中國(guó)電力投資集團(tuán)公司

火電建設(shè)工程安全管理手冊(cè)

-00六年六月

c君?中國(guó)電力投資集團(tuán)公司

CHINAPOWERINVESTMENTCORPORATION

-XX.—>—

刖百

安全工作關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命保障，抓好安全生產(chǎn)是貫

徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們各級(jí)組織要站在講政治

的高度深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)抓好安全生產(chǎn)的重大意義。

中國(guó)電力投資集團(tuán)公司成立以來，一直非常重視安全工作。從建設(shè)和

諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，提出了“任何事故都是可以避免的”安

全理念，并在生產(chǎn)實(shí)踐中堅(jiān)持不懈地貫徹和落實(shí)。

隨著電力建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展，中電投集團(tuán)公司相繼開發(fā)建設(shè)了多個(gè)

大中型火電項(xiàng)目，成立了專業(yè)化的工程管理公司，做了大量有效的工作。

安全管理工作有其內(nèi)在的客觀規(guī)律，它需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷總結(jié)、不斷認(rèn)

識(shí)、持續(xù)改進(jìn)。此次中電投集團(tuán)公司組織工程管理分公司和有關(guān)單位，在

深入調(diào)查研究和汲取多方面管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編寫了《中國(guó)電力投資集

團(tuán)公司火電工程建設(shè)安全管理手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱火電手冊(cè)）。是一本通俗易

懂的火電工程建設(shè)安全管理的工具書，其目的是使承擔(dān)中電投火電建設(shè)任

務(wù)的各單位在安全管理上有所遵循，提升安全管理水平，達(dá)到安全策劃、

安全制度和安全設(shè)施的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司工程

建設(shè)“四二二”目標(biāo)，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)外一流的安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)。

由于時(shí)間關(guān)系，加之編輯人員水平所限，書中錯(cuò)誤在所難免。請(qǐng)各單

位對(duì)在使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋集團(tuán)公司，以便進(jìn)一步修改完善。

編委會(huì)主任石成梁

二00六年六月于北京

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了二,訓(xùn)中國(guó)電力投資集團(tuán)公司

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目錄

1適用范圍.............................................1

2定義、術(shù)語...........................................1

3集團(tuán)公司企業(yè)文化與安全理念...........................3

3.1集團(tuán)公司概述.............................................3

3.2集團(tuán)公司企業(yè)文化........................................4

3.3集團(tuán)公司安全理念.........................................5

4法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范...................................6

4.1國(guó)家安全方面的法律、法規(guī).................................6

4.2電力行業(yè)安全管理的規(guī)定...................................7

4.3集團(tuán)公司系統(tǒng)安全管理制度、辦法...........................7

5各級(jí)安全管理職責(zé).....................................9

5.1集團(tuán)公司安全管理職責(zé).....................................9

5.2二級(jí)單位安全管理職責(zé)....................................10

5.4三級(jí)單位安全職責(zé)........................................10

6安全管理.............................................20

6.1安全機(jī)構(gòu)設(shè)立與人員配備..................................20

6.2安全組織機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)......................................21

6.3安全管理制度............................................23

6.4安全教育與培訓(xùn)..........................................25

6.5承包商管理..............................................27

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6.6安全技術(shù)措施管理........................................31

6.7安全例行會(huì)議............................................33

6.8標(biāo)準(zhǔn)化安全設(shè)施..........................................34

6.9特殊作業(yè)及特種作業(yè)人員管理..............................39

6.10大型機(jī)械及施工電梯等特種設(shè)備安全管理...................41

6.11防火防爆管理...........................................46

6.12安全監(jiān)督檢查...........................................48

6.13安全評(píng)估...............................................50

6.14安全考核與獎(jiǎng)懲.........................................60

6.15安全管理記錄...........................................60

6.16安全管理信息報(bào)告.......................................71

7危險(xiǎn)源（點(diǎn)）辨識(shí)與控制管理.............................72

7.1危險(xiǎn)源（點(diǎn)）管理原則....................................72

7.2火電施工安全技術(shù)介紹....................................76

8環(huán)境與文明施工管理.....................................76

8.1施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理....................................76

8.2施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理........................................83

9事故處理與應(yīng)急預(yù)案.....................................85

9.1事故處理程序............................................85

9.2應(yīng)急預(yù)案管理............................................91

附錄.....................................................93

資料性附錄A國(guó)家及電力行業(yè)安全環(huán)境法律法規(guī)清單............93

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資料性附錄B專職安全機(jī)構(gòu)及安全人員配備要求表.............103

資料性附錄C安全教育內(nèi)容及施工現(xiàn)場(chǎng)安全常識(shí)..............104

資料性附錄D施工安全與環(huán)境管理協(xié)議書（范本）.............113

資料性附錄E常用安全防護(hù)用品管理規(guī)定.....................120

資料性附錄F小型施工機(jī)械、電動(dòng)工具的管理.................128

資料性附錄G重大危險(xiǎn)源和環(huán)境因素評(píng)審規(guī)定..................136

資料性附錄H火電施工主要危險(xiǎn)點(diǎn)源辨識(shí)與控制..............144

資料性附錄I火電施工重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）清單.................187

資料性附錄J火電施工專項(xiàng)作業(yè)安全技術(shù)......................188

資料性附錄K開工前安全策劃的主要內(nèi)容及準(zhǔn)備工作............238

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1適用范圍

本手冊(cè)適用描述于中電投集團(tuán)公司全資、控股或?qū)嵭形兄平?/p>

設(shè)管理的火力發(fā)電建設(shè)工程的管理，本手冊(cè)實(shí)行委托制建設(shè)管理的新

建、擴(kuò)建和改建火電建設(shè)工程，集團(tuán)公司其他火電建設(shè)工程可建設(shè)項(xiàng)

目參照?qǐng)?zhí)行。

2定義、術(shù)語

2.1資質(zhì)審查（資格審查）：是建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位、施工單位、

調(diào)試單位的監(jiān)理資質(zhì)、施工資質(zhì)、調(diào)試資質(zhì)、安全資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資質(zhì)是

否符合從事所承擔(dān)工程項(xiàng)目的資格的審查。資質(zhì)是單位和個(gè)人能力的

表示，只有具備了一定資質(zhì)，才具備了從事某項(xiàng)事業(yè)的能力，才符合

法律法規(guī)的要求，是依法進(jìn)行安全管理的表現(xiàn)形式。

2.2重大危險(xiǎn)作業(yè):是指某項(xiàng)作業(yè)發(fā)生事故的可能性較大，且一

旦發(fā)生事故其后果或性質(zhì)較為嚴(yán)重的作業(yè)活動(dòng)。

2.3安全例會(huì)：是按照安全規(guī)定召開的安全會(huì)議，例會(huì)對(duì)召開時(shí)

間、地點(diǎn)、主持人、參加會(huì)議人員，會(huì)議主題都應(yīng)有明確的規(guī)定。

2.4特種作業(yè)：是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他

人及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的

人員稱為特種作業(yè)人員。

2.5防火重點(diǎn)部位：是指火災(zāi)危險(xiǎn)性大、發(fā)生火災(zāi)損失大、傷亡

大、影響大（以下簡(jiǎn)稱“四大”）的部位和場(chǎng)所，一般指燃料油罐區(qū)、

控制室、調(diào)度室、通信機(jī)房、計(jì)算機(jī)房、檔案室、鍋爐燃油及制粉系

統(tǒng)、汽輪機(jī)油系統(tǒng)、氫氣系統(tǒng)及制氫站、變壓器、電纜間及隧道、蓄

安全管理手冊(cè)?

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電池室、易燃易爆物品存放場(chǎng)所以及各單位認(rèn)定的其他危險(xiǎn)部位和場(chǎng)

所。

2.6安全檢查：是指對(duì)建設(shè)或生產(chǎn)過程中以及安全管理中可能存

在的隱患、危險(xiǎn)因素、缺陷等進(jìn)行查證，發(fā)現(xiàn)問題及其存在的狀態(tài)，

以便制定整改措施，消除危害因素，確保安全生產(chǎn)的一種安全管理活

動(dòng)。

2.7安全評(píng)估：是指運(yùn)用定量或定性的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目存在的

職業(yè)危險(xiǎn)因素和有害因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估。分析該建設(shè)項(xiàng)目存

在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度。也可以在建設(shè)項(xiàng)目開工前、進(jìn)行

過程中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，并提出切實(shí)可行的安全對(duì)策和建議。

2.8不符合項(xiàng):是安全實(shí)施和管理中不符合物項(xiàng)和不符合事項(xiàng)的

總稱。

2.8.1不符合物項(xiàng)：發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程管理中某物項(xiàng)不符合質(zhì)量、安

全管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，或者由于文件、程序及相關(guān)資料

方面的缺陷使物項(xiàng)變得不可接受或不能確定，或產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)及潛在的物

項(xiàng)安全與人身安全事故。

2.8.2不符合事項(xiàng)：發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程管理中某項(xiàng)活動(dòng)不符合質(zhì)量或

安全管理的某項(xiàng)要求，主要包括不符合有關(guān)法律法規(guī)、條例、規(guī)范、

標(biāo)準(zhǔn)、方針、目標(biāo)、大綱、程序、實(shí)施細(xì)則、作業(yè)指導(dǎo)書或上級(jí)單位

等明文規(guī)定的某項(xiàng)管理要求。

2.9重大危險(xiǎn)（點(diǎn)）源:本手冊(cè)中所指的重大危險(xiǎn)（點(diǎn)）源是指

在電力建設(shè)施工生產(chǎn)過程中可能發(fā)生重大事故（包括急性中毒）并能

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造成人員死亡或重傷的設(shè)備、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和易燃易爆場(chǎng)所稱為危險(xiǎn)（點(diǎn)）

源。

2.10重要臨時(shí)設(shè)施：包括施工供用電、用水、氧氣、乙烘、壓

縮空氣及其管線，交通運(yùn)輸?shù)缆罚鳂I(yè)棚，加工間，資料檔案庫，油

庫，雷管、炸藥、劇毒品庫及其它危險(xiǎn)品庫，射源存放庫和鍋爐房等。

2.11重要施工工序：包括大型起重機(jī)械拆裝、移位及負(fù)荷試驗(yàn),

預(yù)應(yīng)力於張拉，汽機(jī)扣大蓋，發(fā)電機(jī)穿轉(zhuǎn)子，大型變壓器運(yùn)輸、吊罩、

抽芯檢查、干燥及耐壓試驗(yàn)，大型電機(jī)干燥及耐壓試驗(yàn)，燃油區(qū)進(jìn)油，

鍋爐大件吊裝及高壓管道水壓試驗(yàn)，高壓線路及廠用設(shè)備帶電，主要

電氣設(shè)備耐壓試驗(yàn)，臨時(shí)供電設(shè)備安裝與檢修，汽水管道沖洗及過渡,

重要轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)械試運(yùn)，主汽管吹洗，鍋爐升壓定安全門，油循環(huán)，汽輪

發(fā)電機(jī)試運(yùn)及投氫，高邊坡開挖，大體積於澆筑等。

2.12特殊作業(yè)：包括大型起吊運(yùn)輸（包括超載、超高、超寬、超

長(zhǎng)運(yùn)輸），高空、爆破、爆壓、水上及在金屬容器內(nèi)作業(yè)，電廠運(yùn)行

區(qū)、電纜溝、氫氣站、乙烘站及帶電線路作業(yè)，接觸易燃易爆、劇毒、

腐蝕劑、有害氣體或液體及粉塵、射線作業(yè)等。

2.13季節(jié)性施工：包括防雷電，防風(fēng)，防雨，防洪排澇，防暑

降溫，防火，防滑，防煤氣中毒等。

3集團(tuán)公司企業(yè)文化與安全理念

3.1集團(tuán)公司概述

中國(guó)電力投資集團(tuán)公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)投資的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)和國(guó)家

控股公司的大型企業(yè)。集團(tuán)公司注冊(cè)資本金人民幣120億元，集團(tuán)

安全管理手冊(cè)3

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公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理是集團(tuán)公司的法定代表人。

截至2004年底，集團(tuán)公司資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1050億元，可控裝

機(jī)容量為27958.9MW,權(quán)益裝機(jī)容量為22257.2MW;其中火電機(jī)組

18723.3MW,占集團(tuán)公司可控裝機(jī)容量的66.97%;水電機(jī)組

7884.8MW,占集團(tuán)公司可控裝機(jī)容量的28.2%;核電機(jī)組1350.8MW,

占集團(tuán)公司可控裝機(jī)容量的4.83%。集團(tuán)公司包括130家成員單位,

15家參股單位。職工總數(shù)約為79000人。

集團(tuán)公司現(xiàn)有資產(chǎn)分布在全國(guó)23個(gè)省、市、自治區(qū)。在香港注

冊(cè)的中國(guó)電力國(guó)際有限公司和中國(guó)電力國(guó)際發(fā)展有限公司，搭建了集

團(tuán)公司境內(nèi)外資本運(yùn)作和國(guó)際化發(fā)展的平臺(tái)；所擁有的“中國(guó)電力”

紅籌股業(yè)績(jī)優(yōu)良。上海電力股份有限公司、山西漳澤電力股份有限公

司和重慶九龍電力股份有限公司健康發(fā)展；擁有在電力設(shè)備成套服務(wù)

領(lǐng)域中業(yè)績(jī)突出的中國(guó)電能成套設(shè)備有限公司；擁有流域開發(fā)的黃河

上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司和湖南五凌水電開發(fā)有限責(zé)任公司；擁有

12個(gè)已建成的1000MW以上的大型電廠；擁有原國(guó)家電力公司全部

的核電資產(chǎn)。

3.2集團(tuán)公司企業(yè)文化

3.2.1企業(yè)戰(zhàn)略（思路）：“三三二三”戰(zhàn)略

三大發(fā)展重點(diǎn)：以電力為核心產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)步向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸；積極

尋求海外發(fā)展；

三力：競(jìng)爭(zhēng)能力；盈利能力；可持續(xù)發(fā)展能力；

二型：控股型；經(jīng)營(yíng)型

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三化：集團(tuán)化；現(xiàn)代化；國(guó)際化；

3.2.2企業(yè)精神：奉獻(xiàn)綠色能源，服務(wù)社會(huì)公眾；

3.2.3企業(yè)價(jià)值觀：誠信奉獻(xiàn)；競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新；務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)；

3.2.4企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念：最佳管理；最佳服務(wù)；最佳效益；

3.2.5工作理念：策劃、程序、修正、卓越；

3.2.6企業(yè)形象：優(yōu)秀的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)；優(yōu)秀的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；

優(yōu)秀的綠色能源行業(yè)；優(yōu)秀的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)公司；

3.2.7員工形象

全體員工：四有職工的模范，本職崗位的專家；

管理人員：講政治、有本事、肯實(shí)干、能自律；

3.3集團(tuán)公司安全理念

集團(tuán)公司安全政策聲明：中國(guó)電力投資集團(tuán)公司以奉獻(xiàn)綠色能

源、服務(wù)社會(huì)公眾為宗旨，以為企業(yè)員工創(chuàng)造安全、健康的工作環(huán)境

和使國(guó)家資產(chǎn)免受損失為己任。

3.3.1安全管理理念

任何事故都是可以避免的。對(duì)生命和健康的無謂毀壞，是一種道

義上的罪惡；對(duì)可預(yù)防的事故，不采取必要的預(yù)防措施，負(fù)有道義上

的責(zé)任。采用先進(jìn)技術(shù)手段與加強(qiáng)管理，有效地預(yù)防和減少事故是我

們義不容辭的責(zé)任。

3.3.2安全方針

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”，推行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，實(shí)現(xiàn)員工“無

違章、無意外、無傷害”、設(shè)備安全可靠。

安全管理手冊(cè)5

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3.3.3安全準(zhǔn)則

3.3.3.1嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)公司的安全生

產(chǎn)、職業(yè)健康承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

3.3.3.2以加強(qiáng)管理為基礎(chǔ)、完善技術(shù)措施為手段、有效的制度

和標(biāo)準(zhǔn)體系為保障，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3.3以人為本，尊重員工，關(guān)愛員工，珍惜生命，為員工提供

安全保障。

3.3.3.4堅(jiān)持教育與培訓(xùn)相結(jié)合，提高員工素質(zhì)，形成“我要

安全、我會(huì)安全”的文化氛圍。

3.3.3.5公開安全、職業(yè)健康信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.3.3.6學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)企業(yè)的良好實(shí)踐，倡導(dǎo)“策劃、程序、修

正、卓越”的工作精神，提高安全管理水平，提升企業(yè)價(jià)值。

4法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范

4.1國(guó)家安全方面的法律、法規(guī)

4.1.1國(guó)家法律

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》以及

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等。

4.1.2國(guó)家行政法規(guī)

《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施監(jiān)

督管理?xiàng)l例》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特

大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等，共有50多部行政法規(guī)。

4.1.3國(guó)家部門規(guī)章

安全管理手冊(cè)6

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《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》、《重大事故隱患管理

規(guī)定》、《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)

范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等，約有100

多個(gè)部門規(guī)章。

4.1.4國(guó)家或行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和條文由國(guó)家和行業(yè)

制訂發(fā)布，企業(yè)必須執(zhí)行，與安全有關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括：《建設(shè)工

程施工現(xiàn)場(chǎng)供用電安全規(guī)程》；建設(shè)部發(fā)布的《建筑施工扣件式鋼管

腳手架安全技術(shù)規(guī)范》；《起重機(jī)械安全規(guī)程》；《電力建設(shè)安全工作規(guī)

程（火力發(fā)電廠部分）》等。

有關(guān)法律法規(guī)清單見資料性附錄A《國(guó)家及電力行業(yè)安全、環(huán)

境法律法規(guī)清單》（應(yīng)及時(shí)更新為最新版本）

4.2電力行業(yè)安全管理的規(guī)定

原電力部、原國(guó)家電力公司、電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等分別發(fā)布了很多

與安全有關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)公司的安全工作，并在

各工程項(xiàng)目繼續(xù)參照?qǐng)?zhí)行，具體包括：《電力建設(shè)安全工作規(guī)程（火

力發(fā)電廠部分）》等。《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》、《電

業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程釋義》、《安全生產(chǎn)工

作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《火電工程施工安全設(shè)施規(guī)定》、《防

止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》、《安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲規(guī)

定》、《電力鍋爐壓力容器安全監(jiān)督管理工作規(guī)定》等（均采用最新版）。

4.3集團(tuán)公司系統(tǒng)安全管理制度、辦法

4.3.1《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司安全政策聲明》

安全管理手冊(cè)7

了二,訓(xùn)中國(guó)電力投資集團(tuán)公司

NCHINAPOWERINVESTMENTCORPORATION

4.3.2《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目委托建設(shè)管理實(shí)施辦法》

4.3.3《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查管理辦法》

4.3.4《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司安全生產(chǎn)月度電視電話會(huì)議管理

細(xì)則》

4.3.5《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)則》

4.3.6《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》

4.3.7《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲規(guī)定》

4.3.8《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司建設(shè)工程安全工作獎(jiǎng)懲規(guī)定》

4.3.9《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》

4.3.10《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司安全事件管理辦法》

4.3.11《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司防汛管理制度》

4.3.12《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案管理制度》

4.3.13《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司火（水）電建設(shè)工程不符合項(xiàng)管

理辦法》

4.3.14《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司火（水）電建設(shè)工程安全評(píng)估管

理辦法》

4.3.15《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司火（水）電建設(shè)工程安全評(píng)估大

綱》

4.3.16《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司建設(shè)工程安全管理辦法》

4.3.17《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司火電工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法》

4.3.18《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司監(jiān)理管理手冊(cè)》

4.3.19《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司火電機(jī)組調(diào)試管理手冊(cè)》

安全管理手冊(cè)8

了二.中國(guó)電力投資集團(tuán)公司

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4.3.20《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司火電工程質(zhì)量巡視規(guī)定》

5各級(jí)安全管理職責(zé)

集團(tuán)公司對(duì)建設(shè)工程的安全工作實(shí)行分級(jí)管理。集團(tuán)公司安全監(jiān)

督與生產(chǎn)部是集團(tuán)公司安全管理的歸口管理部門，集團(tuán)公司工程部是

建設(shè)工程安全管理的職能部門；各區(qū)域分公司、子公司（以下簡(jiǎn)稱“二

級(jí)單位”）負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域或所管理的建設(shè)工程的安全監(jiān)督和管理；

項(xiàng)目法人（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)單位”）負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全管理工作的實(shí)施;

實(shí)行建設(shè)管理委托制建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托進(jìn)行建設(shè)

管理的單位（以下簡(jiǎn)稱“受委托方”）實(shí)施安全管理，受委托方具體實(shí)

施建設(shè)項(xiàng)目的安全管理。

5.1集團(tuán)公司安全管理職責(zé)

5.1.1集團(tuán)公司工程部的安全管理職責(zé)

5.1.1.1貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)安全管理的方針、政策、法

律、法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定；

5.1.1.2負(fù)責(zé)制定集團(tuán)公司建設(shè)工程安全管理制度并監(jiān)督執(zhí)行；

5.1.1.3制定集團(tuán)公司建設(shè)工程年度安全目標(biāo)并組織實(shí)施；

5.1.1.4組織召開集團(tuán)公司月度建設(shè)工程協(xié)調(diào)會(huì)；

5.1.1.5監(jiān)督并督促二級(jí)單位履行安全管理職責(zé)，監(jiān)督檢查建設(shè)

單位的安全管理及建設(shè)項(xiàng)目安全管理狀況和現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工狀況；

5.1.1.6負(fù)責(zé)組織集團(tuán)公司系統(tǒng)建設(shè)工程安全管理人員培訓(xùn)；

5.1.1.7組織開展集團(tuán)公司建設(shè)工程安全大檢查；

安全管理手冊(cè)9

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5.1.1.8負(fù)責(zé)集團(tuán)公司建設(shè)工程安全報(bào)表統(tǒng)計(jì)、分析并按要求上

報(bào)；

5.1.1.9負(fù)責(zé)集團(tuán)公司建設(shè)單位和建設(shè)項(xiàng)目安全考核，根據(jù)有關(guān)

規(guī)定參加重大安全事故的調(diào)查處理等。

5.2二級(jí)單位安全管理職責(zé)

5.2.1貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)安全管理的方針、政策、法律、

法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)建設(shè)工程安全管理的規(guī)定；

5.2.2根據(jù)集團(tuán)公司建設(shè)工程安全工作管理制度，制定所管轄建

設(shè)工程的安全工作管理制度并監(jiān)督執(zhí)行；

5.2.3根據(jù)集團(tuán)公司建設(shè)工程年度安全目標(biāo)，制定所管轄建設(shè)工

程的年度安全目標(biāo)并組織貫徹落實(shí)；

5.2.4監(jiān)督檢查所管轄建設(shè)工程的建設(shè)單位、受委托方、工程項(xiàng)

目安全管理狀況和安全文明施工狀況；

5.2.5組織所管轄建設(shè)工程安全管理人員的培訓(xùn)；

5.2.6組織或配合有關(guān)單位，開展對(duì)所管轄建設(shè)工程的安全檢

查；

5.2.7組織或配合集團(tuán)公司對(duì)所管轄建設(shè)工程的建設(shè)單位和建

設(shè)工程進(jìn)行安全考核，根據(jù)有關(guān)規(guī)定參加重大安全事故的調(diào)查處理工

作等。

5.4三級(jí)單位安全職責(zé)

5.4.1非委托制項(xiàng)目建設(shè)單位安全管理職責(zé)

5.4,1.1貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)安全管理的方針、政策、法

安全管理手冊(cè)10

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律、法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)建設(shè)工程安全管理的制度和規(guī)定；董事會(huì)關(guān)

于安全施工的合理要求；

5.4.1.2負(fù)責(zé)工程建設(shè)安全管理的整體策劃，制定建設(shè)工程的安

全管理制度并組織實(shí)施，建立建設(shè)工程安全管理的組織體系和監(jiān)督體

系并負(fù)責(zé)開展日常工作；

5.4,1.3根據(jù)集團(tuán)公司建設(shè)工程安全目標(biāo)和二級(jí)單位的要求，制

定建設(shè)工程的安全目標(biāo)并組織實(shí)施；

5.4.1.4推行建設(shè)工程安全管理責(zé)任制，與有關(guān)建設(shè)各方簽訂安

全生產(chǎn)責(zé)任書，并負(fù)責(zé)考核；

5.4.1.5負(fù)責(zé)組織、管理現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工；

5.4.1.6負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全培訓(xùn)，推行安全培訓(xùn)合格證上

崗制度。組織或監(jiān)督對(duì)進(jìn)入建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員特別是農(nóng)民工的安

全教育和培訓(xùn)；

5.4.1.7負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)承包方相關(guān)安全施工資質(zhì)的審查，并承

擔(dān)審查責(zé)任；

5.4,1.8負(fù)責(zé)在開工前對(duì)工程建設(shè)承包方的負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人

員和安全監(jiān)督人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并做好完整的記錄；

5.4.1.9負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)性施工區(qū)域和關(guān)鍵點(diǎn)的作業(yè)前對(duì)施工單位

進(jìn)行專門的技術(shù)交底，并配合做好相關(guān)的安全措施；

5.4.1.10負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目的安全檢查，配合集團(tuán)公司和二級(jí)

單位組織的安全檢查工作；

5.4,1.11負(fù)責(zé)組織開展對(duì)建設(shè)工程危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)和控

安全管理手冊(cè)11

了二,訓(xùn)中國(guó)電力投資集團(tuán)公司

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制工作；

5.4.1.12按照規(guī)定組織或參與事故的調(diào)查和處理；

5.4.1.13負(fù)責(zé)安全報(bào)表統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)等。

5.4.2委托制項(xiàng)目項(xiàng)目公司的安全管理職責(zé)

5.4,2.1貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策、法律、法規(guī)

和集團(tuán)公司有關(guān)建設(shè)工程安全管理的制度和規(guī)定；董事會(huì)關(guān)于安全施

工的合理要求；

5.4,2.2監(jiān)督并支持管理分公司項(xiàng)目部全面組織與實(shí)施對(duì)建設(shè)

項(xiàng)目安全管理；

5.4.2.3負(fù)責(zé)審定管理分公司項(xiàng)目部制定的建設(shè)工程安全管理

整體策劃并監(jiān)督其實(shí)施；

5.4.2.4負(fù)責(zé)提出建設(shè)工程安全管理總目標(biāo)，審定管理分公司項(xiàng)

目部提出的年度目標(biāo)；

5.4.2.5監(jiān)督管理分公司項(xiàng)目部實(shí)施安全管理責(zé)任制；

5.4,2.6對(duì)于擔(dān)任招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長(zhǎng)的招標(biāo)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)投標(biāo)

方安全資質(zhì)的審查，并承擔(dān)審查責(zé)任；

5.4.2.7監(jiān)督受委托方開展工程項(xiàng)目的安全檢查，參加集團(tuán)公司

和二級(jí)單位組織的安全檢查；

5.4.2.8按照規(guī)定組織或參加事故的調(diào)查和處理；

5.4.2.9監(jiān)督受委托方按照有關(guān)規(guī)定做好安全報(bào)表統(tǒng)計(jì)、分析和

上報(bào)等。

5.4.3委托制項(xiàng)目受委托方安全管理職責(zé)

安全管理手冊(cè)12

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5.4.3.1貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)安全管理的方針、政策、法

律、法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)建設(shè)工程安全管理的制度和規(guī)定；董事會(huì)關(guān)

于安全管理的合理要求；與項(xiàng)目公司簽訂的委托管理合同中有關(guān)安全

生產(chǎn)條款的規(guī)定；

5.4.3.2具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全管理的整體策劃，制定建設(shè)項(xiàng)目

的各項(xiàng)安全管理制度，經(jīng)建設(shè)單位同意后組織實(shí)施；

5.4.3.3具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)由建設(shè)單位制定的建設(shè)工程安全總

目標(biāo)，負(fù)責(zé)制定年度安全目標(biāo)，經(jīng)建設(shè)單位同意后組織實(shí)施；

5.4.3.4對(duì)于擔(dān)任招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長(zhǎng)的招標(biāo)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)投標(biāo)

方安全資質(zhì)的審查，并承擔(dān)審查責(zé)任；

5.4.3.5負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目日?，F(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理；

5.4.3.6負(fù)責(zé)組織在開工前對(duì)承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安

全監(jiān)督人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并做好完整的記錄；

5.4.3.7負(fù)責(zé)組織對(duì)危險(xiǎn)性施工區(qū)域和關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)前對(duì)施工單

位進(jìn)行專門的技術(shù)交底，并配合做好相關(guān)的安全措施；

5.4,3.8負(fù)責(zé)組織開展對(duì)建設(shè)工程危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)和控

制工作；

5.4.3.9組織實(shí)施安全培訓(xùn)制度，具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程有關(guān)人員的

安全培訓(xùn)，推行安全培訓(xùn)合格證上崗制度。組織或監(jiān)督施工單位對(duì)進(jìn)

入建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)；

5.4,3.10負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的日常安全檢查，配合集團(tuán)公司、二級(jí)

單位和建設(shè)單位組織的安全檢查工作；

安全管理手冊(cè)13

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5.4.3.11按照有關(guān)規(guī)定組織或參與事故的調(diào)查和處理；

5.4.3.12按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)單位報(bào)送安全統(tǒng)計(jì)報(bào)表和有關(guān)安

全分析資料。

5.4.4工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)委員會(huì)主要職責(zé)

由建設(shè)單位行政正職任主任。實(shí)行建設(shè)委托制管理的建設(shè)項(xiàng)目，

由受委托管理單位行政正職任常務(wù)副主任，主持安全生產(chǎn)委員會(huì)的日

常工作。有關(guān)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人為成員。安

全生產(chǎn)委員會(huì)是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的組織、發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要

職責(zé)：

5.4.4.1組織、發(fā)動(dòng)、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、檢查國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)安全

管理的方針、政策、法律、法規(guī)和集團(tuán)公司建設(shè)工程安全管理的有關(guān)

規(guī)定，董事會(huì)關(guān)于安全管理的合理要求，組織貫徹上級(jí)安全生產(chǎn)指令;

5.4.4.2組織、發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)、實(shí)施由建設(shè)單位或受委托建設(shè)管理

單位制定的安全管理整體策劃方案、安全管理制度；

5.4.4.3組織、發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)完成建設(shè)單位或受委托方確定的項(xiàng)目

安全生產(chǎn)目標(biāo)；

5.4.4.4討論工程建設(shè)的重大安全事項(xiàng)，由建設(shè)單位或受委托方

決定后，組織、發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)、檢查、落實(shí)；

5.4.4.5討論安全措施補(bǔ)助費(fèi)的方案，由建設(shè)單位或受委托建設(shè)

管理單位決定后實(shí)施；

5.4.5建設(shè)單位或受委托方現(xiàn)場(chǎng)專職安全管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

5.4,5.1負(fù)責(zé)建設(shè)單位或受委托方施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理日常工作；

安全管理手冊(cè)14

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5.4.5.2負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常工作；

5.4.5.3負(fù)責(zé)緊急情況下現(xiàn)場(chǎng)安全事件的處理等。

5.4.5.4在進(jìn)行工程招投標(biāo)過程中，對(duì)承包方進(jìn)行嚴(yán)格的安全資

質(zhì)審查。承包方的資質(zhì)必須滿足有關(guān)規(guī)定的要求。安全管理狀況和業(yè)

績(jī)要作為選擇承包方的重要依據(jù)。

5.4,5.5簽訂工程承包合同時(shí)，要將安全生產(chǎn)的要求列入技術(shù)和

商務(wù)條款中，要根據(jù)有關(guān)法規(guī)的要求，在合同中明確雙方應(yīng)承擔(dān)的安

全責(zé)任；

5.4.5.6與參加工程建設(shè)的各承包方簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確

各單位的安全目標(biāo)和責(zé)任。承包方按照有關(guān)規(guī)定和安全生產(chǎn)責(zé)任書承

擔(dān)各自的安全責(zé)任；

5.4.5.7監(jiān)督、檢查承包方認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)安全

生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、監(jiān)督各單位建立并完善安全管理體

系、保證體系和監(jiān)督體系；

5.4,5.8對(duì)承包方的人員和招用的勞務(wù)人員情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違

反規(guī)定私招亂雇的人員、不合格的人員要按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令退場(chǎng)；

5.4.5.9監(jiān)督承包方按照有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)入建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)施工人

員特別是農(nóng)民工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)；

5.4.5.10對(duì)承包方分包行為進(jìn)行監(jiān)督。工程項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，已

分包工程項(xiàng)目嚴(yán)禁再次分包。主體工程和重要的輔助工程項(xiàng)目禁止分

包。其他項(xiàng)目分包必須報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包的，轉(zhuǎn)

包、分包隊(duì)伍立即清理出場(chǎng)，并對(duì)承包商給予處罰，包括終止合同，

安全管理手冊(cè)15

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清理出場(chǎng)。

5.4.5.11監(jiān)督承包商對(duì)分包單位的安全管理。承包方必須將分

包單位的安全管理納入其自身的安全管理體系之中，嚴(yán)禁以包代管。

5.4.6監(jiān)理單位安全職責(zé)

5.4.6.1設(shè)立專職安全副總監(jiān)，配備足夠數(shù)量合格的專職安全監(jiān)

理工程師。

5.4.6.2履行《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》中規(guī)定

的監(jiān)理單位有關(guān)安全管理職責(zé)；

5.4.6.3負(fù)責(zé)制定監(jiān)理安全管理工作規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則；

5.4.6.4負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源的評(píng)估，提出控制措施；

5.4.6.5審核施工單位安全技術(shù)措施方案，并提出意見，報(bào)建設(shè)

單位或受委托方批準(zhǔn)后，監(jiān)督實(shí)施；

5.4.6.6審核施工單位制定的重大事故預(yù)案，報(bào)建設(shè)單位或受委

托方批準(zhǔn)；

5.4.6.7審核施工單位制定的重大危險(xiǎn)作業(yè)、重大安全技術(shù)措

施，報(bào)建設(shè)單位或受委托方批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；

5.4.6.8負(fù)責(zé)處理施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問題；

5.4.6.9對(duì)施工單位安全措施補(bǔ)助費(fèi)的使用提出初審意見；

5.4.6.10組織重要安全防護(hù)設(shè)施、重大隱患整改驗(yàn)收等。

5.4.7設(shè)計(jì)單位安全職責(zé)

5.4.7.1設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家、行業(yè)設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑安裝

結(jié)構(gòu)的安全和施工過程中施工人員的安全；

安全管理手冊(cè)16

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5.4.7.2對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)較大部位的設(shè)計(jì)，充分考慮施工安全條

件，提出保證安全施工的技術(shù)措施，負(fù)責(zé)技術(shù)措施的交底；

5.4.7.3按照建設(shè)單位或被委托方的要求，為工程施工過程中的

安全文明施工提供技術(shù)和設(shè)計(jì)服務(wù)。

5.4.8施工單位安全職責(zé)

5.4.8.1組織建立健全本單位安全網(wǎng)絡(luò)，并負(fù)責(zé)安全網(wǎng)絡(luò)的有效

運(yùn)行，制定并完善本單位各項(xiàng)安全健康與環(huán)境管理制度。貫徹執(zhí)行上

級(jí)有關(guān)安全健康與環(huán)境保護(hù)的重要文件，及時(shí)解決在落實(shí)中出現(xiàn)的問

題。

5.4.8.2組織建立本項(xiàng)目安全生產(chǎn)委員會(huì)工作，正常開展本項(xiàng)目

部安全大檢查，及時(shí)研究解決安全工作中存在的問題。

5.4.8.3組織開展安全工作規(guī)程、規(guī)定的學(xué)習(xí)、考試及取證工作,

以及安全技術(shù)教育和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、取證工作。

5.4.8.4制定安全文明施工措施和環(huán)境保護(hù)措施，進(jìn)行必要和充

分的技術(shù)交底，并使之具有針對(duì)性、適用性及有效性。

5.4.8.5組織對(duì)頻發(fā)性事故原因的分析，解決施工中存在的重大

安全技術(shù)問題。組織施工安全設(shè)施的研制及安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的推行工

作。組織進(jìn)行本單位重大危險(xiǎn)點(diǎn)源的辨識(shí)工作，并形成《重大危險(xiǎn)點(diǎn)

源辨識(shí)與控制措施清單》進(jìn)行分級(jí)管理。

5.4.8.6保證安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的提取和使用，確?，F(xiàn)場(chǎng)具備完

善的安全文明施工條件。建立和使用安全獎(jiǎng)金，確保本項(xiàng)目安全獎(jiǎng)懲

辦法的順利實(shí)施。

安全管理手冊(cè)17

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5.4.8.7按“三不放過”的原則，負(fù)責(zé)組織人身重傷事故的調(diào)查

處理。對(duì)發(fā)生的人身死亡事故和重大施工機(jī)械設(shè)備、火災(zāi)事故的及時(shí)

上報(bào)、配合進(jìn)行事故的調(diào)查處理。

5.4.8.8負(fù)責(zé)評(píng)審本單位重大危險(xiǎn)性作業(yè)的安全控制措施，組織

對(duì)重大危險(xiǎn)性施工項(xiàng)目開工前的安全文明施工條件進(jìn)行檢查、落實(shí)并

簽證確認(rèn)。

5.4.8.9嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定管理分包單位，不得超范圍進(jìn)行分包，

執(zhí)行分包合同中安全文明施工的要求和獎(jiǎng)罰措施，并嚴(yán)格按合同執(zhí)

行。監(jiān)督、檢查分包方認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的方

針、政策、法律、法規(guī)，監(jiān)督各分包單位建立并完善安全管理體系、

保證體系和監(jiān)督體系；

5.4.8.10組織本單位項(xiàng)目的安全培訓(xùn)，推行安全培訓(xùn)合格證上

崗制度。組織或監(jiān)督對(duì)進(jìn)入建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員特別是“三工”的

安全教育和培訓(xùn)；

5.4.9調(diào)試單位安全職責(zé)

5.4,9.1負(fù)責(zé)建立健全工程啟動(dòng)調(diào)試組織機(jī)構(gòu)，完善安全監(jiān)督網(wǎng)

絡(luò)；安全監(jiān)督、保證體系與規(guī)章制度體系健全。

5.4.9.2保證調(diào)試單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)等滿足調(diào)試要求。

5.4.9.3要求調(diào)試單位與工程建設(shè)方及調(diào)試單位內(nèi)部都簽訂安

全目標(biāo)責(zé)任書。

5.4.9.4所有參加調(diào)試的人員都經(jīng)安全培訓(xùn)，考試合格；安全專

職人員應(yīng)經(jīng)過國(guó)家或有關(guān)上級(jí)部門培訓(xùn)，持證上崗。

安全管理手冊(cè)18

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5.4.9.5保證調(diào)試大綱中的安全措施編制完成并經(jīng)討論審查，各

項(xiàng)調(diào)試措施中安全措施已經(jīng)編制，并按程序得到批準(zhǔn)；調(diào)試安全技術(shù)

交底詳細(xì)，記錄齊全。

5.4.9.6有詳細(xì)準(zhǔn)確的危險(xiǎn)點(diǎn)（源）的辨識(shí)清單與控制方案；應(yīng)

急預(yù)案編制完成，通過審查，并經(jīng)過規(guī)范程序進(jìn)行安全技術(shù)交底。

5.4.9.7單體試運(yùn)、分系統(tǒng)運(yùn)行和整套啟動(dòng)調(diào)試運(yùn)行的安全責(zé)任

明確，落實(shí)到位。

5.4.9.8生產(chǎn)準(zhǔn)備與系統(tǒng)的安全培訓(xùn)完成，運(yùn)行的反事故規(guī)程已

編制完成，運(yùn)行操作人員已經(jīng)過事故演練與25項(xiàng)反措的專門培訓(xùn)和

交底，考核合格。

5.4.10運(yùn)行維護(hù)單位安全職責(zé)

5.4.10.1做好生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)程的編制和運(yùn)行人員上崗培訓(xùn)工作；

5.4.10.2參加分部試運(yùn)及其驗(yàn)收、簽證，對(duì)建筑物、設(shè)備系統(tǒng)

代保管；

5.4.10.3做好運(yùn)行設(shè)備與試運(yùn)設(shè)備的安全隔離措施和臨時(shí)連接

措施；

5.4.10.4組織編制運(yùn)行規(guī)程、操作標(biāo)準(zhǔn)和繪制系統(tǒng)圖，按機(jī)組

試運(yùn)進(jìn)度和電網(wǎng)要求提供電氣、熱工保護(hù)、控制定值，在單體試運(yùn)前

編制完機(jī)組、系統(tǒng)、設(shè)備的運(yùn)行報(bào)表、技術(shù)臺(tái)帳、班組臺(tái)帳以及相關(guān)

規(guī)章制度；

5.4.10.5根據(jù)啟動(dòng)試運(yùn)措施及運(yùn)行規(guī)程的規(guī)定，從機(jī)組分部試

運(yùn)開始進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)在調(diào)試人員的指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)下進(jìn)行啟停操作、運(yùn)行調(diào)

安全管理手冊(cè)19

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整、事故處理和文明生產(chǎn)，對(duì)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的各種問題提出處理意見或

建議；

5.4.10.6按電網(wǎng)公司的《新建發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)試運(yùn)行階段可靠性

評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定，對(duì)機(jī)組在啟動(dòng)和試運(yùn)行階段的啟動(dòng)、停止和運(yùn)行情

況進(jìn)行可靠性統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)；

5.4.10.7從試生產(chǎn)期開始，對(duì)試生產(chǎn)機(jī)組的運(yùn)行方式、生產(chǎn)調(diào)

度、設(shè)備及缺陷、消缺計(jì)劃、安全生產(chǎn)、運(yùn)行記錄等進(jìn)行全面管理，

對(duì)機(jī)組的安全運(yùn)行、正常維護(hù)以及事故處理全面負(fù)責(zé)。

6安全管理

6.1安全機(jī)構(gòu)設(shè)立與人員配備

6.1.1項(xiàng)目公司或管理分公司必須設(shè)專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)火電建

設(shè)安全健康與環(huán)境的監(jiān)督管理工作。

6.1.2管理分公司項(xiàng)目部必須設(shè)立獨(dú)立的專職安全監(jiān)督（以下簡(jiǎn)

稱安監(jiān)）機(jī)構(gòu)或人員。

6.1.3各施工承包商必須設(shè)立獨(dú)立的專職安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員。

專業(yè)工地必須設(shè)專職安全員。班組應(yīng)設(shè)兼職安全員。

6.1.4各施工承包商安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員，其安監(jiān)人員的配備數(shù)量，應(yīng)

按照集團(tuán)公司的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備。

6.1.5各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員配備，原則上應(yīng)充分兼顧各專業(yè)安全

管理工作的需要。

6.1.6專職安監(jiān)人員必須具備三年以上的施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)歷，具有較

高的業(yè)務(wù)管理素質(zhì)和工程系列技術(shù)職務(wù)任職資格，工作認(rèn)真，作風(fēng)正

安全管理手冊(cè)20

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派，忠于職守。

6.1.7專職安監(jiān)人員應(yīng)經(jīng)相關(guān)政府部門的培訓(xùn)、考核，取得建筑

企業(yè)三類人員的證件，持證上崗。

6.1.8安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)有完善的宣傳、教育設(shè)備和監(jiān)督工具。如照像、

錄相、攝像、傳真、通訊、錄音、微機(jī)、氣體與液體檢測(cè)、風(fēng)力測(cè)定

等專用裝備及工具。

6.2安全組織機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)

6.2.1集團(tuán)公司安全管理體系

6.2.1.1集團(tuán)公司，二級(jí)單位、專業(yè)化公司，以及自行負(fù)責(zé)建設(shè)

300MW以上機(jī)組管理任務(wù)的項(xiàng)目公司應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的安全監(jiān)察部門。

6.2.1.2項(xiàng)目公司安監(jiān)人員要保證2人以上，管理分公司項(xiàng)目部

可根據(jù)集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)和在建機(jī)組數(shù)量、進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)員工數(shù)量設(shè)立2~

3個(gè)專職安全管理人員；監(jiān)理公司原則上一個(gè)施工項(xiàng)目至少要設(shè)立1

名專職安全副總監(jiān)，2名專職安全監(jiān)理工程師。

6.2.1.3安全監(jiān)察人員基本條件：一是堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、責(zé)

任心強(qiáng)；二是熟悉火力建設(shè)施工過程和與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、制度；三是具有大專以上學(xué)歷或助理工程師及以上職稱;

四是有3年以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷；五是身體健康。六是有較好的文

字表達(dá)能力。

6.2.2工程建設(shè)管理分公司安全管理體系

工程公司成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)立獨(dú)立的安全質(zhì)保部，對(duì)實(shí)行

委托制管理工程項(xiàng)目安全的管理工作負(fù)有直接的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)任

安全管理手冊(cè)21

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務(wù)。

6.2.3工程項(xiàng)目安全管理體系

6.2.3.1非委托模式的項(xiàng)目公司設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)

督管理部門，全面負(fù)責(zé)建設(shè)期間的安全施工和試投產(chǎn)階段的安全管理

工作，是該工程項(xiàng)目安全管理工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者。實(shí)行委托制管理模

式的項(xiàng)目公司應(yīng)會(huì)同管理分公司項(xiàng)目部聯(lián)合成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，對(duì)

工程建設(shè)的安全管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

6.2.3.2實(shí)行委托制管理工程項(xiàng)目的管理分公司項(xiàng)目部，是在建

項(xiàng)目安全管理直接責(zé)任者，對(duì)本工程的安全管理負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)和直

接的管理職能，在工程管理部門設(shè)立安全質(zhì)量科具體實(shí)施安全管理任

務(wù)。接受管理分公司和項(xiàng)目公司的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)監(jiān)理公

司和施工單位的安全管理工作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的作用。

6.2.3.3監(jiān)理公司項(xiàng)目部在管理分公司項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行總

監(jiān)負(fù)責(zé)制。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工開展監(jiān)督檢查和跟蹤整改工作，具

體日常工作由專職安全副總監(jiān)負(fù)責(zé)。

6.2.3.4設(shè)計(jì)院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在施工項(xiàng)目中，委托駐廠設(shè)計(jì)

代表全權(quán)處理日常涉及與設(shè)計(jì)有關(guān)的安全方面的問題。接受管理分公

司項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)，接受監(jiān)理公司有關(guān)安全方面的合理化建議。

6.2.3.5施工單位根據(jù)項(xiàng)目工程量和所需員工的數(shù)量，按照國(guó)家

和電力行業(yè)的規(guī)定建立安全管理網(wǎng)絡(luò)體系和設(shè)立相應(yīng)的安全監(jiān)查部

門，接受管理分公司項(xiàng)目部的和公司本部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本單位實(shí)行

安全管理和監(jiān)督職能。

安全管理手冊(cè)22

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人員配備標(biāo)準(zhǔn)見資料性附錄B《中電投集團(tuán)公司建設(shè)工程專職安

全機(jī)構(gòu)及安全管理人員配備要求表》

6.3安全管理制度

6.3.1管理分公司項(xiàng)目部應(yīng)建立的安全管理制度

6.3.1.1安全評(píng)估管理與實(shí)施工作制度

6.3.1.2安全活動(dòng)與檢查制度

6.3.1.3安全例會(huì)制度

6.3.1.4安全教育和培訓(xùn)與考核管理制度

6.3.1.5安全資質(zhì)審查管理制度

6.3.1.6事故報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)管理制度

6.3.1.7施工總平面管理制度

6.3.1.8施工用水管理制度

6.3.1.9施工供用電管理制度

6.3.1.10安全技術(shù)措施交底管理制度

6.3.1.11危險(xiǎn)源（點(diǎn)）辯識(shí)與控制管理制度

6.3.1.12安全文明施工管理制度

6.3.1.13施工道路和交通安全管理制度

6.3.1.14安全措施補(bǔ)助費(fèi)審批制度

6.3.1.15重大事故預(yù)案管理制度

6.3.1.16安全獎(jiǎng)懲和考核管理制度

6.3.2監(jiān)理單位應(yīng)建立的安全制度

6.3.2.1安全監(jiān)理制度

安全管理手冊(cè)23

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6.3.2.2施工機(jī)械與設(shè)備管理制度

6.3.2.3冬季施工管理制度

6.3.2.4施工安全技術(shù)措施編寫審批管理制度

6.3.2.5安全設(shè)施與防護(hù)用品管理制度

6.3.2.6壓力容器安全管理制度

6.3.2.7防火防爆安全管理制度

6.3.2.8分包工程管理制度

6.3.3施工單位應(yīng)建立的安全制度

6.3.3.1安全施工責(zé)任制度；

6.3.3.2安全施工教育培訓(xùn)制度；

6.3.3.3安全施工檢查制度；

6.3.3.4重大危險(xiǎn)作業(yè)、重大安全技術(shù)措施審批制度;

6.3.3.5事故調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度；

6.3.3.6安全考核和安全獎(jiǎng)勵(lì)制度；

6.3,3.7分包工程安全管理制度；

6.3.3.8安全工作例會(huì)制度；

6.3.3.9安全用電管理制度；

6.3.3.10安全防護(hù)裝備管理制度；

6.3.3.11塵毒、射線安全衛(wèi)生管理制度；

6.3.3.12防火、防爆安全管理制度；

6.3.3.13機(jī)械、工器具安全管理制度;

6.3.3.14危險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源辯識(shí)與控制制度；

安全管理手冊(cè)24

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6.3.3.15文明施工及環(huán)境保護(hù)管理制度；

6.3.3.16安全設(shè)施管理制度；

6.3.3.17生活區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理制度；

6.3.3.18加班加點(diǎn)控制管理制度；

6.4安全教育與培訓(xùn)

安全教育和培訓(xùn)，應(yīng)實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保全員受到應(yīng)有的安全

工作規(guī)程、規(guī)定、制度和相應(yīng)的安全與健康知識(shí)、安全資質(zhì)和環(huán)境保

護(hù)知識(shí)的教育、培訓(xùn)。

6.4.1關(guān)于定期組織安全考試的規(guī)定

6.4.1.1工程管理分公司對(duì)各部門的負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)

所屬各項(xiàng)目部的正副職領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、工程與安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人，一

般每一年進(jìn)行一次有關(guān)安全法規(guī)和規(guī)程制度的考試。

6.4.1.2管理分公司項(xiàng)目部對(duì)本項(xiàng)目各部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)理及施工

承包單位的負(fù)責(zé)人及安全管理人員，每年進(jìn)行一次安全規(guī)程、制度的

考試。

6.4.1.3管理分公司項(xiàng)目部新進(jìn)人員應(yīng)經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)方針，法

規(guī)、規(guī)程制度和崗位安全職責(zé)的學(xué)習(xí)，考試由綜合事務(wù)部組織完成，

安全質(zhì)量科進(jìn)行配合。由分公司管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。

6.4.2施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定

6.4.2.1施工承包商項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)和施工、技術(shù)、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)

人，應(yīng)由管理分公司項(xiàng)目部安監(jiān)部門組織每年進(jìn)行一次安全教育、培

訓(xùn)和考試。新任命的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)工作方針、政策、

安全管理手冊(cè)25

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法規(guī)、制度和崗位安全職責(zé)的培訓(xùn)、教育，并由管理分公司項(xiàng)目部安

監(jiān)部門安排或組織考試。

6.4.2.2施工承包商項(xiàng)目部每年應(yīng)由總工程師負(fù)責(zé)，人事、教育、

安監(jiān)部門配合，組織一次由技術(shù)人員、管理人員、專職安全員和班隊(duì)

長(zhǎng)參加的安全培訓(xùn)和考試。新工程開工前，承擔(dān)項(xiàng)目管理和施工的全

體人員應(yīng)進(jìn)行一次對(duì)安全工作規(guī)定、規(guī)程、制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試，

并組織有關(guān)人員做好取證、持證上崗工作。

6.4.2.3對(duì)從事電氣、起重、司爐、焊接、爆破、特殊高處作業(yè)

人員和架子工、機(jī)動(dòng)車駕駛員、吊車司機(jī)以及接觸有害氣體、射線、

劇毒等特殊工種作業(yè)人員，必須經(jīng)過有關(guān)主管部門的培訓(xùn)教育并取證

后，方可上崗作業(yè)。

6.4.2.4對(duì)施工中采用新技術(shù)、新工藝、新機(jī)械（機(jī)具）以及員

工調(diào)換工種等，必須進(jìn)行適應(yīng)新操作方法、新崗位的安全技術(shù)培訓(xùn)教

育，經(jīng)考試合格后上崗作業(yè)。

6.4,2.5對(duì)各級(jí)安監(jiān)人員的培訓(xùn)應(yīng)交由政府相關(guān)部門指定的培

訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織對(duì)其進(jìn)行安全知識(shí)的教育和培訓(xùn)，經(jīng)安全考試合格后持

“三類人員”證件上崗。

6.4.2.6施工承包商項(xiàng)目部應(yīng)通過培訓(xùn)教育，使全體施工人員熟

練地掌握觸電、中毒、外傷等現(xiàn)場(chǎng)急救方法和消防器材的使用方法。

6.4.2.7施工承包商項(xiàng)目部各級(jí)安全部門應(yīng)運(yùn)用電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)

絡(luò)、廣播、報(bào)紙、圖片展覽、以及安全知識(shí)競(jìng)賽等多種形式宣傳、普

及安全技術(shù)知識(shí)，開展有針對(duì)性、形象化的安全教育、培訓(xùn)活動(dòng)，加

安全管理手冊(cè)26

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強(qiáng)項(xiàng)目安全文化建設(shè)，提高全員安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。

6.4.3施工單位三級(jí)安全教育

三級(jí)安全教育是特指對(duì)新入廠人員（包括正式工、合同工、臨時(shí)

工、代培工、實(shí)習(xí)和參加勞動(dòng)的學(xué)生以及聘用的其它人員等）應(yīng)進(jìn)行

不少于40課時(shí)的三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后允許上崗工作的

安全管理制度。三級(jí)安全教育負(fù)責(zé)部門和主要內(nèi)容規(guī)定如下：

6.4.3.1公司級(jí)（工程項(xiàng)目部）：由安全管理部門具體負(fù)責(zé)。內(nèi)

容包括國(guó)家、地方、行業(yè)安全健康與環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)；本

企業(yè)安全工作特點(diǎn)；工程項(xiàng)目安全狀況；安全防護(hù)知識(shí)；典型事故案

例分析等。

6.4.3.2工地級(jí)（施工隊(duì)、專業(yè)化公司）：本工地施工特點(diǎn)和狀

況；專業(yè)工種安全技術(shù)要求；專業(yè)工作區(qū)域內(nèi)主要危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所及有

毒、有害作業(yè)場(chǎng)所的安全要求；對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、文明施工的要求

6.4.3.3班組級(jí)：本班組及工種安全施工特點(diǎn)、狀況；施工范圍

所使用工、機(jī)具性能和操作要領(lǐng)；作業(yè)環(huán)境、危險(xiǎn)點(diǎn)源的識(shí)別和控制

措施；對(duì)個(gè)人安全防護(hù)和文明施工管理的要求。

6.4.3.4對(duì)特殊招用的臨時(shí)工人，在不能進(jìn)行正規(guī)的三級(jí)安全教

育的情況下，必須由施工負(fù)責(zé)人講解工作范圍，安全注意事項(xiàng)和操作

方法，宣講安全施工作業(yè)票和安全監(jiān)護(hù)制度，并做好安全監(jiān)護(hù)工作。

各類安全教育內(nèi)容及重點(diǎn)見資料性附錄C《安全教育內(nèi)容及施工現(xiàn)場(chǎng)

安全常識(shí)》。

6.5承包商管理

安全管理手冊(cè)27

了二,訓(xùn)中國(guó)電力投資集團(tuán)公司

NCHINAPOWERINVESTMENTCORPORATION

6.5.1資質(zhì)管理

6.5.1.1資質(zhì)審查的分工

委托制管理項(xiàng)目，由管理分公司項(xiàng)目部對(duì)有關(guān)單位(包括監(jiān)理、

施工、檢測(cè)、試驗(yàn)單位)的資質(zhì)進(jìn)行審查，非委托制項(xiàng)目部由項(xiàng)目公

司對(duì)有關(guān)單位(包括監(jiān)理、施工、檢測(cè)、試驗(yàn)單位)的資質(zhì)進(jìn)行審查。

6.5,1.2資質(zhì)審查的重點(diǎn)

(1)審查資質(zhì)的真實(shí)性。注意審查資質(zhì)證書持有者和證件是否一

致，檢查原始證件，并在檢查后保存復(fù)印件：

(2)審查資質(zhì)的時(shí)效性，檢查證件的有效期限；

(3)注意發(fā)證機(jī)關(guān)的合法性、合理性，注意機(jī)械所有權(quán)單位的屬

地關(guān)系。

6.5.2承包商資質(zhì)審查內(nèi)容及要求

6.5.2.1在進(jìn)行工程招投標(biāo)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司有關(guān)招

標(biāo)管理的規(guī)定，對(duì)各承包商進(jìn)行嚴(yán)格的安全資質(zhì)審查。安全資質(zhì)審查

的主要內(nèi)容包括：

(1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

(2)建筑安裝企業(yè)安全資質(zhì)證書；

(3)近三年的安全施工記錄；

(4)施工技術(shù)人員及特殊工種人員資質(zhì)情況；

(5)安全機(jī)構(gòu)及專職安全管理人員配備情況；

(6)安全管理制度等。

(7)職工的安全教育及基本技能培訓(xùn)情況；

安全管理手冊(cè)28

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(8)工程分包單位、外協(xié)隊(duì)伍的資質(zhì)及管理情況，工程是否存在

非法轉(zhuǎn)包、分包等；

(9)特種設(shè)備(主要有起重機(jī)械、電梯、鍋爐、壓力容器、壓力

管道)受地方技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)測(cè)后的準(zhǔn)用證書、年檢證明。

6.5.2.2對(duì)個(gè)別單位資質(zhì)審查不合格的，應(yīng)責(zé)令停工整改至合格,

如仍無法滿足規(guī)定要求的，應(yīng)將相應(yīng)的隊(duì)伍、人員或設(shè)備清除出場(chǎng)。

6.5.2.3承包商在簽訂工程承包合同時(shí)，要將安全生產(chǎn)的要求列

入技術(shù)和商務(wù)條款中，要根據(jù)有關(guān)法規(guī)的要求，在合同中明確雙方應(yīng)

承擔(dān)的安全責(zé)任。承包商按照有關(guān)規(guī)定和安生產(chǎn)責(zé)任書承擔(dān)各自的安

全責(zé)任。在承包商進(jìn)場(chǎng)前，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同要求對(duì)其安

全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、技術(shù)及安全管理人員、特種作業(yè)人員、勞務(wù)組織等情

況進(jìn)行檢查。

6.5.3對(duì)承包商的分包管理

6.5.3.1主體工程和重要的輔助工程項(xiàng)目不得進(jìn)行分包，承包商

分包工程項(xiàng)目必須報(bào)監(jiān)理與項(xiàng)目部批準(zhǔn)。已分包工程項(xiàng)目嚴(yán)禁再次分

包。分包單位的安全管理要納入承包商的安全管理責(zé)任中，嚴(yán)禁以包

代管。承包商必須對(duì)分包單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并報(bào)監(jiān)理單位

備案。嚴(yán)禁使用未經(jīng)安全施工資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦姆职?duì)伍。要

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分包單位安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，加

強(qiáng)對(duì)分包單位施工作業(yè)面的安全監(jiān)督。承包商必須為其使用的勞務(wù)人

員按照規(guī)定配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。

6.5,3.2建設(shè)管理方不得違反規(guī)定和合同，為施工承包商指定分

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