政策量化與分析的案例綜述1.1目前已有成果總結(jié)水環(huán)境相關(guān)政策庫(kù)，包含政策發(fā)布時(shí)間、發(fā)布部門、政策內(nèi)容等。水環(huán)境政策知識(shí)圖譜，可以基于關(guān)鍵詞、時(shí)間等檢索所需關(guān)鍵詞。1.2政策量化過(guò)程政策量化過(guò)程分為五步，其整體流程圖如圖6-1所示：圖6-1政策量化流程圖第一步：依據(jù)政策時(shí)效與政策關(guān)鍵詞過(guò)濾不符合要求的政策文件,對(duì)龐大政策數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行初步篩選。其中關(guān)鍵詞包括：水污染、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水質(zhì)、河長(zhǎng)制，收集政策年限范圍為2003~2020。數(shù)據(jù)庫(kù)總政策文件數(shù)目1071件，經(jīng)過(guò)初篩后剩余政策文件867件。同時(shí)統(tǒng)計(jì)某一年所發(fā)水環(huán)境相關(guān)政策總量，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)圖6-2。圖6-2政策數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖第二步：基于不同的政策內(nèi)容與不同的政策特點(diǎn)設(shè)計(jì)政策效應(yīng)賦分表（表6-1）。本賦分表的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)單項(xiàng)政策文本進(jìn)行整體打分，打分對(duì)象為經(jīng)過(guò)兩次篩選后的政策數(shù)據(jù)集。打分共分為兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):標(biāo)準(zhǔn)一依據(jù)發(fā)文部門不同進(jìn)行打分，包括國(guó)家層級(jí)、省級(jí)層級(jí)和市級(jí)層級(jí)三個(gè)層級(jí)，制定該層面打分規(guī)則是因?yàn)椴煌瑢蛹?jí)部門發(fā)布政策影響力有所不同；標(biāo)準(zhǔn)二為政策執(zhí)行措施，依據(jù)政策執(zhí)行措施涉及范圍進(jìn)行打分，例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》對(duì)水環(huán)境多個(gè)方面制定了相應(yīng)措施，因此應(yīng)該賦予高分，以此類推。同時(shí)設(shè)計(jì)政策效應(yīng)計(jì)算公式（公式6-1~6-3），具體公式設(shè)計(jì)原理于6.3節(jié)進(jìn)行詳細(xì)解釋。第三步：對(duì)政策文本進(jìn)行賦分，并依據(jù)公式計(jì)算某年發(fā)布政策效應(yīng)，賦分主要依據(jù)政策文本中涉及政策目標(biāo)宏觀關(guān)鍵詞對(duì)單個(gè)政策文本賦分。第四步：依據(jù)最終計(jì)算結(jié)果繪制政策累積效應(yīng)曲線。第五步：對(duì)政策累積效應(yīng)曲線進(jìn)行分析。表6-1單項(xiàng)政策文件賦分規(guī)則發(fā)文部門國(guó)家層級(jí)相關(guān)部門。3湖北省層級(jí)相關(guān)部門。2武漢市層級(jí)相關(guān)部門。1政策執(zhí)行措施涉及政策目標(biāo)宏觀關(guān)鍵詞30個(gè)以上4涉及政策目標(biāo)宏觀關(guān)鍵詞20~30個(gè)3涉及政策目標(biāo)宏觀關(guān)鍵詞10~20個(gè)2涉及政策目標(biāo)宏觀關(guān)鍵詞少于10個(gè)1注：政策目標(biāo)宏觀關(guān)鍵詞見(jiàn)表6-2表6-2政策目標(biāo)宏觀關(guān)鍵詞水污染水生態(tài)水資源市場(chǎng)創(chuàng)新依法考核水質(zhì)黑臭水體污染物排放污染污水處理Ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)污水處理率污泥畜禽養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)面源污染水環(huán)境質(zhì)量船舶污染碼頭污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境準(zhǔn)入高污染行業(yè)污染企業(yè)生態(tài)再生水用水總量生態(tài)文明建設(shè)節(jié)水水資源保護(hù)水域納污能力生態(tài)流量科技水污染治理環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)保市場(chǎng)考核結(jié)果水價(jià)污水處理費(fèi)排污費(fèi)水資源費(fèi)融資排污權(quán)政府資金綠色信貸補(bǔ)償環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境保護(hù)排污許可水污染防治法規(guī)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)黃牌紅牌環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境違法監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排污許可污染防治水體保護(hù)養(yǎng)殖化學(xué)品污染監(jiān)督責(zé)任1.3政策效應(yīng)量化1.3.1政策效應(yīng)量化公式 至此已獲取三個(gè)得分：發(fā)文部門得分D、政策執(zhí)行措施得分U與政策圖譜影響得分G，其中G可以基于圖譜中水環(huán)境影響因素得分來(lái)反映政策效應(yīng)。同時(shí)考慮相應(yīng)年份政策發(fā)布數(shù)量也是影響政策效應(yīng)的重要因素，因此引入政策發(fā)布頻率因子Ii（公式6-1），其值為2003年~2020年各政策發(fā)布件數(shù)歸一化后結(jié)果，該處理可以避免政策數(shù)量的量綱導(dǎo)致其影響權(quán)重過(guò)大，同時(shí)也可以區(qū)分不同年份政策發(fā)布數(shù)量的差異，在多年對(duì)比下，政策發(fā)布頻率因子I Ii=Ni為第i年發(fā)布政策總數(shù)，μN(yùn)為2003~2020年政策發(fā)布數(shù)量平均數(shù)，政策經(jīng)過(guò)賦分后，計(jì)算第i年平均政策效應(yīng)Asi（公式6-2）,該結(jié)果為第i年的發(fā)文部門得分D與政策執(zhí)行措施得分U的總和取平均值。隨后計(jì)算第i年總政策效應(yīng)Ssi，為了將政策發(fā)布數(shù)量作為第 Asi Ssi注：i代表年份，j則代表在某一年發(fā)布第j條政策，ni為第i1.3.2計(jì)算結(jié)果分析 基于賦分表對(duì)歷年分?jǐn)?shù)打分，隨后基于政策效應(yīng)計(jì)算公式計(jì)算歷年政策效應(yīng)并作歷年政策效應(yīng)得分折線圖，如圖6-3與表6-3所示：圖6-3歷年政策效應(yīng)得分折線圖表6-3歷年政策效應(yīng)得分表年份200320042005200620072008200920102011得分4.834.633.254.173.664.473.892.911.49年份201220132014201520162017201820192020得分6.051.431.306.481.527.281.561.144.251.3.3政策累積效應(yīng)對(duì)比分析 考慮到政策之間并非相互獨(dú)立關(guān)系，因此某年政策效應(yīng)應(yīng)該與近幾年效應(yīng)都有一定相關(guān)性，選取五年作為累積區(qū)間，作2007~2020年政策累積效應(yīng)折線圖，如圖6-4所示：圖6-4政策累積效應(yīng)折線圖 從圖中可以觀察到隨著2012~2018年隨著各個(gè)政府部門出臺(tái)更高效力，更多數(shù)量的新政策，累積政策效應(yīng)得分逐年增高。 收集2007~2020年武漢地表水質(zhì)信息（圖6-5）對(duì)比可得，政策累積效應(yīng)于2010~2015年政策效應(yīng)增長(zhǎng)斜率達(dá)到峰值，同時(shí)間區(qū)間內(nèi)，湖泊水質(zhì)Ⅲ類以上也保持在較高水平，同時(shí)湖泊水質(zhì)Ⅳ類