公共管理導(dǎo)論（歐文·E·休斯）演講人：日期：目錄02傳統(tǒng)公共行政理論體系01公共管理學(xué)科發(fā)展概述03新公共管理理論框架04公共管理實(shí)踐應(yīng)用05學(xué)科前沿與爭(zhēng)議06教學(xué)與研究資源01PART公共管理學(xué)科發(fā)展概述傳統(tǒng)公共行政學(xué)的形成與特征提出行政與政治分離，建立獨(dú)立行政學(xué)科。威爾遜的行政學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)組織管理的正式規(guī)則、權(quán)威和等級(jí)制度。韋伯的官僚制理論泰勒的科學(xué)管理原理特征將科學(xué)方法引入公共管理，強(qiáng)調(diào)效率與標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部管理和行政效率，忽視外部環(huán)境和公眾需求。新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起背景石油危機(jī)與經(jīng)濟(jì)滯脹20世紀(jì)70年代石油危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯脹，政府財(cái)政壓力加大。政府信任危機(jī)政府官僚主義和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，公眾對(duì)政府失去信任。全球化與信息化全球化帶來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，信息化要求政府提高透明度和效率。公共服務(wù)供給不足政府公共服務(wù)供給能力不足，無(wú)法滿足公眾多樣化需求。公共選擇理論運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析政府行為，強(qiáng)調(diào)政府失靈和市場(chǎng)機(jī)制的作用。新公共管理理論主張引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行績(jī)效管理，提高政府效率和服務(wù)質(zhì)量。治理理論強(qiáng)調(diào)多元治理主體的參與和合作，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同治理的格局。公共服務(wù)市場(chǎng)化將部分公共服務(wù)交由市場(chǎng)提供，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。公共管理新范式的確立過(guò)程02PART傳統(tǒng)公共行政理論體系威爾遜的政治-行政二分理論政治與行政分離威爾遜認(rèn)為政治是關(guān)于政策制定的過(guò)程，而行政則是執(zhí)行政策的過(guò)程，兩者應(yīng)該分離。行政管理的專業(yè)性行政中立性威爾遜強(qiáng)調(diào)行政管理的專業(yè)性和技術(shù)性，認(rèn)為行政官員應(yīng)該具備專業(yè)知識(shí)和技能，以確保政策的有效執(zhí)行。政治中立是威爾遜政治-行政二分理論的重要組成部分，行政官員應(yīng)保持中立，不受政治干預(yù)。123123韋伯官僚制理論的核心要素分工與專業(yè)化韋伯認(rèn)為，官僚制的核心在于分工和專業(yè)化，通過(guò)明確的職位和職責(zé)劃分，可以提高組織的效率。權(quán)威等級(jí)制韋伯認(rèn)為，權(quán)威等級(jí)制是官僚制的重要特征，上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有明確的權(quán)力，以確保組織的穩(wěn)定和秩序。規(guī)則與程序官僚制強(qiáng)調(diào)規(guī)則和程序的重要性，通過(guò)制定詳細(xì)的規(guī)章制度，可以確保組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和員工的合規(guī)行為。POSDCORB管理原則解析計(jì)劃原則POSDCORB原則中的“P”代表計(jì)劃，意味著管理應(yīng)該遵循一定的計(jì)劃和目標(biāo)，以確保組織的順利發(fā)展。組織原則POSDCORB原則中的“O”代表組織，強(qiáng)調(diào)組織的結(jié)構(gòu)和職責(zé)劃分應(yīng)該清晰明確，以提高工作效率。人事原則POSDCORB原則中的“D”代表人事，意味著管理者應(yīng)該根據(jù)員工的能力和素質(zhì)進(jìn)行合理的選拔和任用。POSDCORB管理原則解析POSDCORB原則中的“C”代表指揮，強(qiáng)調(diào)管理者應(yīng)該對(duì)員工進(jìn)行明確的指揮和協(xié)調(diào)，以確保工作的順利進(jìn)行。指揮原則01020304POSDCORB原則中的“O”也代表協(xié)調(diào)，意味著管理者應(yīng)該關(guān)注各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，以實(shí)現(xiàn)組織的整體目標(biāo)。協(xié)調(diào)原則POSDCORB原則中的“R”代表報(bào)告，強(qiáng)調(diào)員工應(yīng)該向上級(jí)及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展和結(jié)果，以便管理者做出正確的決策。報(bào)告原則POSDCORB原則中的“B”代表預(yù)算，意味著管理者應(yīng)該制定合理的預(yù)算方案，以確保組織的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。預(yù)算原則傳統(tǒng)模式的弊端與批判傳統(tǒng)公共行政模式過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)則和程序的重要性，導(dǎo)致組織缺乏靈活性和創(chuàng)新性，難以適應(yīng)快速變化的環(huán)境。過(guò)度強(qiáng)調(diào)規(guī)則與程序01傳統(tǒng)模式往往忽視了員工的個(gè)性和需求，導(dǎo)致員工缺乏工作積極性和創(chuàng)造力，影響組織的效率和效果。忽視人的因素02傳統(tǒng)公共行政模式容易導(dǎo)致官僚主義傾向，使組織陷入繁瑣的程序和規(guī)定之中，影響組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效果。官僚主義傾向03傳統(tǒng)模式往往難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要更加靈活和創(chuàng)新的管理方法和手段來(lái)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題0403PART新公共管理理論框架123市場(chǎng)化改革方向引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置。公共服務(wù)市場(chǎng)化將原本由政府提供的公共服務(wù)交由市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)，鼓勵(lì)私營(yíng)部門和社會(huì)組織參與公共服務(wù)的提供和生產(chǎn)。政府角色轉(zhuǎn)變政府從公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的監(jiān)管者和規(guī)則的制定者，通過(guò)制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為?？?jī)效評(píng)估在公共服務(wù)提供過(guò)程中，注重效率和質(zhì)量，通過(guò)優(yōu)化流程、降低成本等方式提高公共服務(wù)的整體效益。效率優(yōu)先結(jié)果導(dǎo)向關(guān)注公共服務(wù)的最終結(jié)果，而非過(guò)程，強(qiáng)調(diào)以公眾滿意度和公共服務(wù)質(zhì)量為核心的管理目標(biāo)。建立以績(jī)效為導(dǎo)向的評(píng)估體系，對(duì)公共服務(wù)的提供和生產(chǎn)進(jìn)行量化考核，確保公共資源的有效利用?？?jī)效導(dǎo)向的管理模式顧客服務(wù)理念的引入將公眾視為公共服務(wù)的顧客，以公眾的需求和滿意度為導(dǎo)向，提供個(gè)性化、多樣化的公共服務(wù)。建立顧客滿意度測(cè)量系統(tǒng)，定期收集和分析公眾對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和反饋，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和方式。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)效率、增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新等方式，不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。以公眾為中心顧客滿意度測(cè)量服務(wù)質(zhì)量提升分權(quán)化與彈性化組織分權(quán)與授權(quán)將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)適度下放給基層組織和員工，增強(qiáng)組織的靈活性和響應(yīng)速度，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。彈性化組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)環(huán)境和任務(wù)的變化及時(shí)調(diào)整組織形態(tài)和人員配置，實(shí)現(xiàn)組織的動(dòng)態(tài)管理?？绮块T協(xié)作加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)作，打破部門壁壘，形成跨部門、跨領(lǐng)域的合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的公共管理挑戰(zhàn)。04PART公共管理實(shí)踐應(yīng)用01發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革案例新公共管理運(yùn)動(dòng)以英國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家為代表，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化、民營(yíng)化和顧客導(dǎo)向，推動(dòng)政府改革和管理創(chuàng)新。02政府再造通過(guò)重新調(diào)整政府組織、職能、流程等，提高政府效率和服務(wù)質(zhì)量，如美國(guó)的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)。03公共服務(wù)改革發(fā)達(dá)國(guó)家在公共服務(wù)領(lǐng)域推行市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，如英國(guó)的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。04績(jī)效管理發(fā)達(dá)國(guó)家政府注重績(jī)效評(píng)估和管理，通過(guò)制定明確的績(jī)效指標(biāo)和考核體系，提高政府績(jī)效和公眾滿意度。發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，通過(guò)改革開(kāi)放、市場(chǎng)化等措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型01020304發(fā)展中國(guó)家在政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中，通過(guò)民主化、法治化等措施，建立穩(wěn)定的政治體制和有效的治理機(jī)制。政治轉(zhuǎn)型發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，通過(guò)教育、文化、社會(huì)保障等改革，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和發(fā)展。社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中國(guó)家在公共管理領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，如行政改革、公共服務(wù)改革等，提高政府管理能力和服務(wù)水平。公共管理改革中國(guó)公共管理創(chuàng)新實(shí)踐中國(guó)政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合等措施，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提高。中國(guó)政府注重績(jī)效管理創(chuàng)新，通過(guò)制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系、加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等措施，提高政府績(jī)效和公眾滿意度。中國(guó)政府在社會(huì)治理領(lǐng)域推行社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理等創(chuàng)新模式，加強(qiáng)基層治理和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域推行購(gòu)買服務(wù)、公私合作等創(chuàng)新模式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府職能轉(zhuǎn)變公共服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)治理創(chuàng)新績(jī)效管理創(chuàng)新全球治理變革趨勢(shì)全球化與治理挑戰(zhàn)全球化帶來(lái)的跨國(guó)問(wèn)題日益增多，需要全球共同應(yīng)對(duì)，如氣候變化、公共衛(wèi)生等。治理機(jī)制創(chuàng)新全球治理需要建立更加有效的治理機(jī)制，如跨國(guó)合作機(jī)制、全球治理規(guī)則等，以應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。治理主體多元化全球治理不再只是國(guó)家之間的合作，還包括國(guó)際組織、跨國(guó)公司、非政府組織等多元主體的參與。信息化與治理變革信息化技術(shù)的發(fā)展對(duì)全球治理提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用對(duì)治理方式和治理效果的影響。05PART學(xué)科前沿與爭(zhēng)議123新公共管理理論的局限性理論基礎(chǔ)薄弱新公共管理理論建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門管理理論基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門的特殊性缺乏充分考慮，理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。公共價(jià)值缺失新公共管理理論過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率和經(jīng)濟(jì)，忽視了公共部門應(yīng)追求的公共價(jià)值和公共利益，導(dǎo)致公共目標(biāo)的偏離。管理工具單一新公共管理理論主張采用私營(yíng)部門的管理工具和方法，但在實(shí)踐中，這些工具和方法并不能完全適用于公共部門，管理手段單一。新公共服務(wù)理論的挑戰(zhàn)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)以公民為中心，政府應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以滿足公民需求，這對(duì)傳統(tǒng)的政府管理理念提出了挑戰(zhàn)。公共服務(wù)均等化新公共服務(wù)理論要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，但在實(shí)踐中，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等差異，公共服務(wù)均等化難以實(shí)現(xiàn)。公民參與和民主治理新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公民的參與和民主治理，但在實(shí)際操作中，公民參與和民主治理的機(jī)制和途徑尚不完善。數(shù)字時(shí)代的治理創(chuàng)新數(shù)字化技術(shù)如大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等為公共治理提供了新的技術(shù)手段，提高了治理效率和精準(zhǔn)度。數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)了政府治理模式的創(chuàng)新，如電子政務(wù)、智慧城市、數(shù)字政府等，為公共服務(wù)提供了新的渠道和方式。數(shù)字化時(shí)代也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、數(shù)字鴻溝等問(wèn)題，需要政府和社會(huì)共同應(yīng)對(duì)。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用數(shù)字化治理模式的創(chuàng)新數(shù)字化時(shí)代的挑戰(zhàn)公共價(jià)值管理的新發(fā)展公共價(jià)值理念的普及公共價(jià)值管理強(qiáng)調(diào)以公共價(jià)值為導(dǎo)向，注重政府與社會(huì)、公民之間的互動(dòng)和合作，這一理念逐漸被廣泛接受和認(rèn)可。公共價(jià)值管理實(shí)踐的探索公共價(jià)值管理的挑戰(zhàn)與未來(lái)在公共價(jià)值理念指導(dǎo)下，政府和社會(huì)組織在實(shí)踐中不斷探索公共價(jià)值管理的有效模式和方法，取得了一定的成效。公共價(jià)值管理面臨著諸多挑戰(zhàn)，如如何平衡不同利益群體的訴求、如何評(píng)估公共價(jià)值等，未來(lái)需要進(jìn)一步完善理論體系和實(shí)踐機(jī)制。12306PART教學(xué)與研究資源經(jīng)典文獻(xiàn)導(dǎo)讀01本書詳細(xì)闡述了公共管理的基本概念、理論和方法，是公共管理領(lǐng)域的經(jīng)典之作。《公共管理導(dǎo)論》（歐文·E·休斯）02該書是公共行政學(xué)的經(jīng)典著作，系統(tǒng)介紹了公共行政的原理、原則和方法。《公共行政學(xué)》（弗蘭克·J·古德諾）03本書深入探討了公共管理中的政治因素，揭示了公共管理背后的政治邏輯。《公共管理的政治維度》（喬治·弗雷德里克森）重要學(xué)術(shù)流派比較強(qiáng)調(diào)公共行政的政治中立性、效率性和規(guī)范性，代表人物有伍德羅·威爾遜、弗蘭克·古德諾等。傳統(tǒng)公共行政學(xué)派主張以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理效率和服務(wù)質(zhì)量，代表人物有歐文·E·休斯、戴維·奧斯本等。新公共管理學(xué)派強(qiáng)調(diào)政策分析和政策制定在公共管理中的重要性，主張運(yùn)用科學(xué)方法和工具來(lái)解決政策問(wèn)題，代表人物有托馬斯·戴伊、哈羅德·拉斯維爾等。政策科學(xué)學(xué)派123研究方法與路徑實(shí)證研究方法通過(guò)數(shù)據(jù)收集、分析和實(shí)驗(yàn)等方法，驗(yàn)證公共管理理論的有效性和實(shí)用性，如案例研究、問(wèn)卷調(diào)查等。規(guī)范研究方法側(cè)重于邏輯推理和價(jià)值