暴雨洪水城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案本預(yù)案旨在規(guī)范暴雨洪水城市內(nèi)澇的應(yīng)急管理工作，針對特定地域范圍內(nèi)的暴雨洪水內(nèi)澇事件，確保城市安全、有序、高效地開展應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。適用范圍涵蓋城市建成區(qū)及其周邊地區(qū)，包括但不限于街道、社區(qū)、企事業(yè)單位等。

應(yīng)急響應(yīng)分級：

1.一級響應(yīng)：針對可能導(dǎo)致嚴重人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序嚴重紊亂的暴雨洪水內(nèi)澇事件。響應(yīng)原則如下：

啟動應(yīng)急預(yù)案，立即進入緊急狀態(tài)；

由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮長，成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)；

采取全面、迅速、有力的措施，確保人員生命安全，控制災(zāi)情蔓延；

調(diào)集各類應(yīng)急資源，全力投入抗洪搶險工作；

加強信息報送，確保上下級、各部門之間的信息暢通。

2.二級響應(yīng)：針對可能導(dǎo)致較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序受影響的暴雨洪水內(nèi)澇事件。響應(yīng)原則如下：

啟動應(yīng)急預(yù)案，進入應(yīng)急狀態(tài)；

由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮長，成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)；

采取有效措施，確保人員生命安全，控制災(zāi)情發(fā)展；

調(diào)集必要應(yīng)急資源，加強抗洪搶險力量；

加強信息收集與報送，確保應(yīng)急指揮調(diào)度工作高效進行。

3.三級響應(yīng)：針對可能導(dǎo)致一定人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序輕微波及的暴雨洪水內(nèi)澇事件。響應(yīng)原則如下：

啟動應(yīng)急預(yù)案，采取必要措施；

由相關(guān)區(qū)政府或部門負責人擔任指揮長，負責現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)；

采取針對性措施，確保人員生命安全，控制災(zāi)情；

調(diào)集部分應(yīng)急資源，開展抗洪搶險工作；

加強信息收集與報送，確保應(yīng)急指揮調(diào)度工作有序進行。

4.四級響應(yīng)：針對可能導(dǎo)致輕微人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序輕微影響的暴雨洪水內(nèi)澇事件。響應(yīng)原則如下：

啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施；

由相關(guān)街道、社區(qū)或企事業(yè)單位負責人擔任指揮長，負責現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)；

采取針對性措施，確保人員生命安全，控制災(zāi)情；

調(diào)集部分應(yīng)急資源，開展抗洪搶險工作；

加強信息收集與報送，確保應(yīng)急指揮調(diào)度工作順利開展。

應(yīng)急組織架構(gòu)

一、應(yīng)急指揮部

1.指揮部構(gòu)成：

指揮長：由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，負責全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急響應(yīng)工作。

副指揮長：由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責人擔任，協(xié)助指揮長開展工作。

成員：包括防汛抗旱指揮部成員單位的主要負責人。

2.職責：

負責制定和調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)策略；

指揮協(xié)調(diào)各級各部門的應(yīng)急行動；

審批應(yīng)急物資的調(diào)配和使用；

定期召開應(yīng)急協(xié)調(diào)會議，通報災(zāi)情和響應(yīng)進展。

二、專項工作組

1.信息調(diào)度組

人員構(gòu)成：由信息部門、通信部門及相關(guān)部門人員組成。

職責：

負責收集、整理、分析暴雨洪水內(nèi)澇災(zāi)情信息；

建立災(zāi)情數(shù)據(jù)庫，實時更新；

確保信息傳遞的準確性和及時性。

2.應(yīng)急救援組

人員構(gòu)成：由公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、市政等部門人員組成。

職責：

負責人員搜救和傷員救治；

維護社會治安和交通秩序；

開展災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作。

3.物資保障組

人員構(gòu)成：由物資供應(yīng)、倉儲管理等部門人員組成。

職責：

負責應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和管理；

確保物資供應(yīng)的及時性和充足性；

配合其他工作組開展物資分發(fā)工作。

4.技術(shù)支持組

人員構(gòu)成：由水利、氣象、地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)部門人員組成。

職責：

提供暴雨洪水預(yù)測、分析和技術(shù)支持；

對城市內(nèi)澇風險進行評估；

參與應(yīng)急響應(yīng)方案的制定和優(yōu)化。

5.宣傳報道組

人員構(gòu)成：由宣傳部門、媒體單位人員組成。

職責：

負責發(fā)布災(zāi)情信息和應(yīng)急響應(yīng)進展；

組織媒體進行現(xiàn)場報道；

加強公眾應(yīng)急知識和自救互救教育。

三、應(yīng)急聯(lián)動機制

1.聯(lián)動原則：

上下級聯(lián)動：各級應(yīng)急組織之間保持信息共享和行動協(xié)調(diào)；

部門聯(lián)動：各部門之間加強協(xié)作，形成合力；

社會聯(lián)動：動員社會各界力量參與應(yīng)急響應(yīng)。

2.聯(lián)動方式：

建立應(yīng)急聯(lián)動平臺，實現(xiàn)信息共享；

定期組織應(yīng)急演練，提高聯(lián)動效率；

設(shè)立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，確保溝通渠道暢通。

信息接報與通報

一、應(yīng)急值守電話

1.常設(shè)應(yīng)急值守電話：設(shè)立24小時應(yīng)急值守電話，由專人值守，確保信息暢通。

2.特設(shè)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話：根據(jù)實際情況，設(shè)置特定情況下的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話，如暴雨洪水期間。

二、事故信息接收

1.信息渠道：建立多渠道信息接收機制，包括電話、網(wǎng)絡(luò)、短信等。

2.數(shù)據(jù)庫對接：與氣象、水利等部門的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)災(zāi)情信息的實時共享。

三、內(nèi)部通報程序

1.通報時限：接到事故信息后，立即啟動內(nèi)部通報程序，確保信息在第一時間內(nèi)傳遞。

2.通報方式：通過緊急會議、內(nèi)部通信系統(tǒng)、即時通訊工具等方式進行通報。

3.責任人：由應(yīng)急管理部門負責人擔任內(nèi)部通報的第一責任人。

四、向上級主管部門和上級單位報告事故信息

1.報告流程：接到事故信息后，按照以下流程報告：

立即向市防汛抗旱指揮部報告；

24小時內(nèi)向上級主管部門報告；

3小時內(nèi)向上級單位報告。

2.報告內(nèi)容：包括事故發(fā)生的時間、地點、原因、影響范圍、已采取的措施及下一步工作計劃等。

3.責任人：由應(yīng)急管理部門負責人擔任報告的第一責任人。

五、向本單位以外部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通過官方渠道發(fā)布災(zāi)情通報；

與相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位建立應(yīng)急聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享。

2.通報程序：

確定通報對象和范圍；

撰寫災(zāi)情通報，包括事故概況、影響范圍、應(yīng)對措施等；

經(jīng)應(yīng)急管理部門負責人審核后，通過指定渠道發(fā)布。

3.責任人：由應(yīng)急管理部門負責人擔任通報的第一責任人。

六、信息保密

1.保密原則：對事故信息實行分級管理，確保信息安全。

2.保密措施：對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，采取加密、脫密處理等措施。

信息處置與研判

一、響應(yīng)啟動程序與方式

1.信息收集與分析：通過多渠道收集事故信息，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對信息進行實時監(jiān)控和深度挖掘。

2.響應(yīng)啟動條件：根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，結(jié)合響應(yīng)分級明確的條件，進行綜合研判。

3.決策機制：

人工決策：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)收集到的信息，結(jié)合預(yù)案要求，進行人工分析判斷，作出響應(yīng)啟動的決策。

自動觸發(fā)：若事故信息達到預(yù)設(shè)的響應(yīng)啟動條件，系統(tǒng)自動觸發(fā)響應(yīng)啟動程序。

二、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策與宣布

1.決策流程：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到事故信息后，按照以下流程作出決策：

立即召開緊急會議，分析研判事故情況；

根據(jù)事故性質(zhì)和響應(yīng)分級條件，確定響應(yīng)級別；

審議并批準響應(yīng)啟動方案；

向相關(guān)部門和單位下達響應(yīng)指令。

2.宣布方式：通過官方渠道、內(nèi)部通信系統(tǒng)等，向相關(guān)人員宣布響應(yīng)啟動。

三、預(yù)警啟動與響應(yīng)準備

1.預(yù)警啟動決策：若事故信息未達到響應(yīng)啟動條件，但存在潛在風險，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)作出預(yù)警啟動決策。

2.響應(yīng)準備措施：啟動預(yù)警響應(yīng)，做好各項準備工作，包括人員調(diào)配、物資儲備、應(yīng)急預(yù)案修訂等。

3.實時跟蹤：持續(xù)關(guān)注事態(tài)發(fā)展，收集相關(guān)信息，評估風險變化。

四、響應(yīng)啟動后的跟蹤與調(diào)整

1.跟蹤事態(tài)發(fā)展：通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、現(xiàn)場巡查等方式，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，掌握災(zāi)情變化。

2.科學分析：運用數(shù)據(jù)分析和模型預(yù)測，科學評估處置需求，為響應(yīng)調(diào)整提供依據(jù)。

3.響應(yīng)級別調(diào)整：根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置效果，及時調(diào)整響應(yīng)級別，確保響應(yīng)措施與災(zāi)情相匹配。

4.避免過度響應(yīng)：在確保安全的前提下，避免過度響應(yīng)，減少資源浪費和干擾正常秩序。

預(yù)警管理

一、預(yù)警啟動

1.信息發(fā)布渠道與方式：

利用多媒體信息發(fā)布平臺，如政府網(wǎng)站、社交媒體、短信平臺等。

通過電視、廣播等傳統(tǒng)媒體進行廣泛傳播。

在公共場所設(shè)置預(yù)警信息顯示屏，實時更新預(yù)警信息。

2.預(yù)警信息內(nèi)容：

明確預(yù)警級別、發(fā)布時間、影響范圍、可能造成的危害及應(yīng)對措施。

提供避難場所、疏散路線等相關(guān)信息。

3.責任人：由應(yīng)急管理部門負責人或指定專人負責預(yù)警信息的審核和發(fā)布。

二、響應(yīng)準備

1.隊伍準備：

組織應(yīng)急隊伍進行實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對能力。

明確應(yīng)急隊伍的職責和任務(wù)，確?？焖夙憫?yīng)。

2.物資準備：

儲備充足的應(yīng)急救援物資，如救生器材、食物、藥品等。

確保物資儲備點的安全，便于快速調(diào)撥。

3.裝備準備：

配備必要的應(yīng)急救援裝備，如無人機、監(jiān)測設(shè)備等。

確保裝備的完好性和可用性。

4.后勤保障：

做好應(yīng)急人員的后勤保障工作，包括飲食、住宿、醫(yī)療等。

確保后勤保障體系的穩(wěn)定運行。

5.通信保障：

建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞的及時性和準確性。

配備備用通信設(shè)備，以防主通信線路中斷。

三、預(yù)警解除

1.解除條件：

事態(tài)得到有效控制，風險降至較低水平。

受影響區(qū)域恢復(fù)正常秩序，人員安全得到保障。

2.解除要求：

通報解除預(yù)警信息，告知公眾恢復(fù)正常生活秩序。

對應(yīng)急響應(yīng)過程中暴露的問題進行總結(jié)和改進。

3.責任人：

由應(yīng)急管理部門負責人或指定專人負責預(yù)警解除的審核和發(fā)布。

各相關(guān)部門和單位負責人負責本部門、本單位的預(yù)警解除工作。

應(yīng)急響應(yīng)

一、響應(yīng)啟動

1.確定響應(yīng)級別：

根據(jù)事態(tài)嚴重程度、影響范圍和可控性，參照預(yù)案中的響應(yīng)分級標準確定響應(yīng)級別。

2.啟動程序性工作：

立即召開應(yīng)急會議，明確響應(yīng)級別和具體任務(wù)。

啟動信息上報機制，確保災(zāi)情和響應(yīng)進展的及時報告。

協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，包括人員、物資、裝備等。

公開信息，通過官方渠道發(fā)布災(zāi)情和響應(yīng)信息。

確保后勤和財力保障，為應(yīng)急響應(yīng)提供必要支持。

二、應(yīng)急處置

1.事故現(xiàn)場管理：

設(shè)立警戒線，控制人員出入。

疏散受影響區(qū)域內(nèi)的居民和工作人員。

2.搜救與救治：

開展人員搜救，確保無遺漏。

提供醫(yī)療救治，確保傷員得到及時救治。

3.現(xiàn)場監(jiān)測與支持：

對事故現(xiàn)場進行監(jiān)測，評估風險。

提供技術(shù)支持，協(xié)助應(yīng)急處置工作。

4.工程搶險與環(huán)境保護：

開展工程搶險，控制災(zāi)情蔓延。

加強環(huán)境保護，防止次生災(zāi)害。

5.人員防護要求：

為應(yīng)急處置人員提供個人防護裝備。

加強應(yīng)急處置人員的培訓和安全教育。

三、應(yīng)急支援

1.請求外部支援：

若事態(tài)失控，通過緊急聯(lián)絡(luò)機制請求外部力量支援。

2.聯(lián)動程序與指揮關(guān)系：

明確外部支援力量的接入程序和指揮關(guān)系。

建立聯(lián)合指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

四、響應(yīng)終止

1.基本條件：

事態(tài)得到有效控制，風險降至可控水平。

受影響區(qū)域恢復(fù)正常秩序，人員安全得到保障。

2.要求：

對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)和評估。

對應(yīng)急資源進行清點和回收。

3.責任人：

由應(yīng)急管理部門負責人或指定專人負責響應(yīng)終止的審核和宣布。

各相關(guān)部門和單位負責人負責本部門、本單位的響應(yīng)終止工作。

后期處置

一、污染物處理

1.清理與監(jiān)測：

對受污染區(qū)域進行徹底清理，采用專業(yè)設(shè)備和化學試劑。

建立污染監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)控污染物的變化趨勢。

2.污染物處置：

對收集到的污染物進行分類處理，包括物理、化學和生物方法。

與專業(yè)機構(gòu)合作，確保污染物得到安全、合規(guī)的處理。

3.環(huán)境修復(fù)：

對受損環(huán)境進行修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)平衡，包括植被恢復(fù)和水體凈化。

二、生產(chǎn)秩序恢復(fù)

1.供應(yīng)鏈重建：

分析中斷的生產(chǎn)鏈，制定恢復(fù)計劃，優(yōu)先恢復(fù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，優(yōu)化資源配置，提高恢復(fù)效率。

2.設(shè)施檢查與維護：

對受損設(shè)施進行全面檢查，及時修復(fù)或更換。

確?；謴?fù)后的設(shè)施符合安全標準和生產(chǎn)要求。

3.生產(chǎn)經(jīng)營活動恢復(fù)：

指導(dǎo)企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保有序推進。

三、人員安置

1.臨時安置：

為受災(zāi)群眾提供臨時住所，確?；旧钚枨?。

建立人員安置數(shù)據(jù)庫，記錄受災(zāi)群眾的基本信息和安置情況。

2.心理援助：

提供心理咨詢服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾緩解心理壓力。

建立心理援助數(shù)據(jù)庫，記錄援助需求和效果。

3.長期安置：

制定長期安置計劃，包括住房、就業(yè)等。

與相關(guān)部門合作，確保長期安置工作的順利進行。

應(yīng)急保障

一、通信與信息保障

1.聯(lián)系方式明確：

制定通信錄，記錄各單位和應(yīng)急人員的緊急聯(lián)系方式。

通過數(shù)據(jù)庫管理，確保信息的準確性和可更新性。

2.備用方案：

建立多級通信網(wǎng)絡(luò)，確保在主網(wǎng)絡(luò)失效時，備用網(wǎng)絡(luò)能夠及時啟用。

設(shè)定備用通信工具，如衛(wèi)星電話、無線電等。

3.責任人：

指定通信保障負責人，負責日常通信維護和應(yīng)急通信的調(diào)度。

二、應(yīng)急隊伍保障

1.專家團隊：

組建跨學科專家團隊，涵蓋氣象、水利、醫(yī)療、工程等領(lǐng)域。

通過數(shù)據(jù)庫管理專家信息，確保緊急情況下能夠快速調(diào)配。

2.專兼職隊伍：

建立專兼職結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，明確隊伍構(gòu)成和職責。

定期組織培訓和演練，提高隊伍的應(yīng)急處置能力。

3.協(xié)議救援隊伍：

與鄰近地區(qū)或其他行業(yè)建立協(xié)議救援隊伍，形成區(qū)域聯(lián)動的救援體系。

通過數(shù)據(jù)庫共享救援資源信息，實現(xiàn)資源共享和快速響應(yīng)。

三、物資裝備保障

1.物資清單：

編制詳細的物資清單，包括食品、藥品、救生器材等。

明確物資存放位置，確保在緊急情況下能夠迅速取用。

2.裝備信息：

列出應(yīng)急裝備的詳細信息，包括名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量等。

設(shè)定裝備使用條件和更新時限，確保裝備始終處于良好狀態(tài)。

3.管理責任人：

指定物資裝備管理責任人，負責日常維護和定期盤點。

4.賬冊管理：

建立物資裝備臺賬，記錄物資的領(lǐng)用、歸還和報廢情況。

通過數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)臺賬的電子化管理，提高管理效率和透明度。

其他保障

一、能源保障

1.電源供應(yīng)：

確保應(yīng)急響應(yīng)期間的電力供應(yīng)穩(wěn)定，通過備用電源和應(yīng)急發(fā)電機等措施。

2.燃料儲備：

儲備充足的燃料，保障應(yīng)急車輛和設(shè)備運行。

3.能源監(jiān)控系統(tǒng)：

建立能源使用數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)控能源消耗情況，優(yōu)化能源分配。

二、經(jīng)費保障

1.預(yù)算編制：

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需求，編制詳細的經(jīng)費預(yù)算。

2.資金籌措：

明確資金來源，包括政府撥款、社會捐助等。

3.資金管理：

建立嚴格的資金管理制度，確保資金使用的透明和高效。

三、交通運輸保障

1.交通管制：

制定交通管制方案，確保應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行。

2.臨時交通設(shè)施：

在必要時搭建臨時道路和橋梁，保障救援通道暢通。

3.運輸協(xié)調(diào)：

建立交通運輸協(xié)調(diào)機制，確保物資和人員運輸?shù)男省?/p>

四、治安保障

1.安全巡邏：

加強重點區(qū)域的治安巡邏，維護社會秩序。

2.緊急預(yù)案：

制定針對不同治安風險的應(yīng)急預(yù)案。

3.信息反饋：

建立治安信息反饋系統(tǒng)，及時處理治安問題。

五、技術(shù)保障

1.技術(shù)支持團隊：

組建技術(shù)支持團隊，提供技術(shù)援助和解決方案。

2.技術(shù)儲備：

儲備必要的技術(shù)設(shè)備和軟件，確保應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)需求。

3.數(shù)據(jù)分析：

利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為應(yīng)急決策提供支持。

六、醫(yī)療保障

1.醫(yī)療資源調(diào)配：

調(diào)配醫(yī)療資源，包括醫(yī)護人員、藥品、醫(yī)療器械等。

2.醫(yī)療救治方案：

制定針對不同傷情的醫(yī)療救治方案。

3.醫(yī)療數(shù)據(jù)庫：

建立醫(yī)療數(shù)據(jù)庫，記錄傷病員信息，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。

七、后勤保障

1.住宿保障：

提供應(yīng)急人員的住宿保障，確保應(yīng)急工作的連續(xù)性。

2.飲食保障：

保障應(yīng)急人員的飲食需求，提供營養(yǎng)均衡的食物。

3.清潔保障：

維護應(yīng)急現(xiàn)場和臨時居住區(qū)的衛(wèi)生，預(yù)防疾病傳播。

應(yīng)急預(yù)案培訓

一、培訓內(nèi)容

1.預(yù)案概述：講解預(yù)案的目的、適用范圍、組織架構(gòu)和職責分工。

2.應(yīng)急響應(yīng)流程：詳細解析應(yīng)急響應(yīng)的各個環(huán)節(jié)，包括預(yù)警、啟動、處置、終止等。

3.操作技能培訓：針對應(yīng)急處置所需的操作技能進行培訓，如救援、醫(yī)療救護等。

4.案例分析：通過典型案例分析，提高學員的應(yīng)急意識和處置能力。

二、關(guān)鍵培訓人員識別

1.核心團隊：識別預(yù)案執(zhí)行的核心團隊成員，包括指揮長、副指揮長、各工作組負責人。

2.專項人員：識別各專項工作組的成員，如信息調(diào)度、應(yīng)急救援、物資保障等。

3.數(shù)據(jù)庫匹配：利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，根據(jù)人員技能和職責，匹配相應(yīng)的培訓內(nèi)容。

三、培訓參與者