君倩、呂科、張中英、宋朝軍、付民強、楊強、袁燦銘、張?zhí)煊?、潘元?/p>

胡乾、郭義、青浩婷、徐士修、黃謙、周杰、曹傳智、朱丹丹、朱本成、沈晨晨

三、主要起草過程

本文件的起草主要包括組建編寫組、擬定編寫大綱及框架、初稿編寫和資料

調(diào)研、條文修改等工作。

1、組建編寫組：2022年1月，貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院股份有限公

司主持召開了指南編制工作會議，會議明確了《指南》的編制結(jié)構(gòu)、原則、分工

和進度，并組建編寫組。

2、擬定編寫大綱及框架：2021年3月，貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院股

份有限公司主持召開指南編制工作推進會議，審查編制組擬定的編寫大綱及框架，

對框架提出修改意見，確定了編寫框架及內(nèi)容。

3、初稿編寫和資料調(diào)研：基于編寫框架，編制組多次交流討論和修改，指

南初稿于2022年3月底完成。根據(jù)條文的編寫需要，為了指南更具操作性，貴

州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院股份有限公司于2022年4、5月先后組織了多次專

家意見咨詢會，編制組根據(jù)專家意見，集中修改完善指南。

4、條文修改：為保證本文件的編制質(zhì)量，貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院

股份有限公司組織召開了《貴州省高速公路長隧道（隧道群）火災(zāi)事故風(fēng)險評估

技術(shù)指南（試行）》內(nèi)部評審會，特邀請行業(yè)內(nèi)知名專家為本文件進行審核把關(guān)；

經(jīng)修改后，形成了征求意見稿，并將征求意見稿在貴州省內(nèi)開展意見征詢；吸收

采納相關(guān)單位意見修改完善后，形成指南送審稿。2022年10月28日，貴州省

交通運輸廳在貴陽以線下線上結(jié)合的方式主持召開了審查會，經(jīng)與會專家質(zhì)詢和

討論，形成專家審查意見；經(jīng)修改后形成指南報批稿。

本文件編制的技術(shù)路線如下圖所示。

圖1技術(shù)路線

四、制定（修訂）原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

1、編制原則

本文件的編制按照GB/T1.1-2020及JTGA04-2013的要求和規(guī)定，確定技

術(shù)指南的組成要素。編制過程中主要遵循以下原則：

（1）科學(xué)性和規(guī)范性；

（2）保證指南的先進性和實用性；

（3）與國家質(zhì)量管理政策等相符合；

2、編制依據(jù)

本文件的編制，主要依據(jù)以下相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及相關(guān)行業(yè)發(fā)文：

道路危險貨物運輸管理規(guī)定（中華人民共和國交通運輸部令2019年第42號）；

JTG/TD70/2公路隧道設(shè)計規(guī)范第二冊交通工程與附屬設(shè)施；JTGH12公路隧

道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范；JTGB01公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；JTGD20公路路線設(shè)計規(guī)范；

JTG/TD21-2014公路立體交叉設(shè)計細則；公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評

估指南（試行）（交安監(jiān)發(fā)〔2014〕266號）。

3、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

目前無關(guān)于高速公路長隧道（隧道群）火災(zāi)事故風(fēng)險評估的現(xiàn)行法律、法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)。

五、主要內(nèi)容（技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等）的

論述，以及試驗驗證情況的說明

本指南共包括6章，分別為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、

風(fēng)險評估、風(fēng)險控制：

1、范圍

本章節(jié)闡明了本指南編制目的和適用范圍。

2、規(guī)范性引用文件

本章節(jié)對本指南主要引用的一些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理辦法進行總體說明。

3、術(shù)語和定義

本章節(jié)對指南中涉及的隧道群、長隧道（隧道群）火災(zāi)事故風(fēng)險評估、火災(zāi)

風(fēng)險源、風(fēng)險因素指標(biāo)、保障因素指標(biāo)、車公里等術(shù)語作出定義。

4、基本要求

本章節(jié)就評估對象、評估方法、評估流程、評估準(zhǔn)備、評估報告多個方面作

出了明確要求，旨在規(guī)范高速公路長隧道（隧道群）火災(zāi)事故風(fēng)險評估。

5、風(fēng)險評估

本章節(jié)明確了高速公路長隧道（隧道群）火災(zāi)事故風(fēng)險評估的專家調(diào)查法和

指標(biāo)體系法的評估指標(biāo)及分級標(biāo)準(zhǔn)。

6、風(fēng)險控制

本章節(jié)明確應(yīng)根據(jù)高速公路長隧道（隧道群）火災(zāi)風(fēng)險評估結(jié)果結(jié)合隧道運

營環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟性等因素，提出針對性的風(fēng)險控制措施建議。并提出風(fēng)險分級

對策與控制措施。

六、重大分歧意見的處理依據(jù)和結(jié)果

編制過程中未發(fā)生重大的意見分歧。

七