耕地調(diào)研報(bào)告耕地調(diào)研報(bào)告「篇一」我市耕地撂荒的成因及對(duì)近年來，我市各縣（市、區(qū)）都不同程度出現(xiàn)了承包耕地撂荒現(xiàn)象，這些農(nóng)民經(jīng)營多年的耕地雖沒有被非農(nóng)占用，卻也沒有用來生產(chǎn)社會(huì)需要的農(nóng)產(chǎn)品，這是對(duì)資源的極大浪費(fèi)，直接影響到我市糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)初步調(diào)查匯總，全市目前約有撂荒耕地12萬畝，占現(xiàn)有耕地總面積290.50萬畝的4.2。其中澤州、沁水、陽城三縣耕地撂荒面積相對(duì)較多，分別為4萬畝、3萬畝和2.6畝，分別占縣域耕地總面積的5.4、6.7和4.8；其次為陵川縣，撂荒面積約為1.5萬畝,城區(qū)較少,面積為2700畝。一、耕地撂荒所帶來的問題耕地大量撂荒，帶來的問題十分嚴(yán)重，直接后果主要有以下幾點(diǎn)：1、使我市耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。根據(jù)《晉城市土地利用總體規(guī)劃》要求，為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，到20xx年我市耕地保有量應(yīng)為317.68萬畝。截止20xx年10月，我市耕地實(shí)際保有量為290.50萬畝，盡管耕地減少的去向大多為退耕還林，但大面積的耕地撂荒，使本來就緊張的人地矛盾進(jìn)一步突顯，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任務(wù)更加艱巨，道路更加艱難。２、危及我市糧食安全。所謂糧食安全，是指糧食生產(chǎn)安全、供給安全和消費(fèi)安全，即確保生產(chǎn)足夠的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供給，確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。三個(gè)安全中，生產(chǎn)安全是最基本的，只有生產(chǎn)出足夠的糧食，才能保障供給安全和消費(fèi)安全。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全，必須要有足夠數(shù)量的耕地面積作保障。今后幾年，我市人口將不斷增加且生活消費(fèi)水平也要逐步提高，對(duì)未來糧食生產(chǎn)、供給的壓力正在加大，所以，任何忽視糧食問題的傾向都是有害的。我市出現(xiàn)的承包地大面積撂荒，致使糧食播種面積減少，這將嚴(yán)重危及我市糧食安全，危及國民經(jīng)濟(jì)全局。按我市現(xiàn)有耕地條件，如種植糧食作物，畝均年產(chǎn)量在400公斤左右，人均年消費(fèi)量也在400公斤左右，12萬畝耕地撂荒，將意味著我市有12萬人失去口糧田，問題十分嚴(yán)重。３、影響我市農(nóng)業(yè)在全省的競爭能力。耕地大面積撂荒現(xiàn)象，向我們發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，即我市農(nóng)業(yè)在持續(xù)發(fā)展方面還存在一系列問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷、價(jià)格、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題等，加上耕地撂荒，造成的土地資源浪費(fèi),這些問題將嚴(yán)重影響我市農(nóng)產(chǎn)品在全省的競爭能力。加之外省一些質(zhì)優(yōu)價(jià)低的農(nóng)產(chǎn)品將不斷擁入我市，擠占農(nóng)產(chǎn)品市場，使我市在農(nóng)業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的局面。二、形成耕地撂荒的原因當(dāng)前出現(xiàn)耕地大面積撂荒的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：1、耕地利用比較效益低下造成耕地撂荒。在我市耕地利用中，糧食作物種植占相當(dāng)大的比重，但由于糧食價(jià)格低，化肥、農(nóng)藥等投入品價(jià)格偏高，使得農(nóng)民種田純收益低下，據(jù)對(duì)我市部分縣（市、區(qū)）調(diào)查，種植糧食作物平均每畝產(chǎn)值不到400元，成本就要300元左右，純收入不足100元。有些地方甚至出現(xiàn)了倒貼現(xiàn)象。農(nóng)民外出打工，一個(gè)勞力每月少則收入500多元，則一年可收入6000多元，相當(dāng)于種近20畝田的收入，相比之下，“棄耕務(wù)工”就成為農(nóng)民的理性選擇。隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)門路逐漸增多，加之農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民外出打工、向城鎮(zhèn)遷移的人數(shù)不斷增多，種田已不是農(nóng)民的唯一選擇。2、人口搬遷造成耕地撂荒。隨著我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快和移民并莊工作的逐步深入，由于地理位置差，交通不便利，信息又閉塞，相當(dāng)部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的山莊窩鋪逐步向中心村莊遷移，“人走茶涼”，人搬走了，地被撂荒亦是必然現(xiàn)象。3、自然條件差造成耕地撂荒。一部分耕地由于自然條件差，交通不便利，往往要走半天才能到達(dá)，加之耕種條件不好，產(chǎn)量又太低，從而導(dǎo)致撂荒。4、一些鄉(xiāng)村干部和群眾，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地的關(guān)系，私采濫挖，亂占濫用，致使大量耕地被占被毀，耕作條件被破壞而逐漸撂荒。5、因旱澇等自然災(zāi)害而造成耕地撂荒。三、解決當(dāng)前耕地撂荒問題的對(duì)策制止耕地撂荒行為，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)，要在查清情況和原因的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取有針對(duì)性的決策和措施。1．各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳工作，教育廣大農(nóng)民惜土愛地，嚴(yán)禁現(xiàn)有耕地出現(xiàn)撂荒；同時(shí)，對(duì)過去撂荒耕地的復(fù)墾工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí)，督促有關(guān)部門制定恢復(fù)耕種計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)過程中的實(shí)際困難和問題。2．調(diào)整耕地保護(hù)策略，完善耕地保護(hù)措施。針對(duì)當(dāng)前耕地保護(hù)中出現(xiàn)的新問題，建議將嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)占用的策略，調(diào)整為控制耕地非農(nóng)占用與提高耕地利用率和效益并重策略，并出臺(tái)解決耕地撂荒問題的可操作性措施，確保撂荒耕地盡快恢復(fù)耕種。3、大幅度地提高耕地利用經(jīng)濟(jì)效益。解決耕地撂荒的根本問題是要大幅度地提高耕地利用經(jīng)濟(jì)效益，使之產(chǎn)生較大的吸引力。然而，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營是很難獲得較大經(jīng)濟(jì)效益的。解決問題的途徑之一是：推行“公司農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過公司的“訂單”和“農(nóng)技服務(wù)”將分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，推向市場獲取利潤。途徑之二：在取得雙方當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，將撂荒耕地集中有償轉(zhuǎn)包給種田大戶，形成規(guī)模經(jīng)營，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。4．在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)撂荒土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。對(duì)于農(nóng)戶來講，承包地具有就業(yè)、生活保障、福利等功能，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，因此，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，包括撂荒耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)具有自愿、有償?shù)奶攸c(diǎn)，即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)是承包戶自愿的，而且應(yīng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬(轉(zhuǎn)包費(fèi)或地租)。轉(zhuǎn)包時(shí)應(yīng)簽訂合約，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及轉(zhuǎn)包或出租期限，并在當(dāng)?shù)卣畤临Y源管理部門備案。5、對(duì)于因自然災(zāi)害和耕作條件差而造成的撂荒地，各級(jí)人民政府要從有關(guān)資金中拿出適當(dāng)部分予以資助，鼓勵(lì)廣大農(nóng)村和農(nóng)民積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持他們改土改水，培肥地力，修繕交通，使撂荒的耕地盡快恢復(fù)耕種。耕地調(diào)研報(bào)告「篇二」在此次調(diào)研中，通過向村民發(fā)放調(diào)查問卷以及走村入戶和村民訪談的形式，對(duì)XX村耕地保護(hù)與利用問題進(jìn)行了調(diào)查，通過匯總調(diào)查問卷以及訪談過程，我們得出以下結(jié)論：一、大華村基本概況：大華村現(xiàn)有耕地總面積XX畝，基本農(nóng)田面積XX畝，耕地改種樹種果面積XX畝，耕地改魚塘面積XX畝，耕地用作農(nóng)民建房XX畝，一年生經(jīng)濟(jì)作物109.92畝。現(xiàn)有農(nóng)戶XX戶XX個(gè)人，其中舉家外出務(wù)工半年以上154戶，有一人以上外出務(wù)工半年以上的347戶。其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有1884人，外出務(wù)工經(jīng)商408人，半工半農(nóng)488人。二、存在的問題：1、棄耕面積逐年增加。主要表現(xiàn)在：一是冷浸田、深腳田、陰山田等耕地片塊面積小、分散，交通不便，機(jī)械難以進(jìn)入，再加上經(jīng)濟(jì)效益不高，導(dǎo)致耕地棄耕，改種樹種果或者直接改成魚塘；二是農(nóng)村建房占用，人口增加導(dǎo)致原有住房不夠，只能在耕地上新建房屋；三是自然災(zāi)害，每年的防汛抗旱季節(jié)，地理位置不行的耕地受到嚴(yán)重影響；四是家中務(wù)農(nóng)的基本上都是中老年人或者婦女，對(duì)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法這塊接觸較少。這些原因?qū)е赂孛娣e逐年減少。2、部分村民法律意識(shí)的淡薄。部分村民的法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為土地是自己的，在自己的田土里想搭就搭，想建就建，造成違法用地。三、對(duì)策及建議：1、加大宣傳，遏制耕地棄耕拋荒。加強(qiáng)耕地的利用、保護(hù)，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)潛力，提高耕地效益，是確保糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要工作。各村（社區(qū)）要高度重視，將遏制耕地棄耕拋荒、提高耕地利用率，作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點(diǎn)予以抓緊抓實(shí)。各級(jí)政府，尤其是是村支兩委要對(duì)本村村民加大宣傳力度，提高群眾們保護(hù)耕地的意識(shí)。通過各種形式廣泛宣傳我國耕地保護(hù)的法律法規(guī)及國情政策；2、以村為單位，盡快組織組長牽頭抓緊調(diào)查核實(shí)耕地棄耕拋荒底細(xì)，并因地制宜，科學(xué)分類，引導(dǎo)農(nóng)戶合理制定種植計(jì)劃，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、排灌條件好的田塊，必須種植雙季稻;對(duì)耕地基礎(chǔ)水利設(shè)施一般、可以通過抽水灌溉或維修恢復(fù)改善的田塊，種植一季稻，推進(jìn)稻——油、稻——菜水旱輪作種植;對(duì)不能種植水稻的旱土旱田栽種紅薯、大豆、玉米等糧食作物或蔬菜、瓜果、牧草等經(jīng)濟(jì)作物；3、建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)責(zé)任制。簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任，如果出現(xiàn)違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象，追求主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任感；日常加大巡查力度，各級(jí)職能部門要加大巡查力度，對(duì)于違規(guī)圈占、破壞耕地的行為，從嚴(yán)從快查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。4、所有承包耕地的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作組織必須不斷提高土地的利用率和產(chǎn)出率，做到因地制宜，宜種糧食作物則種糧食作物，宜種經(jīng)濟(jì)作物則種經(jīng)濟(jì)作物，確保耕地的充分合理利用。5、切實(shí)依法推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)。對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)或因其他原因致使耕作確有困難的農(nóng)戶，可以采取長期轉(zhuǎn)租、季節(jié)性轉(zhuǎn)租、耕地入股等耕地流轉(zhuǎn)利用辦法，簽訂托管協(xié)議，交給有條件的耕作者實(shí)行集中經(jīng)營，也可以交由發(fā)包單位，簽訂協(xié)議實(shí)行托管經(jīng)營。6、規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放操作程序，嚴(yán)格按實(shí)際種植面積發(fā)放給水稻生產(chǎn)者。拋荒耕地的，一律不予補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)“種田得補(bǔ)貼，不種田不得補(bǔ)貼”的要求。并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)由村組負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)，不支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用。耕地調(diào)研報(bào)告「篇三」耕地占用稅是烏魯木齊市地方稅稅種之一已經(jīng)開征多年，耕地占用稅征收工作具有征收基數(shù)大和一次性征收的特點(diǎn)，強(qiáng)化耕地占用稅稅源管理，有助于公平稅負(fù)、鼓勵(lì)平等競爭，培植新稅源，今后將成為烏魯木齊市地方財(cái)政收入和稅源增長的一個(gè)重要增長點(diǎn)，烏市地稅稽查局20xx年第4季度耕地占用稅核實(shí)、清欠工作中遇到的實(shí)際問題，就對(duì)如何強(qiáng)化耕地占用稅稅收征管談一點(diǎn)看法和建議。20xx年第4季度，烏市地稅稽查局按照烏市地方稅務(wù)局的統(tǒng)一部署，對(duì)烏魯木齊市所管轄的67戶企事業(yè)單位耕地占用稅進(jìn)行了核實(shí)清繳，經(jīng)核實(shí)應(yīng)補(bǔ)稅款為19981萬元，已入庫7502萬元，尚欠12479萬元。一、耕地占用稅存在的問題㈠耕地占用稅新開工手續(xù)不全的建設(shè)項(xiàng)目管理難度較大，耕地占用稅征管過程中，由于占地行為大多數(shù)未取得批準(zhǔn)手續(xù)，土地占用手續(xù)不能及時(shí)審批，對(duì)占地面積等無法準(zhǔn)確確認(rèn)，影響了計(jì)稅，造成稅款不能及時(shí)入庫。如：新疆某塑膠制品有限公司、新疆某股份有限公司、新疆某生物科技有限責(zé)任公司等納稅單位。㈡建設(shè)單位的機(jī)構(gòu)所在地在異地，建設(shè)單位的資金支付均在異地，造成征收管理難度極大，給當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的日常管理、清繳欠稅及強(qiáng)制執(zhí)行都帶來相當(dāng)大的難度，尤其是異地催繳，加大了稅收的征收成本。如：喀什行署駐烏辦事處、多晶硅等納稅單位。㈢對(duì)于行政事業(yè)單位取得的土地，因當(dāng)時(shí)沒有將耕地占用稅這塊稅金納入或完全納入資金預(yù)算上報(bào)財(cái)政等部門審批，造成納稅單位以沒有資金來源為借口拖延或不予繳納耕地占用稅，尤其是20xx年以前就動(dòng)工但審批手續(xù)在20xx年以后才審批下來的工程，因耕地占用稅新法與舊法在征稅范圍和單位稅額上差別很大，造成納稅單位的預(yù)算資金缺口，形成難以清繳的欠稅。如：兵團(tuán)機(jī)構(gòu)事務(wù)管理局、自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等納稅單位。㈣有些工程根本就不辦理國土部門的審批手續(xù)，僅辦理占用林地批準(zhǔn)書，在確定納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間上、計(jì)稅依據(jù)與稅法規(guī)定的納稅義務(wù)時(shí)間相抵觸，造成管理難度加大。如：新建升晟股份有限公司、陽光恒昌（新建）地產(chǎn)有限責(zé)任公司等納稅單位。㈤因耕地占用稅是地稅部門從以前的財(cái)政農(nóng)稅部門移交過來的稅種。雖然近年開征后在征收管理方面取得了一定的成效，但因缺乏充足的征管經(jīng)驗(yàn)，稽查人員在清欠過程中也是邊干邊學(xué)，耕地占用稅業(yè)務(wù)知識(shí)和征管經(jīng)驗(yàn)有待提高。二、加強(qiáng)耕地占用稅征收管理工作的建議㈠完善稅收征管征收管理局主動(dòng)與占用耕地企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)登記造冊(cè)。在獲得國土、草原、林業(yè)部門批準(zhǔn)占用耕地、草地、林地的批文后，為確保耕地占用稅及時(shí)、足額入庫，及時(shí)與有耕地占用行為的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)應(yīng)納耕地占用稅數(shù)額較大或由于新舊政策計(jì)稅依據(jù)不同，造成企業(yè)超出預(yù)算、資金周轉(zhuǎn)困難或在籌建期的企業(yè)一時(shí)無力繳納的這一實(shí)際情況，要求企業(yè)做出分批繳納稅款計(jì)劃，并及時(shí)進(jìn)行催繳保證稅款足額入庫。㈡抓住重點(diǎn)稅源，不放零散稅源。落實(shí)管理員制度，實(shí)行項(xiàng)目追蹤管理，定期清漏，及時(shí)了解大型工程招標(biāo)、立項(xiàng)、審批、開工情況，及時(shí)準(zhǔn)確了解重點(diǎn)工程項(xiàng)目占用土地情況及占用土地的性質(zhì)，督促納稅人及時(shí)辦理耕地占用稅事宜。對(duì)零散耕地占用稅難以控管的實(shí)際情況，及時(shí)與國土部門簽訂代征協(xié)議，有國土部門代征，可以起到抓大不放小的作用，對(duì)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)制度健全的單位實(shí)行的是納稅人自行上門申報(bào)的方式進(jìn)行征收。㈢加強(qiáng)減免稅審核把關(guān)，努力做到應(yīng)收盡收。對(duì)耕地占用單位上報(bào)的耕地占用稅減免申請(qǐng)，進(jìn)行層層審核把關(guān)，派專人實(shí)地落實(shí)情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)是否符合耕地占用稅減免條件，嚴(yán)格按照稅法規(guī)定操作，努力做到稅源向稅收的轉(zhuǎn)化。㈣加強(qiáng)政府部門協(xié)作配合，建立政府部門間信息傳遞制度。與國土、林業(yè)、草原、城建等部門進(jìn)行信息互換，及時(shí)采集信息，準(zhǔn)確和科學(xué)的掌握情況，做到了嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)耕地占用稅源頭控管。一是各部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)各類信息的收集、傳遞、匯總和分析，以保證此項(xiàng)工作的正?；欢遣欢ㄆ谡匍_聯(lián)絡(luò)會(huì)議，通報(bào)、交流工作情況，增進(jìn)溝通，完善協(xié)作制度。通過以上耕地占用稅治稅工作的開展，進(jìn)一步拓寬稅源控管渠道，豐富稅源控管手段，延長稅收征管鏈條，為發(fā)揮稅收職能開辟更寬廣有效的空間，稅源監(jiān)控、堵塞漏洞等舉措及其力度，實(shí)現(xiàn)耕地占用稅稅收精細(xì)化管理和稅收收入的及時(shí)入庫。㈤強(qiáng)化對(duì)部門工作協(xié)作。一是工程項(xiàng)目開工前，施工單位在辦理開工、放線等手續(xù)時(shí)，建設(shè)管理部門應(yīng)要求及時(shí)將實(shí)際占地面積、占用土地性質(zhì)等數(shù)據(jù)的傳遞工作，否則不予辦理；二是工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收部門應(yīng)依據(jù)施工單位出具的稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收完稅證明（包括依據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定占用耕地的納稅人出具耕地占用稅完稅證明），方可預(yù)以驗(yàn)收；三是建設(shè)項(xiàng)目審批，與縣發(fā)改部門密切聯(lián)系，對(duì)新立項(xiàng)的項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，應(yīng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)傳遞批復(fù)項(xiàng)目基本情況、占用耕地情況，便于稅務(wù)部門及時(shí)、全面及時(shí)掌握工程項(xiàng)目基本情況和工程實(shí)際占用土地面積；四是國土資源及房管部門在辦理土地使用證、房產(chǎn)證時(shí)，對(duì)耕地占用行為實(shí)行先稅后證管理辦法，即納稅人憑耕地占用稅完稅證明方能辦理建設(shè)用地手續(xù)；五是國土資源部門在辦理耕地占用申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)將耕地占用信息傳遞稅務(wù)機(jī)關(guān)；在確認(rèn)其耕地占用行為時(shí)，即辦理相關(guān)權(quán)屬證明時(shí)，應(yīng)要求