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文檔簡(jiǎn)介
應(yīng)急管理制度與應(yīng)急預(yù)案第一章應(yīng)急管理制度的概述與重要性
1.應(yīng)急管理制度的發(fā)展背景
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步,各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件頻發(fā),對(duì)人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為了應(yīng)對(duì)這些突發(fā)公共事件,我國(guó)逐步建立了一套完善的應(yīng)急管理制度。
2.應(yīng)急管理制度的定義與構(gòu)成
應(yīng)急管理制度是指在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí),對(duì)應(yīng)急資源、應(yīng)急措施、應(yīng)急組織、應(yīng)急信息、應(yīng)急培訓(xùn)等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督的一系列制度安排。主要包括以下幾個(gè)方面:
a.應(yīng)急預(yù)案的制定與修訂
b.應(yīng)急資源的儲(chǔ)備與管理
c.應(yīng)急組織體系的建立與完善
d.應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行
e.應(yīng)急培訓(xùn)與演練
3.應(yīng)急管理制度的重要性
應(yīng)急管理制度的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
a.提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力
b.降低突發(fā)公共事件造成的損失
c.保障人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全
d.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全
4.實(shí)操細(xì)節(jié)
在實(shí)際操作中,應(yīng)急管理制度的建設(shè)需要注意以下細(xì)節(jié):
a.制定應(yīng)急預(yù)案時(shí),要充分考慮各種突發(fā)公共事件的可能性和危害程度,明確應(yīng)急響應(yīng)的程序、措施和責(zé)任主體。
b.建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度,確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),能夠迅速調(diào)用所需資源。
c.加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè),明確各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé),提高應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同性和效率。
d.建立應(yīng)急信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和傳遞,提高應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)確性。
e.定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)與演練,提高應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)和應(yīng)對(duì)能力。
第二章應(yīng)急預(yù)案的制定與修訂
應(yīng)急預(yù)案是一份詳細(xì)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的“作戰(zhàn)計(jì)劃”,它告訴我們遇到不同情況時(shí)應(yīng)該怎么做,哪些人負(fù)責(zé)什么任務(wù),怎么協(xié)調(diào)各方力量。下面就來(lái)聊聊應(yīng)急預(yù)案的制定與修訂過(guò)程中的一些實(shí)操細(xì)節(jié)。
1.明確預(yù)案目標(biāo):首先,我們要清楚預(yù)案的目的,是為了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),能夠快速、有序地組織救援,減少損失。所以,制定預(yù)案時(shí),要針對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害類型,如洪水、地震、火災(zāi)等,設(shè)定具體的目標(biāo)。
2.調(diào)研與評(píng)估:在制定預(yù)案前,要對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研,了解災(zāi)害的特點(diǎn)、可能的影響范圍和危害程度。同時(shí),評(píng)估現(xiàn)有資源和能力,看看哪些方面需要加強(qiáng)。
3.制定預(yù)案內(nèi)容:預(yù)案內(nèi)容要包括預(yù)警與監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、救援與恢復(fù)等環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō):
-預(yù)警與監(jiān)測(cè):確定預(yù)警信號(hào)、監(jiān)測(cè)方法和預(yù)警系統(tǒng),確保在災(zāi)害發(fā)生前能夠及時(shí)發(fā)出預(yù)警。
-應(yīng)急響應(yīng):明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、啟動(dòng)程序、應(yīng)急指揮體系、救援隊(duì)伍和物資調(diào)度等。
-救援與恢復(fù):制定人員疏散、救援物資發(fā)放、醫(yī)療救治、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等具體措施。
4.落實(shí)責(zé)任:預(yù)案中要明確各級(jí)政府、部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任,確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),各方能夠迅速行動(dòng)起來(lái)。
5.宣傳與培訓(xùn):制定預(yù)案后,要廣泛宣傳,讓更多的人了解預(yù)案內(nèi)容。同時(shí),對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的應(yīng)對(duì)能力。
6.演練與修訂:定期組織應(yīng)急演練,檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和有效性。演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)修訂預(yù)案,使其不斷完善。
7.實(shí)操細(xì)節(jié):在實(shí)際操作中,以下細(xì)節(jié)需要注意:
-預(yù)案要簡(jiǎn)單明了,易于理解和操作。
-預(yù)案中的聯(lián)系方式要實(shí)時(shí)更新,確保在緊急情況下能夠聯(lián)系到相關(guān)人員。
-預(yù)案要定期更新,以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境和災(zāi)害特點(diǎn)。
-預(yù)案制定后,要定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),確保他們熟悉預(yù)案內(nèi)容。
第三章應(yīng)急資源的儲(chǔ)備與管理
應(yīng)急資源就像是應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的“武器”和“糧食”,有了它們,我們才能在災(zāi)害面前不慌不忙,迅速應(yīng)對(duì)。下面就來(lái)聊聊應(yīng)急資源儲(chǔ)備與管理的一些實(shí)際操作。
1.資源種類:首先得弄清楚,哪些是應(yīng)急資源。這包括但不限于救援隊(duì)伍、醫(yī)療器械、食物、水、帳篷、毛毯、發(fā)電機(jī)、通信設(shè)備等。每種資源都得有詳細(xì)的清單,知道有多少,放在哪里。
2.儲(chǔ)備地點(diǎn):資源不能亂放,得有專門(mén)的倉(cāng)庫(kù)或者儲(chǔ)備點(diǎn)。這些地點(diǎn)得安全、干燥、通風(fēng),還得考慮到一旦發(fā)生災(zāi)害,這些地方能不能快速把資源送出去。
3.儲(chǔ)備量:儲(chǔ)備多少是個(gè)頭疼的問(wèn)題。得根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝?、?zāi)害歷史、資源供應(yīng)情況來(lái)決定。不能太少,不夠用;也不能太多,造成浪費(fèi)。
4.定期檢查:儲(chǔ)備的應(yīng)急資源不是放在那里就萬(wàn)事大吉了,得定期檢查??纯词遣皇亲冑|(zhì)了,設(shè)備能不能正常使用,數(shù)量對(duì)不對(duì)。
5.更新?lián)Q代:有些資源是有保質(zhì)期的,比如食物、藥品,這些得定期更換。還有一些設(shè)備,可能隨著技術(shù)的發(fā)展,需要更新?lián)Q代。
6.實(shí)操細(xì)節(jié):
-建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù),詳細(xì)記錄每種資源的數(shù)量、狀態(tài)、位置等信息。
-制定應(yīng)急資源調(diào)度計(jì)劃,確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí),能夠快速、高效地分發(fā)資源。
-定期對(duì)應(yīng)急資源管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的管理能力。
-建立應(yīng)急資源的社會(huì)化儲(chǔ)備機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與應(yīng)急資源的儲(chǔ)備。
-在災(zāi)害高發(fā)期前,對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行重點(diǎn)檢查,確保關(guān)鍵時(shí)刻能用得上。
-建立應(yīng)急資源的快速補(bǔ)充機(jī)制,確保在資源消耗后能夠迅速補(bǔ)充。
第四章應(yīng)急組織體系的建立與完善
應(yīng)急組織體系就像是一個(gè)大“家”,災(zāi)害來(lái)臨時(shí),這個(gè)“家”里的人得知道怎么分工合作,怎么互相配合,這樣才能有條不紊地應(yīng)對(duì)災(zāi)害。下面說(shuō)說(shuō)這個(gè)體系怎么建立和完善。
1.組織架構(gòu):首先得有一個(gè)清晰的組織架構(gòu),從上到下,從領(lǐng)導(dǎo)到一線救援人員,每個(gè)人都知道自己的位置和責(zé)任。比如,誰(shuí)是總指揮,誰(shuí)負(fù)責(zé)物資調(diào)度,誰(shuí)負(fù)責(zé)人員疏散。
2.職責(zé)明確:每個(gè)崗位的職責(zé)要明確,不能有模糊的地方。比如,救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)搜救和救治,物資保障組負(fù)責(zé)物資的調(diào)配和分發(fā)。
3.協(xié)調(diào)機(jī)制:應(yīng)急組織體系里,各個(gè)小組之間得有良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。比如,救援隊(duì)伍需要物資,得有人及時(shí)把物資送過(guò)去。
4.信息共享:災(zāi)害發(fā)生時(shí),信息就是生命。各個(gè)組織之間要有信息共享的渠道,確保信息暢通無(wú)阻。
5.實(shí)操細(xì)節(jié):
-建立應(yīng)急指揮中心,作為應(yīng)急組織體系的核心,統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)。
-定期組織應(yīng)急演練,讓每個(gè)人都知道在災(zāi)害發(fā)生時(shí)自己該做什么,怎么做。
-建立應(yīng)急通訊系統(tǒng),確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí),各個(gè)組織之間能夠及時(shí)聯(lián)系。
-為每個(gè)崗位制定詳細(xì)的操作手冊(cè),讓每個(gè)人都能按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行操作。
-建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍,平時(shí)進(jìn)行培訓(xùn),災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速投入救援工作。
-建立應(yīng)急組織體系的評(píng)估機(jī)制,定期評(píng)估組織體系的運(yùn)行效率和效果,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。
第五章應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行
應(yīng)急信息系統(tǒng)就像是災(zāi)害應(yīng)對(duì)的“情報(bào)中心”,它負(fù)責(zé)收集、處理和傳遞各種應(yīng)急信息,對(duì)于救援決策至關(guān)重要。下面就來(lái)聊聊這個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行。
1.系統(tǒng)搭建:首先得有一個(gè)強(qiáng)大的信息系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)要能夠快速收集災(zāi)害信息,處理數(shù)據(jù),然后把有用的信息傳遞給決策者。
2.信息收集:這個(gè)系統(tǒng)要能夠從各種渠道收集信息,包括氣象、地質(zhì)、交通、醫(yī)療等各個(gè)部門(mén)的信息。
3.數(shù)據(jù)分析:收集到的信息得有人分析,看看災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì),評(píng)估災(zāi)害影響,為救援決策提供依據(jù)。
4.信息發(fā)布:分析后的信息得及時(shí)發(fā)布出去,讓救援人員、政府部門(mén)和公眾都能知道。
5.實(shí)操細(xì)節(jié):
-建立一個(gè)集成平臺(tái),把不同部門(mén)的信息系統(tǒng)連接起來(lái),實(shí)現(xiàn)信息的共享和交換。
-確保信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性,災(zāi)害發(fā)生時(shí)系統(tǒng)不能崩潰,要能夠正常工作。
-培訓(xùn)專業(yè)人員,負(fù)責(zé)信息的收集、分析和發(fā)布,確保信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
-建立信息審核機(jī)制,確保發(fā)布的信息是真實(shí)可靠的。
-為公眾提供多種信息獲取渠道,比如手機(jī)短信、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等。
-定期對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和維護(hù),保證系統(tǒng)的先進(jìn)性和實(shí)用性。
-在災(zāi)害發(fā)生時(shí),設(shè)立應(yīng)急信息熱線,方便公眾咨詢和報(bào)告信息。
第六章應(yīng)急培訓(xùn)與演練
應(yīng)急培訓(xùn)與演練就像是災(zāi)害應(yīng)對(duì)的“模擬考試”,通過(guò)培訓(xùn)和演練,可以讓救援隊(duì)伍和公眾熟悉應(yīng)急流程,提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。下面就來(lái)聊聊培訓(xùn)和演練的一些實(shí)操細(xì)節(jié)。
1.培訓(xùn)內(nèi)容:培訓(xùn)內(nèi)容得全面,包括災(zāi)害知識(shí)、救援技能、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急設(shè)備使用等,都得教一遍。
2.培訓(xùn)對(duì)象:不光是救援隊(duì)伍,政府工作人員、社區(qū)志愿者、普通市民,都得參與培訓(xùn),提高整體的應(yīng)急能力。
3.演練形式:演練可以有多種形式,比如桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等,每種形式都有不同的目的和效果。
4.演練頻率:演練不能是一次性的,得定期進(jìn)行,這樣才能確保應(yīng)急能力的持續(xù)提升。
5.實(shí)操細(xì)節(jié):
-制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃,包括培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資等。
-利用多媒體教學(xué)、實(shí)操演示等形式,讓培訓(xùn)更生動(dòng)、實(shí)用。
-為參與培訓(xùn)的人員發(fā)放培訓(xùn)資料,方便他們復(fù)習(xí)和自學(xué)。
-在演練中模擬各種災(zāi)害情景,讓參與者能夠真實(shí)感受到災(zāi)害的緊迫性。
-通過(guò)演練評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)流程的合理性,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。
-邀請(qǐng)專家對(duì)演練進(jìn)行點(diǎn)評(píng),提供專業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
-建立演練反饋機(jī)制,收集參與者的意見(jiàn)和建議,不斷提高演練的質(zhì)量。
-對(duì)參與演練的人員進(jìn)行考核,確保他們掌握必要的應(yīng)急知識(shí)和技能。
第七章應(yīng)急管理法律法規(guī)與政策
應(yīng)急管理法律法規(guī)和政策是應(yīng)對(duì)災(zāi)害的“規(guī)矩”,它們告訴我們哪些事情可以做,哪些事情不能做,怎么做才是合法合規(guī)的。下面就來(lái)聊聊這些法律法規(guī)和政策的一些實(shí)操細(xì)節(jié)。
1.法律法規(guī)的了解:首先,得知道有哪些法律法規(guī)和政策,它們都規(guī)定了些什么。比如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《自然災(zāi)害救助條例》等。
2.法律法規(guī)的培訓(xùn):政府和相關(guān)部門(mén)得定期組織培訓(xùn),讓?xiě)?yīng)急管理人員了解最新的法律法規(guī)和政策。
3.政策的落實(shí):政策制定后,得落到實(shí)處,不能只是掛在墻上。比如,政策要求儲(chǔ)備應(yīng)急物資,那就要真的去儲(chǔ)備。
4.實(shí)操細(xì)節(jié):
-編印法律法規(guī)和政策手冊(cè),方便應(yīng)急管理人員隨時(shí)查閱。
-在應(yīng)急培訓(xùn)中加入法律法規(guī)內(nèi)容,提高應(yīng)急人員的法律意識(shí)。
-定期對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查,確保政策得到有效執(zhí)行。
-對(duì)違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處,維護(hù)應(yīng)急管理的法律秩序。
-在災(zāi)害發(fā)生時(shí),依據(jù)法律法規(guī)及時(shí)發(fā)布命令和通告,比如人員疏散、交通管制等。
-利用媒體和公眾渠道,宣傳法律法規(guī)和政策,提高公眾的應(yīng)急法律意識(shí)。
-建立法律法規(guī)和政策更新機(jī)制,及時(shí)修訂和完善應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定。
-鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)急管理法律法規(guī)的制定和監(jiān)督,提高政策的民主性和透明度。
第八章突發(fā)事件的預(yù)警與監(jiān)測(cè)
預(yù)警與監(jiān)測(cè)就像是災(zāi)害應(yīng)對(duì)的“天氣預(yù)報(bào)”,它能幫助我們提前了解災(zāi)害的可能性和發(fā)展趨勢(shì),從而做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。下面說(shuō)說(shuō)預(yù)警與監(jiān)測(cè)的一些實(shí)際操作。
1.預(yù)警系統(tǒng)的建立:得有一個(gè)專門(mén)的預(yù)警系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)能夠監(jiān)測(cè)到各種災(zāi)害的跡象,并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。
2.監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布置:在關(guān)鍵地點(diǎn)安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備,比如氣象站、地震臺(tái)、水位站等,實(shí)時(shí)收集數(shù)據(jù)。
3.預(yù)警信息的發(fā)布:一旦監(jiān)測(cè)到災(zāi)害征兆,得迅速把預(yù)警信息發(fā)布出去,讓大家都知道。
4.實(shí)操細(xì)節(jié):
-確保監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行,定期檢查和維護(hù),不能關(guān)鍵時(shí)刻掉鏈子。
-建立多渠道的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制,比如手機(jī)短信、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等。
-預(yù)警信息要簡(jiǎn)潔明了,讓公眾一目了然,知道該怎么做。
-定期對(duì)公眾進(jìn)行預(yù)警知識(shí)教育,讓他們知道預(yù)警信號(hào)的含義和應(yīng)對(duì)措施。
-建立預(yù)警信息反饋機(jī)制,收集公眾的反饋,不斷改進(jìn)預(yù)警系統(tǒng)。
-在預(yù)警系統(tǒng)中加入人工智能技術(shù),提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和效率。
-與其他地區(qū)的預(yù)警系統(tǒng)建立信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域預(yù)警信息的互通有無(wú)。
-在預(yù)警系統(tǒng)中考慮多種災(zāi)害類型,不僅限于自然災(zāi)害,還要包括事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件。
第九章突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與救援
應(yīng)急響應(yīng)和救援是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的“緊急行動(dòng)”,它考驗(yàn)的是我們的快速反應(yīng)能力和救援效率。下面就來(lái)聊聊應(yīng)急響應(yīng)和救援的一些實(shí)操細(xì)節(jié)。
1.應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng):一旦災(zāi)害發(fā)生,立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,按照預(yù)案的流程進(jìn)行響應(yīng)。
2.救援力量的調(diào)度:根據(jù)災(zāi)害的規(guī)模和特點(diǎn),合理調(diào)度救援隊(duì)伍和物資,確保救援力量能夠迅速到達(dá)災(zāi)區(qū)。
3.救援行動(dòng)的開(kāi)展:救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)后,立即開(kāi)展搜救、醫(yī)療救治、物資分發(fā)等救援行動(dòng)。
4.實(shí)操細(xì)節(jié):
-建立應(yīng)急響應(yīng)的快速啟動(dòng)機(jī)制,確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速行動(dòng)。
-為救援隊(duì)伍配備必要的通信設(shè)備,確保與指揮中心的通信暢通。
-在救援行動(dòng)中,設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)救援行動(dòng)。
-對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行快速疏散,確保他們的安全,并提供臨時(shí)安置。
-在救援現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醫(yī)療救助點(diǎn),為傷員提供及時(shí)的醫(yī)療救治。
-定期對(duì)救援隊(duì)伍進(jìn)行技能培訓(xùn)和心理疏導(dǎo),提高他們的救援能力和心理承受能力。
-建立志愿者管理機(jī)制,合理利用志愿者資源,提高救援效率。
-在救援行動(dòng)中,注意保護(hù)環(huán)境和文化遺產(chǎn),避免次生災(zāi)害。
-救援結(jié)束后,及時(shí)對(duì)救援行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,為未來(lái)的救援行動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
第十章應(yīng)急管理的持續(xù)改進(jìn)與評(píng)估
應(yīng)急管理不是一次性的任務(wù),而是一個(gè)需要不斷改進(jìn)和提升的持續(xù)過(guò)程。通過(guò)評(píng)估和總結(jié),我們可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,不斷優(yōu)化應(yīng)急管理體系。下面就來(lái)聊聊持續(xù)改進(jìn)與評(píng)估的一些實(shí)操細(xì)節(jié)。
1.救援行動(dòng)的回顧:每次災(zāi)害救援結(jié)束后,都要坐下來(lái)好好回顧一下,看看哪些地方做得好,哪些地方還需要改進(jìn)。
2.評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定:得有一套評(píng)估指標(biāo),比如救援速度、物資分發(fā)效率、受災(zāi)群眾滿意度等,用來(lái)衡量應(yīng)急管理的效果。
3.數(shù)據(jù)的收集與分析:收集救援過(guò)程中的各種數(shù)據(jù),包括時(shí)間、成本、效果等,然后進(jìn)行分析,找出改進(jìn)點(diǎn)。
4.實(shí)操細(xì)節(jié):
-建立應(yīng)急管理評(píng)
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