ICS03.160CCSA003203IDB3203/T1058—2024前言 1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 13.1綜合行政執(zhí)法 13.2編制配置 14總則 14.1總量控制 14.2因地制宜 14.3精準(zhǔn)施策 14.4優(yōu)化協(xié)同 25基礎(chǔ)信息 25.1信息收集 25.2整理分析 25.3關(guān)鍵因素選取 26核定方法 36.1核定說明 36.2市場監(jiān)管領(lǐng)域核定方法 36.3生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域核定方法 36.4文化市場領(lǐng)域核定方法 46.5交通運輸領(lǐng)域核定方法 46.6應(yīng)急管理領(lǐng)域核定方法 46.7農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核定方法 47數(shù)值修約 58數(shù)值校驗 5附錄A(資料性)R軟件分析流程 6DB3203/T1058—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由中共徐州市委機構(gòu)編制委員會辦公室提出。本文件由中共徐州市委機構(gòu)編制委員會辦公室歸口。本文件起草單位：中共徐州市委機構(gòu)編制委員會辦公室本文件主要起草人：沈勇、于泳洋、王政、沙暢1本文件提供了綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置的指導(dǎo)，以及總則、基礎(chǔ)信息、核定方法、數(shù)值修約與校驗方面的建議，并給出相關(guān)信息。本文件適用于現(xiàn)有市縣兩級綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置的指導(dǎo)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T8170數(shù)值修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示和判定3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1綜合行政執(zhí)法將同一部門的多支執(zhí)法隊伍整合為一支隊伍，或?qū)⑼活I(lǐng)域或相近領(lǐng)域由幾個執(zhí)法機構(gòu)分別行使執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法隊伍，通過綜合設(shè)置方式，統(tǒng)一由一個具有行政執(zhí)法主體資格的執(zhí)法機構(gòu)行使執(zhí)法權(quán)。3.2編制配置按照標(biāo)準(zhǔn)確定機構(gòu)的人員配備數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)數(shù)量。4總則4.1總量控制嚴(yán)格控制綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置總量，實行鎖定管理。優(yōu)化整合綜合行政執(zhí)法隊伍時，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有執(zhí)法職責(zé)和實際從事執(zhí)法工作的人員情況，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，有序整合執(zhí)法力量，確保綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置總量只減不增。以機構(gòu)編制統(tǒng)計和實名制管理系統(tǒng)為平臺，建立完善綜合行政執(zhí)法隊伍機構(gòu)編制配置和實有人員臺賬。4.2因地制宜適應(yīng)新時代新形勢新要求，完善不同層級綜合行政執(zhí)法隊伍布局。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口、行政區(qū)劃、自然條件、機構(gòu)編制總量和財政負擔(dān)能力等因素，因地制宜確定各地區(qū)綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置規(guī)模，滿足不同地區(qū)執(zhí)法工作需要，促進執(zhí)法隊伍履職規(guī)范高效。4.3精準(zhǔn)施策2結(jié)合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)6個領(lǐng)域執(zhí)法層級、執(zhí)法對象不推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、下沉，統(tǒng)籌行業(yè)主管部門與綜合行政執(zhí)法隊伍、市縣鎮(zhèn)(街道)三級執(zhí)法監(jiān)管力量，建立健全綜合執(zhí)法協(xié)作配合運行機制，形成資源共享、信5.1.2采集前宜制定詳細計劃，明確信息數(shù)據(jù)收集的時間范圍、具體項目及內(nèi)容。5.2.1宜對收集的資料及數(shù)據(jù)分類、匯總，逐項審查、全面校核，5.2.2宜結(jié)合綜合行政執(zhí)法隊伍履行職能、編制配置與發(fā)5.2.3除上述因素外，還需考慮政策調(diào)整或機構(gòu)改革等政策因素導(dǎo)致的增減、調(diào)整或合第一步，經(jīng)充分征求市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門的意見建議，在影響綜合行政執(zhí)法編制配置的基本數(shù)、大專及以上學(xué)歷人員數(shù)、平均年齡、35歲及以下年齡人數(shù)、35～50歲人數(shù)、50歲以上人數(shù)、編外第二步，基于R軟件為統(tǒng)計領(lǐng)域廣泛使用且其向量、矩陣運算方面功能強大、表現(xiàn)突出，采用R編制配置的相關(guān)性，最終選取表1給出的10個關(guān)鍵指標(biāo)(x?x??)。3表1關(guān)鍵指標(biāo)指標(biāo)指代明細1y執(zhí)法編制數(shù)量(單位：名)2地區(qū)生產(chǎn)總值GDP(單位：億元)3執(zhí)法區(qū)域面積(單位：km2)4執(zhí)法對象數(shù)量(單位：戶、個等)5有辦件的處罰事項數(shù)量(單位：個)6執(zhí)法辦件量(單位：件)7巡查檢查次數(shù)(單位：次)8有執(zhí)法證人員數(shù)(單位：個)9本科及以上學(xué)歷人員數(shù)(單位：個)在編人員平均年齡(單位：歲)35歲及以下在編人員數(shù)(單位：個)6.1.2因分析指標(biāo)單位為“億元”“平方千米”“個”等不盡相同，測算之前，首先通過R軟件對各6.1.3運算公式中的“+”“-”非數(shù)學(xué)運算符號，體現(xiàn)了各類指標(biāo)與最終編制數(shù)量核定的表“正相關(guān)”或“負相關(guān)”,不適于直接代入各指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)計算。6.1.4運算公式中各指標(biāo)前的系數(shù)稱為標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)，是將關(guān)鍵指標(biāo)相執(zhí)法編制數(shù)量的核定由公式(1)計算：式中：涉及指標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值GDP(x?)、執(zhí)法對象數(shù)量(x?)、有執(zhí)法證人員數(shù)(x?),其余指標(biāo)經(jīng)顯著性檢驗后，對執(zhí)法編制配置數(shù)量的影響不顯著,忽略不計。執(zhí)法編制數(shù)量的核定由公式(2)計算：4y=0.3459z?-0.1069z?-1.441× (2)式中：z?由公式(3)計算，z?由公式(4)計算。Z?=0.333x?-0.178x?+0.353x?+0.316x4+0.343x?+0.343x?+0.343x7+00.176x?+0.351x10 zz=0.111x?+0.721x?+0.157x?+0.102x?-0.161x?-0.114xg-0.623x?執(zhí)法編制數(shù)量的核定由公式(5)計算：y=-0.238x?+0.1007x?+0.05307x?-0.3434x7+1.476xg+0.2085xg+0.2152x10+7人員數(shù)(x?)、本科及以上學(xué)歷人員數(shù)(x?)、在編人員平均年齡數(shù)(x?)、35歲及以下在編人員數(shù)(x??),其余指標(biāo)經(jīng)顯著性檢驗后，對執(zhí)法編制數(shù)量的影響不顯著,忽略不計。執(zhí)法編制數(shù)量的核定由公式(6)計算：y=0.2526z?+0.4186z+0.1966z?+0.2954z?-3.748×10-5…………式中：z?由公式(7)計算，z?由公式(8)計算、z?由公式(9)計算，z?由公式(10)計算。Z1=0.316x?+0.164x?+0.348x?-0.142x?+0.422x?+0.508x7+0.439xg+00.288x10 (7)z?=0.439x?-0.489x?+0.388x?-0.116x?-0.262x?-0.169x?-0.168x7-0.433x10 (8)z3=0.136x?+0.274x?+0.51x?+0.167x?-0.229x?+0.72xg-0.205x10……(9)Z?=-0.547x?+0.8x?-0.1xg+0.194x?…執(zhí)法編制數(shù)量的核定由公式(11)計算：y=-0.1832x?-0.3478x?+0.2161x?+0.7008x?-0.178x?-0.3139x?+0.9執(zhí)法編制數(shù)量的核定由公式(12)計算：5DB3203/T1058—2024=0.49791+0.29422?0.64983?0.16325?0.93667+0.7248?0.62397數(shù)值修約執(zhí)法編制配置數(shù)量的計算宜按照GB/T8170中對數(shù)值進行的修約規(guī)則，將數(shù)值修約到整數(shù)。應(yīng)對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除指標(biāo)之間的量綱和取值范圍差異的影響。機構(gòu)編制部門可結(jié)合相關(guān)政策文件、編制總量、執(zhí)法實際、法治環(huán)境等其他因素，對執(zhí)法編制配置的最終核定數(shù)進行適當(dāng)調(diào)整。有關(guān)法律法規(guī)或上級政策有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。在綜合執(zhí)法隊伍編制配置時，可根據(jù)大數(shù)據(jù)、智能化在執(zhí)法職能履行中的應(yīng)用，酌情核減執(zhí)法編制配置數(shù)的3%～5%。8數(shù)值校驗綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置的核定方法與相關(guān)校驗，宜根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、行政執(zhí)法體制改革等，每五年修訂一次。DB3203/T1058—20246（資料性）R軟件分析流程A.1R軟件的介紹和應(yīng)用R軟件是一款統(tǒng)計分析和作圖軟件系統(tǒng)，目前有免費開放的源代碼，算法種類、數(shù)據(jù)承載量和靈活性等都較為優(yōu)秀。R軟件的安裝文件和程序包可以從CRAN社區(qū)直接下載，安裝簡單方便。A.2綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置分析——以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域為例A.2.1數(shù)據(jù)讀取與處理將收集的數(shù)據(jù)以Excel文件格式讀入R軟件，并對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得不同變量之間的量綱相同，方便對各個自變量對因變量的影響程度和顯著性水平進行比較。A.2.2模型擬合與檢驗假設(shè)收集的所有自變量對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法隊伍的編制配置均有影響，通過所有自變量對應(yīng)的樣本數(shù)據(jù)擬合模型（這里稱為全模型對所得模型進行方差分析及回歸系數(shù)t檢驗，會發(fā)現(xiàn)部分變量對編制數(shù)的影響并不顯著。例如，有辦件的處罰事項數(shù)量、執(zhí)法辦件量等指標(biāo)的顯著性檢驗指標(biāo)大于0.05，對編制數(shù)的影響不顯著。A.2.3變量選擇為更精確選擇執(zhí)法編制配置的相關(guān)影響因素，利用逐步回歸分析進行變量選擇。經(jīng)分析，選取地區(qū)生產(chǎn)總值、執(zhí)法區(qū)域面積、執(zhí)法對象數(shù)量、有辦件的處罰事項數(shù)量、巡查檢查次數(shù)、有執(zhí)法證人員數(shù)、本科及以上學(xué)歷人員數(shù)、在編人員平均年齡、35歲及以下在編人員數(shù)共9個指標(biāo)作為自變量擬合模型（這里稱為選模型對所得模型進行方差分析及回歸系數(shù)t檢驗，仍然顯示巡查檢查次數(shù)和本科及以上學(xué)歷人員數(shù)兩個變量對編制數(shù)的影響是不顯著的。結(jié)合實際，巡查檢查次數(shù)應(yīng)與執(zhí)法編制存在密切關(guān)系，考慮使用主成分分析從原變量提取綜合信息指標(biāo)，盡可能保留原變量包含的大量信息。A.2.4主成分分析通過提取優(yōu)化變量信息，形成新的變量。觀察各主成分方差