附件2《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（?征求意見(jiàn)稿□送審稿□報(bào)批稿）制定說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”治水思路，黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，開展創(chuàng)建綠色學(xué)校，黨的二十大報(bào)告提出實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》明確提出“建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型高?！?。高校是人員集聚區(qū)、建筑設(shè)施集中區(qū)，是城市用水大戶。我國(guó)高校數(shù)量眾多、人員集中，截至2022年5月，全國(guó)普通高等學(xué)校達(dá)到2759所，在校人數(shù)達(dá)到3900多萬(wàn)人。高校更是人才培育的搖籃，肩負(fù)著立德樹人的責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中具有重要地位。建設(shè)節(jié)水型高校，不僅可以提升高校用水效率，減少用水損失，降低辦學(xué)成本，而且可以培養(yǎng)學(xué)生樹立水憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)水的綠色消費(fèi)方式，營(yíng)造自覺(jué)節(jié)水的良好社會(huì)風(fēng)尚，宣傳教育效應(yīng)顯著，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要的意義。2019年，水利部、教育部、國(guó)管局聯(lián)合印發(fā)《水利部教育部國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于深入推進(jìn)高校節(jié)約用水工作的通知》（水節(jié)約〔2019〕234號(hào)），指導(dǎo)全國(guó)各地開展節(jié)水型高校建設(shè)。全國(guó)節(jié)約用水辦公室組織水利部綜合事業(yè)局研究制定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（T/CHES32-2019T/JYHQ0004-2019），并于2019年9月由中國(guó)水利學(xué)會(huì)和中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)聯(lián)合頒布實(shí)施。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施以來(lái)獲得水利部、教育部、國(guó)管局等部委文件采信使用，2020—2022年，全國(guó)共有1112所高校對(duì)標(biāo)建成節(jié)水型高校并通過(guò)省級(jí)認(rèn)定，占全國(guó)高校數(shù)量的40%。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)成為評(píng)價(jià)、指導(dǎo)高校節(jié)水工作的基本標(biāo)尺?，F(xiàn)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或再制定水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都難以充分發(fā)揮指導(dǎo)全國(guó)的作用，現(xiàn)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在部分內(nèi)容與國(guó)家有關(guān)政策文件要求貼合度不強(qiáng)等問(wèn)題，為更好地指導(dǎo)全國(guó)高校節(jié)水工作，需要制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。制定《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)導(dǎo)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)節(jié)水型高校建設(shè)的必然要求。2021年2月，《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)導(dǎo)則》納入《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表（2021年版）》（水國(guó)科〔2021〕70號(hào)）；2023年4月，水利部將《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)導(dǎo)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作列入年度水利標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，旨在對(duì)標(biāo)節(jié)水型高校建設(shè)要求，從節(jié)水管理、節(jié)水技術(shù)、特色創(chuàng)新等方面研究分析指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)內(nèi)容，以目標(biāo)為導(dǎo)向，制定節(jié)水型高校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)各地各校創(chuàng)建、評(píng)價(jià)節(jié)水型高校，為推進(jìn)節(jié)水型高校建設(shè)工作提供技術(shù)支撐。（二）主要工作過(guò)程2023年1—3月，啟動(dòng)《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)導(dǎo)則》編制工作，成立編寫組；按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制要求，調(diào)研《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，分析存在的問(wèn)題，對(duì)高校節(jié)水技術(shù)指標(biāo)、節(jié)水管理指標(biāo)和特色創(chuàng)新指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行梳理分析，編制完成《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)導(dǎo)則》工作大綱（送審稿）（以下簡(jiǎn)稱《工作大綱》）和《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（初稿）。4月，全國(guó)節(jié)約用水辦公室組織召開《工作大綱》審查會(huì)議，形成審查意見(jiàn)，認(rèn)為“《工作大綱》內(nèi)容全面，編制依據(jù)、適用范圍、編寫章節(jié)合理，編制思路清晰、進(jìn)度安排合適。同意《工作大綱》通過(guò)審查，經(jīng)修改完善后作為《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)導(dǎo)則》下步開展工作的依據(jù)?！睍?huì)后，主編單位根據(jù)審查意見(jiàn)，對(duì)《工作大綱》進(jìn)行了修改完善。5—8月，根據(jù)《工作大綱》審查意見(jiàn)及高校節(jié)水工作新形勢(shì)、新要求，全國(guó)節(jié)約用水辦公室會(huì)同教育部發(fā)展規(guī)劃司，組織對(duì)全國(guó)高校用水情況進(jìn)行摸底調(diào)查，選取部分高校開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研高校用水情況、計(jì)劃用水管理、管網(wǎng)漏損控制、節(jié)水制度措施、合同節(jié)水管理、節(jié)水工作存在問(wèn)題困難與建議等。主編單位據(jù)此對(duì)《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（初稿）進(jìn)一步修改完善，研究形成《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（征求意見(jiàn)稿）。（三）主要起草人及所做工作本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)節(jié)約用水辦公室、教育部發(fā)展規(guī)劃司提出并歸口。1.起草單位本標(biāo)準(zhǔn)主編單位為：水利部綜合事業(yè)局。參編單位包括：水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心、江蘇省水資源服務(wù)中心、寧夏水利科學(xué)研究院、河北工程大學(xué)、北京交通大學(xué)、首都師范大學(xué)、中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)。2.任務(wù)分工水利部綜合事業(yè)局作為標(biāo)準(zhǔn)起草的主編單位，負(fù)責(zé)組建編寫組，標(biāo)準(zhǔn)編寫（評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)體系及分值等），組織召開專家審查會(huì)，組織完成各階段修改完善及階段材料，最后形成報(bào)批材料。水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心、江蘇省水資源服務(wù)中心、寧夏水利科學(xué)研究院、河北工程大學(xué)、北京交通大學(xué)、中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)等單位負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容使用情況征集和分析整理，參與標(biāo)準(zhǔn)的編寫、討論及技術(shù)支持等。二、主要內(nèi)容及來(lái)源依據(jù)（一）主要內(nèi)容《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)導(dǎo)則》規(guī)定了節(jié)水型高校評(píng)價(jià)的總體要求，節(jié)水技術(shù)、節(jié)水管理、特色創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法。其中節(jié)水技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)由單位標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)用水量、水計(jì)量器具配備率、節(jié)水器具普及率、管網(wǎng)綜合漏損率、用水監(jiān)管平臺(tái)、非常規(guī)水源利用6項(xiàng)指標(biāo)組成；節(jié)水管理評(píng)價(jià)指標(biāo)由制度建設(shè)、宣傳教育、用水管理、節(jié)水設(shè)施等4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)組成；特色創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)，由合同節(jié)水管理、節(jié)產(chǎn)學(xué)研用等2項(xiàng)指標(biāo)組成。主要章節(jié)內(nèi)容如下：1范圍：規(guī)定了本導(dǎo)則的適用范圍。2規(guī)范性引用文件：列出了本導(dǎo)則引用的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)。3術(shù)語(yǔ)和定義：對(duì)節(jié)水型高校、用水量、標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)、次級(jí)用水單位、合同節(jié)水管理等進(jìn)行了定義。4總體要求：對(duì)評(píng)價(jià)原則、一票否決項(xiàng)等進(jìn)行了規(guī)定。5評(píng)價(jià)方法：規(guī)定了評(píng)價(jià)方法及總體分值設(shè)置。6節(jié)水技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)6.1單位標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)用水量6.2水計(jì)量器具配備率6.3節(jié)水器具普及率6.4管網(wǎng)綜合漏損率6.5用水監(jiān)管平臺(tái)6.6非常規(guī)水源利用7節(jié)水管理評(píng)價(jià)指標(biāo)7.1制度建設(shè)7.2宣傳教育7.3用水管理7.4節(jié)水設(shè)施8特色創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)附錄A（規(guī)范性）節(jié)水型高校評(píng)價(jià)指標(biāo)及賦分表A.1節(jié)水技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)及賦分表A.2節(jié)水管理評(píng)價(jià)指標(biāo)及賦分表A.3特色創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)及賦分（二）來(lái)源依據(jù)一是國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)文件要求。依據(jù)的法津法規(guī)和文件主要有《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《水利部教育部國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于深入推進(jìn)高校節(jié)約用水工作的通知》（水節(jié)約〔2019〕234號(hào)）等。二是相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)制定主要依據(jù)、參考的國(guó)家及相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)包括：《水平衡測(cè)試通則》（GB/T12452）、《節(jié)水型產(chǎn)品通用技術(shù)條件》（GB/T18870）、《節(jié)約用水術(shù)語(yǔ)》（GB/T21534-2021）、《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》（GB/T24789）、《服務(wù)業(yè)節(jié)水型單位評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T26922）、《公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求》（GB/T29149）、《節(jié)水型衛(wèi)生潔具》（GB/T31436）、《企業(yè)用水審計(jì)技術(shù)通則》（GB/T33231）、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范》（GB/T37813）、《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92）、《綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51356-2019）等。（三）主要測(cè)試驗(yàn)證對(duì)標(biāo)現(xiàn)階段新形勢(shì)新要求，作為指導(dǎo)各地開展節(jié)水型高校建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作標(biāo)準(zhǔn)，此次《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)導(dǎo)則》在制定過(guò)程中，將總結(jié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題不足，結(jié)合實(shí)際要求，進(jìn)一步補(bǔ)充、修改、完善，并選取部分高校進(jìn)行試用打分，對(duì)導(dǎo)則評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)和分值設(shè)定的合理性與科學(xué)性進(jìn)行驗(yàn)證，進(jìn)一步修正《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)導(dǎo)則》指標(biāo)體系。三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析（一）與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比國(guó)際、國(guó)外沒(méi)有同類標(biāo)準(zhǔn)，僅與國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析。（二）與國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性分析根據(jù)《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的適用范圍、主要技術(shù)內(nèi)容、結(jié)合節(jié)水型高校建設(shè)要求，主要參考、引用國(guó)家及相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)包括：《水平衡測(cè)試通則》（GB/T12452）、《節(jié)水型產(chǎn)品通用技術(shù)條件》（GB/T18870）、《節(jié)約用水術(shù)語(yǔ)》（GB/T21534-2021）、《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》（GB/T24789）、《服務(wù)業(yè)節(jié)水型單位評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T26922）、《公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求》（GB/T29149）、《節(jié)水型衛(wèi)生潔具》（GB/T31436）、《企業(yè)用水審計(jì)技術(shù)通則》（GB/T33231）、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范》（GB/T37813）、《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92）、《綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51356-2019）等，本標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)節(jié)水型高校建設(shè)的技術(shù)要求、管理要求是以上述標(biāo)準(zhǔn)作為主要依據(jù)和參考，與相關(guān)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致、互為聯(lián)系，不存在交叉、重復(fù)和矛盾。四、重大分歧意見(jiàn)的處