目錄一、規(guī)程制定背景 1二、規(guī)程制定目的 2三、工作簡況 23.1主要工作過程 23.2起草單位介紹 2四、主要技術內容說明 34.1編制依據(jù) 34.2建設項目節(jié)地評價對象確定 34.3建設項目節(jié)地評價工作體系 34.4建設項目調查 44.5建設項目節(jié)地分析 44.7成果編制 54.8成果論證及應用 5五、采用國際標準和國外先進標準的程度及與國際、國外同類標準水平的對比 5六、與現(xiàn)有法律、法規(guī)和強制性標準的關系 6七、重大分歧意見的處理經過和依據(jù) 6八、標準性質的建議說明 6九、貫徹標準的要求和措施建議 6十一、其他應予說明的事項 7一、規(guī)程制定背景2014年，國土資源部編制了《＜建設項目節(jié)地評價論證規(guī)范＞（征求意見稿）》（以下簡稱“國家規(guī)程”）。然而受全國各地建設項目節(jié)地評價開展的進度和層次，以及各地用地定額標準的不同，國家規(guī)程在頒發(fā)后一直未試行。鑒于此，國土資源部不再對建設項目節(jié)地評價論證工作要求全國“千篇一律”，轉而鼓勵各地制定符合當?shù)赜玫仡A審、用地審查報批相關要求的建設項目節(jié)地評價論證規(guī)范。在國土資源部的指導下，新疆、湖北、浙江、上海、河北等地陸續(xù)開展對機場、電廠等建設項目組織節(jié)地評價論證工作，并在論證過程中，對開展節(jié)地評價的目的、范圍、原則、操作程序等進行了深入研究。此外，江蘇、安徽、甘肅3地已在規(guī)程的編制上先行一步，分別于2014年后編制規(guī)程（范），作為規(guī)范其轄域范圍內建設項目節(jié)地評價工作的執(zhí)行參考。2021年自然資源部發(fā)布《自然資源部辦公廳關于規(guī)范開展建設項目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā)[2021]14號），強調要充分認識開展建設項目節(jié)地評價的重要性，對確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設項目，應當通過節(jié)地評價嚴格把關。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，應當通過節(jié)地評價合理確定建設項目用地功能分區(qū)和規(guī)模。2021年湖南省自然資源廳發(fā)布《湖南省自然資源廳關于規(guī)范開展建設項目用地預審與選址有關事項的通知》(湘自資發(fā)〔2021〕20號)，強調因國家和地方已頒布土地使用標準和建設標準，但因安全生產、地形地貌、生產工藝技術等有特殊要求，確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設項目，以及國家或地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，應按要求開展節(jié)地評價工作。當前湖南省需要編制的節(jié)地評價報告數(shù)量多，但國家和湖南省無統(tǒng)一的編制規(guī)程，未規(guī)范編制報告的體例、內容、評價方法及附件材料，導致報告成果質量參差不齊；論證程序不規(guī)范，存在參與論證專家類型不全、數(shù)量不足等問題。在此背景下，湖南省國土資源規(guī)劃院向湖南省自然資源廳提出2021年度湖南省自然資源科研（標準）項目《建設項目節(jié)地評價技術規(guī)程》的申請。經公開申報、專家評審、廳黨組會議審議和立項公示等程序后，2021年5月湖南省自然資源廳下發(fā)《關于2021年度自然資源科研（標準）項目立項的通知》（湘自資辦發(fā)〔2021〕67號），文件中明確由湖南省國土資源規(guī)劃院在2022年12月底前完成《建設項目節(jié)地評價技術規(guī)程》標準制定工作。二、規(guī)程制定目的通過研制建設項目節(jié)地評價技術規(guī)程，明確湖南省建設項目節(jié)地評價工作程序、技術方法、工作準備、項目調查、節(jié)地分析、優(yōu)化用地規(guī)模測算、成果編制、成果論證及應用等內容，為規(guī)范全省建設項目節(jié)地評價提供技術指導，進而為落實建設用地控制標準制度、建設項目審批和辦理用地手續(xù)提供依據(jù)。三、工作簡況3.1主要工作過程（1）啟動階段（2021年6月-2021年9月）學習已編制節(jié)地技術規(guī)程的省份經驗，制定詳細的工作方案，通過多次論證形成可操作性強的技術方案，組建技術團隊并明確具體分工。（2）推進階段（2021年10月-2022年6月）搜集相關政策與文件、行業(yè)規(guī)范與標準等，分類設計建設項目節(jié)地分析指標體系、列舉出各類建設項目功能分區(qū)情況等。搜集省內已開展節(jié)地評價項目成果，歸納已有評價方法，并選取典型進行實地踏勘調研，通過專家論證集成成熟適用的評價方法體系。（3）總結階段（2022年6月-2022年12月）撰寫成果初稿，通過自查形成討論稿，多次組織專家咨詢與論證，修改形成成果送審稿，根據(jù)評審意見完善形成成果終稿。3.2起草單位介紹《建設項目節(jié)地評價技術規(guī)程》的起草單位為湖南省國土資源規(guī)劃院。湖南省國土資源規(guī)劃院是一家集科研生產、技術規(guī)范研究、技術管理于一身的基礎性、公益性、戰(zhàn)略性綜合科研機構，業(yè)務涵蓋國土空間規(guī)劃、自然資源調查監(jiān)測、評價等多個領域。單位自1959年成立以來完成各類科研生產項目（報告）5000余項，榮獲省部級獎勵100余項，起草相關行業(yè)技術標準、規(guī)范10余項。近年來，單位承擔了《城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策研究》、《湖南省土地利用狀況綜合分析評估》、《湖南省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標交易機制研究》、《湖南省自然資源調查監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析》、《湖南省城鄉(xiāng)空閑地預警機制與規(guī)劃治理研究》等多個科研項目，同時承擔了全省建設項目節(jié)地評價審核與技術服務工作和多個重大建設項目用地預審工作，為開展我省建設項目節(jié)地評價技術規(guī)程編制工作積累了經驗。四、主要技術內容說明4.1編制依據(jù)本規(guī)程的編制充分貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《自然資源部辦公廳關于規(guī)范建設項目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號）、《湖南省人民政府關于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》（湘政發(fā)〔2016〕10號）、《湖南省自然資源廳關于規(guī)范開展建設項目用地預審與選址有關事項的通知》（湘自資發(fā)〔2021〕20號）等文件的精神和要求，在學習江蘇、安徽、陜西等省份經驗，梳理相關政策文件及行業(yè)標準，匯總歸納省內已有建設項目成果的基礎上，研制出建設項目節(jié)地評價技術規(guī)程。4.2建設項目節(jié)地評價對象確定本規(guī)程的評價對象包括（1）因國家和湖南省未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目；（2）國家和地方已頒布土地使用標準和建設標準，但因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求，確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設項目。其中建設項目包括新建、改建和擴建建設項目，水庫和水電工程項目淹沒區(qū)用地、礦山企業(yè)開采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地、涉密工程用地、小于0.2公頃的工程項目用地，以及未確定用地主體、以招標拍賣掛牌方式供應的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地，可不列入建設項目節(jié)地評價范圍。4.3建設項目節(jié)地評價工作體系建設項目節(jié)地評價主要包括建設項目調查、建設項目節(jié)地分析、建設項目優(yōu)化用地規(guī)模測算。（1）建設項目調查包括基本情況調查、土地利用情況調查、所在區(qū)域情況調查、類比項目調查和其他調查。（2）建設項目節(jié)地分析包括建設項目與相關規(guī)劃符合性分析和建設項目節(jié)地措施分析。（3）建設項目優(yōu)化用地規(guī)模測算是指通過功能分析法和類比法等評價方法分析后，測算建設項目在用地結構合理、布局優(yōu)化、各項用地指標達到最優(yōu)狀態(tài)下的土地利用規(guī)模。4.4建設項目調查建設項目調查是建設項目節(jié)地評價的基礎性工作，要按照規(guī)程的要求，調查建設項目包括建設項目基本情況調查、建設項目土地利用情況調查、建設項目所在區(qū)域情況調查、建設項目的類比項目調查和其他調查。建設項目基本情況調查中，由建設單位提供建設項目有關前期工作的批復意見、建設項目用地預審申請報告或申請表、可行性研究報告或項目申請報告、工程總平面布置圖、各功能分區(qū)用地面積和用地指標等。建設項目土地利用情況調查中，由自然資源部門提供評價對象涉及區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀圖、國土空間規(guī)劃圖、遙感影像圖、占永久基本農田分布圖、占生態(tài)保護紅線分布圖等資料。建設項目所在區(qū)域情況調查中，評價單位通過查閱相關文獻、統(tǒng)計年鑒和網(wǎng)站下載等方式獲取。當現(xiàn)有資料不能滿足節(jié)地評價需要時，應開展實地踏勘獲取。建設項目的類比項目調查中，評價單位可向自然資源部門和建設單位等其他途徑收集類比項目的土地利用規(guī)模、土地利用功能分區(qū)、土地容積率等情況。其他調查中，評價單位可通過多方渠道獲取建設項目所涉及的土地使用標準、建設標準、行業(yè)設計標準及其他相關政策文件等資料。4.5建設項目節(jié)地分析建設項目節(jié)地分析包括建設項目合規(guī)性分析和建設項目節(jié)地措施分析兩大部分。建設項目合規(guī)性分析主要包括建設項目與各類發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、用地政策和各類國土空間規(guī)劃的符合性分析；建設項目節(jié)地措施分析主要包括建設項目建設規(guī)模、選址方案、工藝技術、功能分區(qū)、分期建設等合理性分析。4.6建設項目優(yōu)化用地規(guī)模測算建設項目優(yōu)化用地規(guī)模測算是指通過功能分析法和類比法等評價方法分析后，測算建設項目在用地結構合理、布局優(yōu)化、各項用地指標達到最優(yōu)狀態(tài)下的土地利用規(guī)模。在開展建設項目優(yōu)化用地規(guī)模測算時，功能分析法為必選方法，類比項目充足時，同時采用兩種方法。當同時采用功能分析和類比法測算建設項目優(yōu)化用地規(guī)模的，根據(jù)用地規(guī)模最小化原則，應選擇兩種結果中較小值作為評價項目優(yōu)化用地規(guī)模。使用功能分區(qū)法測算建設項目優(yōu)化用地規(guī)模時，參照附錄B對建設項目進行功能分區(qū)劃定后，盡量對每類功能分區(qū)找到對應的行業(yè)設計標準、規(guī)范和建設標準，部分功能分區(qū)無法找到相應的標準和規(guī)范時，可采用類比法分析該功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模。使用類比法測算建設項目優(yōu)化用地規(guī)模時，不一定要把所有影響因素選取，但是建設項目規(guī)模、建設項目所在地的地形地貌、影響用地面積的關鍵技術因素必須包含進去。4.7成果編制建設項目節(jié)地評價成果包括評價報告和基礎資料匯編。（1）評價報告封面、節(jié)地評價技術人員名單、評價單位相關資質證明、節(jié)地評價基本信息表、目錄、正文、附件和附圖。（2）基礎資料匯編包括節(jié)地評價工作涉及的原始數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、指標數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)。4.8成果論證及應用建設項目節(jié)地論證由負責建設項目用地預審與選址、用地審批手續(xù)的自然資源主管部門組織實施。成立3人以上單數(shù)專家組，其中專家組成員必須包含2名土地工程類專家和1名行業(yè)專家?？筛鶕?jù)實際情況，采用網(wǎng)上論證、室內集中論證、函審論證與現(xiàn)場踏勘相結合等形式開展論證。專家組出具專家論證意見，建設單位根據(jù)不同的意見類型進行成果完善及備案，對于成果應用方面按照規(guī)程執(zhí)行。五、采用國際標準和國外先進標準的程度及與國際、國外同類標準水平的對比本標準未采用國際、國外同類標準。六、與現(xiàn)有法律、法規(guī)和強制性標準的關系下列文件中的條款通過規(guī)程的引用而成為本規(guī)程的條款。本規(guī)程發(fā)布時，所示版本均為有效。使用本規(guī)程的各方應使用下列標準和文件的最新版本。GB/T19231-2003土地基本術語GB/T4754-2017國民經濟行業(yè)分類GB/T21010-2017土地利用現(xiàn)狀分類GB/T50280—1998城市規(guī)劃基本術語標準GB50137-2011城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準GB50330-2013建筑邊坡工程技術規(guī)范七、重大分歧意見的處理經過和依據(jù)無。八、標準性質的建議說明本規(guī)程為推薦性標準。九、貫徹標準的要求和措施建議（1）合理明確節(jié)地評價范圍，及時更新相關用地標準。建議根據(jù)實際情況，進一步分類研究建設項目節(jié)地評價的范圍，完善土地使用標準體系，及時更新相關行業(yè)用地標準，減少因“超標準”或“無標準”而造成需要開展節(jié)地評價的項目過多，阻礙部分建設項目落地實施。（2）加強評價方法研究，探索匯編典型案例。針對目前各地節(jié)地評價方法較單一、定性評價多、定量評價少、編制報告多采用類比法且評價過程受評價單位主觀影響大等現(xiàn)實，建議加強優(yōu)化評價方法研究，采用定性和定量相結合的方法，通過定性方法評價判定項目用地的合理性，通過定量方法測算建設項目優(yōu)化用地規(guī)模，優(yōu)化用地結構、強度和效益，并加強開展外業(yè)實地勘察。同時，各地可依據(jù)現(xiàn)有項目，分行業(yè)類型總結提煉典型案例，主要內容可包括評價方法、評價內容、評價指標等，形成典型案例匯編，為以后相關行業(yè)項目通過類比法進行節(jié)地評價提供參考。（3）設置評價單位準入門檻，嚴格把控成果報告質量。自然資源主管部門應對相關編制報告單位進行資質審核、建立信用管理制度，對于多次編制報告且內容質量較差的機構，減少或禁止其參與節(jié)地評價報