云南省城市更新工作導(dǎo)則

（試行）

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年2月

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第一章總則

第一條更新目的

城市更新，是指由符合規(guī)定的行為主體，對(duì)城市規(guī)劃

區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善、環(huán)境惡劣或現(xiàn)有土地用途、建筑

物安全性能與使用功能不符合社會(huì)發(fā)展要求的區(qū)域，根據(jù)

城市發(fā)展需要和人民群眾的意愿而實(shí)施改造、提升、活化、

延續(xù)的一項(xiàng)綜合性工作。通過(guò)城市更新，進(jìn)一步優(yōu)化城市

空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，徹底解決交通擁堵、停車(chē)難等

城市病，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，傳承歷史文化，

增進(jìn)社會(huì)福祉，增強(qiáng)城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，

實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

第二條制定依據(jù)

本導(dǎo)則以《云南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新的

指導(dǎo)意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2020〕33號(hào)）以及國(guó)家、云南省有

關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為編制依據(jù)。

第三條適用范圍

城市更新的范圍是城市規(guī)劃區(qū)，重點(diǎn)是建成區(qū)，更新

對(duì)象主要是老舊建筑、市政公共服務(wù)設(shè)施、低效用地、不

良環(huán)境等。具體范圍如下：

（一）老舊建筑。使用功能或者資源、能源利用明顯

不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃要求，影響居民生活生產(chǎn)

安全、質(zhì)量和環(huán)境的老舊建筑物、構(gòu)筑物，包括城市棚戶(hù)

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區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的

成片建筑和零星的公共建筑、居住建筑等；

（二）市政公共服務(wù)設(shè)施。功能布局不合理、功能不

完善或者破舊、老化的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，包

括道路、停車(chē)場(chǎng)、給排水、供電、燃?xì)狻⑽鬯幚?、垃?/p>

處理、安全、園林綠化、廣場(chǎng)，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)

老、托幼等；

（三）低效用地。布局分散、利用效率低下、不符合

安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的工業(yè)用地以及城市規(guī)劃已經(jīng)調(diào)

整為非工業(yè)用途的用地，以及已開(kāi)發(fā)使用的不集約節(jié)約的

土地、未治理和未有效利用的土地等；

（四）不良環(huán)境。對(duì)城市形象、品質(zhì)造成不良影響的

區(qū)域，包括生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境惡劣、

存在重大安全隱患亟待綜合整治的區(qū)域，以及對(duì)歷史文化

保護(hù)及城市特色風(fēng)貌管控存在不良影響的區(qū)域。

（五）其他經(jīng)縣級(jí)及以上人民政府認(rèn)定屬城市更新范

圍的城市區(qū)域。

第四條基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)城融合。將城市更新納入經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，高起點(diǎn)確定城市發(fā)展定

位，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃城市更新。以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間，

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市

更新，提升城市機(jī)能活力。

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（二）堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府對(duì)城市更

新的規(guī)劃管控、政策引導(dǎo)和要素保障，持續(xù)優(yōu)化改善營(yíng)商

環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)投資主體通過(guò)公平、公開(kāi)、公正的

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與城市更新，實(shí)現(xiàn)利益共享共贏。

（三）堅(jiān)持以人為本，改善民生。推動(dòng)成片連片更新，

提升城市基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，完善公共服務(wù)配套，推進(jìn)基

本公共服務(wù)均等化，營(yíng)造干凈、宜居、特色、智慧的城市

環(huán)境，保障和改善民生，提高人民群眾對(duì)城市發(fā)展的獲得

感和認(rèn)同感。

（四）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，歷史傳承。根據(jù)不同地域文化

特色，挖掘和展示歷史文化要素和內(nèi)涵，傳承城市歷史，

維護(hù)城市脈絡(luò)肌理，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)與城市更新協(xié)調(diào)發(fā)

展。

（五）堅(jiān)持因地制宜，量力而行。結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，

科學(xué)確定更新目標(biāo)，合理制定更新方案，依托更新項(xiàng)目資

源稟賦和地塊周邊特色，通過(guò)開(kāi)發(fā)重建、整治修繕、歷史

文化保護(hù)等多種方式，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，既盡力而為

又量力而行。

第五條主要措施

在更新改造中應(yīng)倡導(dǎo)“微改造”和“全面改造”相結(jié)

合的更新模式，從面向?qū)嵤┑慕嵌葋?lái)推動(dòng)城市更新工作。

城市更新可分為：綜合整治、生態(tài)修復(fù)、歷史文化保

護(hù)、拆除重建、功能改變五大措施，可根據(jù)實(shí)際情況采用

一種或者多種措施進(jìn)行城市更新。

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綜合整治類(lèi)城市更新集中于老舊小區(qū)、城中村（舊村）

和老舊廠區(qū)。在現(xiàn)狀建筑空間形態(tài)不發(fā)生根本變化的基礎(chǔ)

上，采取各種手段對(duì)改造區(qū)居住環(huán)境進(jìn)行凈化、美化、優(yōu)

化改造。綜合整治過(guò)程中，需要體現(xiàn)公共利益、增進(jìn)社會(huì)

和諧、尊重歷史傳統(tǒng)、塑造特色空間，注重資源節(jié)約且強(qiáng)

化可操作性。

生態(tài)修復(fù)類(lèi)城市更新集中于城市受污染的河湖水系、

地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)綜合治理等區(qū)域。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)在縣（市、區(qū)）

城市更新實(shí)施方案的指引下，充分貫徹“城市雙修”的政

策精神，統(tǒng)籌考慮有序?qū)嵤?。?xiàng)目建設(shè)中應(yīng)充分征求利害

關(guān)系人意見(jiàn)，對(duì)因工程建設(shè)涉及其利益損害的，應(yīng)當(dāng)依法

給予補(bǔ)償。

歷史文化保護(hù)類(lèi)城市更新是歷史城區(qū)、歷史地段、歷

史文化街區(qū)、歷史建筑以及地方傳統(tǒng)風(fēng)貌特色街區(qū)的綜合

提升項(xiàng)目。該類(lèi)項(xiàng)目需突出歷史文化街區(qū)保護(hù)的地位，充

分遵循歷史文化街區(qū)保護(hù)的各類(lèi)法律法規(guī)、規(guī)章制度與規(guī)

范，圍繞公共設(shè)施提升、歷史建筑修葺、風(fēng)貌整治、環(huán)境

提升等方面開(kāi)展工作。對(duì)涉及更新區(qū)域內(nèi)的多元利益主體，

要促進(jìn)公眾參與的廣度和深度，充分協(xié)調(diào)各方利益。

拆除重建類(lèi)城市更新是當(dāng)前市場(chǎng)主體采取較多的一種

城市更新方式，是城市更新單元的主要應(yīng)用領(lǐng)域。拆除重

建類(lèi)城市更新應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)定位、更新模式、產(chǎn)權(quán)梳理、

用地整理、空間布局、土地利用、容積率測(cè)算、公共配套

設(shè)施、道路交通、市政工程、利益平衡等多方面內(nèi)容。

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功能改變類(lèi)城市更新需由土地權(quán)利人提出申請(qǐng)，屬于

市場(chǎng)自發(fā)的城市更新行為，該類(lèi)更新應(yīng)依法依規(guī)按程序進(jìn)

行用地及建筑使用功能調(diào)整。需充分尊重公眾知情權(quán)并征

得利害關(guān)系人的意見(jiàn)，因用地性質(zhì)變更原土地權(quán)利人需補(bǔ)

繳土地出讓金。政府對(duì)功能改變類(lèi)城市更新涉及公共設(shè)施

建設(shè)的用地需要給予容積率補(bǔ)償或其他形式的補(bǔ)償；對(duì)有

利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)考

慮出讓金減免、稅收優(yōu)惠等政策性支持。

第六條工作流程

第一步：開(kāi)展城市體檢評(píng)估

圍繞“生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、

風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力和社會(huì)滿(mǎn)意度

調(diào)查”9個(gè)方面，對(duì)城市既有建筑、低效用地、市政基礎(chǔ)設(shè)

施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等開(kāi)展全面體檢

評(píng)估，形成《XX縣（市、區(qū)）城市體檢評(píng)估報(bào)告》，建立

城市體檢信息評(píng)估系統(tǒng)。結(jié)合城市更新實(shí)施情況，按年度

進(jìn)行體檢，對(duì)體檢信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第二步：編制各縣（市、區(qū)）城市更新實(shí)施方案

各縣（市、區(qū)）以《XX縣（市、區(qū)）城市體檢評(píng)估報(bào)

告》為依據(jù)，征求相關(guān)管理部門(mén)、利益相關(guān)人及社會(huì)公眾

等意見(jiàn)，編制《XX縣（市、區(qū)）城市更新實(shí)施方案》。方

案的制定應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途管制，明確制定

落實(shí)“一城一策”的更新措施，劃定城市更新單元，建立

2021年至2025年省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)城市更

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新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。分年度形成《XX年度城市更新實(shí)施計(jì)劃

表》，并編制實(shí)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第三步：組織實(shí)施城市更新項(xiàng)目

各縣（市、區(qū)）按《XX縣（市、區(qū)）城市更新實(shí)施方

案》確定的《XX年度城市更新實(shí)施計(jì)劃表》，分年度按基

本建設(shè)報(bào)批程序組織城市更新項(xiàng)目有序?qū)嵤?。?xiàng)目實(shí)施過(guò)

程中要注重公眾參與，進(jìn)行項(xiàng)目信息的公開(kāi)公示。對(duì)拆除

重建類(lèi)項(xiàng)目要妥善安置涉及居民，尤其注意聽(tīng)取和采納利

害相關(guān)人員的意見(jiàn)，必要時(shí)舉行項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)。

第四步：城市更新工作考核驗(yàn)收

從城市更新工作落實(shí)情況和城市更新工作實(shí)施效果兩

方面進(jìn)行考核驗(yàn)收。城市更新工作落實(shí)情況主要考核《XX

縣（市、區(qū)）城市更新實(shí)施方案》中提出的2021—2025年

各年度的城市更新任務(wù)指標(biāo)的完成情況，各縣（市、區(qū)）

對(duì)每年的城市更新實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)并形成《XX縣（市、

區(qū)）XX年度城市更新實(shí)施評(píng)分表》，確保城市體檢評(píng)估中

發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、城市病得到逐步有效解決。

城市更新工作流程圖

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第七條鼓勵(lì)引導(dǎo)

（一）鼓勵(lì)范圍：重點(diǎn)鼓勵(lì)改善生活環(huán)境、完善公共

設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)提升改造項(xiàng)目，尤其是改造后用于保障性住

房等的項(xiàng)目，適度控制改造后用于開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)的項(xiàng)

目。對(duì)民生項(xiàng)目在規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)先考

慮。

（二）規(guī)劃調(diào)整：對(duì)實(shí)施城市更新的項(xiàng)目用地進(jìn)行評(píng)

估，確需調(diào)整用地性質(zhì)或控制性指標(biāo)的，在符合國(guó)土空間

規(guī)劃用途的前提下依法依規(guī)開(kāi)展規(guī)劃調(diào)整。

以下兩類(lèi)項(xiàng)目涉及規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)先給予考慮。

民生類(lèi)項(xiàng)目，涉及控制性指標(biāo)調(diào)整的，在不違反相關(guān)

城市規(guī)劃的前提下，改造后允許適當(dāng)合理增加容積率、建

筑密度。

工業(yè)提升改造項(xiàng)目，在符合城市規(guī)劃要求的前提下，

不改變用途、不延長(zhǎng)土地使用年限，改造后允許適當(dāng)合理

增加容積率、建筑密度。

（三）項(xiàng)目建設(shè)：優(yōu)先落實(shí)獨(dú)立占地的市政基礎(chǔ)設(shè)施

和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，與城市更新項(xiàng)目同步實(shí)施，確定實(shí)

施主體代建和無(wú)償捐建等模式；經(jīng)認(rèn)定的城市更新項(xiàng)目范

圍內(nèi)，符合城市更新方案、沒(méi)有合法用地手續(xù)但已經(jīng)使用

的國(guó)有或集體建設(shè)用地，依法依規(guī)完善用地手續(xù)。

（四）稅費(fèi)優(yōu)惠：改造后增加容積率、建筑密度符合

詳細(xì)規(guī)劃的，屬于已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

或增加停車(chē)設(shè)施建筑面積的及不改變用途、不延長(zhǎng)土地使

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用年限的工業(yè)用地不再增收土地出讓金，其他項(xiàng)目按《國(guó)

務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》

（國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào)）的規(guī)定辦理。

第八條負(fù)面清單

屬于下列情形之一的，不納入城市更新范圍：

（一）不符合各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線(xiàn)”管

控要求的；

（二）不符合世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管控要求的，不符合

九大高原湖泊環(huán)境總體規(guī)劃管控要求的，不符合各類(lèi)自然

保護(hù)地管控要求的、不符合飲用水源水質(zhì)保護(hù)要求的；

（三）不符合世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管控要求的，不符合

各級(jí)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）保護(hù)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保

護(hù)發(fā)展規(guī)劃的；

（四）破壞地形地貌、破壞自然山水格局、破壞歷史

文化名城（鎮(zhèn)、村、街）傳統(tǒng)格局和歷史文脈、拆除歷史

建筑和傳統(tǒng)民居，砍伐古樹(shù)名木、影響城市整體風(fēng)貌的。

（五）不符合各縣（市、區(qū)）城市規(guī)劃建設(shè)管控要求

等情形。

第二章重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié)全面開(kāi)展城市體檢

第九條城市體檢內(nèi)容及指標(biāo)體系

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以住建部確定的城市體檢基本指標(biāo)體系為基礎(chǔ)（城市

體檢基本指標(biāo)體系詳見(jiàn)附表1），結(jié)合各城市發(fā)展要求，主

要圍繞“生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)

貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力和社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)

查”9個(gè)方面，構(gòu)建一套能夠客觀反映各縣（市、區(qū)）城市

規(guī)劃、建設(shè)、管理實(shí)際情況，體現(xiàn)城市特色的城市體檢指

標(biāo)體系。

第十條城市體檢實(shí)施主體

各縣（市、區(qū)）人民政府為城市體檢實(shí)施主體，可由

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)牽頭組織城市自體檢，也可以委托

第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展具體城市體檢工作。

第十一條城市體檢范圍

城市體檢工作主要針對(duì)以建成區(qū)為重點(diǎn)的城市規(guī)劃區(qū)

進(jìn)行。

第十二條城市體檢方法

按照“指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)獲取、分析評(píng)估、對(duì)策分析、

政策制定”的城市體檢思路，開(kāi)展城市體檢工作，形成城

市體檢評(píng)估報(bào)告。

（一）確定城市體檢指標(biāo)體系，制定城市體檢工作實(shí)

施方案。根據(jù)住建部提出的城市體檢基本指標(biāo)體系，結(jié)合

各縣（市、區(qū)）發(fā)展需求及實(shí)際，在廣泛征求各方意見(jiàn)的

基礎(chǔ)上確定城市體檢指標(biāo)體系，各縣（市、區(qū)）可增加反

映地方特點(diǎn)的指標(biāo)，因地制宜確定城市體檢指標(biāo)體系，制

定城市體檢工作實(shí)施方案。

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（二）分解下達(dá)數(shù)據(jù)收集整理上報(bào)任務(wù)。按照確定的

城市體檢指標(biāo)，向有關(guān)部門(mén)分解下達(dá)相關(guān)數(shù)據(jù)收集整理任

務(wù)。利用城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采集各

縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、社會(huì)大數(shù)據(jù)以及城市

建設(shè)防疫情補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需等相關(guān)數(shù)據(jù)，整理上報(bào)城市體檢

指標(biāo)自檢數(shù)據(jù)。

（三）開(kāi)展社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查。以群眾的主觀感受作為

重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，將群眾的獲得感、幸福感、歸屬感和滿(mǎn)意

度作為重要的調(diào)查內(nèi)容，科學(xué)確定調(diào)查項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排調(diào)

查范圍，充分選擇調(diào)查樣本，通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下相結(jié)合的問(wèn)

卷調(diào)查的方式，對(duì)不同年齡段、不同收入水平、不同城市

區(qū)域和不同職業(yè)的群眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，真實(shí)反映群眾的實(shí)

際感受和迫切需求，確保問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果客觀、真實(shí)、有效。

（四）進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)“城市病”。結(jié)合各縣

（市、區(qū)）規(guī)模和發(fā)展所處階段、城市發(fā)展實(shí)際，對(duì)采集

的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析。形成定量與定性、主觀與客觀、全

域評(píng)估與區(qū)域評(píng)估、問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的分析評(píng)

估，找出城市發(fā)展的弱項(xiàng)、短板，找準(zhǔn)阻礙城市發(fā)展的

“癥結(jié)”，客觀分析評(píng)價(jià)城市人居環(huán)境質(zhì)量及存在問(wèn)題。

（五）形成城市體檢評(píng)估報(bào)告。提出相應(yīng)“城市病”

治理的整改措施和意見(jiàn)，形成客觀、全面的城市體檢評(píng)估

報(bào)告，并向社會(huì)發(fā)布。

第十三條城市體檢長(zhǎng)效機(jī)制

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通過(guò)“一年一體檢，五年一評(píng)估”的方式，逐年對(duì)城

市規(guī)劃建設(shè)管理工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、檢查、評(píng)估。根

據(jù)體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定發(fā)展目標(biāo)，確定工作

措施。同時(shí)，定期對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考核評(píng)估，進(jìn)一

步校正修訂目標(biāo)和措施。

第十四條城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)體系

結(jié)合現(xiàn)有城市管理平臺(tái)建設(shè)各縣（市、區(qū)）城市體檢

評(píng)估信息平臺(tái)體系，形成體檢數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集、統(tǒng)一管理、

統(tǒng)一報(bào)送、統(tǒng)一報(bào)告，達(dá)到城市體檢“數(shù)據(jù)收集、指標(biāo)分

析、體檢報(bào)告、社會(huì)調(diào)查、問(wèn)題診斷”系統(tǒng)化管理。

第二節(jié)優(yōu)化城市交通體系

第十五條加快對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

高效、便捷地組織城市對(duì)外交通銜接，州（市）人民

政府所在地城市應(yīng)能15分鐘到達(dá)高、快速路網(wǎng)，或30分

鐘到達(dá)鄰近鐵路、公路樞紐，或60分鐘到達(dá)鄰近機(jī)場(chǎng)。州

（市）人民政府所在地城市和過(guò)境交通量大于等于10000

標(biāo)準(zhǔn)車(chē)/天的城市，要布局獨(dú)立的過(guò)境交通通道。加快推進(jìn)

昆明、曲靖、大理和紅河綜合交通樞紐建設(shè)，完善換乘系

統(tǒng)、連接系統(tǒng)和輻射系統(tǒng)，城市內(nèi)主要綜合客運(yùn)樞紐間交

通連接轉(zhuǎn)換時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)。

第十六條構(gòu)建級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)

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構(gòu)建快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系

統(tǒng)，優(yōu)化道路線(xiàn)形，打通“丁字路、斷頭路”等城市交通

梗阻，提高老舊城區(qū)路網(wǎng)密度，大幅提升城市道路面積率。

到2025年，昆明主城區(qū)城市路網(wǎng)密度不低于9.5公里

/平方公里，州（市）政府所在地城市路網(wǎng)密度不低于9公

里/平方公里，其他城市路網(wǎng)密度不低于8.5公里/平方公

里。

到2025年，昆明主城區(qū)道路面積率不低于18%，州

（市）政府所在地城市道路面積率不低于17%，其他城市道

路面積率不低于16%。

到2025年，昆明主城區(qū)道路完好率不低于99%，州

（市）政府所在地城市道路完好率不低于97%，其他城市道

路完好率不低于96%。

第十七條強(qiáng)化新老城區(qū)交通聯(lián)系

建設(shè)連接城市新老城區(qū)的快速路，豐富區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，

暢通新老城區(qū)聯(lián)系。對(duì)現(xiàn)有連接新老城區(qū)的主要通道進(jìn)行

改造，提高通行能力。增加新老城區(qū)交通聯(lián)系通道數(shù)量，

分流單一通道交通壓力。

第十八條深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展

充分利用智能交通技術(shù)，構(gòu)建城市以公共交通為骨干、

步行和自行車(chē)交通為主體的出行模式。鼓勵(lì)綠色出行，制

定綠色交通政策，通過(guò)全面保障公共交通、步行和自行車(chē)

交通需求、有序減少私人小汽車(chē)出行、合理管控停車(chē)，實(shí)

現(xiàn)城區(qū)綠色交通出行比例較高的目標(biāo)。優(yōu)先在中心城區(qū)及

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交通密集區(qū)形成連續(xù)、成網(wǎng)的公交專(zhuān)用道，推動(dòng)多種交通

方式的融合銜接和便利換乘。

通過(guò)用地布局優(yōu)化引導(dǎo)城市職住空間匹配，合理布局

城市公共與生活服務(wù)設(shè)施，將居民通勤出行距離、時(shí)耗控

制在合理范圍，鼓勵(lì)生活出行采用公共交通、步行與自行

車(chē)交通，城市內(nèi)部客運(yùn)交通中步行、公共交通、自行車(chē)交

通承擔(dān)比例不低于75%。

第十九條完善城市慢行系統(tǒng)建設(shè)

構(gòu)建完備的慢行交通道路網(wǎng)，完善非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人交

通系統(tǒng)及行人過(guò)街設(shè)施，積極進(jìn)行綠道建設(shè)，構(gòu)建滿(mǎn)足舒

適步行需求的城市慢行系統(tǒng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民采用步行或

者“步行+公交”、“自行車(chē)+公交”等出行方式。

第二十條科學(xué)制定停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)

制定停車(chē)綜合改善方案，通過(guò)挖掘停車(chē)潛力、規(guī)范停

車(chē)秩序、優(yōu)化交通組織等綜合措施，加快完善停車(chē)設(shè)施建

設(shè)，有效緩解停車(chē)位供給不足。要按照標(biāo)準(zhǔn)足額保障用地，

合理規(guī)劃建設(shè)停車(chē)樓或地下停車(chē)庫(kù)。

城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給總量要按機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的1.5

倍規(guī)劃，以建筑物配建停車(chē)場(chǎng)為主、公共停車(chē)場(chǎng)為輔，可

根據(jù)有關(guān)規(guī)定利用人防等設(shè)施設(shè)置停車(chē)場(chǎng)。公共場(chǎng)所及居

住區(qū)應(yīng)按相關(guān)規(guī)范要求配置相應(yīng)數(shù)量的無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)

位。有重點(diǎn)地對(duì)城市商業(yè)中心、車(chē)站、醫(yī)院、學(xué)校等車(chē)流

集聚的公共場(chǎng)所增加地面及地下立體停車(chē)庫(kù)、停車(chē)樓、機(jī)

械停車(chē)等設(shè)施，有效緩解城市停車(chē)難問(wèn)題。

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到2025年，住宅配建停車(chē)位，昆明主城區(qū)達(dá)2.2個(gè)

/100平方米，州（市）政府所在地城市達(dá)2個(gè)/100平方米，

其他城市達(dá)1.8個(gè)/100平方米。

到2025年，非住宅配建停車(chē)位，昆明主城區(qū)達(dá)1.5個(gè)

/100平方米，州（市）政府所在地城市達(dá)1.2個(gè)/100平方

米，其他城市達(dá)1個(gè)/100平方米。

到2025年，公共停車(chē)場(chǎng)車(chē)位占比，昆明主城區(qū)達(dá)17%，

州（市）政府所在地城市達(dá)16%，其他城市達(dá)15%。

第二十一條加快充電設(shè)施建設(shè)

將充電樁（站）等新能源汽車(chē)充電設(shè)施納入到城市更

新中同步實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)充電設(shè)施進(jìn)小區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)

公共停車(chē)場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)新建停車(chē)場(chǎng)充電設(shè)施配建指標(biāo)及合

理規(guī)劃布局既有停車(chē)場(chǎng)內(nèi)充電設(shè)施的建設(shè)，保障電動(dòng)車(chē)、

汽車(chē)充電安全。

第二十二條開(kāi)展城市綜合治堵行動(dòng)

加大力度治理城市交通擁堵問(wèn)題，把交通優(yōu)化作為城

市更新的重要內(nèi)容，各城市應(yīng)因地制宜、標(biāo)本兼治，打造

暢通城市。除了構(gòu)建以公共交通為骨干的交通出行模式以

外，還應(yīng)針對(duì)次支路貫通性差的問(wèn)題，加強(qiáng)道路的微循環(huán)

改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市干道交通的分流。

加強(qiáng)路內(nèi)停車(chē)位的管理，根據(jù)道路等級(jí)、交通流量等

情況，有針對(duì)性地采取全路段禁停、限時(shí)停放、差別化收

費(fèi)等措施，重點(diǎn)保障交通高峰期的道路暢通。

第二十三條加強(qiáng)城市交通管理

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加強(qiáng)城市破損道路維護(hù)管理，修復(fù)破損和坑洼路面。

規(guī)范設(shè)置城市道路標(biāo)識(shí)，提高道路通行能力。加強(qiáng)智慧交

通建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)交通管理模式，提升城市交通秩序和道

路通行效率。

第三節(jié)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第二十四條地下管線(xiàn)普查

緊密結(jié)合城市體檢，全面查清城市地下管線(xiàn)現(xiàn)狀及存

在問(wèn)題，獲取準(zhǔn)確的管線(xiàn)數(shù)據(jù)，建立地理信息系統(tǒng)，明確

管線(xiàn)責(zé)任單位。各城市在普查的基礎(chǔ)上，應(yīng)整合各行業(yè)和

權(quán)屬單位的管線(xiàn)信息數(shù)據(jù)，建立綜合管理信息系統(tǒng)。

第二十五條綜合管理

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，

對(duì)城市地上和地下管線(xiàn)實(shí)施統(tǒng)一管理，構(gòu)建完備自主可控

的城市地下管網(wǎng)綜合信息管理系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。形成

地下管線(xiàn)從“普查”“會(huì)診”“治理”“養(yǎng)護(hù)”到“動(dòng)態(tài)

監(jiān)管”等五個(gè)方面的閉合管理體系。同步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期的管理，消除安全隱患，防止設(shè)施帶病運(yùn)行，

尤其是井蓋等設(shè)施安全，健全設(shè)施運(yùn)營(yíng)應(yīng)急搶險(xiǎn)制度，迅

速高效依規(guī)處置突發(fā)事件。

到2025年底前，基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋，

城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，城市地下

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減

少，城市安全韌性顯著提升。

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第二十六條綜合管廊

在地下管線(xiàn)普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類(lèi)管線(xiàn)實(shí)際發(fā)展需

要，組織編制地下綜合管廊（溝）建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類(lèi)市

政管線(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)

密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題。結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用、各

類(lèi)地下管線(xiàn)、道路交通等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)各城市經(jīng)濟(jì)

發(fā)展及城市建設(shè)需要，合理確定地下綜合管廊（溝）建設(shè)

布局、管線(xiàn)種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制等。促

使城市管線(xiàn)安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除

主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線(xiàn)，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

第二十七條地下空間

科學(xué)推進(jìn)城市地下空間的綜合利用，結(jié)合城市建設(shè)條

件與需求，明確地下空間的適建規(guī)模與分布，并統(tǒng)籌土地

利用、交通、市政、防災(zāi)和人民防空等相關(guān)內(nèi)容。城市地

下管線(xiàn)（管廊）、地下通道、地下公共停車(chē)場(chǎng)、人防等專(zhuān)

項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施要有效銜接。協(xié)調(diào)推進(jìn)城市更新區(qū)域

地下管線(xiàn)改造，已經(jīng)預(yù)留地下管線(xiàn)位置的區(qū)域不得新建架

空線(xiàn)及桿架，應(yīng)避免道路反復(fù)開(kāi)挖。堅(jiān)持豎向分層立體綜

合開(kāi)發(fā)和橫向有關(guān)空間連通開(kāi)發(fā)相結(jié)合，提高地下空間使

用效率?？h級(jí)及以上城市必須編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第二十八條海綿城市

因地制宜系統(tǒng)謀劃海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市地表水系

統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)等，推

16

進(jìn)城市海綿化改造和建設(shè)，通過(guò)工程與生態(tài)措施相結(jié)合的

方式，最大限度實(shí)現(xiàn)水資源在城市區(qū)域的自然積存、滲透、

凈化，提升城市排水防澇能力，削減城市徑流污染，促進(jìn)

水資源的有效利用，構(gòu)建山、泉、湖、河、城相融合的城

市水生態(tài)系統(tǒng)。各城市新建項(xiàng)目應(yīng)采用海綿城市措施。

第二十九條防洪排澇

提升城市綜合排水防澇能力，采用地面和地下相結(jié)合

的形式布置城市防澇調(diào)蓄設(shè)施宜。雨水徑流污染控制應(yīng)采

取源頭削減、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理相結(jié)合的措施，應(yīng)根據(jù)

城市內(nèi)澇易發(fā)點(diǎn)分布及影響范圍，對(duì)城市易澇點(diǎn)、易澇地

區(qū)和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分

流管網(wǎng)改造和城區(qū)易澇點(diǎn)的整治，提高排澇泵站排澇能力

和排水管網(wǎng)排水能力。同時(shí)，統(tǒng)籌城市公園等綠色生態(tài)基

礎(chǔ)設(shè)施和排水管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市就地吸

納雨水能力和排水能力。保護(hù)現(xiàn)有濕地，恢復(fù)自然深潭淺

灘和泛洪漫灘，保證城市防洪排澇需要的過(guò)水流量和調(diào)蓄

庫(kù)容。

第三十條供水設(shè)施

推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，建設(shè)集約高效的城市供水體系。

及時(shí)摸清自來(lái)水管網(wǎng)現(xiàn)狀，查漏補(bǔ)缺，加大供水管網(wǎng)的改

造力度，逐步淘汰陳舊老化供水管網(wǎng)，降低城市供水管網(wǎng)

漏損率，最大限度減少水資源浪費(fèi)。結(jié)合舊城改造、老舊

小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造和二次供水設(shè)施改造等，因地制宜，

科學(xué)構(gòu)建管網(wǎng)漏損管控體系。

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第三十一條排水設(shè)施

遵循“先地下后地上”的原則優(yōu)先安排排水設(shè)施的建

設(shè)和改造，結(jié)合海綿城市建設(shè)，切實(shí)解決部分城市內(nèi)澇問(wèn)

題。全面消除雨污管網(wǎng)空白區(qū)，加快推進(jìn)雨污分流改造項(xiàng)

目，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、全處理。新建、

改建、擴(kuò)建排水管網(wǎng)，雨水管道和污水管道不得混接，必

須分流處置。加強(qiáng)排水管網(wǎng)維護(hù)和管理，科學(xué)設(shè)置排水孔，

多措并舉提高城市防汛排澇能力，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警，

確保不出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇。鼓勵(lì)配套建設(shè)中水回用設(shè)施。

到2025年，昆明主城區(qū)城鎮(zhèn)污水收集率達(dá)99%，州（市）

政府所在地城市城鎮(zhèn)污水收集率達(dá)95%，其他城市城鎮(zhèn)污水

收集率達(dá)93%。至2025年，所有城市的城鎮(zhèn)污水處理率均

達(dá)100%，所有城市實(shí)現(xiàn)雨污分流。

第三十二條供電設(shè)施

根據(jù)需求增加配變?nèi)萘?，更換低壓線(xiàn)路，確保規(guī)范安

裝。架空電力線(xiàn)路應(yīng)有序整理，有條件的實(shí)施“上改下”，

私拉線(xiàn)路全部拆除處理。此外，供電設(shè)施的建設(shè)還應(yīng)考慮

城市分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)充電站等布局、接入的需要，

適應(yīng)智能電網(wǎng)發(fā)展。

第三十三條供氣設(shè)施

構(gòu)建多元供氣格局，加快完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)及配套設(shè)

施，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，加快推進(jìn)實(shí)施“氣化云南”戰(zhàn)略。全

省16個(gè)州（市）全部實(shí)現(xiàn)用管道氣，省內(nèi)天然氣主干線(xiàn)網(wǎng)

架基本形成。有條件進(jìn)行管網(wǎng)供氣的城市，應(yīng)逐步形成環(huán)

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狀管網(wǎng)供氣。全面排查燃?xì)夤芫€(xiàn)及閥門(mén)，腐蝕老化的應(yīng)拆

改。對(duì)具備安裝燃?xì)夤艿罈l件的老舊小區(qū)，結(jié)合改造工作，

同步鋪設(shè)小區(qū)地下燃?xì)夤艿馈?/p>

至2025年，昆明主城區(qū)天燃?xì)忾L(zhǎng)輸管道總里程達(dá)1200

公里，州（市）政府所在地城市天燃?xì)忾L(zhǎng)輸管道總里程達(dá)

1500公里，其他城市天燃?xì)忾L(zhǎng)輸管道總里程達(dá)1300公里。

第三十四條通訊電纜

以建成高速、移動(dòng)、安全、泛在、優(yōu)質(zhì)的新一代信息

通信基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，全面完成老舊小區(qū)光纖改造，實(shí)現(xiàn)

重點(diǎn)場(chǎng)所千兆寬帶全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城區(qū)及各類(lèi)行業(yè)領(lǐng)

域連續(xù)覆蓋。對(duì)強(qiáng)弱電線(xiàn)路進(jìn)行“入地”改造與管線(xiàn)規(guī)整，

對(duì)新增通信線(xiàn)路實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一走管，集中設(shè)置室外、

樓道內(nèi)光纖分配箱，同步建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施，杜絕反復(fù)開(kāi)挖、

拉線(xiàn)。

第三十五條生活垃圾處理

實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，遵循減量化、資源化、無(wú)害化原

則，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(濕垃圾)、其他

垃圾(干垃圾)四類(lèi)劃分，加快完善分類(lèi)收集、分類(lèi)投放、

分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置設(shè)施。到2025年底，昆明主城區(qū)建成

生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)；州（市）政府所在地城市，基本

建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，生活垃圾焚燒處理率、餐廚

垃圾資源化利用率達(dá)80％；其他城市生活垃圾分類(lèi)工作目

標(biāo)任務(wù)由屬地人民政府結(jié)合實(shí)際自行確定。

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加快城市生活垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理廠、垃圾分類(lèi)等

環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，所有城市生活垃圾無(wú)害化處理率應(yīng)達(dá)到

100％，徹底清除城市垃圾遍地現(xiàn)象。推進(jìn)城市保潔工作，

道路清潔變掃為吸、變掃為洗，提高機(jī)械化清掃保潔率。

確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，垃圾收集容器定點(diǎn)設(shè)置并完好、

整潔。垃圾應(yīng)日產(chǎn)日清，無(wú)垃圾死角。完善小區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)

設(shè)施功能，拆除原有不達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生條件差的垃圾房、垃圾

池，封堵樓道原有垃圾道。

至2025年，昆明主城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)45%，

州（市）政府所在地城市生活垃圾回收利用率達(dá)42%，其他

城市生活垃圾回收利用率達(dá)40%。

第三十六條城市公廁

以“數(shù)量充足、分布合理、管理有效、服務(wù)到位、衛(wèi)

生環(huán)保、如廁文明”為目標(biāo)，通過(guò)舊城改造、道路拓寬、

拆臨拆違等途徑配建、還建和改建足夠的公廁，全面消除

城鎮(zhèn)建成區(qū)公共旱廁。在商業(yè)街區(qū)、重要公共設(shè)施、公園

綠地等區(qū)域，應(yīng)改建和新建二類(lèi)以上城市公共公廁，為人

民提供干凈、衛(wèi)生、整潔的如廁環(huán)境。

到2025年，昆明主城區(qū)城市公廁配建比例達(dá)7座/平

方公里，州（市）政府所在地城市公廁配建比例達(dá)6座/平

方公里，其他城市公廁配建比例達(dá)5座/平方公里。

縣（市、區(qū)）應(yīng)建立完善公廁運(yùn)營(yíng)管理、檢查維護(hù)、

監(jiān)督考核等機(jī)制，配齊日常保潔人員，提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)

格落實(shí)開(kāi)放時(shí)間，確保全天候整潔衛(wèi)生。

20

第四節(jié)改善城市公共服務(wù)設(shè)施

第三十七條配置總體要求

按照分級(jí)配置、混合兼容的原則改善城市公共服務(wù)設(shè)

施布局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給均衡、優(yōu)質(zhì)、高效。充分考慮

城市未來(lái)發(fā)展需要和服務(wù)需求，適度預(yù)留公共服務(wù)設(shè)施配

套彈性。落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求，保障老

人、殘疾人、兒童等各類(lèi)人群的需要。

結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建，加快補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板，

推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、家政、衛(wèi)生服務(wù)中心、健身等基本公

共服務(wù)全覆蓋，加速公共服務(wù)設(shè)施監(jiān)管智能化升級(jí)，探索

建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

第三十八條公共服務(wù)設(shè)施分類(lèi)

公共服務(wù)設(shè)施分為七類(lèi)：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體

育、公園綠地廣場(chǎng)、社會(huì)福利和其它基本公共服務(wù)設(shè)施。

共計(jì)7大類(lèi)91小項(xiàng)，其中教育設(shè)施4項(xiàng)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施5

項(xiàng)、公共文化設(shè)施14項(xiàng)、體育設(shè)施14項(xiàng)、公園綠地廣場(chǎng)

設(shè)施10項(xiàng)、社會(huì)福利設(shè)施20項(xiàng)、其它基本公共服務(wù)實(shí)施

24項(xiàng)。（具體配置要求詳見(jiàn)附件2）

第三十九條公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)配置

建立健全“市、區(qū)、片區(qū)、鄰里、街區(qū)”五級(jí)城市公

共服務(wù)設(shè)施體系，形成以街區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)，各級(jí)設(shè)施銜

接配套、布局均衡的城市公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

第四十條市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施

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市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施一般以本地區(qū)30萬(wàn)以上居民為主要

服務(wù)對(duì)象，是以滿(mǎn)足城市居民較高層面的公共服務(wù)需求、

發(fā)揮區(qū)域輻射職能為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院、

科技館、青少年活動(dòng)中心、體育中心、綜合性公園、養(yǎng)老

院、兒童福利院等能提供綜合服務(wù)的大型功能設(shè)施。

市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施可與市級(jí)行政中心、文化中心、商

業(yè)中心等統(tǒng)籌安排，集中配置。為充分提高城市土地的集

約化利用水平，并強(qiáng)化大型公共服務(wù)設(shè)施與城市公交系統(tǒng)

的聯(lián)系，市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)鼓勵(lì)、推行并

確保地上、地下空間的一體化開(kāi)發(fā)。市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的

內(nèi)容和規(guī)模，應(yīng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合具體

地段條件和項(xiàng)目建設(shè)要求確定。并在市級(jí)層面著重落實(shí)重

大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程。

第四十一條區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施

區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施一般以本地區(qū)15萬(wàn)居民為主要服務(wù)

對(duì)象，提供門(mén)類(lèi)齊全的生活服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)高中、圖

書(shū)館、博物館、體育中心、綜合公園、養(yǎng)老院、救助管理

站、殯儀館、公益性公墓等能提供綜合服務(wù)的中大型功能

設(shè)施。

區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的配置，同樣應(yīng)貫徹節(jié)約用地原則，

盡量集中布局和建設(shè)，形成區(qū)域公共活動(dòng)中心。區(qū)級(jí)公共

服務(wù)設(shè)施的配置，應(yīng)落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的公共服務(wù)設(shè)

施用地和內(nèi)容，還應(yīng)落實(shí)文化、教育、體育、衛(wèi)生、市政

等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的公共服務(wù)設(shè)施用地和內(nèi)容。

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第四十二條片區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施

片區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施一般以3-5萬(wàn)居民為主要服務(wù)對(duì)

象，建設(shè)內(nèi)容主要包括中學(xué)、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動(dòng)中

心、體育活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、綜合公園、養(yǎng)老院、

郵政局、消防站、公交首末站、公共停車(chē)場(chǎng)、加油站、派

出所等。

片區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置，應(yīng)優(yōu)先布局在交通便利地

區(qū)，緊鄰公共交通站點(diǎn)、綠地和公園，助力打造“15分鐘

生活圈”，服務(wù)半徑約1公里。

第四十三條鄰里級(jí)公共服務(wù)設(shè)施

鄰里級(jí)公共服務(wù)設(shè)施一般以1-1.5萬(wàn)居民為主要服務(wù)

對(duì)象，建設(shè)內(nèi)容主要包括小學(xué)、衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動(dòng)站、

體育活動(dòng)中心、小型體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、鄰里公園、老年活動(dòng)站、

垃圾中轉(zhuǎn)站、快遞服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)、警

務(wù)室、菜市場(chǎng)等。

鄰里級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置，應(yīng)布局在交通便利或鄰近

公園綠地的區(qū)域，助力打造“10分鐘生活圈”，服務(wù)半徑

約500米。

第四十四條街區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施

街區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施一般以0.1-0.5萬(wàn)居民為主要服

務(wù)對(duì)象，建設(shè)內(nèi)容主要包括幼兒園、藥店、活動(dòng)室、小型

體育場(chǎng)、街頭綠地、老年活動(dòng)室、垃圾收集點(diǎn)、公共廁所、

變電室、居民停車(chē)場(chǎng)、快遞自助點(diǎn)、物業(yè)管理、生鮮超市、

菜店等。

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街區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置，應(yīng)緊鄰公交站點(diǎn)、綠地和

公園布局，以方便為居民提供日?；旧罘?wù)為出發(fā)點(diǎn)，

助力打造“5分鐘生活圈”，服務(wù)半徑約300米。

第五節(jié)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

第四十五條因地制宜確定改造方案

對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行全面摸排和梳理，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以

涉及公共利益和人民福祉的項(xiàng)目為核心，合理確定改造內(nèi)

容，按照“先地下、后地面、再空中”的改造時(shí)序，達(dá)到

地下管網(wǎng)配套、地面環(huán)境整潔、空中視覺(jué)美觀的效果。

“一區(qū)一策”“一院一策”，統(tǒng)籌更新改造老舊小區(qū)內(nèi)道

路、給（排）水、供電、供氣、綠化、照明、公廁等基礎(chǔ)

設(shè)施，采取更新改造、集中拆除、置換盤(pán)活等多種方式，

集中整治和改造老舊小區(qū)。推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、

管理有序的完整居住社區(qū)。

第四十六條配套完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施

根據(jù)老舊小區(qū)規(guī)模，構(gòu)建生活圈，完善滿(mǎn)足居民改善

型生活需求和生活便利性需要的養(yǎng)老扶幼、健身休閑、日

間照料中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，遵循規(guī)劃匹配、建設(shè)補(bǔ)缺、

綜合達(dá)標(biāo)、逐步完善的原則進(jìn)行更新改造。解決好老舊小

區(qū)停車(chē)難、道路老舊破損、配套設(shè)施不健全等群眾關(guān)心的

問(wèn)題。結(jié)合老舊小區(qū)改造，推進(jìn)海綿城市、地下綜合管溝

等項(xiàng)目建設(shè)。按生活圈分級(jí)配建衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘等服

務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，新建住宅小區(qū)要按照每

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百戶(hù)不低于20平方米、已建成住宅小區(qū)按照每百戶(hù)不低于

15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置。

第四十七條推進(jìn)沿街立面整修改造

以街、巷為主線(xiàn)，推進(jìn)老舊小區(qū)沿街立面改造，重點(diǎn)

突出街景立面整修、纜化下地、店牌店招整治等，打造傳

統(tǒng)街區(qū)、特色街區(qū)。

第四十八條確保應(yīng)急設(shè)施配套完善

補(bǔ)齊消防設(shè)施短板，完善消防栓或消防水池建設(shè)，確

保消防通道暢通無(wú)阻隔。拆除重建項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定修

建防空地下室。

第四十九條加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)

經(jīng)更新改造后的道路、建筑物和相關(guān)設(shè)施應(yīng)符合《無(wú)

障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》要求。進(jìn)行坡道、盲道等無(wú)障礙設(shè)施和

“適老化”改造，修復(fù)入口坡道、臺(tái)階和樓梯踏步、扶手，

完善無(wú)障礙設(shè)施。

第五十條開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建工作

要將綠色發(fā)展理念貫穿老舊小區(qū)改造、管理和服務(wù)等

活動(dòng)的全過(guò)程，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)老舊

小區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。在老舊小區(qū)改造中采用節(jié)能照

明、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品、材料，加大既有建筑節(jié)能改造

力度，提高既有建筑綠色化水平。

第六節(jié)因地制宜開(kāi)展城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造

第五十一條摸清底數(shù)

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摸清待改造棚戶(hù)區(qū)的數(shù)量、面積、類(lèi)型等情況，區(qū)分

輕重緩急，按照“前期先行、自下而上、按需申報(bào)”的原

則，實(shí)現(xiàn)棚戶(hù)區(qū)改造應(yīng)改盡改。

第五十二條科學(xué)規(guī)劃融合開(kāi)發(fā)

結(jié)合城市更新實(shí)施方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需

要，科學(xué)編制棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃。推動(dòng)居住與商業(yè)、辦公、

生態(tài)空間、交通站點(diǎn)的空間融合及綜合開(kāi)發(fā)利用，提高城

鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。

第五十三條加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

新建安置住房小區(qū)的城市道路以及公共交通、供水、

供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施及商

業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)配套設(shè)施應(yīng)與安置住房同

步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。

第五十四條完善社區(qū)服務(wù)管理

新建安置住房小區(qū)要及時(shí)納入街道和社區(qū)管理。安置

住房小區(qū)沒(méi)有實(shí)施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)組織做

好物業(yè)服務(wù)工作。發(fā)展便民利民服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)志愿

服務(wù)。

第七節(jié)有序推進(jìn)老舊廠區(qū)改造

第五十五條調(diào)查摸底

將老舊廠區(qū)調(diào)查摸底納入到城市體檢中，組建自然資

源、住建、消防、環(huán)保等部門(mén)的聯(lián)合調(diào)查組，共同開(kāi)展針

對(duì)老舊廠區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)有安全隱患的廠區(qū)應(yīng)改盡改，

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應(yīng)遷盡遷。對(duì)騰退出的老舊廠區(qū)用地，應(yīng)盡快明確土地等

的權(quán)屬問(wèn)題，評(píng)估老舊廠區(qū)保護(hù)價(jià)值，為地塊的綜合提升

改造提供有力支撐。

第五十六條推動(dòng)向工業(yè)園區(qū)聚集

根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，將不符合未來(lái)城市功能定位、產(chǎn)

業(yè)規(guī)劃、用地等發(fā)展需求的工業(yè)區(qū)塊逐步遷出，將其按產(chǎn)

業(yè)性質(zhì)搬遷至工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)城市工業(yè)的聚集發(fā)展。

第五十七條實(shí)施老舊廠區(qū)“退二進(jìn)三”

將城市內(nèi)騰退出的老舊廠區(qū)用地實(shí)施產(chǎn)業(yè)、用地的

“退二進(jìn)三”更新，主要改造方向?yàn)樯虡I(yè)綜合體、消費(fèi)體

驗(yàn)中心、健身休閑娛樂(lè)中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載

體。

鼓勵(lì)依托老舊廠區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展設(shè)計(jì)咨詢(xún)、科

技、金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)

業(yè)。鼓勵(lì)改造利用老舊廠房、老舊生產(chǎn)設(shè)施，積極發(fā)展文

化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝、會(huì)展等新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商

貿(mào)、健康、家庭、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。

第五十八條合理確定更新改造范圍

更新改造范圍的確定，應(yīng)充分考慮周邊區(qū)域的居住區(qū)

布置與居民生活相關(guān)的功能及發(fā)展需要，可合理突破老舊

廠區(qū)現(xiàn)狀范圍，使老舊廠區(qū)的改造獲得社會(huì)效益的同時(shí)經(jīng)

濟(jì)效益得到一定提升，使更新后的老舊廠區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)

展。

第五十九條鼓勵(lì)成片集約改造

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科學(xué)確定改造項(xiàng)目的年度計(jì)劃、目標(biāo)、選址范圍、更

新改造模式、改造主體、改造時(shí)序、總體規(guī)劃和更新策略。

實(shí)施成片集約改造，打破土地權(quán)屬性質(zhì)的界限，歸并零散

地塊，統(tǒng)一土地整理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、

統(tǒng)一城市管理，在保證城市公共功能得到保障的前提下實(shí)

現(xiàn)老舊廠區(qū)改造的合理布局。

第六十條實(shí)施老舊廠區(qū)景觀化改造

根據(jù)老舊廠區(qū)所處的區(qū)域位置、自然環(huán)境、建設(shè)特點(diǎn)，

鼓勵(lì)引導(dǎo)老舊廠區(qū)進(jìn)行景觀化改造，有條件的地區(qū)建設(shè)成

為文化廣場(chǎng)、景觀公園等城市開(kāi)放空間，為城市提供工業(yè)

文化體驗(yàn)及休閑娛樂(lè)、體育運(yùn)動(dòng)、科教等多種功能。

第八節(jié)著力提升城市風(fēng)貌

第六十一條城市空間形態(tài)打造

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市形態(tài)格局、建筑風(fēng)貌、街道立面、天際

線(xiàn)、樓際線(xiàn)及色彩、標(biāo)志系統(tǒng)，科學(xué)確定城市景觀核心，

加強(qiáng)公共空間界面管控，塑造各具特色和層次豐富、疏密

有致、高低錯(cuò)落的城市空間形態(tài)。

第六十二條歷史遺存保護(hù)與利用

保留、保存、保護(hù)文物古跡，修復(fù)和合理利用現(xiàn)存歷

史文化街區(qū)、文物古跡、古鎮(zhèn)名村等文化遺跡，突出城市

建筑風(fēng)格和建筑特色，傳承歷史文脈。重點(diǎn)圍繞歷史城區(qū)、

歷史地段和歷史文化街區(qū)的整體提升和不可移動(dòng)文物、歷

史建筑的活化利用，鼓勵(lì)對(duì)既有建筑進(jìn)行生態(tài)化、景觀化

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及其它有益于增加公共價(jià)值的改造利用，通過(guò)城市更新，

修補(bǔ)城市功能，提升環(huán)境品質(zhì)，增加公共空間，改善出行

條件，塑造和保護(hù)城市歷史風(fēng)貌，延續(xù)城市文脈，留住城

市記憶，從而提升城市品質(zhì)和魅力。

第六十三條消除城市黑臭水體

加強(qiáng)城市河湖監(jiān)管，全面部署城市黑臭水體整治，深

入排查沿岸排污口、入河湖排污口，并統(tǒng)一編碼和管理，

摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔，開(kāi)展集中整治。

全面清理整治河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等

“四亂”突出問(wèn)題，加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)，全面消除城市黑

臭水體，切實(shí)鞏固8個(gè)地級(jí)以上城市33條黑臭水體整治成

效，總結(jié)形成可推廣、可示范的經(jīng)驗(yàn)。

第六十四條環(huán)滇池生態(tài)廊道建設(shè)

昆明市要重點(diǎn)建設(shè)環(huán)滇池生態(tài)廊道，加大滇池周邊濕

地建設(shè)及提升改造力度，統(tǒng)籌謀劃河道治理及濕地建設(shè)，

完善相應(yīng)配套設(shè)施，同步開(kāi)展雨污分流、源頭治理、截污

提標(biāo)等工作，不斷削減污染負(fù)荷，推動(dòng)滇池水質(zhì)持續(xù)改善，

大力提升省會(huì)城市形象。

第六十五條盤(pán)龍江的城市公共空間打造

昆明市要打開(kāi)沿盤(pán)龍江的城市公共空間，加強(qiáng)兩岸景

觀環(huán)境的整體控制。通過(guò)美化兩岸生態(tài)和人文景觀、豐富

駁岸形式、優(yōu)化提升游覽線(xiàn)路等方式增加市民活動(dòng)空間，

建設(shè)開(kāi)放式游覽景觀綠帶，城市后退、還江于民，建成具

有春城特色的濱江生態(tài)廊道。

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第六十六條城市建筑風(fēng)貌提升

貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，

在尊重山水環(huán)境特征和城市歷史記憶的前提下，打造與城

市規(guī)模、空間尺度、環(huán)境特征相適宜，經(jīng)得起時(shí)代和歷史

檢驗(yàn)的精品建筑，彰顯云南特色。

加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，突出城市設(shè)計(jì)對(duì)城市公共領(lǐng)域、公共

建筑和景觀風(fēng)貌的引導(dǎo)管控，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑的指導(dǎo)

約束，建筑設(shè)計(jì)方案必須在形體、色彩、體量、高度和空

間環(huán)境等方面符合城市設(shè)計(jì)要求，及時(shí)整治包括奇奇怪怪

建筑在內(nèi)的各類(lèi)“城市病”。

第六十七條拆除“兩違”建筑

依法依規(guī)清理拆除“兩違”建筑，整治亂搭亂建問(wèn)題。

按照“杜絕增量、減少存量”原則，發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起，

逐步實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)建筑治理任務(wù)和違法違規(guī)建筑治理“零

申報(bào)”，并形成長(zhǎng)效管控機(jī)制。治理完成后的地塊進(jìn)行美

化綠化，利用城市邊角地、夾角地等建設(shè)社區(qū)體育文化休

閑公園等，全面提升人居環(huán)境。

第六十八條占道圍擋施工許可和管理

加大城市占道圍擋施工許可審批力度，嚴(yán)格做好現(xiàn)場(chǎng)

管理，施工現(xiàn)場(chǎng)必須在醒目位置懸掛公示牌注明管理單位、

施工單位、工程時(shí)限和投訴電話(huà)等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)

督；圍擋施工必須最大限度縮小圍擋范圍、縮短施工時(shí)間，

并為過(guò)往行人、車(chē)輛提供安全便捷通道。

第六十九條規(guī)范設(shè)置各類(lèi)設(shè)施

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人性化規(guī)范設(shè)置各類(lèi)路標(biāo)路牌、廣告、店鋪牌匾、垃

圾箱、公交站臺(tái)、路旁座椅等城市家具、小品和休憩設(shè)施。

各類(lèi)設(shè)施設(shè)置應(yīng)和建筑及周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，反映城市特色風(fēng)

貌。

第七十條解決視覺(jué)污染

有序推進(jìn)各類(lèi)架空管線(xiàn)入廊入地，治理非法小廣告，

規(guī)范夜景燈光設(shè)置和沿街門(mén)窗樣式，著力解決城市“空中

蜘蛛網(wǎng)”“牛皮癬”“現(xiàn)代光污染”等，全面解決視覺(jué)污

染問(wèn)題。

第九節(jié)大力推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)

第七十一條優(yōu)化綠地空間布局

城市綠地建設(shè)應(yīng)與城市生態(tài)修復(fù)和城市功能修補(bǔ)相結(jié)

合，應(yīng)用海綿城市建設(shè)理念，在城市各區(qū)域之間利用自然

山體、河湖水系、交通和公用設(shè)施廊道等布置綠地，加快

城市周邊山體、水體、濕地的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)及城市廢棄

地利用，通過(guò)綠環(huán)、綠楔、綠帶、綠廊、綠心將城市內(nèi)外

綠地有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，提升綠地景觀風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)城綠協(xié)調(diào)和

城在林中、路在綠中，全面改善城市生態(tài)環(huán)境。

第七十二條提升公園服務(wù)半徑覆蓋率

大幅提升綜合公園、社區(qū)公園、專(zhuān)類(lèi)公園、游園等公

園綠地和廣場(chǎng)綠地服務(wù)半徑覆蓋率，提高道路、衛(wèi)生隔離、

公用設(shè)施等防護(hù)綠地設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，增加居住區(qū)、公共

建筑、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施等附屬綠地，鼓勵(lì)小微綠地和立體

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綠化發(fā)展，通過(guò)規(guī)劃建綠、拆違補(bǔ)綠、破硬植綠、留白增

綠、見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠等方式，千方百計(jì)擴(kuò)大城市綠地

面積和綠量。

到2025年，全省規(guī)劃城區(qū)綠地率不低于40%；城市建

成區(qū)人均公園綠地面積不低于12平方米，其中昆明主城區(qū)

人均公園綠地面積不低于15平方米，州（市）政府所在地

城市人均公園綠地面積不低于13平方米；居住區(qū)附屬綠地

率不低于37%；商業(yè)中心綠地率不低于25%；公園綠地服務(wù)

半徑覆蓋率不低于90%，其中昆明主城區(qū)公園綠地服務(wù)半徑

覆蓋率不低于100%，州（市）政府所在地城市公園綠地服

務(wù)半徑覆蓋率不低于95%。

第七十三條后院前置后綠前移

按照“后院前置、后綠前移”思路，優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，

將建筑物緊鄰街道轉(zhuǎn)變?yōu)閳?chǎng)院緊鄰街道，打開(kāi)城市道路兩

側(cè)的城市公共空間，將場(chǎng)院的通透式綠化與道路綠地緊密

銜接，共享綠色城市。

第十節(jié)促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展

第七十四條智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)云計(jì)算中心。按照國(guó)家、省政

務(wù)云建設(shè)要求，政務(wù)云平臺(tái)根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)要求,逐步將

各單位的數(shù)據(jù)中心聚合到政務(wù)云計(jì)算中心。云計(jì)算中心依

據(jù)實(shí)際需求，合理規(guī)劃，采用分期建設(shè)的原則。建成后的

云計(jì)算中心將為服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)等信息化資源提供放

32

置區(qū)域及管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)

一運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)快速部署和彈性擴(kuò)展，滿(mǎn)足數(shù)字城市各應(yīng)用

平臺(tái)的應(yīng)用和未來(lái)擴(kuò)展的需求。

（二）建設(shè)統(tǒng)一的城市運(yùn)營(yíng)指揮平臺(tái)“城市大腦”，

全面感知城市運(yùn)行狀態(tài)，高效協(xié)同管理城市各類(lèi)日常事件，

快速處理城市各類(lèi)突發(fā)事件，輔助政府進(jìn)行分析決策。

（三）建設(shè)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)：建設(shè)人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、

城市基礎(chǔ)地理信息和建筑物信息四大城市公共數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）完善、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施：包括全光網(wǎng)絡(luò)、無(wú)

線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)（以5G網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)建設(shè)為主要發(fā)展方向）、寬

帶網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、WiFi網(wǎng)絡(luò)、三網(wǎng)融合

等。

（五）建設(shè)城市公共信息平臺(tái)，包含數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、

數(shù)據(jù)交換服務(wù)系統(tǒng)、目錄管理服務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，

實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)、企業(yè)、公眾間的信息共享和良性互動(dòng)。

（六）提升主動(dòng)防護(hù)的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施：包括機(jī)房

安全、硬件設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、操作系統(tǒng)安全、數(shù)

據(jù)庫(kù)安全、應(yīng)用安全、使用管理安全。

（七）開(kāi)展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，加快

“數(shù)字住建”建設(shè)進(jìn)程。

根據(jù)《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳云南省工業(yè)和信息化

廳中共云南省委網(wǎng)信辦文件關(guān)于貫徹落實(shí)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)

部等三部門(mén)關(guān)于開(kāi)展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的

指導(dǎo)意見(jiàn)>和<城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則>的

33

通知》（云建科〔2020〕148號(hào)），穩(wěn)步推進(jìn)城市信息模型

（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步形成

以信息資源標(biāo)準(zhǔn)范圍為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)管理為核心、以大

數(shù)據(jù)應(yīng)用為主導(dǎo)的住建智慧大數(shù)據(jù)框架，推進(jìn)智慧住建、

質(zhì)量監(jiān)察、智慧工地等運(yùn)用。

2021年底前，啟動(dòng)昆明及州（市）城市的CIM基礎(chǔ)平

臺(tái)建設(shè)。2025年底前，初步建成統(tǒng)一的、依行政區(qū)劃和管

理職責(zé)分層分級(jí)的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，在部分行業(yè)的“CIM+”

應(yīng)用取得明顯成效，CIM基礎(chǔ)平臺(tái)與BIM軟件實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)兼容

協(xié)同發(fā)展。

第七十五條公共運(yùn)行與管理服務(wù)

（一）完善智慧政務(wù)：完善政務(wù)系統(tǒng)的對(duì)外服務(wù)和對(duì)

內(nèi)辦公兩部分。對(duì)外服務(wù)通過(guò)整合利用信息技術(shù)與服務(wù)資

源，對(duì)市民、企業(yè)提供多樣化信息服務(wù)、網(wǎng)上行政審批、

網(wǎng)上信訪接待等內(nèi)容，并建成政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，提供各類(lèi)社

會(huì)公共服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府信息的統(tǒng)一管理和發(fā)布，深化

政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，提供OA、

公文線(xiàn)上審批、郵件等，提高辦公效率。

（二）提升智慧交通：以交通信息中心為核心，完善

連接公共汽車(chē)系統(tǒng)、城市軌道系統(tǒng)、城市高速路監(jiān)控信息

系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、道路信息管理系統(tǒng)、交通信號(hào)系統(tǒng)、

汽車(chē)電子系統(tǒng)等的綜合性協(xié)同運(yùn)作，讓人、車(chē)、路和交通

系統(tǒng)融為一體，為出行者和交通監(jiān)管部門(mén)提供實(shí)時(shí)交通信

34

息，有效緩解交通擁堵，快速響應(yīng)突發(fā)狀況，為城市大動(dòng)

脈的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供科學(xué)決策。

（三）加快智慧環(huán)保、智慧市政、智慧城管的建設(shè)：

縣級(jí)及以上城市應(yīng)以CIM平臺(tái)為依據(jù)加快建設(shè)環(huán)境信息平

臺(tái)、市政信息集成平臺(tái)、城市綜合管理平臺(tái)系統(tǒng)。以各項(xiàng)

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用GIS系統(tǒng)，并對(duì)城市部件與事

件進(jìn)行數(shù)據(jù)信息采集、分析、實(shí)行智能化、網(wǎng)格化管理，

建立應(yīng)急共享系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主

動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開(kāi)放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。

第七十六條市民生活服務(wù)

（一）增強(qiáng)市民智慧生活應(yīng)用：大力推進(jìn)“市民一卡

通”建設(shè)應(yīng)用，整合城市公共交通、醫(yī)院、景區(qū)、社區(qū)等

各領(lǐng)域的一卡通服務(wù)，拓展智慧化應(yīng)用；大力推廣“刷臉

就行”工程，實(shí)現(xiàn)智慧城市各應(yīng)用場(chǎng)景中暢享、互通服務(wù)；

加強(qiáng)公共服務(wù)與“一部手機(jī)”系列應(yīng)用、各行業(yè)重點(diǎn)服務(wù)

應(yīng)用的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)對(duì)接。

（二）打造智慧社區(qū)：包括社區(qū)綜合管理體系建設(shè)，

社區(qū)健康小屋建設(shè)及完善智能家居安防系統(tǒng)等。社區(qū)綜合

管理充分運(yùn)用智慧化手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化的精細(xì)管理、居民

的主動(dòng)管理；健康小屋可配備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與公安人口

信息，醫(yī)保信息、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等接口，建立健康檔案服務(wù)平

臺(tái)；完善智能家居安防系統(tǒng)并與小區(qū)安保系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)動(dòng)。

（三）推廣智慧醫(yī)療服務(wù)：建設(shè)公共衛(wèi)生管理與遠(yuǎn)程

醫(yī)療平臺(tái)系統(tǒng)，建立患者電子病歷、健康檔案、對(duì)患者醫(yī)

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療數(shù)據(jù)收集分析、網(wǎng)上問(wèn)診、網(wǎng)上查詢(xún)和預(yù)約門(mén)診、實(shí)行

“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)患者醫(yī)療信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享。

在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)展遠(yuǎn)程視頻醫(yī)療服務(wù)，利用流媒體技術(shù)完

成遠(yuǎn)程診斷、護(hù)理、遠(yuǎn)程醫(yī)療信息服務(wù)等。

（四）加快智慧教育平臺(tái)建設(shè)：將“智慧教育”納入

區(qū)域建設(shè)整體規(guī)劃，加快推動(dòng)人工智能技術(shù)在教學(xué)中的深

度應(yīng)用，充分利用信息技術(shù)構(gòu)建智慧學(xué)習(xí)環(huán)境、創(chuàng)新教學(xué)

模式，建設(shè)“智慧教育示范區(qū)”。

第三章組織管理

第七十七條組織領(lǐng)導(dǎo)

由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)建立省

級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定出臺(tái)全省城市更新有關(guān)配套文件，建立

城市更新項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)，

組織協(xié)調(diào)推進(jìn)全省城市更新工作。州（市）人民政府對(duì)本

行政區(qū)域內(nèi)城市更新工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)城市更新?？h（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)

主體責(zé)任，制定具體工作方案，細(xì)化工作措施、時(shí)間表和

路線(xiàn)圖，確保工作有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決城市更新重難點(diǎn)項(xiàng)

目推進(jìn)中的重大事項(xiàng)和突出問(wèn)題。

第七十八條建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）成立城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組

建議州（市）人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)分

別成立專(zhuān)門(mén)的城市更新管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（城市更新領(lǐng)導(dǎo)小

36

組），由州（市）及縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)

任組長(zhǎng)，并常設(shè)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在各級(jí)住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)局，對(duì)本地區(qū)的城市更新工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌管理。

（二）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì)議制度

在各地城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)強(qiáng)化住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管

理等主要部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，審議城市更新重

難點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案以及推進(jìn)城市

更新重難點(diǎn)項(xiàng)目的配套政策，協(xié)調(diào)解決城市更新的重大事

項(xiàng)和突出問(wèn)題。

（三）建立城市更新總設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制度

建立重點(diǎn)地區(qū)城市更新總設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)城

市更新項(xiàng)目的協(xié)調(diào)把控。

第七十九條方案的編制與審查

（一）方案組織

州（市）級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)

責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)《城市更新工作方案》，主要對(duì)轄區(qū)

內(nèi)各縣（市、區(qū)）城市更新推進(jìn)工作進(jìn)行總體安排，制定

城市更新2021—2025五年實(shí)施計(jì)劃。

縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)

負(fù)責(zé)組織本行政轄區(qū)內(nèi)的城市體檢及《城市更新實(shí)施方案》

以及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等的編制工作

（二）實(shí)施方案主要內(nèi)容

37

各縣（市、區(qū)）按“一城一策”地編制《城市更新實(shí)

施方案》，統(tǒng)籌安排整個(gè)城市更新工作。實(shí)施方案要對(duì)城

市進(jìn)行科學(xué)的體檢評(píng)估，劃定合理的城市更新范圍或網(wǎng)格

區(qū)域；科學(xué)實(shí)施城市區(qū)域更新設(shè)計(jì)，延續(xù)歷史文脈，細(xì)化

生態(tài)環(huán)境綜合整治、老舊建筑維修加固、基礎(chǔ)設(shè)施更新完

善、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等更新內(nèi)容。以目標(biāo)為導(dǎo)向，以項(xiàng)

目為統(tǒng)領(lǐng)，明確實(shí)施責(zé)任主體、資金籌措和保障、完成時(shí)

序和階段性目標(biāo)，制定城市更新項(xiàng)目的年度實(shí)施計(jì)劃。

（三）審查要求

依據(jù)國(guó)家、省的相關(guān)要求，建立省、州（市）、縣

（市、區(qū)）分級(jí)審查工作制度和決策規(guī)程，保障城市更新

的實(shí)施。

州（市）人民政府所在地城市更新實(shí)施方案應(yīng)由州

（市）組織審查，并組織省、州（市）有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，

審查通過(guò)后報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

其他設(shè)市城市和縣人民政府所在地城市更新方案可先

由本級(jí)城市更新管理部門(mén)前置審查，再報(bào)州（市）住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)審查和備案。

（四）審查機(jī)制

建立規(guī)劃行政審批與技術(shù)符合性審查的分離機(jī)制，建

立各級(jí)城市更新辦公室技術(shù)委員會(huì)及其專(zhuān)家?guī)?，提高城?/p>

更新方案及相關(guān)設(shè)計(jì)成果的科學(xué)性和可實(shí)施性。

第八十條監(jiān)管要求

38

（一）省、州（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部

門(mén)應(yīng)定期對(duì)下轄各縣（市、區(qū)）的城市更新工作推進(jìn)情況

進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，監(jiān)督檢查。

（二）縣（市、區(qū)）人民政府是城市更新的實(shí)施主體。

縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)為實(shí)施城市更新的

牽頭單位，應(yīng)對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的城市更新項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行

實(shí)時(shí)監(jiān)督，定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧霞?jí)行政主管部門(mén)報(bào)送

推進(jìn)情況。

（三）縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)

政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理等行政主管部門(mén)按照

職責(zé)分工落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管措施，確保城市更新項(xiàng)

目順利推進(jìn)。轄區(qū)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）和相關(guān)職能部門(mén)

負(fù)責(zé)拆除安全監(jiān)管職責(zé)。信訪和維穩(wěn)事件，按照“誰(shuí)屬地

誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則由轄區(qū)街道辦事處會(huì)同

相關(guān)行政主管部門(mén)及時(shí)處置。

第八十一條公眾參與

城市更新全過(guò)程應(yīng)加強(qiáng)公眾參與，注重城市更新意愿

征詢(xún)和實(shí)施方案公示結(jié)果運(yùn)用，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、

支持和參與，共同營(yíng)造良好的城市更新社會(huì)氛圍。

（一）論證、公示和公開(kāi)編制城市更新方案時(shí)，組織

編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)門(mén)論證，審批前應(yīng)進(jìn)行及時(shí)公示，廣

泛征求公眾意見(jiàn)。

39

（二）城市更新方案經(jīng)批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上人民政府住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，

通過(guò)政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w予以公布。

（三）任何單位和個(gè)人有權(quán)知悉所在城市和地區(qū)的城

市更新內(nèi)容，有權(quán)監(jiān)督城市更新設(shè)計(jì)管理，并對(duì)違反《城

市更新實(shí)施方案》的行為進(jìn)行檢舉。

第八十二條配套機(jī)制

各州（市）應(yīng)按照《云南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城

市更新的指導(dǎo)意見(jiàn)》的工作要求，制定適合本地區(qū)的城市

更新實(shí)施細(xì)則、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)程、配套政策等。各縣

（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘懈聦?shí)際情況和發(fā)展需求，制

定本地化的城市更新具體措施，加強(qiáng)城市更新工作統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)。

建議出臺(tái)：（1）關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新的實(shí)施細(xì)則；

（2）城市更新工作協(xié)調(diào)機(jī)制；（3）優(yōu)化城市更新實(shí)施工

作流程和項(xiàng)目審批機(jī)制；（4）完善獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠和土地增值收

益共享機(jī)制；（5）建立城市更新片區(qū)單元實(shí)施機(jī)制；（6）

加強(qiáng)城市更新資金與用地相關(guān)保障等內(nèi)容。

第四章實(shí)施引導(dǎo)

第八十三條搭建城市更新專(zhuān)業(yè)平臺(tái)

在各地城市更新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持市場(chǎng)

導(dǎo)向、企業(yè)運(yùn)作，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)為主體設(shè)立

城市更新平臺(tái)，承擔(dān)城市更新項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)

40

等工作，并通過(guò)多種方式組建市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目公司實(shí)施

具體項(xiàng)目。

第八十四條建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)

（一）各城市應(yīng)對(duì)城市更新項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，采取多元

化的投資，形成不同的項(xiàng)目運(yùn)作模式，建立有效的項(xiàng)目方

案。

1、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和部分準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

宜采取政府資金投資。

2、部分準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目宜采用社會(huì)資本投

資。其中準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目仍具有社會(huì)公益性，其項(xiàng)目收益有

限，故仍需政府投入并加以政策支持，吸引社會(huì)投資人參

與，對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目、公益性住房項(xiàng)目、停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目、供

水工程、供電工程、垃圾處理項(xiàng)目、信息化等項(xiàng)目進(jìn)行投

資建設(shè)。

3、經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目，主要包括市場(chǎng)主導(dǎo)型和政府企業(yè)合作

型，資金來(lái)源以社會(huì)投資和市場(chǎng)化融資為主。經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目

更應(yīng)注重提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值，通過(guò)利用資源、優(yōu)化重組、注入

文化再造區(qū)域繁榮。

（二）建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)城市更

新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目分級(jí)管理。

按照“策劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批”滾動(dòng)推進(jìn)的

原則，將城市更新前期謀劃項(xiàng)目納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行

動(dòng)態(tài)管理。

41

建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)城市更新項(xiàng)目

儲(chǔ)備庫(kù)。將項(xiàng)目按照投資額分為50億元以上（含50億

元）、20—50億元（含20億元）、5—20億元（含5億元）

和5億元以下四級(jí)，其中投資額50億元以上（含50億元）

項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理；投資額20—50億元

（含20億元）的項(xiàng)目納入州（市）級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)；投資額

5—20億元（含5億元）和5億元以下的項(xiàng)目納入縣（市、

區(qū)）城市更新基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù)。各縣（市、區(qū)）要做好城市更

新基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù)的前期謀劃工作，各州（市）要做好省級(jí)和

州（市）級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備、管理工作。省級(jí)和州（市）

級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目需報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行評(píng)審。

(三)城市更新項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的“優(yōu)化城市交通體系、加強(qiáng)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城市公共服務(wù)設(shè)施、加快推進(jìn)城

鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、因地制宜開(kāi)展城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造、有序推

進(jìn)老舊廠區(qū)改造、著力提升城市風(fēng)貌、加強(qiáng)城市綠化、促

進(jìn)智慧城市健康發(fā)展”等10個(gè)方面重點(diǎn)工作及其他城市更

新項(xiàng)目，建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)，重大項(xiàng)目納入“十四五”

規(guī)劃，保證項(xiàng)目實(shí)施。

（四）項(xiàng)目入庫(kù)是項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的依據(jù)

納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，可按有關(guān)規(guī)定推進(jìn)片區(qū)

策劃方案編制與審核（聯(lián)審）、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查與核查、引

入合作企業(yè)、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施方案編制與

審核（聯(lián)審）、完善歷史用地手續(xù)預(yù)審等前期工作。

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（五）項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理

建立城市更新項(xiàng)目綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況定

期進(jìn)行清查管理，確保全省城市更新工作的有序推進(jìn)，確

保省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的先進(jìn)性。

1、入庫(kù)方式：實(shí)行集中入庫(kù)，2021年集中入庫(kù)時(shí)間為

3-4月，以后每年集中入庫(kù)時(shí)間為上一年11-12月。

2、入庫(kù)管理：根據(jù)輕重緩急統(tǒng)籌符合條件的城市更新

項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)有具體明確的法人或部門(mén)承擔(dān)、

符合有關(guān)用地要求、符合有關(guān)規(guī)劃管控要求。

3、出庫(kù)管理：對(duì)入庫(kù)后一年內(nèi)仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展或不具

備實(shí)施條件的項(xiàng)目移除項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)投資進(jìn)度以及建設(shè)節(jié)點(diǎn)

滯后項(xiàng)目針對(duì)性提出退庫(kù)或保留意見(jiàn)，確保省、州（市）

重點(diǎn)項(xiàng)目的先進(jìn)性。

第八十五條構(gòu)建項(xiàng)目實(shí)施平衡機(jī)制

（一）創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平衡。

積極探索城市更新利益平衡機(jī)制，探索包括就地平衡、

異地平衡、當(dāng)期平衡、動(dòng)態(tài)平衡、綜合平衡、政策平衡等

多種方式，制定項(xiàng)目實(shí)施平衡方案，完善城市更新有關(guān)政

策規(guī)定，優(yōu)化安置房等城市更新項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制和供地模式，

統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平衡，政府、社群和企業(yè)達(dá)到多贏的局面，

順利推進(jìn)城市更新。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施分區(qū)分類(lèi)更新

根據(jù)城市更新區(qū)域的具體情況對(duì)進(jìn)行不同的改造政策

分區(qū)，可采取包括政府收儲(chǔ)、自主改造，政府收儲(chǔ)與自主

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改造相結(jié)合等模式。對(duì)需要保護(hù)、更新受限或者經(jīng)濟(jì)不能

獨(dú)立平衡的區(qū)域，政府提供一定政策和資金支持。