第十四章監(jiān)督行政的法律制度第一節(jié)監(jiān)督行政法律制度概述第二節(jié)國家監(jiān)督第三節(jié)非國家監(jiān)督按“Esc”鍵返回到章目錄第一節(jié)監(jiān)督行政法律制度概述一、監(jiān)督行政法律制度的概念監(jiān)督行政法律制度(簡稱監(jiān)督行政法制)是指現(xiàn)代國家關(guān)于組織和個人對行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)、履行職責(zé)實行監(jiān)督的主體、內(nèi)容、權(quán)限、方式、程序及法律責(zé)任等法律和制度的總稱。監(jiān)督行政的法律制度這一概念表明：1．監(jiān)督主體廣泛。2．監(jiān)督對象確定。3．監(jiān)督內(nèi)容完整、法定。4．監(jiān)督民主化、法制化。二、監(jiān)督行政法律制度的模式

(一)三權(quán)分立制國家監(jiān)督行政的法律制度1．議會監(jiān)督。2．憲法監(jiān)督。3．委托立法監(jiān)督。4．司法審查。5．行政訴訟。6．議會監(jiān)督專員。7．審計監(jiān)督。8．訴愿。9．苦情處理。10．對行政的其他監(jiān)督。(二)議行合一制國家監(jiān)督行政的法律制度1．國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。2．與政府地位平行的專門監(jiān)督機關(guān)。3．由國家權(quán)力機關(guān)和政府共同領(lǐng)導(dǎo)的專門監(jiān)督機關(guān)。4．政府領(lǐng)導(dǎo)的專門監(jiān)督機關(guān)。5．人民檢察院的監(jiān)督。6．法院的監(jiān)督。7．黨政合署(或合一)的監(jiān)督。8．執(zhí)政黨的監(jiān)督。9．政治協(xié)商組織的監(jiān)督。10．自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督。三、監(jiān)督行政法律制度的種類1.以監(jiān)督的法律效力為標(biāo)準，可分為直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督和間接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督。（1）直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督，是指國家機關(guān)依法實施的監(jiān)督。（2）間接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督，是指來自國家機關(guān)之外對行政的監(jiān)督。2.以監(jiān)督的對象為標(biāo)準，可分為對行政機關(guān)的監(jiān)督和對行政機關(guān)工作人員及行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)督。（1）對行政機關(guān)的監(jiān)督。（2）對行政機關(guān)工作人員和國家行政機關(guān)任命的企事業(yè)單位人員實施的監(jiān)督。3.以監(jiān)督的時間順序為標(biāo)準，可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。（1）事前監(jiān)督，指監(jiān)督主體在行政機關(guān)或行政工作人員的行為生效之前就對有關(guān)準備工作和事項進行的監(jiān)督、控制，如審批等。（2）事中監(jiān)督，指監(jiān)督主體對行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員在實施行政行為的過程中所進行的檢查、監(jiān)督。（3）事后監(jiān)督，指監(jiān)督主體在行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員實施行為終了之后進行的監(jiān)督。4.以監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的關(guān)系為標(biāo)準，可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。（1）外部監(jiān)督，是指行政機關(guān)之外的監(jiān)督主體依法對行政機關(guān)和行政工作人員活動的合法性和合理性進行的監(jiān)督。（2）內(nèi)部監(jiān)督，是指行政機關(guān)自身作為監(jiān)督主體對行政系統(tǒng)內(nèi)部各行政機關(guān)和行政工作人員活動的合法性、合理性進行監(jiān)督。（3）內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督是緊密聯(lián)系的。內(nèi)部監(jiān)督是行政機關(guān)的自我約束，是各種監(jiān)督中最經(jīng)常、最直接的監(jiān)督。外部監(jiān)督是來自行政機關(guān)之外的制約。四、監(jiān)督行政法律制度的意義和作用

(一)它是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)利的重要保證人民是國家的主人

(二)它是正確貫徹執(zhí)行憲法、法律和政策的重要保證

(三)它是行政高效的有效保證

(四)它是懲治腐敗，建設(shè)廉潔政府的有力武器返回第二節(jié)國家監(jiān)督一、人民代表大會對行政的監(jiān)督(一)人大監(jiān)督的地位憲法規(guī)定，國家行政機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)一樣，由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。地方組織法又規(guī)定，地方各級國家行政機關(guān)由同級人民代表大會產(chǎn)生，對其負責(zé)，受其監(jiān)督。(二)人大對行政監(jiān)督的主要內(nèi)容和方式1.法律監(jiān)督。法律監(jiān)督的主要方式為：（1）經(jīng)常了解人民政府遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和法律、法規(guī)性決議的情況。（2）全國人大及其常委會撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；地方各級人大和縣級以上地方人大常委會撤銷同級人民政府的違法、不當(dāng)?shù)臎Q定和命令，包括省、自治區(qū)、直轄市和省會、自治區(qū)首府所在地的市及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大及它們的常委會撤銷同級人民政府制定的同法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸的規(guī)章。（3）全國人大及其常委會審議國務(wù)院提出的法律草案，省、自治區(qū)、直轄市和省會、自治區(qū)首府所在地的市及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大及它們的常委會審議同級人民政府提出的地方性法規(guī)草案。審議法律、法規(guī)草案既是一道立法程序，又是一道監(jiān)督程序。2．工作監(jiān)督。人民代表大會及其常委會和人民代表對行政機關(guān)的工作實施監(jiān)督，以保證行政機關(guān)的工作符合人民的意志。人民代表大會的工作監(jiān)督主要有如下方式：（1）審查政府的工作報告。（2）審查和批準政府提出的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告。（3）審查和批準預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。 （4）根據(jù)《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第8條的規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益，社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府的專項工作報告。（5）組織人大代表對政府工作進行視察和檢查。（6）辦理公民來信、來訪和申訴。（7）監(jiān)督政府處理人民代表的提案和意見。（8）質(zhì)詢和詢問。（9）組織特定問題調(diào)查委員會。3.人事監(jiān)督?！稇椃ā返?2、63條、第67條第9、13項、第80、101、104條以及《全國人民代表大會組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》分別規(guī)定，各級人民代表大會對同級人民政府組成人員有任命決定權(quán)或選舉、罷免權(quán)，縣級以上各級人大常委會對政府組成人員除總理、副總理、國務(wù)委員、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長外的本級政府其他組成人員有任免決定權(quán)?！陡骷壢嗣翊泶髸?wù)委員會監(jiān)督法》中對撤職等的審議和決定做了專門的規(guī)定。二、司法機關(guān)對行政的監(jiān)督包括人民法院的監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督。

(一)人民法院的監(jiān)督現(xiàn)在，人民法院對行政的監(jiān)督主要是通過審理行政案件來進行的。1990年10月1日起實施的《行政訴訟法》，明確了監(jiān)督的形式、特點、范圍和程序等。并且該法第56條規(guī)定，人民法院在審理行政案件中，認為行政機關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該行政機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)或監(jiān)察、人事機關(guān)；認為有犯罪行為的，應(yīng)將材料移送公安或檢察機關(guān)。這也是人民法院監(jiān)督行政的方式之一。(二)人民檢察院的監(jiān)督人民檢察院依據(jù)憲法和《人民檢察院組織法》，對行政機關(guān)及其工作人員的職權(quán)活動進行監(jiān)督。人民檢察院對行政的監(jiān)督主要是：1．查處行政職務(wù)犯罪案件。2．偵查監(jiān)督。3．對監(jiān)獄、看守所、勞改機關(guān)的活動是否合法進行監(jiān)督。三、行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，是指行政機關(guān)內(nèi)部的上級行政機關(guān)對其下級行政機關(guān)，專門監(jiān)督機關(guān)、主管行政機關(guān)對其他行政機關(guān)進行的監(jiān)督。行政內(nèi)部監(jiān)督可分為如下三種：(一)一般監(jiān)督這是指上級人民政府對其各部門和下級人民政府、國務(wù)院對其各部門和地方各級人民政府貫徹和執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、決定、命令、指示的情況進行監(jiān)督。其監(jiān)督方式主要有：1．工作報告。2．調(diào)查和檢查。3．審查和審批。4．考核。5．批評和處置。6．備案審查。(二)主管監(jiān)督這指上級政府主管部門對下級主管部門進行的監(jiān)督。這種監(jiān)督的主要方式有：工作報告、工作檢查、審批、審查、專項檢查等。行政復(fù)議因以上一級主管機關(guān)復(fù)議為主，故也屬于主管監(jiān)督。(三)專門監(jiān)督專門監(jiān)督，是指行政機關(guān)內(nèi)部專職從事監(jiān)督的行政機關(guān)對其他行政機關(guān)進行的監(jiān)督。專門監(jiān)督包括審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。審計監(jiān)督，是指國家審計機關(guān)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)審核和稽查本級人民政府各部門、下級人民政府、國家金融機構(gòu)、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位和其他使用國有資產(chǎn)單位的財政財物收支活動的監(jiān)督制度。四、行政監(jiān)察

(一)行政監(jiān)察的概念我國的行政監(jiān)察，是把國家監(jiān)察機關(guān)對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令、紀律的情況進行監(jiān)督、檢查、糾舉和懲戒的法律制度。這個概念表明：1．從監(jiān)察的性質(zhì)看，它是人民政府內(nèi)設(shè)置的專門機關(guān)即監(jiān)察機關(guān)的職能，是國家行政機關(guān)內(nèi)部的重要監(jiān)督制度，是國家監(jiān)督制度的重要組成部分，具有行政管理行為和準司法行為的雙重性質(zhì)。2．從監(jiān)察的對象看，監(jiān)察機關(guān)所監(jiān)察的對象主要包括：①國家行政機關(guān)及國家公務(wù)員；②國家行政機關(guān)任命的其他人員。3．從行政監(jiān)察的職能看，監(jiān)察機關(guān)的職能是對國家行政機關(guān)及國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況，以及違法違紀行為進行監(jiān)察。它體現(xiàn)的職能作用主要從以下兩個方面表現(xiàn)出來：①通過監(jiān)察活動，監(jiān)察行政機關(guān)及國家公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員遵紀守法，執(zhí)行政策，廉潔奉公，促進和保證政府機關(guān)實現(xiàn)廉政；②通過監(jiān)察活動，監(jiān)察行政機關(guān)及國家公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員不斷改善和強化行政管理，提高行政效能，實現(xiàn)勤政。(二)行政監(jiān)察的原則行政監(jiān)察的原則，是監(jiān)察機關(guān)調(diào)查和處理違紀違法、違反政策案件所必須遵循的基本原則，對行政監(jiān)察的全過程都具有指導(dǎo)意義。1．監(jiān)察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的原則。2．監(jiān)察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的原則。這一原則包含以下兩個方面的內(nèi)容：（1）監(jiān)察機關(guān)獨立行使職權(quán)，必須嚴格依照國家的法律、法規(guī)和政策，這是獨立行使職權(quán)的前提。（2）監(jiān)察機關(guān)獨立行使職權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，這是正確履行監(jiān)察職能的重要保證。3．監(jiān)察工作遵循實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。4．適用法律和政紀人人平等原則。5．行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。6．懲處與教育相結(jié)合的原則。7．行政監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。(三)監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員行政監(jiān)察職權(quán)由監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員具體行使。為了從組織上保證監(jiān)察機關(guān)及監(jiān)察人員正確、合法、及時、公正地行使職權(quán)，《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、機關(guān)設(shè)置以及監(jiān)察人員的任免、調(diào)動、紀律等作了具體規(guī)定。1．監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和派出機構(gòu)的設(shè)置。2．監(jiān)察人員的任免和紀律。（1）監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人的任免。（2）監(jiān)察人員的紀律。(四)監(jiān)察機關(guān)的管轄1.監(jiān)察管轄的概念和分類。監(jiān)察管轄是指行政監(jiān)察機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)各個層級監(jiān)察機關(guān)和同級監(jiān)察機關(guān)具體負責(zé)監(jiān)察哪些監(jiān)察對象的權(quán)限范圍。根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，我國監(jiān)察機關(guān)分為國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)和縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)。根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察管轄可分為法定管轄和裁決管轄。裁決管轄又可分為轉(zhuǎn)移管轄和上級監(jiān)察機關(guān)確定管轄兩種。2.法定管轄。法定管轄是指根據(jù)分級管轄原則確定的各級監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察哪一類監(jiān)察對象的職權(quán)范圍。我國各級監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象，《行政監(jiān)察法》作了如下規(guī)定：（1）國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象：①國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員；②國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；③省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。（2)縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象：①本級人民政府部門及其國家公務(wù)員；②本級人民政府任命及本級人民政府各部門任命的其他人員；③下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員?！缎姓O(jiān)察法》還規(guī)定，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)，還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的國家公務(wù)員，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。3．裁決管轄。在確認層級管轄之后，對監(jiān)察對象的管轄機關(guān)就已經(jīng)能夠基本確定下來。但是，如果發(fā)生監(jiān)察機關(guān)不便或無力行使管轄權(quán)，或者同級監(jiān)察機關(guān)在管轄權(quán)問題上發(fā)生爭議等特殊情況時，就需要監(jiān)察機關(guān)根據(jù)實際情況，靈活加以變動，這就是裁決管轄，也就是監(jiān)察機關(guān)以裁決的形式作出的管轄決定。（1）轉(zhuǎn)移管轄。即管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是指根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，上級監(jiān)察機關(guān)直接辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；或者必要時辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。(2)上級監(jiān)察機關(guān)確定管轄。這種方式主要是解決管轄爭議。根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)之間對管轄范圍發(fā)生爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機關(guān)確定。(五)監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)1．監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)。監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)，是指監(jiān)察機關(guān)依照國家的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實現(xiàn)國家賦予的監(jiān)察職能而承擔(dān)的責(zé)任或任務(wù)。我國監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)主要有以下幾個方面：（1）對監(jiān)察對象的執(zhí)法情況進行檢查。

(2)受理對監(jiān)察對象違法違紀行為的檢舉和控告。

(3)調(diào)查處理監(jiān)察對象的違法違紀行為。

(4)受理監(jiān)察對象不服行政處分的申訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴。2．行政監(jiān)察措施。監(jiān)察措施是監(jiān)察機關(guān)行使檢查權(quán)和調(diào)查權(quán)的具體體現(xiàn)。監(jiān)察機關(guān)在履行監(jiān)察職責(zé)過程中，有權(quán)采取以下措施：(1)要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料，進行查閱或者予以復(fù)制。監(jiān)察機關(guān)在行使職責(zé)過程中，有權(quán)對與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料進行查閱，在不能取得原物的情況下，有權(quán)進行復(fù)制。(2)要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明。(3)責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為。(4)暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料。(5)責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。監(jiān)察機關(guān)采取這項措施，有助于監(jiān)察機關(guān)有效地收集證據(jù)，查處案件和為國家挽回或者減少損失。(6)責(zé)令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點，就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明。(7)建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。(8)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經(jīng)縣級以及上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款。3．監(jiān)察建議。它是監(jiān)察機關(guān)依照法律、法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)察職權(quán)，根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，就一定事項對被監(jiān)察部門和人員作出的具有一定行政法律效力的行為。根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：（1）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的。（2）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的。（3）給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的。（4）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的。（5）依照法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。（6）其他需要提出監(jiān)察建議的。4．監(jiān)察決定。監(jiān)察決定，是監(jiān)察機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)察職權(quán)，根據(jù)檢查和調(diào)查結(jié)果，就一定的事項對被監(jiān)察部門和人員作出的具有行政法律效力的行為。根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情況之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：（1）違反行政紀律，按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的。監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象行使行政處分權(quán)時，必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。（2）違反行政紀律取得財物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。5．監(jiān)察機關(guān)的其他職權(quán)。監(jiān)察機關(guān)的其他職權(quán)，在這里主要是指除上述各項職權(quán)以外的其他職權(quán)。根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，這些職權(quán)主要有以下幾項：（1）對不服行政處分的決定申訴的處理。對行政處分決定不服，向監(jiān)察機關(guān)提出的申訴，主要有兩種情況：①對主管部門作出的行政處分決定不服，向監(jiān)察機關(guān)提出申訴；②對監(jiān)察機關(guān)作出的行政處分決定不服，向作出該決定的監(jiān)察機關(guān)或其上一級監(jiān)察機關(guān)提出申訴。（2）對法律、法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴的處理。一般來說，監(jiān)察機關(guān)受理的申訴，絕大多數(shù)是對不服行政處分決定的申訴。但近年來，在國家頒布的—些法律、法規(guī)中，對監(jiān)察機關(guān)受理申訴的范圍作了一些特別規(guī)定。對于法律、法規(guī)特別規(guī)定，應(yīng)由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。（3）有權(quán)列席本級人民政府的有關(guān)會議和被監(jiān)察部門的與監(jiān)察事項有關(guān)的會議。（4）在辦理行政違紀案件中，可以提請公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理等機關(guān)予以協(xié)助。(六)監(jiān)察程序1．檢查程序。監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象進行檢查是監(jiān)察機關(guān)的一項基本工作。根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)按如下程序進行檢查：(1)對需要檢查的事項予以立項，對于重要檢查事項的立項，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。(2)制定檢查方案并組織實施。(3)向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)提出檢查情況報告。(4)根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機關(guān)在進行檢查時，應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。2．調(diào)查處理程序。監(jiān)察機關(guān)對違反行政紀律的行為進行調(diào)查處理，是監(jiān)察機關(guān)的一項主要職責(zé)。根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)按如下程序?qū)`反行政紀律的行為進行調(diào)查處理：(1)對需要調(diào)查處理的事項進行初步審查；認為有違反行政紀律的事實，需要追究行政紀律責(zé)任的，予以立案；對重要、復(fù)雜案件的立項，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。(2)組織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。(3)有證據(jù)證明違反行政紀律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進行審理。(4)作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機關(guān)在進行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。3．辦案期限和案件的撤銷。規(guī)定監(jiān)察機關(guān)的辦案期限，主要是為了提高辦案效率，防止案件久拖不決。根據(jù)監(jiān)察機關(guān)受理的案件的特點和辦理案件的實際情況，《行政監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在立案后6個月內(nèi)結(jié)案。如果因為案件復(fù)雜、調(diào)查取證困難等特殊原因；需要延長辦案期限的，可以適當(dāng)延長，但最長不得超過1年，并應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)備案。撤銷案件是指監(jiān)察機關(guān)對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定不存在違反行政紀律事實的，或者不需要追究行政紀律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷案件的決定。監(jiān)察機關(guān)決定撤銷案件時，應(yīng)當(dāng)制作撤銷案件決定書，并告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位。重要、復(fù)雜案件的撤銷，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。4．重要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的申報。監(jiān)察機關(guān)在檢查、調(diào)查終結(jié)后，根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對被檢查、調(diào)查的機關(guān)和人員或者事項作出的監(jiān)察決定或監(jiān)察建議，將直接對有關(guān)部門和人員的權(quán)利產(chǎn)生影響。監(jiān)察決定一經(jīng)作出，即對被監(jiān)察對象產(chǎn)生約束力。監(jiān)察建議一經(jīng)提出，有關(guān)部門和個人如無正當(dāng)理由就應(yīng)采納。5．監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的形式。監(jiān)察決定和監(jiān)察建議是監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)察職權(quán)的具體表現(xiàn)形式，是要式的法律行為。因此，監(jiān)察決定和監(jiān)察建議都必須采用書面形式。同時，監(jiān)察決定和監(jiān)察建議須及時送達有關(guān)機關(guān)或者有關(guān)人員。6．不服監(jiān)察決定的復(fù)審，對監(jiān)察異議的回復(fù)。為了保證監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的法律約束力，使監(jiān)察機關(guān)能夠及時了解和監(jiān)督監(jiān)察決定和監(jiān)督監(jiān)察建議的執(zhí)行情況和采納情況，《行政監(jiān)察法》明確規(guī)定：“有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起30日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機關(guān)”。這是對接受監(jiān)察決定或建議的有關(guān)部門和人員設(shè)定的一項法定義務(wù)。對不執(zhí)行監(jiān)察決定或者無正當(dāng)理由不采納監(jiān)察建議，逾期又不通報監(jiān)察機關(guān)的，監(jiān)察機關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。《行政監(jiān)察法》對不服監(jiān)察決定或者對監(jiān)察建議有異議時的處理程序作了如下規(guī)定：（1）對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起30日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)審。監(jiān)察機關(guān)受理復(fù)審請求后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。上一級監(jiān)察機關(guān)認為下一級監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察決定不適當(dāng)?shù)?，可以?zé)成下一級監(jiān)察機關(guān)予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定。上一級監(jiān)察機關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。（2）對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起30日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關(guān)提出，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起30日內(nèi)回復(fù)；對回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)裁決。7．不服行政處分決定的申訴。依照《行政監(jiān)察法》第37條規(guī)定，國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對主管行政機關(guān)行政處分決定不服的，可以在收到該決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。監(jiān)察機關(guān)對受理的不服主管行政機關(guān)行政處分決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認為原決定不適當(dāng)?shù)?，可以建議原決定機關(guān)予以變更或者撤銷；監(jiān)察機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。對于法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)受理的其他申訴，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。提起不服行政處分決定的申訴，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：①申訴應(yīng)當(dāng)由受到行政處分的國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員提起，受處分的人喪失行為能力或死亡的，可以由其近親屬代為提起；②有明確的作出行政處分決定的機關(guān)；③有具體的申訴請求和事實根據(jù)；④屬于受理申訴的監(jiān)察機關(guān)管轄；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。8．案件移送制度。監(jiān)察機關(guān)的案件移送制度，是指將按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由有關(guān)部門或者單位處理的案件，及時移送有處理權(quán)的部門或者單位的制度。依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)移送的案件主要有：(1)涉及監(jiān)察機關(guān)管轄范圍以外的單位和個人的案件，應(yīng)當(dāng)移送有處理權(quán)的部門或者單位處理。這包括兩種情況：①監(jiān)察機關(guān)在受理檢舉、控告案件中，對明確是非監(jiān)察對象的違法違紀行為的，應(yīng)及時移送其主管部門或單位處理；②監(jiān)察機關(guān)在查處監(jiān)察對象違法違紀案件中涉及的非監(jiān)察對象，有權(quán)對其進行查詢和調(diào)查，但不能直接進行處理，而應(yīng)提出監(jiān)察建議，移送其主管部門或者單位處理。(2)對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)處理。(七)行政監(jiān)察的法律保障《行政監(jiān)察法》對被監(jiān)察者和監(jiān)察者雙方違反監(jiān)察法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任方面作了如下明確規(guī)定：1．被監(jiān)察部門和人員違反監(jiān)察法規(guī)的責(zé)任。為了有效地制止妨礙監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員依法履行職權(quán)的行為，保證監(jiān)察工作的順利進行，《行政監(jiān)察法》規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對有關(guān)部門給予通報批評；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：(1)隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的。(2)故意拖延或者拒絕提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的。(3)在調(diào)查期間變賣、轉(zhuǎn)移涉嫌財物的。(4)拒絕就監(jiān)察機關(guān)所提問題作出解釋和說明的。(5)拒不執(zhí)行監(jiān)察決定或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的。(6)有其他違反《行政監(jiān)察法》規(guī)定的行為，情節(jié)嚴重的。被監(jiān)察的部門和人員對申訴人、控告人、檢舉人或者監(jiān)察人員進行報復(fù)陷害的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2．監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員違反監(jiān)察法規(guī)的責(zé)任。監(jiān)察機關(guān)的職能作用，是通過監(jiān)察人員的工作來實現(xiàn)的。因此，監(jiān)察人員忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密是使監(jiān)察法得以有效貫徹實施的重要條件。為了嚴肅監(jiān)察紀律，保證監(jiān)察職能的實現(xiàn)，《行政監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。返回第三節(jié)非國家監(jiān)督一、執(zhí)政黨對行政的監(jiān)督實行并堅持中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)，是我國憲法所確認的根本原則。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就包含監(jiān)督權(quán)，無監(jiān)督權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)往往是徒有虛名的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然包括對國家行政管理的領(lǐng)導(dǎo)，也當(dāng)然包含對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，而且這種監(jiān)督是國家行政管理方向正確的根本保證，是最高、最有權(quán)威的監(jiān)督。(一)執(zhí)政黨對行政監(jiān)督的內(nèi)容1．政治監(jiān)督。監(jiān)督行政機關(guān)和行政機關(guān)中黨組織、黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況。2．法律監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家機關(guān)制定憲法、法律，并且要使憲法、法律得到實施和遵守，就必須監(jiān)督行政機關(guān)中的黨組織、黨員認真執(zhí)行和遵守憲法、法律。3．紀律監(jiān)督。黨紀委對于在行政機關(guān)中的黨組織和黨員遵守紀律的情況進行監(jiān)督。(二)執(zhí)政黨監(jiān)督行政的方式1．黨中央和黨的地方各級組織(省、自治區(qū)、直轄市、市、自治州、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等黨委)對行政機關(guān)的工作進行經(jīng)常的、系統(tǒng)的了解，及時掌握其執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況，執(zhí)行法律的情況，及時作出指示、提出意見和建議，糾正不符合黨的路線、方針、政策的行政活動。2．行政機關(guān)中的黨組織經(jīng)常研究行政機關(guān)執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況和執(zhí)法情況，及時作出決議，糾正錯誤。3．黨組織、黨的紀檢組織經(jīng)常、及時監(jiān)督行政機關(guān)中黨員遵紀守法的情況，及時處理違紀違法的黨員。二、社會組織和社會輿論對行政的監(jiān)督(一)人民政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督1.人民政協(xié)的監(jiān)督。（1）發(fā)展歷程。在政治體制改革中，人民政協(xié)的民主監(jiān)督有了進一步發(fā)展。（2）目的。人民政協(xié)對行政監(jiān)督的目的是，發(fā)揚社會主義民主，反映社會各方面對政府的意見和要求，促使國家行政重大決策的科學(xué)化和民主化，推動國家行政機關(guān)改進工作，提高效率，克服官僚主義，反對腐敗現(xiàn)象，保持廉潔，推動社會主義物質(zhì)文明、精神文明和社會主義民主與法制的建設(shè)，促進社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展。（3）主要內(nèi)容。人民政協(xié)對行政監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：國家憲法、法律、法規(guī)以及國家重要方針政策的實施情況；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計