城市治理架構(gòu)目錄第一部分：城市治理概述第二部分：城市治理架構(gòu)的基本要素第三部分：城市治理架構(gòu)的模式第四部分：智慧城市與現(xiàn)代治理第一部分：城市治理概述治理定義多元主體參與城市公共事務(wù)管理歷史演變從管理到治理的范式轉(zhuǎn)變理論基礎(chǔ)城市治理的定義內(nèi)涵多元主體共同參與協(xié)商合作決策機(jī)制公共利益最大化與傳統(tǒng)管理區(qū)別從單一主體到多元主體從命令控制到協(xié)商合作城市治理的重要性應(yīng)對(duì)城市化挑戰(zhàn)緩解人口集聚壓力提升城市競爭力優(yōu)化資源配置效率促進(jìn)社會(huì)公平正義城市治理的歷史演變1傳統(tǒng)管理階段政府單一主體控制2轉(zhuǎn)型探索階段引入市場機(jī)制3多元治理階段社會(huì)力量廣泛參與4智能治理階段數(shù)字技術(shù)賦能治理城市治理的理論基礎(chǔ)1治理理論強(qiáng)調(diào)多元參與2新公共管理引入市場機(jī)制3公共行政政府管理基礎(chǔ)第二部分：城市治理架構(gòu)的基本要素1234治理主體政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民治理客體城市公共事務(wù)與發(fā)展問題治理結(jié)構(gòu)縱向與橫向治理結(jié)構(gòu)治理機(jī)制協(xié)商、決策、執(zhí)行、監(jiān)督治理主體政府制定規(guī)則，提供公共服務(wù)企業(yè)提供資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)組織代表特定群體利益公民表達(dá)需求，參與公共決策治理客體城市公共事務(wù)市政設(shè)施建設(shè)維護(hù)公共安全保障環(huán)境衛(wèi)生管理公共秩序維護(hù)城市發(fā)展問題城市規(guī)劃與建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整社會(huì)矛盾化解可持續(xù)發(fā)展策略治理結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)中央、省、市、區(qū)縣、街道、社區(qū)橫向結(jié)構(gòu)政府部門之間協(xié)調(diào)配合網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)多主體跨域合作網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制協(xié)商機(jī)制利益表達(dá)與協(xié)調(diào)決策機(jī)制集體智慧形成方案執(zhí)行機(jī)制落實(shí)決策有效實(shí)施監(jiān)督機(jī)制全程監(jiān)控糾偏問責(zé)治理工具法律法規(guī)制度性保障政策措施導(dǎo)向性引導(dǎo)技術(shù)手段工具性支撐治理目標(biāo)公共利益最大化滿足多元群體需求可持續(xù)發(fā)展兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益社會(huì)公平正義保障基本權(quán)益平等第三部分：城市治理架構(gòu)的模式政府主導(dǎo)型政府強(qiáng)力推動(dòng)公共事務(wù)管理市場導(dǎo)向型市場機(jī)制配置公共資源社會(huì)參與型強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)力量參與多中心治理型多元權(quán)力中心協(xié)同配合政府主導(dǎo)型治理模式特點(diǎn)政府權(quán)威主導(dǎo)決策行政手段為主自上而下推進(jìn)優(yōu)勢決策效率高資源調(diào)動(dòng)能力強(qiáng)執(zhí)行力度大劣勢公眾參與度低創(chuàng)新動(dòng)力不足回應(yīng)性較弱市場導(dǎo)向型治理模式特點(diǎn)引入市場機(jī)制政府購買服務(wù)公私合作伙伴關(guān)系優(yōu)勢效率提升成本降低服務(wù)質(zhì)量提高劣勢公平性挑戰(zhàn)監(jiān)管難度增加可能忽視社會(huì)弱勢群體社會(huì)參與型治理模式社區(qū)自治居民參與社區(qū)公共事務(wù)決策社會(huì)組織參與第三部門提供專業(yè)服務(wù)公眾直接參與聽證會(huì)、問卷調(diào)查、意見征集多中心治理模式權(quán)力分散多個(gè)決策中心并存1相互制衡權(quán)力相互監(jiān)督約束2協(xié)商合作通過談判達(dá)成共識(shí)3問題導(dǎo)向圍繞具體問題形成治理網(wǎng)絡(luò)4網(wǎng)絡(luò)化治理模式扁平化結(jié)構(gòu)減少層級(jí)，信息直接流動(dòng)連接性主體間形成緊密聯(lián)系資源共享信息、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)互通有無邊界模糊跨越傳統(tǒng)組織邊界合作協(xié)同治理模式問題識(shí)別共同確認(rèn)需要解決的問題利益相關(guān)方動(dòng)員邀請(qǐng)各方參與協(xié)商對(duì)話充分交流表達(dá)各自立場共識(shí)達(dá)成形成各方認(rèn)可的解決方案共同實(shí)施各方承擔(dān)責(zé)任共同落實(shí)第四部分：智慧城市與現(xiàn)代治理智慧城市概念數(shù)字技術(shù)賦能城市運(yùn)行管理技術(shù)支撐物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能治理變革數(shù)字化、智能化、精細(xì)化智慧城市的概念定義運(yùn)用信息通信技術(shù)感知、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)智能響應(yīng)公共需求特征全面感知互聯(lián)互通數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智能決策協(xié)同服務(wù)智慧城市的技術(shù)支撐人工智能智能決策與優(yōu)化大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)分析與挖掘物聯(lián)網(wǎng)城市感知與連接數(shù)字化治理1電子政務(wù)政府服務(wù)在線化、一網(wǎng)通辦2數(shù)據(jù)共享打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)流動(dòng)3公眾參與平臺(tái)線上議政、建言、監(jiān)督渠道4透明度提升政務(wù)公開、決策過程可視化智能化決策數(shù)據(jù)收集多源異構(gòu)數(shù)據(jù)獲取數(shù)據(jù)處理清洗、歸一、融合數(shù)據(jù)分析模式發(fā)現(xiàn)、關(guān)聯(lián)挖掘決策支持預(yù)測模擬、方案生成精細(xì)化管理城市運(yùn)行監(jiān)測實(shí)時(shí)監(jiān)控各類城市設(shè)施狀態(tài)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)快速處置突發(fā)事件資源智能調(diào)配根據(jù)需求動(dòng)態(tài)分配公共資源智慧城市治理架構(gòu)管理層制度設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、流程優(yōu)化應(yīng)用層智慧政務(wù)、智慧交通、智慧環(huán)保技術(shù)層感知網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、計(jì)算平臺(tái)智慧城市治理的挑戰(zhàn)數(shù)據(jù)安全城市數(shù)據(jù)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)隱私保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)收集使用引發(fā)倫理問題數(shù)字鴻溝技術(shù)接受能力差異造成服務(wù)不均等系統(tǒng)整合多系統(tǒng)間兼容性與互聯(lián)互通困難第五部分：中國城市治理的實(shí)踐與創(chuàng)新制度創(chuàng)新完善法規(guī)政策體系機(jī)制創(chuàng)新探索協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制模式創(chuàng)新開創(chuàng)多元參與模式技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字智能技術(shù)中國城市治理的背景64.7%城鎮(zhèn)化率2023年中國城鎮(zhèn)化水平21個(gè)特大城市人口超過1000萬的城市數(shù)量7.7%GDP增速城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中國城市治理的特點(diǎn)1社會(huì)參與公眾參與城市公共事務(wù)2政府主導(dǎo)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用3黨委領(lǐng)導(dǎo)黨委總攬全局協(xié)調(diào)各方城市管理創(chuàng)新：網(wǎng)格化管理概念與原理將城市劃分網(wǎng)格單元網(wǎng)格員負(fù)責(zé)具體區(qū)域問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決責(zé)任明確到人實(shí)施效果提高處置效率增強(qiáng)問題發(fā)現(xiàn)能力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理提升居民滿意度社區(qū)治理創(chuàng)新：社區(qū)自治居民自治組織業(yè)委會(huì)、居委會(huì)選舉協(xié)商議事居民議事廳、懇談會(huì)共建共享社區(qū)服務(wù)共同參與民主監(jiān)督居民評(píng)議、信息公開公眾參與創(chuàng)新：12345熱線功能與作用市民訴求一號(hào)受理政府服務(wù)統(tǒng)一咨詢公共問題快速反映滿意度評(píng)價(jià)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一受理平臺(tái)分類派單系統(tǒng)限時(shí)辦結(jié)制度效能評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新價(jià)值提升政府回應(yīng)性拓寬公眾參與渠道改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)智慧城市建設(shè)：數(shù)字城市管理系統(tǒng)系統(tǒng)架構(gòu)感知層、傳輸層、應(yīng)用層、決策層核心功能城市部件管理、案件處置、指揮調(diào)度應(yīng)用成效提升發(fā)現(xiàn)率、處置率、滿意率城市治理法制化：城市管理?xiàng)l例主要內(nèi)容明確權(quán)責(zé)邊界管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法程序規(guī)范執(zhí)法行為和程序責(zé)任追究建立責(zé)任追究制度城市規(guī)劃創(chuàng)新：人民城市理念核心內(nèi)涵人民城市為人民價(jià)值導(dǎo)向以人為核心的城市價(jià)值觀實(shí)踐路徑共建共治共享的城市格局城市空間管理創(chuàng)新"大物業(yè)"模式統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)公共空間再造活化利用城市閑置空間社區(qū)微更新小規(guī)模漸進(jìn)式改善環(huán)境城市安全治理：應(yīng)急管理體系預(yù)防準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)排查和應(yīng)急預(yù)案監(jiān)測預(yù)警實(shí)時(shí)監(jiān)控和提前預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置恢復(fù)重建災(zāi)后修復(fù)和總結(jié)改進(jìn)城市環(huán)境治理：生態(tài)文明建設(shè)理念引領(lǐng)綠色發(fā)展理念指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)制度保障環(huán)境法規(guī)政策體系完善技術(shù)支撐環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用全民參與公眾環(huán)保意識(shí)提升行動(dòng)城市交通治理：智能交通系統(tǒng)智能信號(hào)控制電子警察公交優(yōu)先系統(tǒng)停車誘導(dǎo)其他智能系統(tǒng)城市社會(huì)治理：社會(huì)信用體系建設(shè)目標(biāo)構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制提高社會(huì)誠信水平降低交易成本優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施路徑健全法規(guī)制度完善信用信息平臺(tái)推進(jìn)信用應(yīng)用場景加強(qiáng)宣傳教育城市經(jīng)濟(jì)治理：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)18.1%數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比占GDP比重持續(xù)提升350+產(chǎn)業(yè)園區(qū)國家級(jí)高新區(qū)數(shù)量44.3%服務(wù)業(yè)占比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化城市文化治理：公共文化服務(wù)體系公共文化設(shè)施圖書館、博物館、文化館網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)文化惠民演出和展覽文化保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承數(shù)字文化線上文化資源服務(wù)平臺(tái)城市教育治理：教育資源均衡政策措施學(xué)區(qū)制改革集團(tuán)化辦學(xué)師資輪崗交流優(yōu)質(zhì)學(xué)校輸出管理實(shí)踐探索城鄉(xiāng)教育共同體教育云平臺(tái)共享教育聯(lián)盟合作區(qū)域教育統(tǒng)籌發(fā)展成效評(píng)價(jià)縮小校際差距提高教育公平性增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育供給提升整體教育水平城市醫(yī)療治理：分級(jí)診療制度三級(jí)醫(yī)院疑難復(fù)雜疾病診治二級(jí)醫(yī)院常見病多發(fā)病診治基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)常見病初診和健康管理城市住房治理：保障性住房體系城市就業(yè)治理：就業(yè)服務(wù)體系1公共就業(yè)服務(wù)就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助2創(chuàng)業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼3技能培訓(xùn)職業(yè)技能提升、崗位技能培訓(xùn)4就業(yè)幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶計(jì)劃城市治理評(píng)估：城市治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系治理能力政府服務(wù)、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力1治理效能公共服務(wù)質(zhì)量和滿意度2治理基礎(chǔ)制度建設(shè)和資源投入3治理環(huán)境社會(huì)參與度和信用水平4城市區(qū)域協(xié)同治理：城市群治理1協(xié)同機(jī)制建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制一體化規(guī)劃制定區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃3共建共享基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通共建共享城市國際化治理：國際化城市建設(shè)國際交往中心舉辦國際會(huì)議和活動(dòng)國際營商環(huán)境對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境國際人才社區(qū)吸引集聚國際人才未來城市治理趨勢智慧化數(shù)字技術(shù)深度賦能城市治理精細(xì)化問題發(fā)現(xiàn)和處置更加精準(zhǔn)協(xié)同化多主體合作更加緊密高效國際化治理標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌城市治理能力提升制度建設(shè)健全法規(guī)政策體系人才培養(yǎng)提升治理專業(yè)能力技術(shù)應(yīng)用運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升效能社會(huì)動(dòng)員調(diào)動(dòng)各方積極性城市治理體系優(yōu)化權(quán)責(zé)明確明晰各方責(zé)任邊界多方參與拓寬社會(huì)參與渠道協(xié)同高效建立高效協(xié)同機(jī)制城市治理理念創(chuàng)新以人為本滿足人民群眾需求促進(jìn)人的全面發(fā)展提升人民生活品質(zhì)共建共治共享人人參與城市建設(shè)各方協(xié)同治理城市共享城市發(fā)展成果綠色發(fā)展尊重自然生態(tài)規(guī)律節(jié)約集約利用資源保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境城市治理實(shí)踐創(chuàng)新1試點(diǎn)示范特定區(qū)域先行先試2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)3政策支持出臺(tái)支持性政策措施4推廣應(yīng)用在更大范圍推廣應(yīng)用