李志強(qiáng)

《交通建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與安全監(jiān)管技術(shù)研修班》－安全監(jiān)管技術(shù)主講人：李志強(qiáng)博士交通部科學(xué)研究院

課程內(nèi)容整體安排時(shí)間：10月18日（8：30－11：30am）主要內(nèi)容：交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施交通建設(shè)工程安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建立

交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故案例分析交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施一建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位（法律法規(guī)）四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析五加強(qiáng)我國(guó)交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的對(duì)策建議建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)與其他行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀比較發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)安全生產(chǎn)變化趨勢(shì)發(fā)達(dá)國(guó)家交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)變化趨勢(shì)事故損失對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系分析1發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)與其他行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀比較

世界各國(guó)既采用事故死亡人數(shù)的絕對(duì)指標(biāo)，也采用反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的相對(duì)性指標(biāo)，如從業(yè)人員10萬(wàn)人事故死亡率、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率等，來(lái)反映國(guó)家地區(qū)或某些行業(yè)領(lǐng)域的安全狀況。

1.1行業(yè)死亡人數(shù)

（1）美國(guó)一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響美國(guó)各行業(yè)職業(yè)事故平均死亡人數(shù)（1992-2002）美國(guó)聯(lián)邦勞工部統(tǒng)計(jì)局資料

（2）日本

根據(jù)日本勞工部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1965年以來(lái)，從死亡人數(shù)來(lái)看，建筑業(yè)一直高居各行業(yè)之首。其中，2002年死亡607人，占全部死亡人數(shù)的36.61%；其次是制造業(yè)，死亡275人，占全部死亡人數(shù)的16.7%；其他行業(yè)的死亡人數(shù)比較少。

小結(jié)：從美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)的死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，高危行業(yè)普遍集中在建筑業(yè)、制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，其中，建筑業(yè)位居各行業(yè)榜首。1.210萬(wàn)人死亡率

（1）美國(guó)

建筑業(yè)不論死亡的絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)都比較高，位于第3位

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響美國(guó)各行業(yè)10萬(wàn)人死亡率情況(美國(guó)聯(lián)邦勞工局統(tǒng)計(jì))行業(yè)年份平均19921993199419952001采礦業(yè)292527272426.4農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)382224222325.8建筑業(yè)251515141216.2運(yùn)輸和公共事業(yè)221213131114.2批發(fā)業(yè)656545.2制造業(yè)144433.2政府部門943334.4零售業(yè)334323服務(wù)業(yè)443223金融、保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)－21211.2（2）歐洲

建筑業(yè)10萬(wàn)人死亡率居于各行業(yè)首位，其次是農(nóng)林漁業(yè)，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)排第3位，相比來(lái)看，歐洲制造業(yè)的10萬(wàn)人死亡率相對(duì)較低。

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響1994～1998年歐洲行業(yè)事故死亡率行業(yè)10萬(wàn)人死亡率19941995199619971998増減%94-9896-98A農(nóng)林漁業(yè)1413.812.912.612.4-11.40%-3.90%D制造業(yè)4.64.23.943.7-19.60%-5.10%F建筑業(yè)14.714.813.313.112.8-12.90%-3.80%I運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)13.713.71212.111.8-13.90%-1.7資料來(lái)源：英國(guó)職業(yè)安全健康局2發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)安全生產(chǎn)變化趨勢(shì)2.1行業(yè)死亡人數(shù)

（1）美國(guó)

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

建筑業(yè)死亡人數(shù)變化趨勢(shì)（2）日本

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響資料來(lái)源：日本勞工部統(tǒng)計(jì)1965～2002年日本主要行業(yè)死亡人數(shù)變化趨勢(shì)

2.210萬(wàn)人死亡率

（1）美國(guó)根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦勞工局統(tǒng)計(jì)，從行業(yè)整體來(lái)看（制造業(yè)除外），10萬(wàn)人死亡率呈下降的趨勢(shì)，但是幅度并不大。建筑業(yè)整體也呈下降的趨勢(shì)，從1992年的25，降到2001年的12。

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

建筑業(yè)10萬(wàn)人死亡率變化趨勢(shì)（2）歐洲根據(jù)歐洲職業(yè)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，整個(gè)歐洲的行業(yè)10萬(wàn)人死亡率同樣處于下降的趨勢(shì)。建筑業(yè)10萬(wàn)人死亡率整體呈下降趨勢(shì)，從1994年的14.7下降到1998年的12.8，下降為12.9%，見(jiàn)圖2－5所示，但建筑業(yè)仍然處于最高危的行業(yè)。

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

建筑業(yè)10萬(wàn)人死亡率變化趨勢(shì)小結(jié)：

從上面的分析來(lái)看，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)事故率，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始已經(jīng)呈下降趨勢(shì)，而且建筑業(yè)的10萬(wàn)人死亡率的大小趨于相同，例如美國(guó)建筑業(yè)2001年10萬(wàn)人死亡率為12，而歐洲建筑業(yè)1998年的10萬(wàn)人死亡率為12.8。

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響3發(fā)達(dá)國(guó)家交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)變化趨勢(shì)

（1）美國(guó)一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響1995～2002年美國(guó)公路工程施工人員死亡人數(shù)一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響美國(guó)公路施工人員死亡原因分析：工人由于受到車輛或移動(dòng)設(shè)備的撞擊導(dǎo)致的傷亡約占死亡總數(shù)的60％，車輛碰撞、物體打擊、高空掉落等也是導(dǎo)致工人死亡的主要原因。白天發(fā)生的安全事故約占事故總數(shù)的75％，而白天發(fā)生的工人碰撞事故約占事故總數(shù)的83％。

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響（2）英國(guó)

近幾年英國(guó)公路工程人員傷亡情況一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響（3）日本

日本1992－2003年公路工程死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響（4）澳大利亞澳大利亞公路工程傷亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響事故原因的分析：澳大利亞公路工程施工中最容易引起工傷的3種危險(xiǎn)是：身體受重壓，占38.5%；跌落、滑落、摔倒，占事故總數(shù)的24%；被移動(dòng)物體擊中，占17%。其他容易發(fā)生工傷的危險(xiǎn)還包括不明機(jī)械傷害和身體某部分碰到物體等。

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響4事故損失對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

美國(guó)勞工調(diào)查署（BLS）對(duì)美國(guó)每年的事故經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)研究，結(jié)果表明事故經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例為1.9％，1992年總數(shù)高達(dá)1739億美元。研究還表明：事故損失總量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有不斷上升的趨勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)平均每年支出的事故費(fèi)用約占總產(chǎn)值的6％，ILO編寫的《職業(yè)衛(wèi)生與安全百科全書》提出：“事故的總損失是防護(hù)費(fèi)用和善后費(fèi)用的總和。在許多工業(yè)國(guó)家中，善后費(fèi)用估計(jì)為國(guó)民生產(chǎn)總值的1％－3％。事故預(yù)防費(fèi)用較難估計(jì)，但至少等于善后費(fèi)用的兩倍。”一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響1980－1986年，全世界平均國(guó)民生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率為2.6%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家除日本外，均在2％左右徘徊。這一比率大大低于因職業(yè)傷害所造成損失的比率。所以國(guó)際勞工組織的官員驚呼：事故之多，損失之大，真使人觸目驚心。這是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。職業(yè)事故和職業(yè)病損失占GDP比例對(duì)比國(guó)家基準(zhǔn)年事故損失占GDP比例英國(guó)1995/19961.2～1.4丹麥19922.7芬蘭19923.6挪威19905.6～6.2瑞典19905.1澳大利亞1992/19933.9荷蘭19952.6一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響5安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系分析研究表明，安全狀況相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，呈非對(duì)稱拋物線函數(shù)關(guān)系，先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。大致可劃分為4個(gè)階段：一是工業(yè)化初級(jí)階段；二是工業(yè)化中級(jí)階段；三是工業(yè)化高級(jí)階段；四是后工業(yè)化時(shí)代。

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響安全生產(chǎn)的階段性特點(diǎn)：揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，我們把這個(gè)階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。所謂“易發(fā)”，是指潛在的不安全因素較多。這個(gè)期間，一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和交通運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全監(jiān)管機(jī)制不盡完善，科技和生產(chǎn)力水平較低，企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，教育與培訓(xùn)相對(duì)滯后，這些因素都容易導(dǎo)致事故多發(fā)。

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：一般而言，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP在3000美元以下時(shí)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難避免工業(yè)事故和傷亡的增加和大范圍波動(dòng)；人均GDP在1萬(wàn)美元左右時(shí)，工傷事故可穩(wěn)定下降，且波動(dòng)幅度很??；只有GDP接近或達(dá)到2萬(wàn)美元左右時(shí)，工傷事故可以得到較好的控制，特大事故的概率很低，傷亡人數(shù)明顯下降，基本不出現(xiàn)較大波動(dòng)反復(fù)。交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施一建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位（法律法規(guī)）四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析五加強(qiáng)我國(guó)交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的對(duì)策建議二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式安全生產(chǎn)監(jiān)管措施先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及啟示

二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施前言在世界各國(guó)，建筑業(yè)都是最危險(xiǎn)的行業(yè)之一。發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑安全管理方面已經(jīng)有了一百多年的歷史，現(xiàn)已形成了比較科學(xué)的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的機(jī)制和制度，在法律法規(guī)、監(jiān)管模式及措施等方面都積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。交通（公路、水路）建設(shè)工程作為建筑業(yè)的一部分，其安全監(jiān)管問(wèn)題也同樣引起世界各國(guó)政府的高度重視。本章分別從安全法律法規(guī)、監(jiān)管模式、監(jiān)管措施方面對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，為我國(guó)交通建設(shè)工程安全監(jiān)管工作提供借鑒。1安全生產(chǎn)法律法規(guī)1.1立法歷史1.2美國(guó)法律法規(guī)體系1.3英國(guó)法律法規(guī)體系1.4日本法律法規(guī)體系1.5澳大利亞法律法規(guī)體系二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施1.1立法歷史（1）起源階段（2）奠基階段（3）誕生階段（4）修改完善階段二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施1.2美國(guó)法律法規(guī)體系

美國(guó)目前的職業(yè)安全與健康法律體系是在1970年通過(guò)了《職業(yè)安全與健康法》（OSHAct）的基礎(chǔ)上形成的，大致分為三個(gè)層次。第一層次是基本法－《職業(yè)安全與健康法》第二層是聯(lián)邦職業(yè)安全與健康局制定的各項(xiàng)嚴(yán)格、細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)第三層是OSHA標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)指南二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施對(duì)于交通行業(yè)來(lái)說(shuō)，聯(lián)邦法律中《職業(yè)安全與健康法》和《工傷賠償法》等是美國(guó)公路工程安全法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)。美國(guó)聯(lián)邦公路管理局作為行業(yè)管理部門，制定了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《公路工程施工技術(shù)規(guī)程》、《國(guó)家公路作業(yè)區(qū)安全程序》、《統(tǒng)一的交通控制設(shè)施手冊(cè)》和《作業(yè)區(qū)安全與運(yùn)輸?shù)囊?guī)則》等，旨在減少公路工程傷亡事故的發(fā)生。此外，美國(guó)各州根據(jù)本州的情況，也制定了一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如密蘇里州、南卡羅來(lái)納州等制定了《公路工程作業(yè)區(qū)安全手冊(cè)》，華盛頓州等制定了《公路作業(yè)區(qū)的交通控制指南》，密歇根州則制定了法案，以限制作業(yè)區(qū)車速，加大對(duì)公路作業(yè)區(qū)事故的懲罰力度。

二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施1.3英國(guó)法律法規(guī)體系英國(guó)職業(yè)健康與安全法規(guī)體系分為3個(gè)層次：第一層次是基本法－《勞動(dòng)健康與安全法》第二層次是實(shí)施條例第三層次是技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施1.4日本法律法規(guī)體系日本職業(yè)安全與健康的基本法律是《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》另外，政府還頒布了許多行政法規(guī)和條例根據(jù)法律法規(guī)和條例，還制定了許多標(biāo)準(zhǔn)和指南與建設(shè)工程相關(guān)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要有：《建設(shè)業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《土木工程施工安全技術(shù)指南》、《建筑機(jī)械施工安全技術(shù)指南》、《建筑機(jī)械施工安全手冊(cè)》等。二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施1.5澳大利亞法律法規(guī)體系澳大利亞有關(guān)職業(yè)安全的基本法律是《澳大利亞2005年工作場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)法案》除了法律法規(guī)以外，還制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范另外，根據(jù)澳大利亞憲法的授權(quán)，澳大利亞各州和地區(qū)政府也制定本地區(qū)的職業(yè)安全與健康方面的法規(guī)

二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施2安全生產(chǎn)監(jiān)管模式2.1安全監(jiān)管歷史2.2安全監(jiān)管體制

二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施2.1安全監(jiān)管歷史從大多數(shù)發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展模式來(lái)看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作大致可分為四個(gè)歷史階段。第一階段：自然本能階段；第二階段：法制監(jiān)督階段；第三階段：自我約束階段；第四階段：安全文化階段。二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施2.2安全監(jiān)管體制2.2.1垂直、權(quán)威、高效的職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理體制2.2.2專業(yè)型職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理體制2.2.3指導(dǎo)型職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理體制

二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施2.2.1垂直、權(quán)威、高效的職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理體制國(guó)家設(shè)立權(quán)威高效的政府機(jī)構(gòu)，直接監(jiān)督管理職業(yè)安全與健康執(zhí)法工作，形成金字塔式的監(jiān)督管理模式。如美國(guó)、日本、瑞典等。

二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施美國(guó)美國(guó)勞工部是全面負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家的職業(yè)安全與健康監(jiān)察事務(wù)的政府部門。下設(shè)職業(yè)安全與健康管理局（OSHA），建設(shè)工程安全監(jiān)管屬于整個(gè)職業(yè)安全與健康管理的一部分。勞工部職業(yè)安全與健康局建筑處安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃處監(jiān)察規(guī)劃處聯(lián)邦與州業(yè)務(wù)處……政策處州職業(yè)安全與健康局10個(gè)地區(qū)分部85個(gè)小區(qū)職業(yè)安全與健康監(jiān)察辦事處美國(guó)職業(yè)安全與健康管理組織機(jī)構(gòu)二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施2.2.2專業(yè)型職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理體制

國(guó)家設(shè)立安全與健康委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定與發(fā)布職業(yè)安全與健康法規(guī)政策。具體的職業(yè)安全與健康監(jiān)察工作委托中介機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施的專業(yè)型監(jiān)督管理的管理模式。英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家采用了這種監(jiān)督管理模式。

二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施英國(guó)國(guó)務(wù)大臣健康與安全委員會(huì)健康與安全執(zhí)行局監(jiān)察員

英國(guó)職業(yè)安全與健康管理組織機(jī)構(gòu)二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施.2.2.3指導(dǎo)型職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理體制

國(guó)家設(shè)立安全與健康委員會(huì)，職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理由州或省具體負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理的模式。澳大利亞、加拿大等國(guó)采用了這種職業(yè)安全與健康監(jiān)督模式。二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施3安全生產(chǎn)監(jiān)管措施

3.1監(jiān)督執(zhí)法3.2強(qiáng)制工傷保險(xiǎn)制度3.3中介服務(wù)3.4安全文化宣傳、教育及培訓(xùn)3.5安全科研和技術(shù)創(chuàng)新

二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施3.1監(jiān)督執(zhí)法（1）美國(guó)在美國(guó)OSHA負(fù)責(zé)對(duì)建筑工地實(shí)施監(jiān)督以保證雇主遵守相應(yīng)的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，并按照《職業(yè)安全與健康法》（OSHAct）中“一般條款”的要求保證雇員在安全與健康的環(huán)境中工作。對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)察是由OSHA的監(jiān)察員進(jìn)行的。這些監(jiān)察員都有足夠的安全與健康方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并且經(jīng)過(guò)專門的OSHA標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，可以識(shí)別出工作現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源。

二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施執(zhí)法程序

OSHA的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)一般包括檢查、申訴和咨詢服務(wù)等幾個(gè)方面。

執(zhí)法策略

在執(zhí)法策略方面，美國(guó)非常強(qiáng)調(diào)利用檢查的方式來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的雇主給予嚴(yán)厲的懲罰，以形成對(duì)雇主的一種有效威懾。另外，非常重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析在監(jiān)察中的作用，對(duì)于企業(yè)安全記錄和安全相關(guān)數(shù)據(jù)的上報(bào)都做了嚴(yán)格的規(guī)定。二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施（2）英國(guó)在英國(guó)，健康與安全執(zhí)行局負(fù)責(zé)對(duì)建筑工地實(shí)施安全監(jiān)督執(zhí)法，健康與安全執(zhí)行局在各個(gè)大區(qū)設(shè)有分局，對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)察是由安全監(jiān)督員進(jìn)行的。安全監(jiān)督員有執(zhí)法證，權(quán)利很大，可以進(jìn)入任何場(chǎng)地，詢問(wèn)任何問(wèn)題。安全監(jiān)督員還有權(quán)取證、扣押，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況和安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度，可采取限期整改、勒令停工以及法院起訴等方式要求違法企業(yè)改正，只有法院有權(quán)對(duì)安全監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施安全監(jiān)督的工作方法：隨機(jī)抽查和事故調(diào)查兩種處罰英國(guó)安全與健康執(zhí)行局沒(méi)有對(duì)違反職業(yè)安全與健康法的企業(yè)行為作出處罰的權(quán)利，處罰權(quán)利屬于英國(guó)的法院。安全執(zhí)行機(jī)構(gòu)將根據(jù)企業(yè)違反安全法令的程度，決定交由低等法院還是高等法院進(jìn)行最后的仲裁。執(zhí)法策略健康與安全執(zhí)行局每年向社會(huì)公布安全監(jiān)督計(jì)劃，目的是為了提高企業(yè)、公眾的自覺(jué)性，并不是為了管理而管理。安全監(jiān)管是政府行為，不收取任何費(fèi)用。健康與安全執(zhí)行局也非常重視安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)各企業(yè)安全記錄和安全相關(guān)數(shù)據(jù)的上報(bào)都做了嚴(yán)格的規(guī)定。

二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施3.2強(qiáng)制工傷保險(xiǎn)制度國(guó)外諸多經(jīng)驗(yàn)表明，建立工傷保險(xiǎn)制度，對(duì)預(yù)防工傷事故發(fā)生，減少和避免職業(yè)病的危害具有重要的意義。利用保險(xiǎn)機(jī)制保障勞動(dòng)人員因職業(yè)原因遭遇工傷事故后及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是國(guó)際通用的做法，職業(yè)安全法律法規(guī)體系與保險(xiǎn)機(jī)制的結(jié)合是發(fā)達(dá)國(guó)家安全管理的主要特點(diǎn)。二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施工傷保險(xiǎn)的基本原則

工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制性支付工傷待遇的費(fèi)用由雇主一方負(fù)擔(dān)無(wú)責(zé)任賠付原則二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施工傷保險(xiǎn)的作用工傷保險(xiǎn)與安全監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合補(bǔ)償、預(yù)防、康復(fù)三位一體的體制二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施3.3中介服務(wù)

發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視民間組織和中介機(jī)構(gòu)的作用。包括：

行業(yè)協(xié)會(huì)工會(huì)組織：工人職業(yè)教育和培訓(xùn)、事故調(diào)查、立法活動(dòng)、大專院校及科研單位：技術(shù)咨詢、中介服務(wù)、教育培訓(xùn)及科研等

二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施3.4安全文化宣傳、教育及培訓(xùn)

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理歷程中已經(jīng)充分意識(shí)到安全文化宣傳的重要性，因此對(duì)其格外重視，在每年的特定時(shí)間段進(jìn)行專門的宣傳活動(dòng)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)管理手段已經(jīng)從嚴(yán)格和密切的監(jiān)督管理控制過(guò)渡到以安全文化宣傳、安全培訓(xùn)和制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展職業(yè)安全規(guī)劃上來(lái)。

二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施（1）美國(guó)每年6月是美國(guó)的“全國(guó)安全月”在公路建設(shè)工程安全管理方面，聯(lián)邦公路管理局編印了《創(chuàng)建更加安全的公路養(yǎng)護(hù)施工區(qū)》的宣傳材料為新駕駛員提供有關(guān)“公路養(yǎng)護(hù)施工區(qū)安全”的圖片、文字和音像資料成立了公路養(yǎng)護(hù)施工區(qū)安全信息共享中心，提供大量公路工程安全施工實(shí)例、法律法規(guī)、安全產(chǎn)品、安全教育培訓(xùn)教材等公共服務(wù)信息每年4月份，美國(guó)都舉行全國(guó)公路工程作業(yè)區(qū)安全意識(shí)周活動(dòng)，并評(píng)選“作業(yè)區(qū)安全意識(shí)獎(jiǎng)”，組織實(shí)施了公路工程施工行業(yè)10小時(shí)安全培訓(xùn)計(jì)劃二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施（2）日本全國(guó)安全周：從1928年開(kāi)始舉辦，到2007年已經(jīng)舉辦了80次開(kāi)展作業(yè)責(zé)任人員技能講座；特殊作業(yè)人員的培訓(xùn)；綜合安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人、安全衛(wèi)生監(jiān)督人員、公司負(fù)責(zé)人等的教育培訓(xùn)；專門舉辦道路工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理的安全教育系列活動(dòng)等宣傳出版活動(dòng)包括：建設(shè)業(yè)防止勞動(dòng)災(zāi)害五年計(jì)劃的制定及通報(bào)；建設(shè)業(yè)勞動(dòng)災(zāi)害防止實(shí)施計(jì)劃的通報(bào)；出版發(fā)行宣傳周刊《建設(shè)安全》；舉辦全國(guó)建設(shè)勞動(dòng)災(zāi)害防止大會(huì)；發(fā)行制作各種技能講座教科書、安全技術(shù)手冊(cè)、入門書等圖書、安全衛(wèi)生防護(hù)用品、紀(jì)念品、宣傳畫等。

二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施3.5安全科研和技術(shù)創(chuàng)新

建筑業(yè)安全監(jiān)督管理研究

安全技術(shù)創(chuàng)新等二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施4先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及啟示4.1安全生產(chǎn)法律法規(guī)4.2安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施

交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施一建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位（法律法規(guī)）四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀及主要問(wèn)題五加強(qiáng)我國(guó)交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的對(duì)策建議三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位1現(xiàn)有交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)2交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法定職責(zé)3安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的手段4從業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任5交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任6當(dāng)前存在的主要問(wèn)題分析三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位1現(xiàn)有交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)1.1按法律等級(jí)效力劃分

1.2按適用范圍劃分

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位1.1按法律等級(jí)效力劃分（1）法律

《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《公路法》《港口法》已經(jīng)列入人大常委會(huì)立法計(jì)劃的有：《航道法》《建筑法修正案》。

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位（2）行政法規(guī)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)許可證條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《公路管理?xiàng)l例》等三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位（3）部門規(guī)章《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《公路工程質(zhì)量事故等級(jí)劃分和報(bào)告制度》《水運(yùn)工程質(zhì)量事故等級(jí)劃分和報(bào)告制度》適用于公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章有：《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理規(guī)定》等。三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位（4）地方法規(guī)和地方規(guī)章（略）三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位1.2按適用范圍劃分（1）適用于所有行業(yè)的安全生產(chǎn)法

《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位（2）適用于建筑業(yè)的建設(shè)安全生產(chǎn)法《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位（3）適用于交通建設(shè)工程的安全生產(chǎn)法《公路法》《港口法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位（4）按交通建設(shè)工程項(xiàng)目的分類劃分適用于公路、水路建設(shè)安全生產(chǎn)的法，例如《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。適用于水路建設(shè)安全生產(chǎn)的法，例如《港口法》、《水運(yùn)工程質(zhì)量事故等級(jí)劃分和報(bào)告制度》。適用于公路建設(shè)安全生產(chǎn)的法，例如《公路法》、《公路工程質(zhì)量事故等級(jí)劃分和報(bào)告制度》。三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位2交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法定職責(zé)2.1交通主管部門與其他部門職責(zé)劃分（外部）2.2交通主管部門和內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)的關(guān)系（內(nèi)部）三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位2.1交通主管部門與其他部門職責(zé)劃分（外部）2.1.1與建設(shè)主管部門職責(zé)劃分2.1.2與安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分2.1.3與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)的關(guān)系

與建設(shè)主管部門職責(zé)劃分《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》：縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

職責(zé)劃分清楚

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位外部職責(zé)劃分

安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》由于《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)確定了交通主管部門的交通建設(shè)安全生產(chǎn)的主管地位。交通主管部門是《安全生產(chǎn)法》中的“有關(guān)部門”。交通主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系是綜合監(jiān)督管理和專門監(jiān)督管理相結(jié)合，兩者分工負(fù)責(zé)，各司其責(zé)。

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位外部職責(zé)劃分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府《公路法》：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府－鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)

交通主管部門是法律、法規(guī)規(guī)定的公路工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作為鄉(xiāng)道的建設(shè)單位是被監(jiān)督管理單位。此時(shí)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的法律地位，不是以行政機(jī)關(guān)的身份而從事公路建設(shè)的，而是以機(jī)關(guān)法人的身份履行出資人職能。

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位外部職責(zé)劃分三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位2.2交通主管部門和內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)的關(guān)系（內(nèi)部）2.2.1和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系2.2.2和公路管理機(jī)構(gòu)2.2.3和航道管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門的關(guān)系

交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《辦法》－－施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查可以委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。地方各級(jí)交通主管部門委托各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施后，各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)以地方各級(jí)交通主管部門名義實(shí)施安全生產(chǎn)的施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督。

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位內(nèi)部職責(zé)劃分

交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系

《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》－－我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目法人分為公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的法人。

公路管理機(jī)構(gòu)是被監(jiān)督管理的相對(duì)人，承擔(dān)安全生產(chǎn)中建設(shè)單位的責(zé)任。

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位內(nèi)部職責(zé)劃分

交通主管部門和航道、港口管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系《航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《港口法》

－－航道管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門承擔(dān)航道、港口建設(shè)的項(xiàng)目的法人職責(zé)，不是行政管理職能，是政府事業(yè)性項(xiàng)目法人職責(zé)。航道管理機(jī)構(gòu)是被監(jiān)督管理的相對(duì)人，承擔(dān)安全生產(chǎn)中建設(shè)單位的責(zé)任。三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位內(nèi)部職責(zé)劃分三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的手段行政處罰（條例規(guī)定9類）行政許可（公路法、港口法、條例等）行政強(qiáng)制（條例、辦法等）其他手段三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位行政處罰（條例規(guī)定9類）對(duì)建設(shè)單位違法行為的行政處罰對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位違法行為的行政處罰對(duì)工程監(jiān)理單位違法行為的行政處罰對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違法行為的行政處罰對(duì)提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位違法行為的行政處罰對(duì)出租單位違法行為的行政處罰對(duì)施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位違法行為的行政處罰對(duì)施工單位違法行為的行政處罰對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違法行為的行政處罰三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位行政許可（公路法、港口法、條例等）《公路法》規(guī)定的行政許可法律依據(jù)：第25條申請(qǐng)人：建設(shè)單位許可機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門適用范圍：公路建設(shè)項(xiàng)目的施工，須按國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位《港口法》規(guī)定的行政許可法律依據(jù)：第17條申請(qǐng)人：建設(shè)單位許可機(jī)關(guān)：港口行政管理部門適用范圍：港口的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、消防、檢驗(yàn)檢疫和環(huán)境保護(hù)的要求，其與人口密集區(qū)和港口客運(yùn)設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定；經(jīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的行政許可

（1）施工許可法規(guī)依據(jù)：第10條（2）拆除工程施工備案法規(guī)依據(jù)：第11條（3）特種作業(yè)操作資格許可法規(guī)依據(jù)：第25條（4）安全生產(chǎn)責(zé)任人任職考核法規(guī)依據(jù)：第36條三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位行政強(qiáng)制《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的行政強(qiáng)制《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的行政強(qiáng)制三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位其他手段從行政執(zhí)法的角度看，交通主管部門安全生產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)法手段與道路運(yùn)輸監(jiān)督執(zhí)法等相比，手段較為單一，力度不夠。建議應(yīng)當(dāng)“借力”，即借助行政許可法等法律允許的一些行政強(qiáng)制。

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位4從業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

建設(shè)單位責(zé)任勘察單位責(zé)任設(shè)計(jì)單位責(zé)任監(jiān)理單位責(zé)任施工機(jī)械設(shè)備、設(shè)施和產(chǎn)品提供單位責(zé)任施工單位責(zé)任

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位小結(jié)

總之，上述責(zé)任體系全面貫徹了上位法《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，并針對(duì)公路水運(yùn)工程的特點(diǎn)將其具體化。

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位5交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任刑事責(zé)任行政責(zé)任民事責(zé)任三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位當(dāng)前存在的主要問(wèn)題分析（1）沒(méi)有法律、行政法規(guī)層次上的專門法，現(xiàn)有的內(nèi)容是零散的，不完備的

（2）《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》是部門規(guī)章，等級(jí)低、效力低。且能夠設(shè)定的制度有限，多數(shù)只能在上位法范圍內(nèi)做具體規(guī)定（3）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》只規(guī)定監(jiān)督檢查一章職責(zé)由交通主管部門負(fù)責(zé)，但監(jiān)督檢查一章之前的制度，是否適用于交通建設(shè)工程，成為法規(guī)的“模糊點(diǎn)”。交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施一建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位（法律法規(guī)）四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析五加強(qiáng)我國(guó)交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的對(duì)策建議四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理歷程2安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況3安全監(jiān)管制度建設(shè)情況4安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀及優(yōu)缺點(diǎn)分析5安全監(jiān)管工作采取的主要措施四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理歷程交通主管部門根據(jù)1998年1月1日起實(shí)施的《公路法》第20條“縣級(jí)以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)維護(hù)公路建設(shè)秩序，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的監(jiān)督管理”的規(guī)定，履行了一段時(shí)間的安全監(jiān)督管理職能。

1998年3月1日起施行的《建筑法》，其中，第6條：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的規(guī)定，確定了國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理地位。

《建筑法》附則中第81條，提出交通、鐵路、水利、電力等專業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，在“施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理”方面，應(yīng)當(dāng)劃歸建設(shè)主管部門管理。這部法律卻把建設(shè)部門的建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)排除在外。

從1998年開(kāi)始，涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管這個(gè)問(wèn)題的法律規(guī)定都給人一種“理不順”的感覺(jué)。其中“建筑工程安全”是否包括專業(yè)建筑工程的安全生產(chǎn)管理，成為疑難問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《建筑法》第81條“建筑工程安全”的含義，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專門的解釋。

四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析2002年11月1日實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)第70號(hào)主席令）第9條第2款，該條文規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”。該條文確定了交通主管部門的總體職責(zé)是“依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”。

四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析2004年2月1日實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第40條進(jìn)一步提出：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”。2005年底，交通部在質(zhì)監(jiān)總站專門設(shè)立了工程安全處，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)公路水路工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。2005年11月29日，交通部在湖北宜昌召開(kāi)的全國(guó)交通建設(shè)安全生產(chǎn)座談會(huì)上，研究部署了加強(qiáng)工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作。

2007年1月出臺(tái)交通部1號(hào)令《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，其中第5條明確規(guī)定，“公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)。交通部負(fù)責(zé)全國(guó)交通工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作”。

四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析隨著《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的出臺(tái)，各地交通主管部門也紛紛建立起交通建設(shè)工程安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)體系也逐漸建立起來(lái)。小結(jié)：從上述過(guò)程中可以看出，交通部明確其在交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的職責(zé)經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，法律法規(guī)和管理體制不斷得到完善，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系已經(jīng)初步形成。

四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析2安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況2.1國(guó)務(wù)院交通主管部門2.2省級(jí)交通主管部門2.3省級(jí)交通質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機(jī)構(gòu)2.4省級(jí)以下各級(jí)交通主管部門及質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機(jī)構(gòu)

四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析2.1國(guó)務(wù)院交通主管部門2005年底，交通部在質(zhì)監(jiān)總站專門設(shè)立了工程安全處，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)公路水運(yùn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。

四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析2.2省級(jí)交通主管部門

各省級(jí)交通主管部門都已明確了公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并有分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，但各自具體設(shè)置有所不同。

（1）安全相關(guān)處室：設(shè)在安全相關(guān)處室的有15家。但安全相關(guān)處室的名稱有所不同，如安全處、運(yùn)輸安全處、科技安全處、勞動(dòng)安全處等。（2）建設(shè)相關(guān)處室：設(shè)在建設(shè)相關(guān)處室共10家。但建設(shè)相關(guān)處室的名稱也有所不同，如建設(shè)處、基建處、規(guī)劃建設(shè)處、規(guī)劃基建處等。（3）安全辦（委）：江蘇、內(nèi)蒙古、黑龍江、寧夏、新疆、新疆建設(shè)兵團(tuán)這6家設(shè)立了安全辦（委），負(fù)責(zé)公路水運(yùn)工程安全監(jiān)管相關(guān)工作。（4）其它相關(guān)處室：設(shè)在其它相關(guān)處室的有4家。分別為公安處、路政處、運(yùn)管處、企業(yè)處。

四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，包括長(zhǎng)江航務(wù)管理局和新疆建設(shè)兵團(tuán)。其中，上海市和天津市的公路和水運(yùn)主管部門單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。公路水運(yùn)工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置情況四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析2.3省級(jí)交通質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機(jī)構(gòu)承擔(dān)施工安全監(jiān)管工作的質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機(jī)構(gòu)全國(guó)共37個(gè)省級(jí)交通質(zhì)監(jiān)（安監(jiān)）機(jī)構(gòu)，除廣東、內(nèi)蒙古、寧夏、河北公路和黑龍江水運(yùn)這5家質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不承擔(dān)施工安全監(jiān)管工作外，其它32家都已明確了安全監(jiān)管職責(zé)，占總數(shù)的86.5%。各省在機(jī)構(gòu)定位方面做了大量工作，并取得顯著成效。繼浙江、湖北、遼寧更名為局之后，河北省水運(yùn)質(zhì)監(jiān)站也于2007年11月16日正式掛牌改局。質(zhì)監(jiān)站（局）名稱加安全的有：遼寧省交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督局、河北省水運(yùn)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督局、天津市公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、上海市公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、上海港建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、重慶交委基本建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站。

四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機(jī)構(gòu)設(shè)置專職安全管理部門和人員情況在承擔(dān)施工安全監(jiān)管工作的質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機(jī)構(gòu)（32家）中，除了北京、江西、山東、新疆、長(zhǎng)航這5家質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)立安全專職管理部門外，其他27家都已設(shè)立了安全專職管理部門，占有安全監(jiān)管職能（32家）的84.4%。

省級(jí)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置情況四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機(jī)構(gòu)設(shè)置專職安全人員情況大部分省級(jí)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)專職安全管理人員設(shè)置為2－5人。其中，上海公路質(zhì)監(jiān)站、上海港質(zhì)監(jiān)站、山西交通質(zhì)監(jiān)站人數(shù)較多，分別為10人、7人和6人。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況看，有安全監(jiān)管職能的省級(jí)交通質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機(jī)構(gòu)（32家）專職安全管理人員平均約為3人。（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)至08年底）

四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析

各地質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機(jī)構(gòu)的專職安全管理人員情況四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析2.4省級(jí)以下各級(jí)交通主管部門及質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機(jī)構(gòu)

目前，省級(jí)以下各級(jí)交通行政主管部門大都明確了公路水路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，并有分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)。大部分省（市、區(qū)）均建立了地市級(jí)質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機(jī)構(gòu)，一些地級(jí)市還建立了縣級(jí)質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機(jī)構(gòu)，配備了專職安全監(jiān)督人員，開(kāi)展農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督。但由于人員編制、重視程度等突出問(wèn)題，不同地區(qū)差異很大，很多地區(qū)的安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)建設(shè)還屬于空白。

四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析3安全監(jiān)管制度建設(shè)情況3.1規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及文件制定3.2安全監(jiān)管相關(guān)課題研究四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析3.1規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及文件制定部里規(guī)章制度：發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2006年交通建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作總結(jié)的通知》、《關(guān)于印發(fā)交通部交通行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》、《交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（試行）、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：發(fā)布了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，增加了安全監(jiān)理方面的內(nèi)容；另外《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》正在修訂中；《水運(yùn)工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范》也正在制定當(dāng)中。四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析各地

各地規(guī)范性文件制定情況四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析3.2安全監(jiān)管相關(guān)課題研究部里

2006年起，陸續(xù)開(kāi)展了交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的相關(guān)科學(xué)研究工作。目前，結(jié)題1項(xiàng)：《交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施研究》在研課題共有7項(xiàng)：研究?jī)?nèi)容主要涉及公路水運(yùn)工程的危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全評(píng)價(jià)、安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)控制及安全監(jiān)管等方面。四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析4安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀及優(yōu)缺點(diǎn)分析4.1模式現(xiàn)狀交通主管部門（建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)）委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（安全管理部門）交通主管部門（建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)）委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（無(wú)安全管理部門）交通主管部門直接監(jiān)督管理模式A模式B模式C模式A模式B模式C四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析安全監(jiān)管模式優(yōu)缺點(diǎn)分析模式A：這些地方的安全監(jiān)管工作的力度較大，成效也較好。模式B：往往因重視質(zhì)量而削弱安全工作，有時(shí)很難把安全工作擺在應(yīng)有的位置。模式C：由政府職能部門直接監(jiān)督管理模式。這種情況下的管理力量就更小。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管優(yōu)勢(shì)分析：發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法

1）國(guó)外

2）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能特點(diǎn)安全質(zhì)量造價(jià)

3）節(jié)約行政資源四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析5安全監(jiān)管工作采取的主要措施

安全監(jiān)管工作采取的主要措施交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施一建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響二國(guó)外交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施

三交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的職責(zé)定位（法律法規(guī)）四我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析五加強(qiáng)我國(guó)交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的對(duì)策建議加強(qiáng)我國(guó)交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)（二）保障安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)（三）完善安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范（四）創(chuàng)新安全監(jiān)管的控制手段和措施（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題：

（1）安全監(jiān)管人員數(shù)量嚴(yán)重不足（2）安全監(jiān)管人員素質(zhì)有待提高

（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒安全監(jiān)管隊(duì)伍

安全監(jiān)管人員素質(zhì)較高國(guó)家安全監(jiān)察人數(shù)/人職工人數(shù)/萬(wàn)人監(jiān)察人數(shù)/(人/萬(wàn)人)職工死亡率/10萬(wàn)人死亡率中國(guó)620016259.60.29.8美國(guó)80003897.12.13.2英國(guó)4000884.74.50.7日本350025825.21.43.3德國(guó)49601422.83.52.8意大利1250932.91.35.53加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的措施完善安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)體系省級(jí)以下安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)我國(guó)交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)（二）保障安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)（三）完善安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范（四）創(chuàng)新安全監(jiān)管的控制手段和措施（二）保障安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)1國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題：安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)缺乏2國(guó)外：國(guó)家職工人數(shù)/萬(wàn)人職工死亡率/10萬(wàn)人死亡率平均投入/(萬(wàn)美元/萬(wàn)人)中國(guó)16259.69.868.98美國(guó)3897.13.2212.9英國(guó)884.70.7316.5日本25825.23.3251.7德國(guó)1422.82.8意大利932.95.5我國(guó)安全生產(chǎn)投入與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比（2001年）

（二）保障安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)3經(jīng)費(fèi)保障措施政府財(cái)政支持概預(yù)算增加安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)容加強(qiáng)我國(guó)交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)（二）保障安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)（三）完善安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范（四）創(chuàng)新安全監(jiān)管的控制手段和措施（三）完善安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范1國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題：缺乏統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

施工安全相關(guān)的技術(shù)規(guī)范安全監(jiān)管工作質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管方面的規(guī)章、制度2相關(guān)行業(yè)：建筑行業(yè)安全監(jiān)管的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較全面3國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范全面（三）完善安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范4完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)策制定和完善行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定各種規(guī)章制度加強(qiáng)我國(guó)交通建設(shè)工程安全監(jiān)管的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)（二）保障安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)（三）完善安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范（四）創(chuàng)新安全監(jiān)管的控制手段和措施

（四）創(chuàng)新安全監(jiān)管的控制手段和措施1國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題：安全監(jiān)督管理缺乏有效的控制手段和措施安全監(jiān)管方法（大檢查、安全督查）行政執(zhí)法安全監(jiān)管手段（責(zé)令整改、停工等）（四）創(chuàng)新安全監(jiān)管的控制手段和措施國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：監(jiān)督執(zhí)法程序

有效的監(jiān)管手段和制約機(jī)制

（四）創(chuàng)新安全監(jiān)管的控制手段和措施3對(duì)策措施：

（1）創(chuàng)新安全監(jiān)管方式及內(nèi)容（2）閉合循環(huán)安全監(jiān)管策