中英鄉(xiāng)村建設(shè)比較與借鑒研究

鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，世界各國(guó)都非常重視。建設(shè)新型鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)社會(huì)向

現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)重要方面，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了這個(gè)歷史階段，并積累了豐富的經(jīng)

驗(yàn)。英國(guó)14世紀(jì)的農(nóng)奴制才解體，15世紀(jì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還占主導(dǎo)地位。到了16世紀(jì)，英國(guó)開

始從封建制向資本主義轉(zhuǎn)變，并成為世界上最早確立資本主義制度的國(guó)家。17世紀(jì)，英國(guó)

的圈地運(yùn)動(dòng)加速了土地所有權(quán)集中和鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，資本主義大農(nóng)場(chǎng)逐步發(fā)展起來。隨

著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，英國(guó)也是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村消失最早、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村形成最早的國(guó)家。當(dāng)代

英國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)富有特色、成效顯著，成為國(guó)際典范。英國(guó)前首相斯坦利?鮑德溫自豪說道：

英國(guó)就是鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村就是英國(guó)。2012年世界倫敦奧運(yùn)會(huì)開幕式是以鄉(xiāng)村為主題的。搞好鄉(xiāng)

村建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針，從20世紀(jì)50年代開始，我國(guó)就開始了建設(shè)社

會(huì)主義新農(nóng)村的探索歷程，2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是

我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前，在我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)

略、加快現(xiàn)代化進(jìn)程的背景下，進(jìn)行中英鄉(xiāng)村建設(shè)的比較研究，借鑒英國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，

深化和拓展中英鄉(xiāng)村建設(shè)的合作，對(duì)推進(jìn)河南和中國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)

意義。

一中英鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較與借鑒

農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中英兩國(guó)歷來都高度重視。英國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，鄉(xiāng)

村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。雖然英國(guó)與中國(guó)的自然地理、社會(huì)制度、文化背景等方面有很大差異，但

英國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)對(duì)河南和中國(guó)具有重要的借鑒意義，中英鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合作

的前景廣闊。

（一）英國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況分析

1.農(nóng)業(yè)步入了現(xiàn)代化階段

二戰(zhàn)結(jié)束以后，英國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)產(chǎn)品自給率、農(nóng)業(yè)收入以及農(nóng)業(yè)在全球中的地位有了

不同程度的提高。同時(shí)技術(shù)的進(jìn)步和制度的完善，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要保障。目前，英

國(guó)農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，已步入先進(jìn)的現(xiàn)代化階段。英國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、單位面積產(chǎn)量位于西歐

國(guó)家前列。英國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅次于美國(guó)，遙遙領(lǐng)先其他發(fā)達(dá)國(guó)家。2014年，英國(guó)平均

每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供了谷物51.40噸、牛肉1.83噸、豬肉1.73噸、羊肉0.64噸、禽肉

3.46噸、奶類30.72千升。英國(guó)用占社會(huì)勞動(dòng)力現(xiàn)多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)了全部所需的60%

的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部門為本國(guó)提供了全部糧食需求的2/3及所需農(nóng)產(chǎn)品的4/5。

然而，多年來英國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重一直在不斷下降。1996年，英國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP

的比重已經(jīng)下降到1.5%,1999年又下降到現(xiàn)以下，到2010年以后則降到了0.5%o但較低

的農(nóng)業(yè)比重并不降低農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，相反，比重越低，單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所承載的國(guó)民經(jīng)濟(jì)越

大，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用也越顯著。英國(guó)農(nóng)業(yè)僅以占GDP的0.5%的產(chǎn)值，承載了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

運(yùn)行。農(nóng)業(yè)的發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以畜牧業(yè)為主

19世紀(jì)前，英國(guó)的農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主。19世紀(jì)后，英國(guó)的畜牧業(yè)地位不斷上升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

從種植業(yè)與畜牧業(yè)并重轉(zhuǎn)向以畜牧業(yè)為主?，F(xiàn)在，英國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有畜牧業(yè)、種植業(yè)、

漁業(yè)、園藝和林業(yè)。

畜牧業(yè)是英國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，英國(guó)農(nóng)業(yè)用地以草場(chǎng)和牧場(chǎng)為主，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2/3來自畜牧

業(yè)。英國(guó)畜牧業(yè)從最初以養(yǎng)羊業(yè)為主發(fā)展到今天的主要有牛、羊、豬、禽和奶制品，是世界

上主要的牛奶生產(chǎn)國(guó)之一。牛、鮮奶、奶制品的產(chǎn)值占到畜產(chǎn)品總產(chǎn)值的一半以上，工廠

化、集約化以及牧工商一體化是英國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。畜牧養(yǎng)殖雖以小型家庭農(nóng)場(chǎng)為單

位，但生產(chǎn)效益高，管理方便，同時(shí)機(jī)械化、自動(dòng)化程度高。英國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均生產(chǎn)的牛

奶量超過了美國(guó)。

種植業(yè)也是英國(guó)農(nóng)業(yè)的重要部門。種植業(yè)產(chǎn)品主要有糧食、油料作物和蔬菜等。英國(guó)的種植

業(yè)以生產(chǎn)飼料業(yè)為主，英國(guó)近30羔的耕地用于牧草和飼料作物，谷物也以生產(chǎn)精飼料為主。

英國(guó)的種植業(yè)高度集中在東南低地帶。英國(guó)注重把發(fā)展種植業(yè)與加工業(yè)緊密聯(lián)系起來。如英

國(guó)糖廠集中布局在主要甜菜區(qū)，密切了工農(nóng)之間、產(chǎn)地和市場(chǎng)之間的聯(lián)系，農(nóng)場(chǎng)可減少出售

產(chǎn)品的后顧之憂；工廠既有了可靠的原料，又減少了中間環(huán)節(jié)和運(yùn)輸損耗，降低了原料和流

通費(fèi)用。

3.食物鏈擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

英國(guó)推行食物鏈理念，把農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵豐富了、外延擴(kuò)大了。食物鏈把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工

和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)作為完整的過程，尤其是重視食品加工與上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。因此英國(guó)的大農(nóng)

業(yè)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、食品飲料批發(fā)、食品零售和餐飲業(yè)五個(gè)部分。多年來，英國(guó)

大農(nóng)業(yè)各部門增加值一直在增長(zhǎng)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的比重基本穩(wěn)定。大農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了更多

的就業(yè)崗位。2014年，英國(guó)的大農(nóng)業(yè)提供超過376萬個(gè)工作崗位，占英國(guó)社會(huì)所有雇傭勞

動(dòng)力的13.4虹而在英國(guó)的大農(nóng)業(yè)中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的為42.9萬人，占H.4%；從事食品制

造的為38.1萬人，占10.1%；從事食品批發(fā)的為22.8萬人，占6.1%；從事食品零售的為

117.4萬人,占31.2%；從事餐飲服務(wù)的為155.2萬人,占41.2虬

英國(guó)的食品加工豐富多樣，以生產(chǎn)烘焙食品、谷物、乳制品、飲料、海產(chǎn)品、蔬菜、水果、

配料、肉類、方便食品、醬油、糖果為主，從業(yè)人員約40萬。英國(guó)的食品批發(fā)業(yè)涵括了食

物鏈中的各類產(chǎn)品的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和產(chǎn)品整合，近年來，超市的發(fā)展打破了批發(fā)的主導(dǎo)地位，

但批發(fā)通過開展多樣化的經(jīng)營(yíng)，在食物供應(yīng)上仍扮演著重要角色。英國(guó)食品飲料零售網(wǎng)絡(luò)比

較發(fā)達(dá)，全英國(guó)大約有20萬家零售商店，雇員近240萬人。英國(guó)大型連鎖零售業(yè)發(fā)展勢(shì)頭

好，雖然店鋪數(shù)量減少了，但規(guī)模擴(kuò)大了，產(chǎn)品種類日益豐富。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增加，

以及英國(guó)人有外出就餐的習(xí)慣，英國(guó)的餐飲業(yè)不斷發(fā)展，已成為第四大消費(fèi)市場(chǎng)。

4.農(nóng)業(yè)信息化程度高

2011年2012年2013年2014年2015年

農(nóng)業(yè)部門對(duì)GVA的貢獻(xiàn)（以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，百萬英鎊）

農(nóng)業(yè)86718640938298698495

食品加工25048245432627126930—

食品批發(fā)958697401024011943—

食品零售27268271582905130204一

餐飲業(yè)24988266152729829064一

占全國(guó)GVA的比重（％）6.66.56.77.2一

從業(yè)人員（千人）

農(nóng)業(yè)432439426429437

食品加工369369371381403

食品批發(fā)209228221228232

食品零售11451145115411741170

餐飲業(yè)13771419146915521609

占總就業(yè)的比重（％）13.413.413.513.413.6

資料來源：DepartmentforEnvironment,Food&RuralAffairs.AgiicultureintheUK2015o

表1英國(guó)農(nóng)業(yè)各部門對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

英國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化起步較早。近年來，由于信息化的不斷發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)

英國(guó)農(nóng)業(yè)向大規(guī)模機(jī)械化、智能化、自動(dòng)化方向發(fā)展。在英國(guó)，集衛(wèi)星定位、自動(dòng)導(dǎo)航、遙

感監(jiān)測(cè)、傳感識(shí)別、智能機(jī)械、電子制圖等技術(shù)于一體的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)得到全面發(fā)展，成為信息

化高新技術(shù)與復(fù)雜農(nóng)藝技術(shù)深度融合的典范。全英已經(jīng)有超過1/5的農(nóng)場(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)，其余農(nóng)場(chǎng)也不同程度地應(yīng)用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。信息化的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備設(shè)施在英國(guó)普遍應(yīng)

用，英國(guó)的農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)全部裝備了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，田間耕作、播種、松土、收獲、施

肥、施藥等機(jī)械全部加裝了內(nèi)置的電腦控制系統(tǒng)和軟件應(yīng)用系統(tǒng)。以專家系統(tǒng)、智能機(jī)器

人、自動(dòng)控制技術(shù)為代表的智能農(nóng)業(yè)在英國(guó)得到了較快發(fā)展。以自動(dòng)感知技術(shù)為代表的物聯(lián)

網(wǎng)技術(shù)在英國(guó)農(nóng)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。一些農(nóng)場(chǎng)使用傳感器、無線視頻設(shè)備等對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行全方

位無線監(jiān)控和管理。信息化從根本上改變了英國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)英國(guó)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、

“傻瓜化”、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)效益的提高和農(nóng)民收入的增加。

5.鄉(xiāng)村旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)

英國(guó)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早。20世紀(jì)60年代鄉(xiāng)村旅游就已興起。90年代英國(guó)的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)

已堪與主題公園相媲美。便利交通、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)和高收入，為英國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了強(qiáng)有力

的支撐。悠久的歷史、豐富的自然景觀與文化資源，為英國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條

件。許多英國(guó)人有回歸鄉(xiāng)村并享受大自然的強(qiáng)烈欲望，這進(jìn)一步拓展了鄉(xiāng)村旅游。目前，英

國(guó)的鄉(xiāng)村旅游已頗具規(guī)模，走上了規(guī)范化發(fā)展軌道。

英國(guó)是島國(guó)，很多土地土壤貧瘠，不適合耕種，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可有效利用土地資源，

增加農(nóng)民收入。英國(guó)約1/4的農(nóng)場(chǎng)開展了鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)場(chǎng)景點(diǎn)是英國(guó)最受歡迎的景點(diǎn)之一。

農(nóng)場(chǎng)主在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)開展多種旅游經(jīng)營(yíng)。農(nóng)場(chǎng)主為方便游客調(diào)整農(nóng)業(yè)，并未削弱農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)的主體地位。

英國(guó)政府支持鄉(xiāng)村旅游，主要是通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。英國(guó)率先采用環(huán)境補(bǔ)償補(bǔ)貼政策，起初

以單純補(bǔ)貼為主，后轉(zhuǎn)向統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，定向撥款開展農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)

目。這些措施激勵(lì)農(nóng)場(chǎng)積極發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)，農(nóng)民主動(dòng)采取有利于生態(tài)環(huán)境的種植、水塘及其

管理和技術(shù)，進(jìn)一步豐富了鄉(xiāng)村旅游資源。英國(guó)的鄉(xiāng)村旅游追求生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，努

力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（二）中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況分析

中國(guó)是世界農(nóng)業(yè)起源地之一。中國(guó)農(nóng)業(yè)曾經(jīng)有許多領(lǐng)先于世界。近代中國(guó)淪為半封建半殖民

地，農(nóng)業(yè)日益落后于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。新中國(guó)成立之初，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)

展，農(nóng)業(yè)條件顯著改善。但在1958?1976年間，由于受人民公社體制的束縛，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)

展長(zhǎng)期處于低迷和停滯狀態(tài)。1978年十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)業(yè)的停滯狀況才得到根本改

變，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，中國(guó)以僅相當(dāng)于世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界五分之一的人

口。尤其新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺(tái)了12個(gè)一號(hào)文件，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，

極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，有效激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民生活顯著

改善、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面?！笆濉睍r(shí)期，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期。

一是糧食生產(chǎn)“十二連增”，登上12000億斤的新臺(tái)階。新中國(guó)成立之初，糧食產(chǎn)量是

2000多億斤。1966年4000億斤，1978年糧食產(chǎn)量6000億斤，1984年8000億斤，1993年

9000億斤?！笆濉逼陂g糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過H000億斤，連續(xù)3年超過12000億

斤，連跨兩個(gè)千億斤臺(tái)階，2015年糧食產(chǎn)量達(dá)到12429億斤。

二是棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等供應(yīng)充足。2015年，我國(guó)生產(chǎn)了561萬噸棉花、

3547萬噸油料、1253萬噸食糖、7.7億噸蔬菜、1.5億噸水果、8625萬噸肉類、2999萬噸

禽蛋、3755萬噸牛奶、6690萬噸水產(chǎn)品、224萬噸茶葉。肉類、禽蛋、蔬菜、水果和水產(chǎn)

品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位。除牛奶外其他均超過世界平均水平。農(nóng)產(chǎn)品不僅總量充足，而且

品種豐富。

三是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，生活水平明顯提升。2015年我國(guó)農(nóng)民人均純收入10772元。

“十二五”以來農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10強(qiáng)以上，高于GDP增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，城

鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小?！笆濉逼陂g，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)每年降1個(gè)百分點(diǎn)，

農(nóng)民生活水平明顯提升；5000多萬人摘掉了“窮帽子”，實(shí)現(xiàn)了不愁吃、不愁穿，義務(wù)教

育、基本醫(yī)療和住房有保障。

四是物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升?！笆濉币詠?，以改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件和提升農(nóng)業(yè)科

技水平作為著力點(diǎn)，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)田有效灌溉面積占

比超過52九農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56隊(duì)2014年，測(cè)土配方施肥面積達(dá)到15億畝，農(nóng)

作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過61%,小麥基本

實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。“智慧農(nóng)業(yè)”已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新熱點(diǎn)，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。

五是主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60虹這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)從賣原字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了賣制成品

的新階段。農(nóng)產(chǎn)品加工制成品的產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志數(shù)據(jù)。

2014年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超23萬億元，加工品與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.21,比“4^一

五”末提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，一些省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

六是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。2014年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入3000億元，比2010年

增長(zhǎng)近1.5倍，各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過180萬家，帶動(dòng)3000萬農(nóng)民就業(yè)增收。現(xiàn)在大

城市周邊農(nóng)民，已經(jīng)不是單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。休閑農(nóng)

業(yè)成了農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)、城市居民旅游度假的新去處、傳承農(nóng)耕文明的新載體。

（三）河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況分析

改革開放以來，河南始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，在不斷加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化的同

時(shí)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在重中之重的地位，以糧帶畜、種養(yǎng)相促，以農(nóng)興工、以工促農(nóng)，形成了

農(nóng)工互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程可大致分為五個(gè)階段。

1.吃糧問題不再難（1978?1983年）

河南地處中原，自南宋后的漫長(zhǎng)歲月里成為貧窮、落后、災(zāi)荒的代名詞。1949年新中國(guó)成

立后，在土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，人民生活得到初步改善。但隨著“大躍進(jìn)”和人

民公社化的推行，嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。結(jié)果，從20世紀(jì)50年代后期到改革開放

前，河南的農(nóng)業(yè)一直低迷，保證不了本省人民的吃飯需要。1978年改革開放后，家庭承包

的推行，賦予了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造精神，大大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

力。加之國(guó)家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了飛躍。

1983年，全省糧食總產(chǎn)量從1978年的420億斤增長(zhǎng)到581億斤，盡管主食中粗糧比重大，

但河南產(chǎn)的糧食除養(yǎng)活自己外，還能輸出省外。

2.多種經(jīng)營(yíng)全面發(fā)展（1984?1992年）

隨著糧食豐收，一些地方出現(xiàn)了“賣糧難”，為此，1985年，河南根據(jù)國(guó)家部署，改革農(nóng)

產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，對(duì)大部分農(nóng)產(chǎn)品主要實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的聯(lián)系

更緊密，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也為農(nóng)村加工業(yè)發(fā)展提供了條件。各地在穩(wěn)定糧食播種面積

基礎(chǔ)上，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植，積極發(fā)展林果生產(chǎn)。根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品和秸稈資源豐富的優(yōu)勢(shì)，河

南確定了穩(wěn)定豬禽生產(chǎn)、大力發(fā)展草食畜禽養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)方針，促使養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)由單一化向多

元化轉(zhuǎn)化。畜、禽、漁等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了對(duì)糧食的需求，刺激了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，促進(jìn)了以

糧帶畜、種養(yǎng)互動(dòng)，使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)形成良性循環(huán)。為了推進(jìn)糧食市場(chǎng)化，1990年鄭州

糧食批發(fā)市場(chǎng)成立，三年后鄭州商品交易所成立，推出小麥、玉米、綠豆等糧食期貨交易，

“鄭州價(jià)格”逐漸成為中國(guó)乃至世界糧食市場(chǎng)的“晴雨表”。

3.向農(nóng)產(chǎn)品精深加工進(jìn)軍（1993?2002年）

黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。1994年、1996年國(guó)家兩次大幅度提

高糧食價(jià)格，促進(jìn)河南糧食產(chǎn)量先后邁上700億斤、800億斤兩個(gè)臺(tái)階，1999年達(dá)851億

斤。由于農(nóng)產(chǎn)品原字號(hào)多、加工鏈條短、附加值低，以及隨之而來的新一輪“賣糧難”，加

上畜禽、油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對(duì)過剩、銷售不暢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益持續(xù)下滑。為此，河

南作出了化資源優(yōu)勢(shì)為商品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、加快向農(nóng)產(chǎn)品精深加工進(jìn)軍的重大抉擇。通過對(duì)食品

加工業(yè)“龍頭企業(yè)”的培育，把千家萬戶小農(nóng)帶入千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，達(dá)到既促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精

深加工，又促進(jìn)以“公司+農(nóng)戶”為主要特征的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。2001年，河南進(jìn)一步

提出建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)和深加工基地、全國(guó)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地，使

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工呈現(xiàn)互動(dòng)互促的良好態(tài)勢(shì)。

4.打造國(guó)人大糧倉大廚房（2003?2010年）

2003年以來，中央實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”等一系列方針政

策。2005年，農(nóng)民不僅免除了糧食生產(chǎn)的稅收和各種提留負(fù)擔(dān)，而且得到財(cái)政多方面的補(bǔ)

貼，同時(shí)又啟動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，這些為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。2006年，省委進(jìn)一

步明確提出，河南不僅要成為國(guó)人的“大糧倉”，而且要成為國(guó)人的“大廚房”。2007年

以來，河南糧食總產(chǎn)連續(xù)10年穩(wěn)定在1000億斤以上。同期，肉、蛋、奶產(chǎn)量也分別居全國(guó)

第2位、第3位和第7位。河南糧食加工和肉類加工能力均居全國(guó)第一位。河南已成為全國(guó)

名副其實(shí)的畜牧養(yǎng)殖大省和食品工業(yè)大省。河南的食品工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、創(chuàng)造的利稅雙雙

躍居全國(guó)第二位。河南已成為全國(guó)最大的肉類生產(chǎn)加工基地、全國(guó)最大的速凍食品加工基

地、全國(guó)最大的面制品生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的餅干生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的調(diào)味品生產(chǎn)加工基

地。

5.農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)更上一層樓（2011?2015年）

“十二五”時(shí)期，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更上一層樓。全省糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越1100億斤、1200

億斤，達(dá)到1213億斤，河南用占全國(guó)6羔的耕地生產(chǎn)了全國(guó)10羔以上的糧食，每年向省外輸

出400億斤左右的商品原糧及糧食制成品。2015年，棉花產(chǎn)量12.6萬噸，油料產(chǎn)量599.7

萬噸，花生產(chǎn)量485.3萬噸，豬牛羊禽肉產(chǎn)量696.5萬噸，禽蛋產(chǎn)量410.0萬噸，牛奶產(chǎn)量

342.2萬噸，蔬菜及食用菌產(chǎn)量7456.5萬噸，水果產(chǎn)量2665.1萬噸，全畜牧業(yè)總產(chǎn)值2500

億以上，居全國(guó)第一位。農(nóng)產(chǎn)品精深加工不斷發(fā)展，形成了以小麥、大豆、油料、玉米、肉

類、奶業(yè)為主體的六大產(chǎn)業(yè)鏈條。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)積極推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟動(dòng)順利?！盎ヂ?lián)

網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用，農(nóng)村電商異軍突起，進(jìn)入全國(guó)第一方陣。2015年，全省農(nóng)民人均可支配收

入10853元，是“十一五”末的1.86倍，連續(xù)六年增速超過城鎮(zhèn)居民，670萬農(nóng)村貧困人

口實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)成效顯著（見表2）。

農(nóng)業(yè)林業(yè)牧業(yè)漁業(yè)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)

年份

增加值增長(zhǎng)率增加值增長(zhǎng)率增加值增長(zhǎng)率增加值增長(zhǎng)率增加值增長(zhǎng)率

20051068.85107.751.19104.7699.67107.624.33119.047.96104.0

20061196.84107.757.72107.4595.05106.620.21118.646.91102.3

20071337.48104.763.56105.0736.62101.530.49111.749.49104.1

20081514.57104.774.26107.5975.22106.740.32108.554.39104.7

20091670.25102.980.78107.2913.15105.844.24106.360.63105.2

20102080.78104.269.49104.3993.79104.948.37107.465.68104.8

20112108.83104.276.50107.01205.96102.049.10106.971.84105.3

20122315.80104.284.93104.91233.46104.658.29105.777.05105.9

20132458.15104.191.86107.01359.60104.163.10106.586.28108.9

20142627.40103.991.89104.81369.79104.170.93107.8101.66109.6

資料來源：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015。

表22005-2014年河南省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值

（四）中英鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較分析

中國(guó)與英國(guó)相距遙遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異較大，以下以河南為例，進(jìn)行中英鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

的比較分析。

1.農(nóng)業(yè)自然地理氣候的不同

英國(guó)是位于西歐的一個(gè)島國(guó)，國(guó)土面積24.41萬平方公里，2014年6451萬人。英國(guó)屬溫帶

海洋性氣候，年平均降水量約1000毫米，英國(guó)終年受西風(fēng)和海洋的影響，全年氣候溫和濕

潤(rùn)，日照時(shí)數(shù)較少，四季寒暑變化不大，冬季溫暖，適合植物生長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)期較長(zhǎng)。優(yōu)良

土地僅占總土地面積的1/3左右，大多是中等地和劣等地。

河南是東亞中國(guó)的一個(gè)內(nèi)陸省份，土地面積16.7萬平方公里，占全國(guó)總面積的1.73%,

2014年常住人口9436萬。河南屬暖溫帶-亞熱帶、濕潤(rùn)-半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。冬季寒冷雨雪

少，春季干旱風(fēng)沙多，夏季炎熱雨豐沛，秋季晴和日照足。年平均降水量為500?900毫

米。河南省西高東低，山地丘陵面積7.4萬平方公里，占總面積的44.3%；平原和盆地面積

9.3萬平方公里，占總面積的55.7%o

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收入的差別

英國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員約45萬，僅占全社會(huì)勞動(dòng)力的1.59%,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占國(guó)家總?cè)丝诒?/p>

重不到1%,但生產(chǎn)了全國(guó)所需農(nóng)產(chǎn)品的60%,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高。尤其是畜牧業(yè)規(guī)模大、機(jī)

械化水平高，英國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅次于美國(guó)，遙遙領(lǐng)先于其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家，而每個(gè)農(nóng)業(yè)

勞動(dòng)力提供的牛奶量，英國(guó)超過美國(guó)居第一位。2014年，英國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均創(chuàng)造2.07萬英

鎊增加值，河南農(nóng)業(yè)人口人均創(chuàng)造的增加值為16070.73元人民幣，英國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均創(chuàng)造

的增加值為河南的H.46倍。河南與英國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入差距巨大。

3.農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的差別

英國(guó)人均國(guó)土面積大約是河南的兩倍。但英國(guó)農(nóng)業(yè)稱得上是地廣人稀，因?yàn)橛?guó)的城鎮(zhèn)化率

高達(dá)90%以上，農(nóng)業(yè)人口人均擁有70公頃土地，是歐盟平均水平的4倍。英國(guó)1000?2500

公頃的種植農(nóng)場(chǎng)，一般只有2?5名工人，人均經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模500多公頃。雖然近些年河南

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，但2014年河南的城鎮(zhèn)化率仍只有45%,河南農(nóng)村人口仍然高達(dá)55%,

河南農(nóng)業(yè)人口人均僅有兩畝耕地，農(nóng)地的細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)問題比較突出，以零散種養(yǎng)為主，尚未

形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)遠(yuǎn)不如英國(guó)。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差別

英國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，畜牧業(yè)占大頭，全國(guó)一半國(guó)土面積是牧場(chǎng)，而幾乎一半耕地用來生產(chǎn)飼

料。另外，英國(guó)漁業(yè)發(fā)達(dá)，有長(zhǎng)達(dá)10509公里海岸線，為漁業(yè)發(fā)展提供了良好的條件，英國(guó)

是歐洲最重要的漁業(yè)大國(guó)之一。河南是內(nèi)陸地區(qū)，發(fā)展?jié)O業(yè)的條件缺乏。雖然河南是畜牧業(yè)

大省，畜牧業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，但河南的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中種植業(yè)占大頭，種植業(yè)中又以糧食作物為

主，糧食種植面積占耕地面積的一半以上。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的差別

英國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于高端，不特別追求農(nóng)產(chǎn)品的自給率，農(nóng)業(yè)政策的首要目

標(biāo)，不是設(shè)法追求增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而是保護(hù)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

量、增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)場(chǎng)主收入。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)環(huán)保及農(nóng)場(chǎng)收益發(fā)生矛盾時(shí)，寧可舍棄

產(chǎn)出而要保護(hù)環(huán)境和確保收入，使農(nóng)業(yè)發(fā)展保持綠色環(huán)保、高效安全。由于河南和我國(guó)人口

多，長(zhǎng)期以來把吃飽肚子放在首位，往往追求農(nóng)業(yè)量的增長(zhǎng)，突出強(qiáng)調(diào)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、保障

農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)有效供給。近年來，我國(guó)開始注重農(nóng)產(chǎn)品的綠色環(huán)保、質(zhì)量安全，但轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)

展方式任重道遠(yuǎn)。

6.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的差別

英國(guó)早在20世紀(jì)中后期，就已完成向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化，即農(nóng)業(yè)化學(xué)化、良種化、生產(chǎn)工

業(yè)化和全盤機(jī)械化的綜合。目前，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體比較落后，農(nóng)業(yè)基本上還停留在傳

統(tǒng)以“家庭”為單位的耕作模式上，經(jīng)濟(jì)效益不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品粗放生

產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段；農(nóng)業(yè)大多停留在“粗耕”的層次上，農(nóng)

產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)加工上，精深加工很少，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

7.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的差別

英國(guó)注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑和文化

價(jià)值，通過增加游客真實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。英國(guó)不少農(nóng)場(chǎng)主將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)

展現(xiàn)給旅游者，展示剪羊毛和馴牧羊犬等，并允許游客參與，甚至有城市居民到鄉(xiāng)村租種耕

地，旅游者前往鄉(xiāng)村進(jìn)行動(dòng)物家禽喂養(yǎng)、果實(shí)采摘、秋季收割、捕魚生產(chǎn)，體驗(yàn)鄉(xiāng)村的田園

風(fēng)光和風(fēng)土人情。近些年來，河南開始重視休閑農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游有了較快發(fā)展，但無論數(shù)量

產(chǎn)值，還是質(zhì)量效益，與英國(guó)還有較大差距。河南農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其在農(nóng)業(yè)

農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)方面，還沒有引起足夠的重視，農(nóng)村環(huán)境整體較差，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅

游發(fā)展還處在初級(jí)階段。

（五）英國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示借鑒

從英國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中可以得到一些有益的啟示和借鑒。

1.積極發(fā)展農(nóng)工商綜合體

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)者的重要橋梁。英國(guó)通過發(fā)展農(nóng)工商綜合體，把農(nóng)產(chǎn)品

生產(chǎn)、加工、流通過程中的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)部門結(jié)合在一起，使產(chǎn)供銷相互促進(jìn)，減少了

中間環(huán)節(jié)，加速了資金流轉(zhuǎn)，降低了生產(chǎn)費(fèi)用和流通費(fèi)用，增強(qiáng)了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)

產(chǎn)品安全有保障、流通高效率的局面。河南應(yīng)借鑒英國(guó)這方面的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三，實(shí)現(xiàn)

農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，這也有利于把現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)推廣到農(nóng)業(yè)中，

加速農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造。同時(shí)，要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給。

2.注重提高農(nóng)民組織化程度

提高農(nóng)民的組織化程度，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的自律性，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。英國(guó)非常重視農(nóng)業(yè)

合作社和農(nóng)民協(xié)會(huì)的作用。這些農(nóng)民組織功能日趨完善，提高了農(nóng)民的組織化程度。英國(guó)的

農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模大、信譽(yù)好，能享受到所得稅免除、低息貸款等許多優(yōu)惠政策，為農(nóng)場(chǎng)提供

產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提供種植技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)，實(shí)行糧食統(tǒng)

一銷售，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低糧食流通成本。我國(guó)缺少合作社聯(lián)社發(fā)展的制度安排，也沒有

類似英國(guó)的農(nóng)民協(xié)會(huì)，這就難以保證政府的扶持政策通過農(nóng)業(yè)合作社系統(tǒng)或者農(nóng)民協(xié)會(huì)系統(tǒng)

作用于農(nóng)民，也使分散的農(nóng)民往往在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中處于不利地位，不能有效維護(hù)農(nóng)民利益。

應(yīng)通過大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，解決分散經(jīng)營(yíng)與

大市場(chǎng)的矛盾，降低農(nóng)業(yè)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3,完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)金政策

英國(guó)重視和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，既體現(xiàn)在持續(xù)農(nóng)業(yè)投入方面，也體現(xiàn)在陸續(xù)運(yùn)用多種多樣的農(nóng)業(yè)

補(bǔ)貼：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)貼；二是農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼；三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼；四是耕地補(bǔ)貼；五

是對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的補(bǔ)貼；六是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。英國(guó)

擁有較完善的農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。英國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)抵押公司、清算銀行

和土地改良公司等長(zhǎng)期金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等短期金融機(jī)構(gòu)。英國(guó)的農(nóng)業(yè)

保險(xiǎn)，大致包括農(nóng)業(yè)巨災(zāi)險(xiǎn)和牲畜保險(xiǎn)。21世紀(jì)以來，我國(guó)實(shí)施了種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、

農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，但仍需要完善，如可借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，增加畜產(chǎn)品生產(chǎn)的補(bǔ)貼，促

進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展；增加生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加快有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等。要完善農(nóng)村金融

發(fā)展政策，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。應(yīng)通過立法建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

保險(xiǎn)機(jī)制和牲畜保險(xiǎn)機(jī)制，提高農(nóng)民規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.利用國(guó)際市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展

英國(guó)注重發(fā)揮本國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是

充分利用歐盟共同市場(chǎng)促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是充分利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。英國(guó)通過進(jìn)

口糧食和部分飼料發(fā)展國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)，達(dá)到國(guó)內(nèi)肉、奶、奶制品和蛋類自給。英國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性

的關(guān)稅壁壘提高外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的“門檻”，同時(shí)實(shí)施出口補(bǔ)貼鼓勵(lì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。農(nóng)

產(chǎn)品和食品的出口創(chuàng)造越來越多的外匯，改善了英國(guó)的國(guó)際收支狀況。英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的自給程

度在不斷提高。20世紀(jì)20?30年代，英國(guó)只能提供33%的食品供給，60年代提高到50%,

2009年所有食品的自給率為59%,本土食品供給率為72虬河南要借鑒英國(guó)這方面的經(jīng)驗(yàn)，

充分利用和開拓國(guó)際市場(chǎng)來促進(jìn)本省農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化

從英國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展看，現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和機(jī)械化農(nóng)業(yè)的改造，主要是通過信息

技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)具及農(nóng)業(yè)設(shè)施的深度融合來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前我國(guó)正在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，應(yīng)

借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，把精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化重要切入點(diǎn)和主攻方向，加大政

策引導(dǎo)和扶持力度，推動(dòng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、智能控制技術(shù)、專家系統(tǒng)技術(shù)、自動(dòng)感知技術(shù)等與

農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施深度融合，從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村

信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)建設(shè)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，通

過強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用來促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，通過補(bǔ)貼政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，確保城鄉(xiāng)信息

化同步推進(jìn)。

6.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

應(yīng)借鑒英國(guó)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)和社會(huì)監(jiān)督，完善行業(yè)

規(guī)制、立法制度的約束。英國(guó)制定了嚴(yán)格的法律《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理法》等，

專門成立了監(jiān)督食品安全的食品標(biāo)準(zhǔn)局。二是從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)形成安全食品鏈，建立可

持續(xù)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和運(yùn)銷體系。三是重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)

業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。近年來英國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)以每年40%的速度遞增。四是構(gòu)建食品安

全認(rèn)證體系，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，建立了食品來源的可追溯制度，保證

了農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的安全。另外，要借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

優(yōu)美綠色的自然環(huán)境，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的潛力所在。河南許多鄉(xiāng)村尤其是“三山一灘”貧困

地區(qū)具備優(yōu)美獨(dú)特的自然環(huán)境。要注重這些鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)，使鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)建設(shè)相得益

彰。同時(shí)，提高鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)真實(shí)性。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)，給游客提供真實(shí)的鄉(xiāng)村旅游體

驗(yàn)，享受鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光和淳樸民風(fēng)。

（六）擴(kuò)大中英鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作

中英農(nóng)業(yè)合作歷史悠久、基礎(chǔ)扎實(shí)、領(lǐng)域?qū)拸V，兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展各有優(yōu)勢(shì)，在平等互利、共同

發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作深入發(fā)展意義重大。河南和英國(guó)應(yīng)完善農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，推動(dòng)中

英農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作不斷深化。

1.發(fā)揮河南農(nóng)產(chǎn)品出口英國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)

河南人口多、人均農(nóng)地少、勞動(dòng)力成本低，以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏規(guī)模。因此，河

南與英國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上不具備比較優(yōu)勢(shì)。但河南在生產(chǎn)勞動(dòng)密

集型產(chǎn)品方面，尤其是那些機(jī)械難以代替勞動(dòng)力操作的農(nóng)業(yè)部門，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。河

南許多農(nóng)產(chǎn)品都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，有巨大的出口潛力。需要人工操作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)強(qiáng)

度大，英國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較高，為滿足其國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求依賴大量進(jìn)口，這為河南利用“一

帶一路”出口英國(guó)創(chuàng)造了良好條件。

河南對(duì)英國(guó)出口前景看好有下列農(nóng)產(chǎn)品。

水果類產(chǎn)品。英國(guó)水果產(chǎn)量不足，而居民的飲食結(jié)構(gòu)又重視水果消費(fèi)，因此每年要從國(guó)外大

量進(jìn)口。在水果生產(chǎn)上，河南有良好的自然條件和品種資源。

蔬菜類產(chǎn)品。英國(guó)每年都需要進(jìn)口大量蔬菜來滿足國(guó)內(nèi)需求，需求量最大的幾種蔬菜是花椰

菜、蘑菇、葛苣和番茄。河南蔬菜種類繁多，且比較豐富。

魚類產(chǎn)品。魚類產(chǎn)品在英國(guó)進(jìn)口貿(mào)易中也占有較大的比重，近年來英國(guó)從歐洲自由貿(mào)易協(xié)議

成員國(guó)進(jìn)口的魚類產(chǎn)品數(shù)量占據(jù)了總進(jìn)口數(shù)量的40配以上，但也從中國(guó)進(jìn)口2%?4%的魚類產(chǎn)

品。

深加工產(chǎn)品。英國(guó)深加工（如糖果、果醬、冰淇淋、酒等）及粗加工（如肉、奶酪、奶粉、

面粉等）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易近些年來呈快速上升趨勢(shì)。加工過的蔬菜和果汁等也在英國(guó)市場(chǎng)前

景廣闊。

土特產(chǎn)品。英國(guó)居民喜歡中國(guó)的土特產(chǎn)品。河南是重要的土特產(chǎn)產(chǎn)地，出口潛力很大。例如

信陽毛尖，享譽(yù)中外。南召柞蠶為當(dāng)今纖維世界之“皇后”。豫北的四大懷藥（山藥、地

黃、牛夕、菊花）、豫西山區(qū)的名貴中藥（金釵、石斛、二花、杜仲、辛夷、山萸肉、天

麻）等。河南還有豐富的食用菌資源，以及內(nèi)鄉(xiāng)山珍、息縣紅麻等土特產(chǎn)。

廚師資源。英國(guó)人口較多，人均收入水平居世界前列，旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，旅英華人多，中餐

館數(shù)量眾多且受消費(fèi)者歡迎。這些為河南農(nóng)產(chǎn)品出口英國(guó)和河南優(yōu)秀餐飲人才廚師到英國(guó)就

業(yè)提供了有利條件。

積極改進(jìn)出口。近年來，英國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全問題格外關(guān)注，食品生產(chǎn)和進(jìn)口的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

有了很大提高。從2005年起，英國(guó)實(shí)行歐盟的可追溯性制度。河南一些產(chǎn)品的出口還面臨

歐盟和其他國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較為落后，尤其產(chǎn)品質(zhì)量有待提高，依然是制約

河南農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的主要因素。止匕外，河南出口的一些農(nóng)產(chǎn)品包裝簡(jiǎn)陋、不美觀，未能很

好地與英國(guó)的文化及消費(fèi)習(xí)慣相吻合，在一定程度上影響了出口發(fā)展。為此，需要積極改進(jìn)

出口貿(mào)易工作。

2.引進(jìn)利用英國(guó)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)

針對(duì)河南農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量不高、高附加值少、出口品種不多等問題，應(yīng)將引進(jìn)英國(guó)外資和先

進(jìn)技術(shù)的重點(diǎn)放在發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工上。河南要積極而合理引進(jìn)英

國(guó)的農(nóng)作物良種、畜禽良種等，改善本省農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。也要合理引進(jìn)英國(guó)先

進(jìn)的生產(chǎn)和加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。尤

其要注重引進(jìn)英國(guó)畜牧業(yè)和花卉的技術(shù)。努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新相結(jié)合，

不斷推出推廣農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良新品種。要加大招商力度，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)“三資企業(yè)”。建立一批

出口創(chuàng)匯的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。鼓勵(lì)農(nóng)村勞務(wù)輸出，增加創(chuàng)匯收入。

3.推進(jìn)中英農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入新階段

完善中英農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，加強(qiáng)中英在糧食安全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)效率、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)扶貧、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、跨國(guó)育種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、

擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易等領(lǐng)域的合作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自

主創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技全球合作。

二中英鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較及借鑒

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展密切相關(guān)，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要

基礎(chǔ)，也是衡量農(nóng)村發(fā)展水平與質(zhì)量的重要內(nèi)容。英國(guó)是世界上城鄉(xiāng)發(fā)展差距最小的國(guó)家之

一，其基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)的一體化、均等化對(duì)農(nóng)業(yè)大國(guó)中國(guó)、對(duì)農(nóng)業(yè)大省河南都具有積極的借

鑒和啟示作用。

（一）英國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況分析

從20世紀(jì)50年代開始，英國(guó)通過一系列政策規(guī)劃和大規(guī)模投資補(bǔ)貼，解決鄉(xiāng)村人口凋零、

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村人口、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等向“中心村”集中。2000

年英國(guó)政府發(fā)布農(nóng)村白皮書，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、人口規(guī)模，按照可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)均等化

的原則，提出建立農(nóng)村生活設(shè)施和服務(wù)的體系和標(biāo)準(zhǔn)，并充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的協(xié)助作用，提

升了農(nóng)村居民所需設(shè)施的質(zhì)量，拓寬了農(nóng)村居民所獲服務(wù)的渠道。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。英國(guó)每年都要對(duì)水利設(shè)施、供電網(wǎng)、農(nóng)場(chǎng)

建筑、農(nóng)場(chǎng)之間的交通網(wǎng)等農(nóng)業(yè)工程設(shè)施和公用設(shè)施進(jìn)行大量投資。英國(guó)《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，

政府承擔(dān)農(nóng)村修建田間道路、供電系統(tǒng)、儲(chǔ)水堤壩等所花費(fèi)用的2/3。后來英國(guó)出臺(tái)了農(nóng)場(chǎng)

資本補(bǔ)貼計(jì)劃，如農(nóng)場(chǎng)主建造農(nóng)產(chǎn)品烘干儲(chǔ)藏設(shè)施或農(nóng)機(jī)設(shè)備存放倉庫，修建煤氣、電力、

公路等促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施以及整治改良土地等分別可以獲得20姒25%和60%的政府補(bǔ)助，

總補(bǔ)貼金額占到政府農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的一半。止匕外，英國(guó)比較重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建

設(shè)，并把農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)購(gòu)置電腦、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備等納入補(bǔ)貼范圍。政府的扶持提

高了農(nóng)場(chǎng)主和其他主體建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的積極性，鞏固了農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)。當(dāng)前，英國(guó)

糧食倉儲(chǔ)設(shè)施幾乎都是農(nóng)業(yè)合作社或私人所有，基本實(shí)現(xiàn)了糧食出入庫、質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫、裝

卸等環(huán)節(jié)的自動(dòng)化和一體化。

2.鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是提供保障性農(nóng)村住房。英國(guó)農(nóng)村房?jī)r(jià)貴、居住成本高，而且房屋普遍老化，新建住宅缺

口較大，2014?2015年農(nóng)村地區(qū)每千戶家庭中新建房屋占比8.65%,城市僅為6.2虬為了

保證農(nóng)村居民能負(fù)擔(dān)起住房，英國(guó)成立了可負(fù)擔(dān)房屋委員會(huì)。地方政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村房屋需

求做出具體評(píng)估，并聯(lián)合房屋公司、農(nóng)村機(jī)構(gòu)共同制定農(nóng)村房產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。政府劃撥社會(huì)性

住房補(bǔ)助金，支持房屋公司、社會(huì)登記處向居民提供低于市場(chǎng)價(jià)格的保障性房屋，如英格蘭

農(nóng)村地區(qū)每年新增8000套社會(huì)保障性住房。中低收入農(nóng)村家庭購(gòu)買住房可以向社會(huì)登記處

申請(qǐng)免費(fèi)貸款。修繕和改建房屋也可以向有關(guān)部門尋求幫助。英國(guó)還鼓勵(lì)農(nóng)村集資建房，并

在土地、審批、貸款等方面提供優(yōu)惠政策，以降低農(nóng)村住房建設(shè)成本。

二是進(jìn)一步發(fā)展公共交通。英國(guó)公共汽車服務(wù)由當(dāng)?shù)卣峁?，運(yùn)輸部（DFT）致力于保障

農(nóng)村居民通過公共交通或步行，在合理的時(shí)間內(nèi)，到達(dá)中小學(xué)校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、全科醫(yī)

生、醫(yī)院、中心鎮(zhèn)、商店、就業(yè)中心等關(guān)鍵服務(wù)區(qū)域。便利的公共交通使超過50%的農(nóng)村人

口1小時(shí)的出行路程縮短至10分鐘。但是較為偏遠(yuǎn)、居住分散的鄉(xiāng)村只有37%的人口可以

通過公共汽車或步行實(shí)現(xiàn)無障礙到達(dá)中心鎮(zhèn)或醫(yī)院等服務(wù)區(qū)域。農(nóng)村鐵路服務(wù)由鐵路運(yùn)行公

司提供，運(yùn)行商提供的鐵路路線不得低于乘客專營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以不斷提高農(nóng)村居民的無障礙

可達(dá)性。

三是解決農(nóng)村燃料貧困。2010年英國(guó)農(nóng)村有36%的家庭沒有接入天然氣管網(wǎng)（城市為8%,

全國(guó)平均為13%）,只能依賴更昂貴的燃料，燃料貧困率為18虹為了降低取暖成本、提高

農(nóng)村能源效率，英國(guó)政府出臺(tái)了“溫暖家園”“節(jié)能法案2000”和“英國(guó)燃料貧困改善戰(zhàn)

略”，利用稅收優(yōu)惠引導(dǎo)燃?xì)夤緮U(kuò)大農(nóng)村燃?xì)夤艿篮途W(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民對(duì)住宅進(jìn)行節(jié)能

改造，并對(duì)老人及低收入者進(jìn)行燃料補(bǔ)貼。能源與氣候變化部（DECC）資助成立了公共機(jī)構(gòu)

（FPGA）為政府提供解決燃料貧困的建議并監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況。2014年英國(guó)農(nóng)村地區(qū)燃料貧困

率為14%,較2010年降低4個(gè)百分點(diǎn)（見表3）。

家庭比例（％）家庭數(shù)（千戶）燃料貧困資金缺口戶均資金缺口

指標(biāo)

非燃料貧困燃料貧困非燃料貧困燃料貧困（百萬英鎊）（英鎊）

農(nóng)村地區(qū)86141809307257838

半農(nóng)村地區(qū)919196319072378

城市地區(qū)9010163701882294294

全部8911201422379882371

資料來源：英國(guó)能源與氣候變化部2014年燃料貧困統(tǒng)計(jì)表。

表32014年英國(guó)燃料貧困情況

四是提高農(nóng)村飲水質(zhì)量。英國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了全民飲水安全和城鄉(xiāng)飲水質(zhì)量一體化。為了提高

偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)和散居農(nóng)村住戶的飲水質(zhì)量，英國(guó)政府針對(duì)農(nóng)村地區(qū)2萬多家小型水廠制定了

嚴(yán)格的行業(yè)進(jìn)入和運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則，通過立法來統(tǒng)一城鄉(xiāng)飲水標(biāo)準(zhǔn)。并采取為鉛質(zhì)輸水管加保護(hù)

膜、全面更新主輸水管、及時(shí)更新陳舊輸水管、號(hào)召農(nóng)民使用替代農(nóng)藥等方式，大力解決農(nóng)

村飲水鉛含量和農(nóng)藥含量超標(biāo)以及水有異色等問題。

五是完善商店等便利設(shè)施。商店是英國(guó)農(nóng)村地區(qū)最基本的社區(qū)服務(wù)。部分地方政府積極為農(nóng)

村社區(qū)商店提供稅收優(yōu)惠，支持商店與郵局、停車場(chǎng)、酒吧等服務(wù)場(chǎng)所相結(jié)合，以更低的成

本提供更多的產(chǎn)品和服務(wù)。政府還強(qiáng)調(diào)要維持郵局在農(nóng)村地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，盡力避免

鄉(xiāng)村郵局倒閉。對(duì)缺少商店、郵局等設(shè)施的小型農(nóng)村社區(qū)，英國(guó)政府鼓勵(lì)村民集資開辦商

店、酒吧、客運(yùn)等，并利用廂式貨車創(chuàng)新性推出了流動(dòng)郵局等服務(wù)設(shè)施。

3.鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是注重農(nóng)村學(xué)校和教育發(fā)展。為防止農(nóng)村學(xué)校關(guān)閉，英國(guó)政府出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，要求農(nóng)

村地方教育機(jī)構(gòu)在保證當(dāng)?shù)貙W(xué)校正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，至少建立1所全服務(wù)學(xué)校，并為學(xué)生提

供免費(fèi)交通。在英格蘭農(nóng)村地區(qū)，大部分居民離家6英里半徑內(nèi)一般都有3所學(xué)校；在欠發(fā)

達(dá)農(nóng)村地區(qū)，每個(gè)社區(qū)都建有兒童中心為孩子提供看護(hù)保障和早期教育，還有上千家學(xué)習(xí)中

心為成人提供教育幫助。

二是完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療資源相對(duì)較少的情況，英國(guó)政府不斷加強(qiáng)農(nóng)村社

區(qū)全科診所、初級(jí)醫(yī)院、綜合或?qū)？漆t(yī)院建設(shè)，如投資建設(shè)上百所一站式初級(jí)醫(yī)療中心和移

動(dòng)服務(wù)醫(yī)療隊(duì)，推動(dòng)半數(shù)新建牙醫(yī)中心和75強(qiáng)牙科發(fā)展基金向農(nóng)村地區(qū)傾斜以及增加醫(yī)院床

位和中級(jí)護(hù)理設(shè)施等。

三是加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。2001年英國(guó)推出了圖書館建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。公共圖書館服務(wù)

由地方政府提供，所有公共圖書館都配備有專業(yè)人士對(duì)信息和技術(shù)交流進(jìn)行指導(dǎo)，并全部實(shí)

現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)。在沒有圖書館的農(nóng)村社區(qū)，則定期開展流動(dòng)圖書館服務(wù)。為了活躍鄉(xiāng)村文

化生活，英國(guó)還設(shè)立了幾百家非營(yíng)利性社區(qū)廣播電臺(tái)，依靠志愿者制作播出具有當(dāng)?shù)靥厣?/p>

廣播內(nèi)容，吸引了上千萬聽眾。

四是支持農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村寬帶的性能對(duì)該地區(qū)企業(yè)運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社交活動(dòng)顯得

越來越重要。由于農(nóng)村人口密度較低、寬帶用戶相對(duì)較少，運(yùn)營(yíng)商收回寬帶投資成本較為困

難。為了提高偏遠(yuǎn)農(nóng)村寬帶速度，2011年英國(guó)設(shè)立2億英鎊寬帶投資基金，并通過價(jià)格杠

桿鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商推廣信息新技術(shù)。盡管英國(guó)政府做出一系列努力，但是2014年農(nóng)村地區(qū)平均

寬帶速度仍僅為城市的一半。為此英國(guó)又投入5.3億英鎊，以期到2017年為農(nóng)村95%的地

區(qū)提供超高速(24Mbit/s)寬帶服務(wù)(見表4)。

單位：個(gè)

2014年2015年

建筑物

住宅營(yíng)業(yè)場(chǎng)所其他建筑住宅營(yíng)業(yè)場(chǎng)所其他建筑

實(shí)際完工93412309341230

正在實(shí)施52513018743371

合計(jì)1459136028084601

資料來源：英國(guó)政府網(wǎng)，https：//www.gov.uk/govemmento

表4英國(guó)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村超高速寬帶服務(wù)實(shí)施情況

（二）中國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況分析

2003年以來，中國(guó)不斷推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，持續(xù)加大對(duì)“二農(nóng)”的支持力度，逐步把

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村地區(qū)，有效改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和

農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.以農(nóng)田水利為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施亟待加強(qiáng)的狀況，中國(guó)不斷加大農(nóng)田水利設(shè)施投入力度，設(shè)立了小型水利

設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)基金，對(duì)農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)助，并通過加快

實(shí)施大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、大型灌溉排水泵站更新改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目

建設(shè)以及規(guī)劃興建一批蓄、弓I、提水工程，擴(kuò)大了有效灌溉面積，改善了農(nóng)田排灌條件，提

高了水土資源的產(chǎn)出效率和效益。2014年，中國(guó)大、中、小型水庫數(shù)量分別比2005年增加

227座、865座和11535座，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.86億畝。除了水利設(shè)施，中央政府還大

力支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流和批發(fā)市場(chǎng)以及漁政漁港等設(shè)施建設(shè)，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大市

場(chǎng)、大流通。

2.以民生工程建設(shè)為重點(diǎn)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

圍繞農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求，以“水電路氣房信”為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全飲水工程建設(shè)，逐步解決規(guī)劃內(nèi)

農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，支持農(nóng)村戶用沼氣以及養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣建設(shè)，

利用中央投資帶動(dòng)地方對(duì)農(nóng)村公路和交通的建設(shè)投入，推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和無電

地區(qū)電力建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造和寬帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)用電難、行路難、飲水不

安全等問題以及整體人居環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)，通過以工代賑著力改善貧困鄉(xiāng)村尤其是

集中連片特困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)安排與增加農(nóng)民收入及脫貧致富有關(guān)的農(nóng)

村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年底，全國(guó)新改建農(nóng)村公路23萬公里，累計(jì)改造農(nóng)村危房1565

萬戶、定居游牧民24.6萬戶；3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寬帶覆蓋了91%的行政村，寬帶接

入農(nóng)村用戶近5000萬戶?！笆濉逼陂g解決了3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。

3.以農(nóng)村教育和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

在教育設(shè)施方面，自1992年提出“兩基”以來，中央不斷增加投入，實(shí)施了一系列農(nóng)村學(xué)

校建設(shè)重大工程。近幾年，中國(guó)不斷加強(qiáng)中小學(xué)校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造、

農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和中等職業(yè)教育

基礎(chǔ)能力建設(shè)等教育專項(xiàng)建設(shè)工程。在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，通過加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

建設(shè)、改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件、為邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村配置流動(dòng)巡回醫(yī)療服務(wù)車，不斷提

高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性和便捷性。2014年全部行政村中設(shè)衛(wèi)生室的村達(dá)到93.3%。在文化

體育設(shè)施方面，國(guó)家從“十二五”開始規(guī)劃實(shí)施廣播電視村村通工程，2014年農(nóng)村廣播和

電視的人口覆蓋率分別為97.3配和98.1%,基本完成了廣播電視盲村覆蓋工作；2012年國(guó)家

發(fā)改委安排中央投資2億元啟動(dòng)公共體育設(shè)施建設(shè)，豐富了農(nóng)村文化體育生活。

4.以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2013年中央一號(hào)文件提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。如河

北省實(shí)施了改房、改水、改路、改廁、改廚的專項(xiàng)行動(dòng)；貴州2013?2015年美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)計(jì)劃行動(dòng)累計(jì)完成投資1096.6億元；重慶市整合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助、

農(nóng)村文化建設(shè)補(bǔ)助、村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)補(bǔ)助等資金專項(xiàng)用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的

運(yùn)行管護(hù)。2015年中國(guó)發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，明確規(guī)定了村莊建設(shè)中道路、橋梁、

飲水、供電、通信等生活設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)要求。村內(nèi)道路、水利、環(huán)境治理等項(xiàng)

目的建成，不僅改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，還為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、高效農(nóng)業(yè)、促

進(jìn)農(nóng)民增收致富創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件。

盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但總的來說，政府投入還是明顯不足，農(nóng)村基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)依然較為薄弱和滯后，“重建設(shè)、輕管護(hù)”現(xiàn)象比較普遍。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物

質(zhì)裝備水平仍然不高。近半數(shù)耕地缺少灌溉設(shè)施，大部分水利工程存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理不

善、老化失修等問題，防災(zāi)減災(zāi)能力較弱。二是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與日新月異的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)相比仍有很大差距。有1億多農(nóng)村人口飲水尚未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)的農(nóng)村公路

缺乏養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村清潔能源比重較低，一些沼氣池半停半用甚至報(bào)廢，農(nóng)村電網(wǎng)難以滿足快速

增長(zhǎng)的電力需求。三是農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)短板比較明顯。農(nóng)村中小學(xué)大幅減少、辦學(xué)條件

差，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件亟待改善，文化體育設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。

（三）河南鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況分析

河南是典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件落后是新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸制

約。近年來，河南省按照中央把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的要求，切實(shí)加

大投入力度，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大改善，長(zhǎng)期影響農(nóng)民生產(chǎn)生活

的一些突出問題得到緩解。“十二五”期間，河南省新建改建農(nóng)村公路4.2萬公里，解決

424萬農(nóng)戶“低電壓”問題，改造農(nóng)村危房100萬戶，3630萬農(nóng)村居民和在校師生飲水安全

問題得到解決。

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和分類指導(dǎo)

河南省根據(jù)中央要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究提出了一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路、原

則、目標(biāo)、布局和措施，分階段、分步驟、有計(jì)劃地逐步加以推進(jìn)，如2008年下發(fā)了《加

強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好村容村貌整治推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見》，2014年出臺(tái)了《關(guān)于

改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，此外還編制了《河南省農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)

劃》和《河南省農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》等。針對(duì)不同的基礎(chǔ)條件，河南提出

了分類實(shí)施辦法，如對(duì)于平原村莊，著力凈化環(huán)境，加快改廁改廚改圈改水步伐；對(duì)于山區(qū)

村莊，著力硬化村莊道路，依托地形地貌建設(shè)方便易行的安全道路；對(duì)于交通干線兩邊和旅

游景區(qū)周邊的村莊，以高標(biāo)準(zhǔn)打造成農(nóng)村人居環(huán)境示范村；對(duì)于城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚

區(qū)附近的村莊，按照城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入和管理

河南各級(jí)政府積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建

立新農(nóng)村建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，吸引銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)。為了充分提高財(cái)政資金使用效率，2013年河南省出臺(tái)了《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助

資金管理辦法》，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由“市縣推薦、省級(jí)立項(xiàng)、專家評(píng)審”改為“資金切

塊、基層推薦、市縣立項(xiàng)”，以便對(duì)基層最急需、最符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。2015年，河南省安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金24.3億元，止匕外，統(tǒng)籌整

合106.7億元支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)，籌措103.8億元解決了835萬農(nóng)村居民

和中小學(xué)師生飲水安全問題、改造農(nóng)村危房26.2萬戶、新建改建縣鄉(xiāng)公路和通村道路6600

公里。

3.以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，大力支持開展道路（橋涵）、供（排）水、污水治理和垃圾處理等

基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)以及農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文體娛樂廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。河南各

地還積極探索符合本地實(shí)際的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)模式，如?？h王莊鎮(zhèn)新社區(qū)中各類基

礎(chǔ)設(shè)施包括綠化、道路、自來水廠、污水處理廠、中小學(xué)、養(yǎng)老院、衛(wèi)生院等，建設(shè)和維護(hù)

都由中鶴集團(tuán)負(fù)責(zé)；新縣周河鄉(xiāng)西河村依靠財(cái)政投入建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，村里通過發(fā)展特色種植

和鄉(xiāng)村旅游，承擔(dān)相關(guān)設(shè)施的后續(xù)管護(hù)。

但是，整體來看，河南省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，農(nóng)村公共服務(wù)的欠賬比較多，多項(xiàng)

指標(biāo)未達(dá)到甚至遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，如鄉(xiāng)村燃?xì)馄占奥蕿?.24%,只相當(dāng)于全國(guó)平均水平

的1/5（見表5）。目前河南省有近6000萬農(nóng)民（幾乎相當(dāng)于英國(guó)的總?cè)丝冢?.6萬多個(gè)

行政村，農(nóng)村面積大、人口多、村莊數(shù)量多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)依然較為繁重。

供水普及率燃?xì)馄占奥嗜司缆访娣e排水管暗渠密度人均公園綠地面積

地區(qū)

（%）（%）（平方米）（公里/平方公里）（平方米）

河南67.834.2412.014.881.02

鄉(xiāng)

全國(guó)69.2620.3212.633.831.07

河南75.718.4211.594.741.54

建制鎮(zhèn)

全國(guó)82.7747.7712.635.942.39

河南67.8142.3513.347.299.91

縣城

全國(guó)88.9973.2415.397.979.91

河南92.9983.7611.67/9.93

城市

全國(guó)97.6094.6015.30/13.10

資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》。

表52014年河南與全國(guó)城鄉(xiāng)部分設(shè)施水平對(duì)比

（四）中英鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較及其對(duì)河南的借鑒和啟示

中英兩國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有較大差距，建設(shè)起點(diǎn)、路徑和模式也有所不同，通過中英

兩國(guó)的比較分析，可以對(duì)農(nóng)業(yè)大省河南的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一些借鑒。

1.中英鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較

一是建設(shè)水平不同。作為全球鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的典范，英國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平已基本與

城市趨于一體化，除了商店、診所、郵局、幼兒園等設(shè)施，還有大商場(chǎng)、電影院、劇院、體

育館等大型設(shè)施，鄉(xiāng)村旅館也幾乎都配有網(wǎng)絡(luò)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。良好的人居環(huán)

境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅吸引了城市居民到鄉(xiāng)村旅游、定居，還吸引了英國(guó)1/3的企業(yè)在

鄉(xiāng)村注冊(cè)發(fā)展。相比而言，雖然中國(guó)鄉(xiāng)村水電路等設(shè)施得到了明顯改善，但普遍缺乏垃圾和

污水處理以及圖書館、體育館等設(shè)施。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距比較大，存在典型的二元

結(jié)構(gòu)。

二是建設(shè)起點(diǎn)不同。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村是一個(gè)基本現(xiàn)

象，反哺的能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段密切相關(guān)。20世紀(jì)50年代，英國(guó)開始注重鄉(xiāng)村

發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化時(shí)，其城市化水平已經(jīng)超過80曲工業(yè)革命也已經(jīng)完成100年，人均

GDP達(dá)到了1萬美元，有雄厚的實(shí)力支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而中國(guó)在2003年

提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村時(shí)，城鎮(zhèn)化水平剛達(dá)

到40%,工業(yè)化整體還處于中期階段，人均GDP不到1300美元，農(nóng)村資金、資源、人口流

失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有力支撐。

三是建設(shè)路徑不同。英國(guó)主要通過中心村建設(shè)和規(guī)劃立法來統(tǒng)籌解決城市和鄉(xiāng)村矛盾。在促

進(jìn)鄉(xiāng)村人口和基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施向“中心村”集中的過程中，村莊發(fā)展規(guī)劃都必須遵循

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國(guó)家公園和享用鄉(xiāng)村法》等法律，這使得基礎(chǔ)設(shè)施可以參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

建設(shè)，同時(shí)也使老房子、老教堂、柵欄等鄉(xiāng)村特色設(shè)施得以保存。中國(guó)主要依托新農(nóng)村建設(shè)

和新型城鎮(zhèn)化來加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然