應(yīng)急預(yù)案編寫指南第一局部：概述第二局部：預(yù)案的編制第三局部：預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布與培訓(xùn)第四局部：預(yù)案的演練內(nèi)容提要第一局部：概述應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的根底上，預(yù)先制定的有關(guān)方案或方案，包括在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面所做的具體安排。

第一局部：概述

按對(duì)象范圍分綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案臨時(shí)單項(xiàng)預(yù)案綜合預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案1現(xiàn)場(chǎng)處置方案2現(xiàn)場(chǎng)處置方案n……應(yīng)急預(yù)案分類

第一局部：概述第一局部：概述專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別〔如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故〕、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的方案或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成局部，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。第一局部：概述第一局部：概述現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反響、正確處置。預(yù)案根本要求完整性：過程、功能、結(jié)構(gòu)完整協(xié)調(diào)性：上下、內(nèi)外及同級(jí)預(yù)案之間的一致性實(shí)用性：有效處置事故,減少傷亡和損失可操作性：各類人員均明確職責(zé)和要求第一局部：概述第二局部：預(yù)案的編制預(yù)案編制根本步驟〔五步法〕明確預(yù)案編制的必要性成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人開始編制已有預(yù)案回憶評(píng)估應(yīng)急能力危險(xiǎn)識(shí)別與分析企業(yè)應(yīng)急能力編制預(yù)案預(yù)案評(píng)審與發(fā)布預(yù)案的演練(1)成立預(yù)案編制小組(2)危險(xiǎn)分析與能力評(píng)估(3)編制應(yīng)急預(yù)案(4)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布(5)應(yīng)急預(yù)案的演練第二局部：預(yù)案的編制總那么目的、依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急預(yù)案體系、工作原那么危險(xiǎn)性分析概況、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)預(yù)防與預(yù)警危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)程序、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容第二局部：預(yù)案的編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制方法簡(jiǎn)介第二局部：預(yù)案的編制總那么目的、依據(jù)、適用范圍危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源與能力分析 應(yīng)急人力資源分析、物資和裝備資源分析組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)預(yù)防與預(yù)警危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)事故信息的接收與處理信息接收、信息處置專項(xiàng)綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容①總那么

編制目的為了提高對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急響應(yīng)和處理能力，建立快速、有效的搶險(xiǎn)、救援機(jī)制，最大限度地減輕事故造成的損失，保障人身和財(cái)產(chǎn)平安。編制依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、導(dǎo)那么、上一級(jí)預(yù)案等。適用范圍工作原那么堅(jiān)持“以人為本、平安第一、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、運(yùn)行高效〞的原那么。第二局部：預(yù)案的編制②危險(xiǎn)分析即事故類型和危害程度分析，在危險(xiǎn)源評(píng)估的根底上，對(duì)其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)及其嚴(yán)重程度進(jìn)行確定。第二局部：預(yù)案的編制

危險(xiǎn)分析的目的應(yīng)急預(yù)案編制的根底和關(guān)鍵過程明確應(yīng)急重點(diǎn)和對(duì)象開展應(yīng)急能力評(píng)估的依據(jù)在此根底上開展資源需求分析，為應(yīng)急管理過程提供必要的信息和資料第二局部：預(yù)案的編制危險(xiǎn)分析范疇第二局部：預(yù)案的編制

劃分作業(yè)活動(dòng)正確劃分作業(yè)活動(dòng)是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的籌劃的前提。一個(gè)組織通常有多種作業(yè)活動(dòng)，劃分作業(yè)活動(dòng)的方法也不盡相同，一般有以下幾種劃分方法：上述幾種方法的結(jié)合按裝置劃分按生產(chǎn)（工作）流程的階段劃分按地理區(qū)域劃分按作業(yè)任務(wù)劃分一、二、三、四、五、第二局部：預(yù)案的編制精煉廠作業(yè)活動(dòng)的劃分第二局部：預(yù)案的編制危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法:第二局部：預(yù)案的編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可容許范圍的全過程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的任務(wù)是評(píng)價(jià)識(shí)別出危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度，確定不可容許的風(fēng)險(xiǎn)，并給出優(yōu)先順序的排列。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)第二局部：預(yù)案的編制LEC法是一種常用的定性評(píng)價(jià)法。危險(xiǎn)性可用下式表示：

作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法〔LEC法〕Ｌ——發(fā)生事故的可能性大?。拧梭w暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度Ｃ——一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果Ｄ——危險(xiǎn)性Ｄ＝ＬＥＣ第二局部：預(yù)案的編制

Ｌ—發(fā)生事故的可能性大小分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性10完全可以預(yù)料6相當(dāng)可能3可能,但不經(jīng)常1可能性小,完全意外0.5很不可能,可以設(shè)想0.2極不可能0.1實(shí)際不可能第二局部：預(yù)案的編制分?jǐn)?shù)值暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時(shí)間內(nèi)暴露3每周一次,或偶然暴露2每月一次暴露1每年幾次暴露0.5非常罕見地暴露E—人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度第二局部：預(yù)案的編制C—發(fā)生事故產(chǎn)生的后果分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果100大災(zāi)難，許多人死亡40災(zāi)難，數(shù)人死亡15非常嚴(yán)重，一人死亡7嚴(yán)重，重傷3重大，致殘1引人注目，需要救護(hù)第二局部：預(yù)案的編制風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分D值風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)危險(xiǎn)程度確定控制措施的基本要求≥1604（不可容許）高度危險(xiǎn)，要立即整改立即采取相應(yīng)的隱患治理措施70～1603（重大）顯著危險(xiǎn)，需要整改制定管理制度、規(guī)定或目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案，限期治理20～702（中等）一般危險(xiǎn)，需要注意制定管理制度、規(guī)定進(jìn)行控制＜201（一般）稍有危險(xiǎn)，可以接受維持現(xiàn)狀，保持記錄第二局部：預(yù)案的編制通過危險(xiǎn)分析應(yīng)得到的相關(guān)信息

受事故或?yàn)?zāi)害嚴(yán)重影響的工藝和設(shè)備及重大危險(xiǎn)源第二局部：預(yù)案的編制危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控措施的更新管理第二局部：預(yù)案的編制③應(yīng)急資源與能力分析第二局部：預(yù)案的編制④組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

〔1〕明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織形式、成員單位和人員，繪制應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)圖；〔2〕設(shè)置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，確定其日常應(yīng)急管理和事故處置期間主要職責(zé)；〔3〕明確日常應(yīng)急管理歸口綜合部門、相關(guān)職能部門和其他應(yīng)急單位〔如消防隊(duì)、檢修公司、醫(yī)院等〕的管理職責(zé)；日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)第二局部：預(yù)案的編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)〔1〕明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)：總指揮、副總指揮、各成員單位〔2〕規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮職責(zé)和權(quán)限；〔3〕確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作小組,根據(jù)事故處置需要，現(xiàn)場(chǎng) 應(yīng)急處置小組可設(shè)立:〔4〕明確各工作小組的職責(zé)。第二局部：預(yù)案的編制⑤預(yù)警和預(yù)防機(jī)制確定事故預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)和事故征兆事故預(yù)警信息的收集、監(jiān)測(cè)和分析確定預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警方式和方法制定預(yù)控對(duì)策第二局部：預(yù)案的編制⑥信息報(bào)告程序

確定報(bào)警系統(tǒng)及程序確定現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式，如、警報(bào)器等;確定24小時(shí)與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容；明確應(yīng)急反響人員向外求援的方式。第二局部：預(yù)案的編制事故信息的接收與處理

〔1〕信息接收確定信息接收部門，明確24小時(shí)應(yīng)急值守〔應(yīng)有備用號(hào)碼、保證隨時(shí)都能撥通〕，明確事故信息接收的具體流程?！?〕信息處置 a．信息通知 b．信息上報(bào) c．信息通報(bào)第二局部：預(yù)案的編制⑦應(yīng)急處置

分級(jí)響應(yīng)：級(jí)別不可過多響應(yīng)分級(jí)和啟動(dòng)條件處置措施:明確\可操作性第二局部：預(yù)案的編制企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)：〔1〕明確事故應(yīng)急響應(yīng)的一般流程?！?〕確定事故應(yīng)急處置措施：應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作的響應(yīng)程序和要求，明確各專業(yè)小組在不同響應(yīng)程序的具體分工。第二局部：預(yù)案的編制⑧應(yīng)急資源保障通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障治安保障緊急避難場(chǎng)所保障醫(yī)療衛(wèi)生保障其他保障第二局部：預(yù)案的編制第二局部：預(yù)案的編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制方法簡(jiǎn)介第二局部：預(yù)案的編制事故特性和征兆分析應(yīng)急組織與職責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置流程與措施本卷須知附件：

現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容第二局部：預(yù)案的編制事故特征

主要包括：

a〕危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型；

b〕事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；

c〕事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；

d〕事故前可能出現(xiàn)的征兆。第二局部：預(yù)案的編制應(yīng)急組織與職責(zé)

主要包括：

a〕基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；

b〕應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。第二局部：預(yù)案的編制應(yīng)急處置

第二局部：預(yù)案的編制本卷須知

a〕佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的本卷須知；

b〕使用搶險(xiǎn)救援器材方面的本卷須知；

c〕采取救援對(duì)策或措施方面的本卷須知；

d〕現(xiàn)場(chǎng)自救和互救本卷須知；

e〕現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員平安防護(hù)等事項(xiàng)；

f〕應(yīng)急救援結(jié)束后的本卷須知；

g〕其他需要特別警示的事項(xiàng)。第二局部：預(yù)案的編制附件

e〕

關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙，包括：

1、警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；

2、重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖；

3、應(yīng)急救援指揮位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線；

4、疏散路線、重要地點(diǎn)等標(biāo)識(shí)；

5、相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。第二局部：預(yù)案的編制第三局部：應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布與培訓(xùn)〔1〕應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審編制完畢內(nèi)部評(píng)審?fù)?jí)評(píng)審上級(jí)評(píng)審社區(qū)評(píng)議政府評(píng)審預(yù)案發(fā)布應(yīng)急預(yù)案修訂第三局部：預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布與培訓(xùn)什么時(shí)候需要進(jìn)行預(yù)案評(píng)審？〔When〕第三局部：預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布與培訓(xùn)兼容性符合性實(shí)用性功能〔職能〕完整應(yīng)急過程完整適應(yīng)范圍完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險(xiǎn)性質(zhì)及種類準(zhǔn)確易于查詢語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與其他預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u(píng)審準(zhǔn)那么完整性準(zhǔn)確性可讀性第三局部：預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布與培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審后報(bào)公司總經(jīng)理審批并發(fā)布。各部門需組織所有員工〔包括臨時(shí)工〕進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，讓每個(gè)員工熟知預(yù)案內(nèi)容?！惨杏涗洝车谌植浚侯A(yù)案的評(píng)審、發(fā)布與培訓(xùn)發(fā)布與培訓(xùn)第四局部：預(yù)案的演練評(píng)估能力，發(fā)現(xiàn)缺陷與缺乏；檢驗(yàn)預(yù)案，查找問題；澄清角色，明確職責(zé)；鍛煉隊(duì)伍，磨合機(jī)制，增進(jìn)協(xié)調(diào)；宣傳工作、普及應(yīng)急知識(shí)。演練目的第四局部：預(yù)案的演練

桌面演練

功能演練

全面演練第四局部：預(yù)案的演練桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演習(xí)活動(dòng)。桌面演練的主要特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行非正式的活動(dòng)，主要作用是在沒有時(shí)間壓力的情況下，演練人員檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中問題的同時(shí)，獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果。桌面演練只需展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)，事后一般采取口頭評(píng)論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡(jiǎn)短的書面報(bào)告，總結(jié)演練活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急工作的建議。桌面演練第四局部：預(yù)案的演練目的應(yīng)急人員熟悉預(yù)案應(yīng)急人員了解掌握處置程序鍛煉應(yīng)急人員的配合協(xié)同能力和臨時(shí)應(yīng)變能力特點(diǎn)操作簡(jiǎn)便，易于組織影響面相對(duì)較小本錢低，風(fēng)險(xiǎn)小第四局部：預(yù)案的演練功能演練是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)舉行的演練活動(dòng)。第四局部：預(yù)案的演練功能演練全面演練

多部門的人員執(zhí)行一個(gè)廣泛的應(yīng)急任務(wù)；任務(wù)的設(shè)計(jì)，通常會(huì)依據(jù)預(yù)案內(nèi)容來模擬；演練過程要有評(píng)估人員，演練后提出口頭點(diǎn)評(píng)與事后的書面評(píng)價(jià)。全面演練是指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大局部應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。全面演練一般持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以展示相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。第四局部：預(yù)案的演練依照預(yù)案量力而行虛實(shí)結(jié)合確保平安注重評(píng)估應(yīng)急演練的原那么第四局部：預(yù)案的演練啟動(dòng)組織機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備實(shí)施評(píng)估總結(jié)后續(xù)行動(dòng)第四局部：預(yù)案的演練演練的根本程序演練規(guī)劃1特定時(shí)間段內(nèi)演練的次數(shù)；