云南民安人防設備有限公司

突發(fā)環(huán)境事件應急預案

（第一版）

2022年月日發(fā)布

2022年月日實施

云南民安人防設備有限公司-突發(fā)環(huán)境事件應急預案

云南民安人防設備有限公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案

編制說明

云南民安人防設備有限公司位于昆明市官渡區(qū)工業(yè)園區(qū)昆明國

際印刷包裝城A-114-1/2地塊，公司成立于2000年8月310,項目

總占地面積18803.14m2,總建筑面積11504.36m2o項目功能區(qū)主要包

括1號廠房、2號廠房、3號廠房、人防設備實驗樓、辦公宿舍樓、

值班室、配電房等及其他輔助設施，并設有危廢暫存間。公司加工鋼

結構門扇5000套/年、鋼結構通風管道5000套/年、鋼筋混凝土門扇

1000套/年。公司現(xiàn)有員工81人，每年工作250天，每天工作8小時。

云南民安人防設備有限公司于2013年4月委托昆明天杲環(huán)境咨

詢有限公司編制了《云南民安人防設備有限公司生產(chǎn)基地環(huán)境影響評

價報告表》，于2013年5月31日取得昆明市官渡區(qū)環(huán)境保護局（現(xiàn)

為昆明市生態(tài)環(huán)境局官渡分局）（批復）《關于云南民安人防設備有

限公司生產(chǎn)基地環(huán)境影響評價報告表的批復》（昆官環(huán)復［2013）194

號），于2013年8月完成驗收，驗收文號：昆官環(huán)監(jiān)測（2013）第

0642號。2019年5月，云南民安人防設備有限公司決定在現(xiàn)有項目

的基礎上進行技術改造，在2號生產(chǎn)車間原刷漆涂裝區(qū)新建1間噴砂

房、1間噴漆房，用于項目鋼結構防護設備的噴砂除銹以及噴漆，并

配套建設相應的環(huán)保設施。2019年5月，云南民安人防設備有限公

司委托遵義天力環(huán)境工程有限責任公司編制完成《云南民安人防設備

有限公司人防設備漆裝工段技術改造環(huán)境影響報告表》，并于2019

年5月21日取得云南省昆明空港經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護局《關于對云南民

安人防設備有限公司人防設備漆裝工段技術改造環(huán)境影響報告表的

批復》（云空港環(huán)復［2019）30號）。人防設備漆裝工段技術改造

項目于2022年1月14日通過竣工環(huán)境保護驗收。

云南民安人防設備有限公司-突發(fā)環(huán)境事件應急預案

《云南民安人防設備有限公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案》是為認真

貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件法》、《中華人民共和國環(huán)境保

護法》等法律法規(guī)精神，根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案

備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)（2015）4號）的有關內(nèi)容和要求，

有效防范企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大限度的控制突發(fā)環(huán)境事件的

擴大和蔓延，保護員工的健康和生命，減少公司財產(chǎn)的損失，降低對

周邊環(huán)境的破壞程度，結合公司的實際情況下編制的，是在充分聽取

相關專家、現(xiàn)場技術人員意見的基礎上形成的，同時編制了公司環(huán)境

風險評估報告，應急資源調查報告?，F(xiàn)就預案編制的有關情況做以下

說明。

1、預案編制的依據(jù)和意義

《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》是依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護

法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污

染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民

共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對

法》、《企事業(yè)突發(fā)事件應急預案備案管理辦法（試行）》、《突發(fā)

環(huán)境事件應急預案管理辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定編制的，同時參

照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南》、《云南省突發(fā)

環(huán)境事件應急預案》、《空港經(jīng)濟區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等，結

合我公司實際情況，經(jīng)過多次討論修改完成的，具有較強的針對性、

規(guī)范性和可操作性。

突發(fā)環(huán)境事件應急預案的制定，有利于在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，

及時做出應急響應，降低事故產(chǎn)生的影響。應急預案明確了應急救援

的范圍和職責，并做好了充分的應急物資準備，在做出應急響應后，

迅速、有效、有序的開展救援工作，將事故產(chǎn)生的損失（人員、環(huán)境、

II

云南民安人防設備有限公司-突發(fā)環(huán)境事件應急預案

財產(chǎn)）降到最低。

2、預案編制程序

本預案的編制結合公司生產(chǎn)實際情況及兩年來各方面變化情況，

參照《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境

事件應急預案編制指南》等技術文件的相關規(guī)定進行，編制程序如下：

突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制程序圖

3、預案編制過程

公司成立了以法人、各職能部門主要負責人為領導的應急預案編

制領導小組，針對可能發(fā)生的事件類別和應急職責，結合各部門、車

間職能分工抽調預案編制人員。預案編制人員來自相關職能部門和專

業(yè)部門，包括應急指揮、環(huán)境風險評估、生產(chǎn)過程控制、安全、組織

管理、消防、防護等各方面的專業(yè)人員和企業(yè)內(nèi)部、外部專家。

在各項調查分析結果的基礎上，針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件類

III

云南民安人防設備有限公司-突發(fā)環(huán)境事件應急預案

型和影響范圍，委托云南同悅環(huán)?？萍加邢薰揪幹屏吮緫鳖A案。

對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指

揮與協(xié)調等方面預先做出具體安排。

(1)成立了環(huán)境應急預案修訂編制領導小組，明確了相關職責

組長：楊東

副組長：張瓊梅

成員：趙瑞、彭佳鴻、孟隆、李顯立

審核：張瓊梅

職責：負責預案總體工作計劃的批準工作；

負責預案編制過程資源保障工作；

負責編制總體進度的調度與管理；

負責預案組織評審與糾偏工作；

負責預案備案上報工作。

(2)開展環(huán)境風險評估和應急資源調查

環(huán)境風險評估包括分析事故演化規(guī)律、自然災害影響程度，識別

環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關

系，構建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，項目環(huán)境風險評估等級為：一

般環(huán)境風險。應急資源調查包括：第一時間可調用的環(huán)境應急隊伍、

裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資

源狀況。

(3)編制環(huán)境應急預案

預案主要內(nèi)容為14個部分，分別為：總則、公司及項目概況和

環(huán)境保護目標、環(huán)境風險源及風險評價、應急救援組織機構與職責、

預防與預警機制、信息報告與通報、應急響應、次生災害安全防護、

后期處置、應急保障、培訓與演練、獎懲、預案管理、附則。其中：

IV

云南民安人防設備有限公司-突發(fā)環(huán)境事件應急預案

總則：包括編制目的，明確了預案編制的目的、要達到的目標和

作用等；編制依據(jù)：明確了預案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制

度，部門文件，有關行業(yè)技術規(guī)范標準，以及企業(yè)關于應急工作的有

關制度和管理辦法等。適用范圍：規(guī)定了應急預案適用的對象、范圍，

以及環(huán)境污染事件的類型、級別等。事件分級：對突發(fā)環(huán)境事件進行

了分級；工作原則：明確了應急工作應遵循救人第一、環(huán)境優(yōu)先，預

防為主、減少危害等原則；應急預案關系說明：明確了應急預案與內(nèi)

部企業(yè)應急預案和外部其他應急預案的關系。

項目概況及環(huán)境保護目標：介紹了項目基本情況、生產(chǎn)工藝、主

要危險源情況、環(huán)境保護目標等。

環(huán)境風險源及風險評價：明確了企業(yè)生產(chǎn)狀況、產(chǎn)排污情況、污

染物危險程度、周圍環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標要求，本預案可能存在

的環(huán)境危險源及危險因素進行分析，環(huán)境風險識別主要為物質危險識

別、生產(chǎn)設施風險識別。

組織機構和職責：明確了應急組織機構的構成。規(guī)定了應急組織

體系中各部門的應急工作職責、協(xié)調管理范疇、負責解決的主要問題

和具體操作步驟等。

預防與預警機制：明確了區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的危

險源、危險區(qū)域。要求進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、

監(jiān)控，并采取安全防范措施，對突發(fā)環(huán)境事件進行預防。應急指揮機

構確認可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息后，要及時研究確定應對方案，

指揮有關部門、車間采取相應措施預防事件發(fā)生。明確了應急組織機

構成員根據(jù)自己的職責需開展的預防和應急準備工作。按照早發(fā)現(xiàn)、

早報告、早處置的原則，對重點排污口進行例行監(jiān)測。

信息通報：明確了企（事）業(yè)單位造成污染事故時，及時通報周

V

云南民安人防設備有限公司-突發(fā)環(huán)境事件應急預案

邊可能受到污染的居民。

應急響應：明確了應急響應的流程和步驟，根據(jù)事件緊急和危害

程度，對應急響應進行分級。確立不同級別預案的啟動條件、信息報

告。現(xiàn)場處置的方式、方法等。

明確了事件現(xiàn)場的保護措施；包括應急人員的安全防護和受災群

眾的安全防護、疏散措施及患者醫(yī)療救護方案等。

制定了次生災害防范措施，現(xiàn)場監(jiān)測方案，現(xiàn)場人員撤離方案，

防止人員中毒或引發(fā)次生環(huán)境事件。

明確了應急終止的條件、程序；終止后繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和

評估的方案等。

次生災害安全防護：明確了次生災害類別及安全防護措施。

善后處置：明確了受災人員的安置，配合有關部門對環(huán)境污染事

件中的長期環(huán)境影響進行評估等。

應急保障：制定了應急資源建設及儲備目標，落實責任主體，明

確了應急專項經(jīng)費來源，確定外部依托機構，針對應急能力評估中發(fā)

現(xiàn)的不足制定了措施。有應急保障計劃，應急專家、應急隊伍、應急

資金、應急物資配備、調用標準及措施、應急通訊、應急技術等。

培訓與演練：制定了培訓與演練的內(nèi)容及頻次。

獎懲：明確了獎懲措施及責任追究方案。

預案管理：包括本企業(yè)開展的應急培訓計劃、方式和要求、宣傳、

告知等工作。明確了應急演練的方式、頻次等內(nèi)容，制定了企業(yè)預案

演練的具體計劃，并組織策劃和實施，演練結束后要做好總結，適時

組織有關企業(yè)和專家對部分應急演練進行觀摩和交流等。說明了應急

預案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采取的方式等，以實

現(xiàn)可持續(xù)改進。

VI

云南民安人防設備有限公司-突發(fā)環(huán)境事件應急預案

附則：明確了預案簽署人，預案解釋部門，預案實施時間等。

本公司預案屬于《昆明市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《空

港經(jīng)濟區(qū)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的構成體系的組成部分。

當啟動本預案不可控級（事態(tài)嚴重，超出公司應急能力范圍）時，同

時移交指揮權至當?shù)卣笓]應急機構，積極配合突發(fā)環(huán)境事件應急

救援工作。

4、意見采納情況

公司成立了應急預案編制領導小組，針對公司風險物質特性及可

能發(fā)生的環(huán)境事件，特別是現(xiàn)場應急處置措施等內(nèi)容，廣泛征求了各

車間、相關部門、現(xiàn)場操作人員、周圍居民的意見與建議，同時根據(jù)

企業(yè)演練情況進行補充完善，并組織相關領導和技術人員進行內(nèi)部審

查，編制小組全部采納相關意見和建議，修改補充完善預案內(nèi)容。

5、評審情況

2022年月日，公司邀請了有關部門和外部專家進行了外

部評審。預案按照外部專家評估意見修改完善后，由云南民安人防設

備有限公司負責人批準發(fā)布實施，并在實施后20個工作日內(nèi)報當?shù)?/p>

生態(tài)環(huán)境部門備案。

負責人:（簽字）

云南民安人防設備有限公司（蓋章）

VII

云南民安人防設備有限公司-突發(fā)環(huán)境事件應急預案

發(fā)布令

公司各車間、部門；

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事

件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和

國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等

有關法律法規(guī)的規(guī)定，按照環(huán)保部《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預

案備案管理辦法（試行）》的要求，結合我公司實際情況，為提高本

公司應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，減少突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，增強突發(fā)環(huán)

境事件發(fā)生后快速有效處置、開展及時有效的應急救援工作，將人員

和財產(chǎn)損失、環(huán)境危害降到最低。特編制《云南民安人防設備有限公

司突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《云南民安人防設備有限公司突發(fā)環(huán)境

事件風險評估報告》、《云南民安人防設備有限公司突發(fā)環(huán)境事件應

急資源調查報告》。

本預案經(jīng)2022年月日專家評估會討論通過，經(jīng)批準于2022

年月日發(fā)布，2022年月日實施。

本預案自發(fā)布之日起實施，各部門必須認真組織學習，嚴格貫徹

執(zhí)行。

負責人：（簽字）

云南民安人防設備有限公司（蓋章）

2022年月日

VIII

云南民安人防設備有限公司-突發(fā)環(huán)境事件應急預案

目錄

1、總則..................................................................1

1.1編制目的...........................................................1

1.2編制依據(jù)..........................................................2

1.3適用范圍..........................................................5

1.4企業(yè)應急預案體系.................................................6

1.5應急工作原則......................................................9

1.6本預案分級.......................................................10

2、公司基本情況........................................................14

2.1公司概況..........................................................14

2.2生產(chǎn)工藝基本情況.................................................18

2.3公司污染治理情況................................................22

3.1環(huán)境風險源識別...................................................25

3.2環(huán)境風險物質識別................................................26

3.3主要環(huán)境風險物質特性及理化性質.................................27

3.4重大危險源辨識..................................................29

3.5突發(fā)環(huán)境事件影響分析............................................31

3.6風險源潛在危險性識別............................................33

3.7風險事故管理.....................................................34

4、組織機構和職責......................................................43

4.1應急組織機構體系.................................................43

4.2指揮機構及職責..................................................43

4.3公司內(nèi)現(xiàn)場應急處理分級..........................................47

5、預防與預警..........................................................49

5.1預防..............................................................49

5.2環(huán)境風險源監(jiān)控..................................................50

5.3預警..............................................................52

5.4報警、通訊聯(lián)絡方式..............................................56

IX

云南民安人防設備有限公司-突發(fā)環(huán)境事件應急預案

6、信息報告與通報......................................................58

6.1信息報告.........................................................58

6.2信息上報.........................................................59

6.3信息傳遞.........................................................60

6.4信息發(fā)布.........................................................60

7、應急響應與措施......................................................61

7.1響應流程.........................................................61

7.2分級響應.........................................................61

7.3先期處置.........................................................63

7.4啟動條件.........................................................65

7.5應急監(jiān)測.........................................................66

7.6應急措施.........................................................70

7.7應急終止.........................................................79

7.8應急終止后的行動................................................80

7.9安全防護.........................................................80

8、次生災害安全防護...................................................82

8.1次生災害類別.....................................................82

8.2安全防護措施.....................................................82

9、后期處置............................................................83

9.1損害評估..........................................................83

9.2善后處置.........................................................83

9.3事件調查.........................................................84

9.4恢復重建.........................................................84

9.5總結評估.........................................................85

10、保障措施...........................................................86

10.1通信與信息保障..................................................86

10.2應急隊伍保障...................................................86

10.3應急物資裝備保障...............................................86

10.4經(jīng)費保障........................................................87

10.5應急技術保障....................................................87

X

云南民安人防設備有限公司-突發(fā)環(huán)境事件應急預案

10.6應急救援保障....................................................87

11、培訓與演練.........................................................90

11.1培訓.............................................................90

11.2演練.............................................................91

11.3記錄與考核......................................................92

12、獎懲...............................................................92

12.1事故應急救援工作實行獎勵制.....................................92

12.2事故應急救援工作實行責任追究制................................92

13、預案的評審、備案、發(fā)布和更新.....................................93

13.1預案評審........................................................93

13.2預案備案........................................................93

13.3預案發(fā)布與發(fā)放.................................................93

13.4應急預案的修訂.................................................94

13.5預案簽署和解釋.................................................94

13.6預案的實施......................................................95

14、附貝!I-名詞術語、定義..............................................95

附圖1、云南民安人防設備有限公司所處區(qū)域位置圖..............................98

附圖2、周邊風險受體示意圖...................................................99

附圖3、廠區(qū)平面布置及雨污分流示意圖.......................................100

附圖4、廠區(qū)主要風險源及應急物資位置示意圖.................................101

附圖5、企業(yè)疏散救援線路圖..................................................102

附圖6,水系圖..............................................................103

附件1、突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組成員及聯(lián)系方式.............................104

附件2、應急物質裝備設施一覽表..............................................105

附件3、環(huán)保應急處置卡......................................................106

附件4、突發(fā)環(huán)境事件報告表..................................................111

附件5、應急預案啟動令......................................................114

附件6、應急預案終止令......................................................115

附件7、應急預案培訓記錄表..................................................116

附件8、應急預案演習記錄表..................................................117

附件9、環(huán)評批復............................................................118

附件10、驗收意見...........................................................124

附件11、危險廢物處置協(xié)議...................................................129

附件12、應急領導小組成立文件...............................................141

附件13、內(nèi)評估意見及簽到表.................................................142

XI

1、總則

1.1編制目的

編制《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》是貫徹環(huán)境安全預防為主的方針，

是針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，事先主動制定、采取防范措施，以

杜絕突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。而事件一旦發(fā)生時，能夠確保迅速做出響

應，有領導、有組織、有計劃、有步驟的按事先制定的搶險救援工作

方案，有條不紊地進行搶險救援工作，采取及時有效的措施，科學有

序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，將事故影響降到最低限度，增強突發(fā)環(huán)境

事件的防范能力，減少風險，以保障企業(yè)員工和周圍居民的人身財產(chǎn)

安全和環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

為認真貫徹落實《云南省環(huán)境保護廳應急中心關于進一步加強全

省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理的通知》（云環(huán)應發(fā)（2013）

12號）、環(huán)保部關于貫徹落實《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法的通

知》精神，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（主席令第69號）、

《關于加強環(huán)境應急管理工作的意見》（環(huán)發(fā)［2009）130號）、《企

業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)（2015）

4號）、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》國辦函［2014）119號等有關

法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指

南》，結合本公司項目的生產(chǎn)實際，做好我公司突發(fā)環(huán)境事件應急工

作，落實環(huán)境保護堅持“保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、

損害擔責”的原則，預防環(huán)境污染事件的發(fā)生，提高公司應對環(huán)境風險

和防范能力，規(guī)范應急管理工作，保證職工健康和公眾生命安全，最

大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響，特編制《云南民安人

防設備有限公司-突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律、法規(guī)、部門規(guī)章

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（中華人民共和國主席令第

九號，2015年1月1日實施）；

（2）《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日實施）；

（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日實

施）；

（4）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月

29日發(fā)布）；

（5）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年11月1日）

實施；

（6）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（2006年1月8日）；

（7）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函（2014）119號）；

（8）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》

（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）；

（9）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護部令第17號，

2011年5月1日實施）；

（10）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》（環(huán)辦（2014）

34號）；

（11）《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》（環(huán)境保護部令第32號，

2

2015年3月1日實施）；

（12）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）；

（13）《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)［2013）101

號）；

（14）《關于印發(fā)〈企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工

作指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦應急（2018）8號）；

（15）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》

（環(huán)境保護部公告2016年第74號）；

（16）《云南省突發(fā)公共事件總體應急預案》（2004年11月12

日）；

（17）《危險化學品目錄》（2015版）；

（18）《關于加強環(huán)境應急管理工作的意見》（環(huán)發(fā)（2009）130

號）；

（19）《云南省環(huán)境保護廳關于貫徹實施突發(fā)環(huán)境事件應急預案

管理辦法的通知》（云環(huán)發(fā)（2011）50號）；

（20）《云南省環(huán)境保護廳關于轉發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件

應急預案備案管理辦法的通知》（云環(huán)通（2015）39號）；

（21）關于貫徹實施《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》的通知

（環(huán)辦函（2011）379號）；

（22）《云南省環(huán)境保護廳應急中心關于進一步加強全省企事業(yè)

單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理的通知》（云環(huán)應發(fā)（2013）12號）。

3

1.2.2標準、規(guī)范

(1)《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2018)；

(2)《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》(HJ/D69-2018,2019

年3月1日實施)；

(3)《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)；

(4)《地下水質量標準》(GB/T14848-2017)；

(5)《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)；

(6)《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)；

(7)《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)；

(8)《惡臭污染物排放標準》(GB14554-1993)；

(9)《土^環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準》(GB

36600-2018)；

(10)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》(HJ941-2018)；

(11)《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》(HJ589—2010)；

(12)《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》

(GB18599-2020),2020年11月26日發(fā)布，2022年7月1日實施。

1.2.3其它文件資料

(1)《云南民安人防設備有限公司生產(chǎn)基地環(huán)境影響評價報告表》

(昆明天杲環(huán)境咨詢有限公司，2013年4月)；

(2)《關于云南民安人防設備有限公司生產(chǎn)基地環(huán)境影響評價報

告表的批復》(昆官環(huán)復(2013)194號)，2013年5月31日；

(3)昆官環(huán)監(jiān)測(2013)第0642號，2013年8月；

4

(4)《云南民安人防設備有限公司人防設備漆裝工段技術改造環(huán)

境影響報告表》(遵義天力環(huán)境工程有限責任公司，2019年5月)；

(5)《關于對云南民安人防設備有限公司人防設備漆裝工段技術

改造環(huán)境影響報告表的批復》(云空港環(huán)復［2019)30號)，2019年

5月21日；

(6)《云南民安人防設備有限公司人防設備漆裝工段技術改造項

目竣工環(huán)境保護驗收意見》(2022年1月140)

(7)危廢處置協(xié)議；

(8)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈云南省突發(fā)環(huán)境事件應

急預案的通知〉》(云政辦發(fā)［2017)62號)；

(9)《空港經(jīng)濟區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。

其他相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準。以上凡不注明日期的引用

文件，其有效版本適用于本預案。

1.3適用范圍

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等

因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土

壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健

康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采

取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污

染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

本預案適用于云南民安人防設備有限公司生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)人為或不可

抗力造成的廢氣、廢水、固廢(包括危險廢物)等環(huán)境污染、破壞事

5

件；在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生危險源泄漏

等事故；因自然災害造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；影響周圍

地下水、地表水水質的其它嚴重污染事故、周圍土壤污染事故等，具

體包括：

(1)因自然災害影響而造成公司危險源污染危及人體健康的環(huán)境

污染事故；

(2)噴漆廢氣非正常排放，導致周圍大氣環(huán)境污染事故；

(3)事故消防廢水外漏或外排造成地下水水質的嚴重污染事故；

(4)危險化學品、危險廢物流失或不安全處置造成的污染事故；

(5)生產(chǎn)過程中因意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事故；

(6)其它突發(fā)性環(huán)境污染事故。

1.4企業(yè)應急預案體系

云南民安人防設備有限公司現(xiàn)有突發(fā)事件應急預案由綜合應急預

案、現(xiàn)場處置方案組成，主要包括：《云南民安人防設備有限公司突

發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《危險廢物處置方案》等。應急預案體系如

圖l-lo

--突發(fā)環(huán)境事件應急預案

環(huán)境預案體系——

--現(xiàn)場處置方案——-危險廢物處置方案

圖L1預案體系圖

公司內(nèi)部突發(fā)環(huán)境事件應急預案與非環(huán)境事件應急預案關系

①公司生產(chǎn)安全事故和公司突發(fā)環(huán)境事件既有相似之處，也有不

6

同之處。相似之處在于源頭在企業(yè)，采取的措施也有相似之處。不同

之處主要是側重點不一樣，生產(chǎn)安全事故側重于生產(chǎn)經(jīng)營活動對人身

安全的傷害和設備設施的破壞，突發(fā)環(huán)境事件側重于事故對企業(yè)外環(huán)

境和人員造成的影響。企業(yè)發(fā)生安全事故可能導致發(fā)生環(huán)境事件發(fā)生，

發(fā)生環(huán)境事故也可能導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

②突發(fā)事件應急預案相輔相成，互為補充。

③突發(fā)事件應急預案具有獨立性，各司其職。當發(fā)生突發(fā)環(huán)境事

件時，應立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案，由突發(fā)環(huán)境事件衍生其他

突發(fā)事件時，啟動其他突發(fā)事件應急預案。內(nèi)部應急預案啟動關系如

圖1-2。

圖1-2內(nèi)部應急預案啟動關系圖

內(nèi)部突發(fā)環(huán)境事件應急預案與外部突發(fā)事件應急預案關系

①云南民安人防設備有限公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案屬單位內(nèi)部

突發(fā)事件應急預案體系中一部分。

②昆明市突發(fā)環(huán)境應急事件應急預案、空港經(jīng)濟區(qū)突發(fā)環(huán)境事件

應急預案、轄區(qū)內(nèi)各單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案共同組成昆明市、空

7

港經(jīng)濟區(qū)應急預案體系，由昆明市、空港經(jīng)濟區(qū)應急預案領導小組統(tǒng)

一領導實施。

③云南民安人防設備有限公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案負責單位內(nèi)

部突發(fā)環(huán)境事件應急，并根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件級別響應及時向昆明市生

態(tài)環(huán)境局、云南省昆明空港經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護局應急領導小組匯報。

④公司生產(chǎn)區(qū)發(fā)生火災、爆炸或風險源大面積泄漏；生產(chǎn)廢水泄

漏到廠區(qū)外，超出廠界；廠區(qū)危險廢物流失或不合理處置，超出廠界，

廠內(nèi)無法控制，污染到廠外環(huán)境時，及時報告云南省昆明空港經(jīng)濟區(qū)

環(huán)境保護局，請求當?shù)卣畣永ッ魇袘鳖A案，控制并減輕、消除

污染。

公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案、生產(chǎn)安全事故應急預案與轄區(qū)政府

突發(fā)環(huán)境事件應急預案、生產(chǎn)安全事故應急預案相銜接，其銜接關系

如圖l-3o

相互補充______________________________

空港經(jīng)濟區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急空港經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)安全事故應急

相互配合

相互補充

空港經(jīng)濟區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急空港經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)安全事故應急

相互配合

-----------相互補充

云南民安人防設備有限公-------------------云南民安人防設備有限公

司突發(fā)環(huán)境事件應急預案司生產(chǎn)安全事故應急預案

___________________________相互配合________________________________

圖1-3廠內(nèi)預案與轄區(qū)政府預案銜接關系

8

1.5應急工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責，企業(yè)自救與社

會救援相結合，屬地為主、協(xié)調聯(lián)動，快速反應、科學處置，資源共

享、保障有力的原則。組織實施環(huán)境應急救援工作的基本原則是：救

人第一、環(huán)境優(yōu)先，集中管理、統(tǒng)一指揮，規(guī)范運行、標準操作，快

速反應、救援高效。

(1)救人第一、環(huán)境優(yōu)先。把保障全體職工的生命安全和身體健

康、最大程度地預防和減少突發(fā)環(huán)境事件造成的人員傷亡、環(huán)境污染

作為首要任務。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，

建立環(huán)境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高

突發(fā)性環(huán)境污染事件防范和處理能力。

(2)先期處置、防止危害擴大。針對公司不同污染源所造成的環(huán)

境污染、生態(tài)污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，

使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。采

取廠級救援和社會救援相結合的原則，救援行動必須迅速、準確、有

效。突發(fā)環(huán)境事故必須在救援指揮部的統(tǒng)一領導下，公安、消防、環(huán)

保、勞動、衛(wèi)生等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。迅速有效組織和實施救

援，盡可能避免和減少損失。

(3)快速響應、科學應對。遵循科學原理，實現(xiàn)科學民主決策。

依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的方法、裝備、設施和手段，

依法規(guī)范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。

(4)應急工作與崗位職責相結合。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的

9

思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，充分利

用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，引導、鼓勵實現(xiàn)

一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。

（5）預防為主，減少危害。堅持預防為主的方針，宣傳普及環(huán)境

應急知識，不斷提高環(huán)境安全意識。建立和加強突發(fā)環(huán)境事件預警機

制，切實做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、快速反應、有效控制。

1.6本預案分級

根據(jù)環(huán)境保護部令（17號）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的分

級標準，結合公司項目生產(chǎn)實際情況，按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴

重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應級別分可控和不可控兩

級（即I級：公司內(nèi)不可控級-上級政府部門應急響應；II級：公司

內(nèi)可控級-公司級、車間級、班組級），即可控由廠內(nèi)公司、生產(chǎn)車

間、班組應急響應，超出公司級應急處置能力時，應及時啟動不可

控級別，

由應急領導小組請求當?shù)卣块T支援。具體響應分級見下表:

響應級別可控性、嚴重程度、影響范圍備注

1、生產(chǎn)廢氣處置裝置故障，短暫超標排放，

公司內(nèi)部能處置。公司、車

可控級2、消防廢水泄漏，公司內(nèi)部能及時調節(jié)處間、班組

（公司、車置，風險源未流出庫區(qū)。按各自

間、班組內(nèi)3、危險品少量泄漏，風險源未漏出公司廠職責能

部處置）區(qū)范圍，公司內(nèi)部能處置。妥善、安

4、危險廢物泄漏，未漏出公司廠區(qū)范圍，全處置。

公司內(nèi)部能處置。

1、廢氣嚴重超標排放對外環(huán)境造成污染，

公司內(nèi)部無法控制；請求當

不可控級

2、廠區(qū)發(fā)生爆炸、火災事故，公司危險品地政府

（當?shù)卣?/p>

大量泄漏，廠區(qū)內(nèi)部無法控制；部門支

支援處置）

3、危險廢物大量泄漏，流出庫區(qū)，對外環(huán)援處置。

境、水系統(tǒng)造成污染，公司內(nèi)部無法控制。

10

10

若遇到以上分級不適合公司實際發(fā)生事件情況，可參照《國家突

發(fā)環(huán)境事件應急預案》中附件1突發(fā)環(huán)境事件分級標準進行分級。

附件1:突發(fā)環(huán)境事件分級標準

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

1、因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒的；

2、因環(huán)境污染疏散、轉移群眾5萬人以上的；

3、因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

4、因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種

滅絕的；

5、因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水

中斷的；

6、I、II類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污

染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;

放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

7、造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

二、重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

1、因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100

人以下中毒或重傷的；

2、因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的

3、因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

II

4、因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護

野生動植物種群大批死亡的；

5、因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6、I、n類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控

導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾

的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；3類放射源丟

失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的；

7、造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

三、較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

1、因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50

人以下中毒或重傷的；

2、因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；

3、因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

4、因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

5、因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

6、III類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致

10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成

小范圍輻射污染后果的；

7、造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

四、一般（W級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

12

1、因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

2、因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

3、因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

4、因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的;

5、IV、V類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失

控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質泄漏，造成

廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，

造成環(huán)境輻射污染后果的；

6、對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

13

2、公司基本情況

2.1公司概況

企業(yè)名稱：云南民安人防設備有限公司

廠址：昆明市官渡區(qū)工業(yè)園區(qū)昆明國際印刷包裝城A-11-4-1/2

地塊

法人代表：葉敏

經(jīng)濟性質：有限責任公司（自然人投資或控股）

經(jīng)營范圍：鋼筋混凝土防護設備、鋼結構手動防護設備、閥門、電

控門、地鐵和隧道正線防護密閉門的生產(chǎn)、安裝、維修及銷售；防護密

閉屏蔽門的生產(chǎn)、安裝、維修及銷售；通風設備的制造、安裝、銷售；

房屋建筑工程施工總承包叁級；機電設備安裝；汽車零配件、金屬材料、

建筑材料、普通機械及配件、電器機械及器材的銷售。（依法須經(jīng)批準

的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）

建設規(guī)模：云南民安人防設備有限公司位于昆明市官渡區(qū)工業(yè)園區(qū)

昆明國際印刷包裝城A-11-4-1/2地塊，公司成立于2000年8月31日，

2

項目總占地面積18803.14m2,總建筑面積11504.36mo項目功能區(qū)主要

包括1號廠房、2號廠房、3號廠房、人防設備實驗樓、辦公宿舍樓、值

班室、配電房等及其他輔助設施，并設有危廢暫存間。公司加工鋼結構

門扇5000套/年、鋼結構通風管道5000套/年、鋼筋混凝土門扇1000套/

年。

勞動定員：公司現(xiàn)有員工81人，每年工作250天，每天工作8小時。

公司項目環(huán)保手續(xù)辦理情況：

14

云南民安人防設備有限公司于2013年4月委托昆明天杲環(huán)境咨詢有

限公司編制了《云南民安人防設備有限公司生產(chǎn)基地環(huán)境影響評價報告

表》，于2013年5月31日取得昆明市官渡區(qū)環(huán)境保護局（現(xiàn)為昆明市

生態(tài)環(huán)境局官渡分局）（批復）《關于云南民安人防設備有限公司生產(chǎn)

基地環(huán)境影響評價報告表的批復》（昆官環(huán)復（2013〕194號），于20

13年8月完成驗收，驗收文號：昆官環(huán)監(jiān)測（2013）第0642號。2019

年5月，云南民安人防設備有限公司決定在現(xiàn)有項目的基礎上進行技術

改造，在2號生產(chǎn)車間原刷漆涂裝區(qū)新建1間噴砂房、1間噴漆房，用

于項目鋼結構防護設備的噴砂除銹以及噴漆，并配套建設相應的環(huán)保設

施。2019年5月，云南民安人防設備有限公司委托遵義天力環(huán)境工程有

限責任公司編制完成《云南民安人防設備有限公司人防設備漆裝工段技

術改造環(huán)境影響報告表》，并于2019年5月21日取得云南省昆明空港

經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護局《關于對云南民安人防設備有限公司人防設備漆裝工

段技術改造環(huán)境影響報告表的批復》（云