DB36江西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布I 行政執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式。行政執(zhí)法案卷評查工作是提升行政執(zhí)法質量和效能，提高行政執(zhí)法隊伍能力素質的重要手段。為深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的意見》（中辦發(fā)〔2024），1行政執(zhí)法案卷評查規(guī)范本文件適用于江西省各級行政執(zhí)法案卷評查主體進行行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查行政執(zhí)法主體依照行政執(zhí)法程序及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出直接影響行政相對人權利依法具有行政執(zhí)法權力，能以自己的名義行使行政執(zhí)法權并獨立承擔責任的組織，包括行政機關行政執(zhí)法主體依照行政執(zhí)法程序及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出直接影響行政相對人權利縣級以上人民政府是本行政區(qū)域內行政執(zhí)法案卷評查工作的評查主體，負責對其所屬行政執(zhí)法機關、法律法規(guī)授權的組織以及下級人民政府的行政執(zhí)法案卷進行評查；縣級以上人民政府行政部門是本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法案卷評查工作的評查主體，負責對本系統(tǒng)、本部門的行政執(zhí)法案卷進行評2案卷評查標準分為基礎標準和一般標準兩部分，具體標準詳見附錄A、附錄B、附錄C、附錄D，評a)基礎標準是判定行政執(zhí)法行為是否合法的標準?；A標準根據(jù)行政行為的合法性要求設立若b)一般標準是判定行政執(zhí)法行為是否規(guī)范、合理以及案卷檔案制作質量的標準。一般標準采用百分制的評分方法，按照行政行為的規(guī)范性要求設立若干項目，每個項目下設若干要素，并3開展案卷評查應當成立案卷評查小組。評查小組一般由評查實施主體選報的評查人員組成，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)斐蓡T、法律顧問、公職律師、有關專家、學者等參g)對評查小組報告進行梳理、研究、匯總，形成評查總體報告，并將評查結果反饋給行政執(zhí)法向評查實施主體提出書面復核申請；評查實施主體應當在收到復核申請之日起10個工作日內進行復45行政許可的職行政許可的實施機關應當具有法定行政許可主體資格，作出行政許可行為符合法定職責權限。依照法定程序實施行政許應當聽證的事項依法舉行聽依法應當聽證的事項，或者其他涉及公共利益的重大行政許可事項，應當向社會進行公告，并依法全面審查申請材料是否及時作出受理6及時作出受理7案卷制作規(guī)范。原則上一），8行政處罰的職委托執(zhí)法應當具有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)；受委托組織應當符合《中華人民共和國行政處罰事實清楚，主對違法行為的當事人、發(fā)生時間和地點，以及違法行為的內容、性質、情節(jié)、危害后果等應當依照法定程序實施行政處行政處罰決定經過行政機關負責人批準，情節(jié)復雜或者重大違法行為的行政處罰案件履行集體9立案審批文書要素齊全、制有承辦人意見，簽名、日期，并應注明當事人可能違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱。案件來源有關立案通知書要素齊全、制作詢問筆錄要素齊全、制作規(guī)筆錄有告知陳述（申辯）權利內容及被詢問人逐頁簽名（被詢問人拒絕簽名的，有現(xiàn)場檢查筆錄要素齊全、制10視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定文書等其他種類的證據(jù)符合依法先行登記保存證據(jù)，程序規(guī)范，并在法定期限內處載明行政執(zhí)法主體名稱、印章、日期。送達回證規(guī)范（送達回證規(guī)范性要求見25）。依法采取行政強制措施，程序規(guī)范，并在法定期限內處11鑒定、檢驗（檢測）相關按照規(guī)定進行責令（限期）改正通知書要素齊全、制作載明違法行為信息，證據(jù)信息，違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和條、款、項、目序行政處罰意見書（調查終結情況報告）要素齊全、制作載有當事人基本情況、違法行為信息，證據(jù)信息，違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和行政處罰事先載有當事人基本情況、違法行為信息，證據(jù)信息，違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和12聽證通知書要素齊全、制作聽證筆錄要素齊全、制作規(guī)載有舉行聽證的起止時間、地點；聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、單位等信聽證報告要素齊全、制作規(guī)重大執(zhí)法決定核，法制審核意見書要素齊全、制作規(guī)13對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。集體討論記錄要素齊全、制作規(guī)行政處罰審批行政處罰決定載有當事人基本情況、違法行為信息，證據(jù)信息，違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和達，送達回證要素齊全、制有送達時間、送達地點、受送達人或者代收人（與當事人同住的成年親屬、代理人本條分值賦在各條送達格式規(guī)范條未達到本條各項要求14罰，應罰繳分離，當場收繳罰款應符合法定條件和程罰，應有合法票據(jù)，并依法除財產罰、部分代履行事項外，行政強制執(zhí)行前需履行催告義務，行政處罰決定催告書應當要素齊全、制作規(guī)行政機關依法有權進行行政強制執(zhí)行應當制作行政強制執(zhí)行決定書，決定書應當要素齊全、制作處罰款和滯納金的具體金額和給付方式；代履行的，注明代履行人及代履行的費用。（1結案報告（結案審批表）要素齊全、制作結案報告中應寫明承辦人意見、簽名和日期，15案卷制作規(guī)范。原則上一卷內材料排列有序，原則上按照辦案順序排列文書，或者將行政處罰決定書放在卷行政處罰程序規(guī)范，處罰告行政處罰決定載有當事人基本情況、違法行為信息，證據(jù)信息，違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和16行政強制的職實施行政強制的主體在法定職權范圍內實施行政強制。承辦行政強制案件的人員應具備行政執(zhí)實施行政強制執(zhí)行的機關或組織應具有法定的行政強制執(zhí)行權，作出的行政強制執(zhí)行行為符合違法事實清楚、證據(jù)確認定違法主體、被強制對象和違法行為的證據(jù)充分，并且主要證據(jù)具有真實性、關聯(lián)性、合法依照法定程序實施行政處17實施行政強制措施審批文書要素齊全、制緊急情況下的補辦審批手實施行政強制措施決定書要素齊全、制作實施查封、扣實施凍結存實施限制公民人身自由的行18行政強制當場告知書要素齊全、制作規(guī)申辯筆錄要素齊全、制作規(guī)要素齊全、制解除強制措施審批文書要素齊全、制作規(guī)19解除強制措施決定書要素齊全、制作規(guī)應當制作財物處理清單，對違法行為涉嫌結案報告要素齊全、制作規(guī)案卷制作規(guī)范。原則上一），案卷制作規(guī)范。原則上一履行義務催告履行義務催告陳述、申辯筆行政強制執(zhí)行審批文書要素齊全、制作規(guī)21行政強制執(zhí)行決定書要素齊全、制作規(guī)行政強制執(zhí)行決定書送或者證人簽名，當事人拒收或無法直接送達當事人的，采用其他方式送達應符合法定程要素齊全、制全、制作規(guī)終結執(zhí)行審批全、制作規(guī)22終結執(zhí)行審批全、制作規(guī)強制執(zhí)行協(xié)議審批文書要素齊全、制作規(guī)強制執(zhí)行協(xié)議要素齊全、制結案報告要素齊全、制作規(guī)23結案報告要素齊全、制作規(guī)案卷制作規(guī)范。原則上一），行政檢查的職委托執(zhí)法應當具有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)；被委托組織應當符合《中華人民共和國行政處罰依照法定程序實施行政檢檢查方案要素齊全、制作規(guī)5、6項為互斥專項檢查形式25行政檢查通知詢問筆錄要素齊全、制作規(guī)被詢問人基本情況完整，并附有居民身份證復印件等證明被詢問人身份的文件。（2筆錄有告知、陳述（申辯）權利內容及被詢問人逐頁簽名（被詢問人拒絕簽名的，現(xiàn)場檢查筆錄要素齊全、制執(zhí)法人員采集制作的證據(jù)材料，應當注明制作方法、制作時間、制作人及證明對象。依法先行登記保存證據(jù)，程序規(guī)范，并在法定期限內處應當載明保存證據(jù)的名稱、數(shù)量、方式、期限；并應告知當事人復議、訴訟的途徑。載明行政執(zhí)法主體名稱、印章、日期。送達回證規(guī)范（送達回證規(guī)范性要求見25）。及時制發(fā)風險對于檢查發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)違法違規(guī)的苗頭性、傾向性問題，及時制發(fā)風險提示函。（5責令（限期）改正通知書要素齊全、制作載明違法行為信息，證據(jù)信息，違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和條、款、項、目序及時制發(fā)行政(規(guī)范性)江西省行政執(zhí)法流程圖E.1江西省行政許可參考流程圖圖E.1規(guī)定了進行行政許可案卷評查的順序。請材科齊全，符合法定形式(5)申請材料法器(5)受理井出具受理通知書(6)作出不予受理決定(6)否是是否可當場否是當場作出書面行政許可決定(7)審查，并出具市查意見(7)是是香申辯及申請聽證的權利(9)聽證(9)是否中請聽證聽證(9)提出申語(9)織聽證(9)地點，必要時要予以公告(9)錄(9)審核(8)是申請是否符合法定條件、標準圖的央定(8)制作許可證書(8)送達(8)決定(8)圖E.1江西省行政許可參考流程圖案件來源(5、6)案件來源(5、6)雙隨機投訴舉報轉辦交辦重點檢查巡查其他一般程序調查取證否是否適用簡易程序是否需要聽證聽取當事人陳述和申辯執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件處罰告知(32)重大事項法制審核(21)否是否予以處罰免予處罰移送處理予以行政處罰(31)否是否涉及財產行政處罰的執(zhí)行依法制作處罰決定書是財產罰送達處罰決定書(25)沒收違法收入(27)沒收違法所得(27)罰款(26)履行催告程序(28)進入行政強制執(zhí)行程序(29)結案報告(30)立卷歸檔(31)貴令(限期)改正通知書(15)事先(聽證)告知書(17)聽證通知書(18)是制作聽證筆錄(19)申誡罰、行為罰、聽證報告(20)不予立案不予處罰否是否圖E.2江西省行政處罰參考流程圖需要采取行政否是否涉嫌犯罪是情況緊急一般程序限制人身自由(7)(10)移送司法機關(17)當場實施且24小時內補辦批準手續(xù)(6)否否強制措施是兩以執(zhí)人兩以執(zhí)人名上名上法員出示執(zhí)法證件告知當事人行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、 聽取當事述申辯(12)(13)其他法定及清單(7)(8)(16)決定書(7)(9)解除(14)(15)銷毀解除(14)(15)結案歸檔(18)(19)E.4江西省行政強制執(zhí)行參考流程圖當事人不履行行政執(zhí)法決定否是是否具有行政強制否行政機關按以下步驟開展行政強制執(zhí)行書面催告(24)(25)書面催告(20)(21)聽取陳述申辯(22)申請人民法院強制執(zhí)行(31)重大執(zhí)法決定法制審核人民法院強制執(zhí)行作出強制執(zhí)行決定(23)(24)送達(25)否是否存在特殊情況是中止執(zhí)行(27)強制執(zhí)行并制公示結果終結執(zhí)行(28)強制執(zhí)行并制公示結果作現(xiàn)場筆錄執(zhí)行和解結案歸檔(32)(33)E.5江西省行政檢查參考流程圖圖E.5規(guī)定了進行行政檢查案卷評查的順序。檢查準備工作：確定檢查內檢查準備工作：確定檢查內容、方式、時間(4)(5)(6)監(jiān)督檢查現(xiàn)場檢查人員兩人以上，出示執(zhí)法證件及行政檢查通知書，說明來意，告知相對人權利義務(7)實施檢查(8)(9)存在是否存在違法行為不存在依法應當責令整改的行為制作檢查筆錄，說明檢查結論(9)制作檢查筆錄責令整改(12)制發(fā)行政指導建議書(13)按照規(guī)定的日期進行復查(12)否是否按要求整改公示結果，進入行政處罰程序檢查結束公示結果可能引發(fā)違法違規(guī)的苗風險提示函(11)發(fā)現(xiàn)日后難以取得的證據(jù)應當進行行政處罰的行為制作檢查筆錄固定、保存證據(jù)(10)是圖E.5江西省行政檢查參考流程圖32例：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中應當以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義實施行政處罰，相應的行政處罰文書應當加蓋人民政府印章或者人民政府行政執(zhí)法專用章。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法文書依舊存在以行政執(zhí)法大隊名義下例：某局在機構改革后由區(qū)改為政府派出機構，但仍行使原區(qū)劃范圍內的社會行政管理職責，某局遂將原行政執(zhí)法主體由區(qū)直部門變更為局內設機構，繼續(xù)行使原區(qū)直部門的行政處罰權，該行為明例：現(xiàn)實中部分行政執(zhí)法機關在行政處罰決定書、送達回證、證據(jù)先行保存登記書等對外文書中行為人處以罰款或者暫扣駕駛證處罰的，由違法行為發(fā)生地縣級以上人民政府公安機關交通管理部門動車的道路交通安全違法行為沒有當場處罰的，可以由機動車登記地的公安機關交通管理部門處罰”。按照實施條例的規(guī)定，對違法行為人處以罰款，由違法行為發(fā)生地和機動車登記地公安機關交例：某城管執(zhí)法局接群眾投訴舉報，稱有工地夜間施工噪音擾民，執(zhí)法人員制止后依法對其進行行政處罰。但在處罰過程中，混淆了職務行為與個人行為的差異，未對施工企業(yè)進行處罰，而是對執(zhí)用一處宅基地，兩人在集體土地上各自建筑違法建筑，惠濟區(qū)國土資源局只認定被處罰主體為某甲一司車輛因交通事故（無責任方）造成其所運輸?shù)募状夹孤哆M行行政處罰，屬于適用法律錯誤，應予撤33例：實踐中出現(xiàn)部分行政執(zhí)法機關將不符合被處罰主體資格的內設機構或辦事處等作為被處罰主疫站下屬的防疫站門診部和性病門診部違反藥品流通管理規(guī)定進行行政處罰的行為，處罰對象錯誤，應予撤銷。兩門診部對外沒有公章、對內沒有獨立經濟活動，屬于內設機構，不能獨立承擔法律責但這里我們提示，分公司或分支機構可以以其他組織的名義作為適格的被處罰主體，最終違法責任的承擔不影響被處罰主體的確定。同時參照最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋，個體工商戶應作為自然人處罰，但上述主體有字號的，應在行政處罰決定書中注明其登記字節(jié)特別輕微的，不予處罰。但某派出所辦理案件時，對個人賭資百元以內的行為人均實施了行政處F.3.2認定違法事實錯誤，或作出行政處罰決定與認定的違法事實無法對應，且沒有有權機關正式解對某公司進行行政處罰，但案件名稱卻是拖欠職工某甲社會保險費，案件證據(jù)也顯示某公司確實繳納了職工某甲其他年度的社會保險費，只是欠繳部分年度的社會保險費，藁城市人社局適用法律錯誤，例：調查筆錄中被調查人沒有簽署意見或者姓名，詢問筆錄、檢查筆錄涂改或增刪涉及違法事實例：某綜合行政執(zhí)法大隊對某公司涉嫌未采取密閉措施防止物料遺撒行政處罰案中，佐證照片僅F.3.5證據(jù)取得的方式、手段、途徑不符合法定來源要求，導致主要證據(jù)失效，無法認定違法事實例：現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，個別行政執(zhí)法部門通過電子技術監(jiān)控設備收集證據(jù)信息不完整，未能提供材料集、固定違法事實的，不論是否屬于重大行政執(zhí)法案件，均應對電子技術監(jiān)控設備記錄的證據(jù)信息進例：某執(zhí)法局因某企業(yè)施工過程中挖斷燃氣管道對其實施行政處罰，某企業(yè)提出抗辯稱相關法條規(guī)定為施工過程未對管網進行保護造成損害后果的方需承擔責任，并提供了一張對管線進行保護的圖34片證明其已盡到注意義務。但某執(zhí)法局未對管線保護事實進行核實，僅以執(zhí)法人員在案審會中答復管線保護地址與事故發(fā)生地址不同為由，對其實施行政處罰。但經調閱兩張圖片，有多處細節(jié)可印證管F.3.7以案卷未記載證據(jù)，或者在作出行政處罰決定后取得的證據(jù)為主要證據(jù)，造成主要證據(jù)失效例：現(xiàn)實中個別行政機關在作出行政處罰決定時考量了案卷中未記載的證據(jù)的情況，違反案卷排例：某派出所辦理吸毒案件，筆錄中反映，其中一名當事人除吸毒外，還有容留吸毒的情節(jié)，但例：某區(qū)醫(yī)療保障局對某社區(qū)衛(wèi)生服務中心造成醫(yī)療保障基金損失行政處罰案中，行政處罰作出例：不具備執(zhí)法資格人員不得在案卷中任何需要執(zhí)法人員簽名處簽名，現(xiàn)實中經常發(fā)現(xiàn)在調查取證階段的文書中出現(xiàn)不具備執(zhí)法資格人員簽名的情況，也屢屢發(fā)生輔警單獨從事執(zhí)法活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨聘例：某交管局以當事人駕駛機動車逆向行駛為由，對當事人實施行政處罰，但由于警力不足，當天僅一名交警參與執(zhí)法。當事人不服申請行政復議，在對當時處罰情況進行核實后，某交管局自行糾例：如當事人要求聽證且符合法定聽證條件，卷中沒有聽證程序履行情況記載的；符合重大行政例：某區(qū)市監(jiān)局對個人實施行政處罰，罰款3000元以上，卻未告知當事人有依法申請聽證的權F.4.6沒有按照立案、調查取證、事先告知、聽證、審查批準（作出處罰決定）、送達執(zhí)行的先后程例：個別行政執(zhí)法機關實施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌刑事犯罪的，沒有及時移送司法例如某派出所辦理一起吸毒案件，筆錄中反映，其中一名當事人有提供毒品的行為，但處罰機關任，不得以行政處罰代替刑事處罰?！边@里我們特別提示，行政處罰轉刑事處理的案件，如果法律專門規(guī)定了行政處罰前置程序的（如35），例：某區(qū)城管執(zhí)法局對吳某未經特許經營從事餐廚垃圾收集和處置行政處罰案中，行政處罰決定F.5.2適用違法行為發(fā)生時已被修改、廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章或者已失效的法條，作為認定違法事例：個別行政執(zhí)法機關在行政處罰決定書中援引的法律依據(jù)及其條款項目均正確，但具體的條文內容為對應法律依據(jù)修訂前的相關內容。建議行政執(zhí)法機關關注常用部門法的立改廢釋工作，避免法F.5.3認定違法事實或者作出行政處罰引用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)錯誤的（表述不規(guī)范、記錄瑕疵的例：南昌市某縣某鄉(xiāng)人民政府對劉某未經審批亂倒建筑垃圾行政處罰案中，行政處罰事先告知書F.5.4認定違法事實或者作出行政處罰引用法律、法規(guī)、規(guī)章未列出所引的條、款、項、目或列出錯資料的予以警告，并可處以罰款”，對某公司處以罰款處罰，并沒有給予警告處罰，屬于適用法律錯例：案件來源是行政執(zhí)法合理性的重要佐證?，F(xiàn)實中很多行政執(zhí)法機關不重視填寫案件來源，卷如詢問筆錄中被詢問人基本情況填寫不全的；詢問人未表明身份，告知被詢問人陳述、申辯權利多處現(xiàn)場只制作一份現(xiàn)場勘查筆錄；檢查（勘驗）人和記錄人的姓名、執(zhí)法證號未記載或者記載錯誤；見證人、檢查（勘驗）人、記錄人未簽注姓名及日期；被檢查（勘驗）人未在現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄上逐頁簽名，并在尾頁注明“筆錄上述內容，記錄屬實”字樣及日期；如被檢查（勘驗）人拒絕簽名，未由兩名以上行政執(zhí)法人員在筆錄中注明情況；現(xiàn)場勘驗圖未注明繪制時間、方位、繪制36鑒定、檢驗（檢測）單位和鑒定、檢驗（檢測）人不具備資格或具備資格，但案卷中未附資格證例：個別行政執(zhí)法機關在事實尚不清楚、情節(jié)尚不明確時就已得出處罰意見并告知當事人。如深圳某派出所在辦理一起非法侵入他人住宅案件時，集體討論記錄審批表、行政處罰告知筆錄日期均為款的規(guī)定，行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。這里的實施行政綜合來看，責令（限期）改正違法行為在實踐中存在三種適用形態(tài)：一是根據(jù)《中華人民共和國（限期）改正違法行為作為行政處罰前置條件（如《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第43）；在第二、第三種情況下責令（限期）改正違法行為是給予行政處罰或不予行政處罰的前提，行政這里我們需要特別說明，責令（限期）改正違法行為是與行政處罰不相同的一種行政行為，因各種具體違法行為不同而分別表現(xiàn)為停止違法行為、責令退還、責令賠償、責令改正、限期拆除等形式。在作出責令改正決定之前，一般不需要作出責令改正事先告知書。但某些情況下，如《中華人民占用的土地”，與拆除已建的住宅不同，不具有懲戒性和制裁性，不屬于行政處），例：聽證程序是行政執(zhí)法機關在作出處罰決定之前，以聽證會的形式聽取當事人陳述、申辯，并對案件全部證據(jù)進行質證，由當事人一方與案件調查方展開辯論，最后由審理部門根據(jù)聽證筆錄形成定所依據(jù)的證據(jù)中存在聽證筆錄未記錄的內容，即違反案卷排他性原則；三是適用聽證程序的案件，F(xiàn).8.2符合重大行政處罰決定的，法制審核沒有在調查終結之后、作出處罰決定（含集體討論）之前例：現(xiàn)實中存在個別執(zhí)法部門在行政機關負責人集體討論決定之后才進行重大行政處罰決定法制F.8.3應當集體討論的，沒有在事先告知（含聽證）和法制審核程序之后、制作行政處罰決定書之向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，并聽取當事人陳述、申辯。而《中華人民共和國行機關負責人集體討論決定。因此可以看出行政機關負責人集體討論是對案件的最后把關，應進行全面37現(xiàn)實中存在國務院有關部門明確行政機關負責人批準程序應當在行政處罰事先告知前進行（如），對此，我們認為實踐執(zhí)行過程中應當合理評估行政執(zhí)法風險。在出現(xiàn)下列情況時必須再次提請行（2）行政機關負責人集體討論決定后，處罰結果、違法事實認定、法律依據(jù)適用可能發(fā)生變化F.8.4事先告知陳述、申辯權利后未滿告知期限，作出行政處罰決定的（當事人主動放棄權利，書面例：陳述、申辯一般法律無時間限制，但在行政處罰事先告知時若明確告知了當事人陳述申辯期限，行政機關應當遵守該期限，不得在陳述、申辯權利未滿告知期限時，作出行政處罰決定的（當事），F(xiàn).8.6當事人提出陳述與申辯，未充分聽取當事人意見，或未對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行例：某執(zhí)法局因某企業(yè)施工過程中挖斷燃氣管道對其實施行政處罰，某企業(yè)提出抗辯稱相關法條規(guī)定為施工過程未對管網進行保護造成損害后果的方需承擔責任，并提供了一張對管線進行保護的圖片證明其已盡到注意義務。但某執(zhí)法局未對管線保護事實進行核實，僅以執(zhí)法人員在案審會中答復管線保護地址與事故發(fā)生地址不同為由，對其實施行政處罰。但經調閱兩張圖片，有多處細節(jié)可印證管為行政機關負責人作出和行政機關負責人集體討論決定。因此行政處罰決定需要由行政機關負責人簽例：集體討論應當形成結論性意見并明確記錄，達不成統(tǒng)現(xiàn)實中存在集體討論未形成結論性意見，異見記錄明顯不合理、形成的結論性意見與最終的處罰意見不符等多種情況。例如案卷評查中發(fā)現(xiàn)存在集體討論參會人員提出疑問，但會議記錄中未記錄對處罰決定中僅有集體討論意見的第三項，二者不一致，處罰決定擅自改變了集體討論決定的事項，系F.8.9集體討論無行政機關負責人參加，或以執(zhí)法機構內部討論代替行政機關集體討論，以及其他參例：集體討論中行政機關負