三年安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案第一章行動(dòng)背景與目標(biāo)

1.當(dāng)前安全形勢(shì)分析

當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各類事故頻發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。為進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家決定開(kāi)展三年安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

2.行動(dòng)背景

根據(jù)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)部門的要求，結(jié)合近年來(lái)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，我國(guó)決定自即日起至2025年，開(kāi)展為期三年的安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

3.行動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)三年安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面提高我國(guó)安全生產(chǎn)水平，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，降低事故發(fā)生率，提升企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。具體目標(biāo)如下：

a.事故總量和死亡人數(shù)逐年下降，重特大事故得到有效遏制。

b.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，安全生產(chǎn)水平明顯提升。

c.安全生產(chǎn)監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，安全監(jiān)管體制更加完善。

d.全民安全意識(shí)明顯提高，安全文化氛圍日益濃厚。

第二章組織架構(gòu)與責(zé)任分工

1.領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立

成立三年安全專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的指揮體系。

2.工作小組的設(shè)立

在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立若干個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治工作。各工作小組由相關(guān)部門的專業(yè)人員組成，確保專項(xiàng)整治工作的專業(yè)性和針對(duì)性。

3.責(zé)任分工明確

a.領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定總體行動(dòng)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，解決重大問(wèn)題，監(jiān)督整個(gè)行動(dòng)的推進(jìn)。

b.各工作小組根據(jù)各自職責(zé)，制定具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展和重大情況。

c.各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

d.企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)照專項(xiàng)整治行動(dòng)要求，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，確保整改措施落實(shí)到位。

4.聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立

建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)的順利推進(jìn)。各相關(guān)部門要密切配合，形成合力，共同推動(dòng)安全專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

5.考核評(píng)價(jià)體系

建立專項(xiàng)整治行動(dòng)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地、各部門和企業(yè)的整治工作進(jìn)行量化評(píng)估，確保責(zé)任到人，工作到位。對(duì)整治工作不力、責(zé)任不落實(shí)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三章行動(dòng)計(jì)劃與實(shí)施步驟

1.行動(dòng)計(jì)劃制定

根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù)，制定詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，明確各階段的工作重點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和預(yù)期成果。

2.實(shí)施步驟

a.啟動(dòng)階段：召開(kāi)三年安全專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面部署，明確任務(wù)要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

b.自查自糾階段：各企業(yè)對(duì)照專項(xiàng)整治行動(dòng)的要求，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，查找安全隱患和管理漏洞，制定整改措施。

c.整改落實(shí)階段：針對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)政府及有關(guān)部門要督促企業(yè)整改到位，確保整改措施落實(shí)到位。

d.督導(dǎo)檢查階段：領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各企業(yè)整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保整改工作取得實(shí)效。

e.總結(jié)評(píng)估階段：對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，為下一階段工作提供借鑒。

3.工作進(jìn)度安排

a.2023年：完成專項(xiàng)整治行動(dòng)的動(dòng)員部署和自查自糾階段，啟動(dòng)整改落實(shí)工作。

b.2024年：深入推進(jìn)整改落實(shí)工作，組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查，確保整改措施到位。

c.2025年：對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，鞏固整治成果，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

4.保障措施

a.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)順利推進(jìn)。

b.加大投入，為專項(xiàng)整治行動(dòng)提供必要的資金、技術(shù)支持。

c.強(qiáng)化宣傳教育，提高全民安全意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

d.嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

第四章監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)

1.監(jiān)督檢查機(jī)制

a.建立專項(xiàng)整治行動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)工作按要求推進(jìn)。

b.領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各地、各部門的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改要求。

c.鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，接受社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的舉報(bào)。

2.考核評(píng)價(jià)體系

a.制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展和成效進(jìn)行量化評(píng)估。

b.定期對(duì)各地、各部門的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行考核，評(píng)價(jià)其工作成效。

c.考核結(jié)果作為對(duì)地方政府和部門負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容，與職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲等掛鉤。

3.考核內(nèi)容

a.整治措施落實(shí)情況：包括安全隱患排查、整改措施實(shí)施、安全生產(chǎn)制度建立等。

b.事故控制情況：包括事故發(fā)生率、事故處理情況、事故應(yīng)急預(yù)案制定和演練等。

c.安全生產(chǎn)水平提升情況：包括安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新等。

4.考核流程

a.自評(píng)：各地、各部門按照考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，形成自評(píng)報(bào)告。

b.復(fù)評(píng)：領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，結(jié)合實(shí)地督查情況，形成復(fù)評(píng)意見(jiàn)。

c.公示：將考核評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.獎(jiǎng)懲機(jī)制

a.對(duì)在專項(xiàng)整治行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

b.對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、問(wèn)題突出的地區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。

c.對(duì)因工作失職導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第五章資金保障與資源配置

1.資金保障

a.確保專項(xiàng)整治行動(dòng)的資金需求，將所需資金納入財(cái)政預(yù)算，保障各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

b.鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備更新、技術(shù)改造等方面給予政策扶持和資金補(bǔ)貼。

c.利用中央和地方財(cái)政資金，支持安全生產(chǎn)重大科技研發(fā)和應(yīng)急能力建設(shè)。

2.資源配置

a.優(yōu)化資源配置，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)所需的物資、設(shè)備和技術(shù)支持。

b.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、引進(jìn)等方式，提升安全生產(chǎn)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。

c.強(qiáng)化安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效率。

3.政策支持

a.制定和完善相關(guān)政策，為專項(xiàng)整治行動(dòng)提供政策保障。

b.對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的小微企業(yè)給予稅收減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其提升安全生產(chǎn)水平。

c.推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的修訂和完善，確保法律適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)的需要。

4.社會(huì)資本利用

a.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，推動(dòng)安全生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

b.利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的投入機(jī)制。

5.監(jiān)管效能提升

a.加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全、高效。

b.建立健全資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)估，提高資金使用效益。

c.定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，防止資金浪費(fèi)和濫用。

第六章宣傳教育與培訓(xùn)

1.宣傳教育

a.制定宣傳教育計(jì)劃，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等多種渠道，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識(shí)和專項(xiàng)整治行動(dòng)的意義。

b.開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)，提高全民安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

c.加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)事跡和典型的宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.安全培訓(xùn)

a.對(duì)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，確保每位員工掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。

b.對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升其監(jiān)管能力和水平。

c.定期組織安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)證和繼續(xù)教育。

3.培訓(xùn)內(nèi)容

a.安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。

b.安全生產(chǎn)技術(shù)和管理知識(shí)。

c.應(yīng)急處理和救援技能。

d.安全生產(chǎn)案例分析。

4.培訓(xùn)方式

a.利用線上和線下相結(jié)合的方式，提供靈活多樣的培訓(xùn)形式。

b.邀請(qǐng)安全生產(chǎn)專家進(jìn)行授課，組織實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

c.開(kāi)展模擬演練和應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。

5.培訓(xùn)效果評(píng)估

a.對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，確保培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和針對(duì)性。

b.對(duì)培訓(xùn)不合格的人員進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)或再培訓(xùn)，確保從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

c.建立培訓(xùn)檔案，對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)情況進(jìn)行記錄和跟蹤。

第七章重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

1.煤礦安全專項(xiàng)整治

a.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

b.深化煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升煤礦安全生產(chǎn)水平。

c.強(qiáng)化煤礦隱患排查治理，嚴(yán)防煤礦事故發(fā)生。

2.非煤礦山安全專項(xiàng)整治

a.加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管，規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)秩序。

b.推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。

c.嚴(yán)厲打擊非法違法開(kāi)采行為，保障非煤礦山安全生產(chǎn)。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治

a.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

b.嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)，確保安全生產(chǎn)。

c.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。

4.建筑施工安全專項(xiàng)整治

a.加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

b.深入推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。

c.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，預(yù)防建筑施工事故發(fā)生。

5.交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治

a.加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

b.提升交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保交通運(yùn)輸安全。

c.加強(qiáng)交通運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。

6.公共安全專項(xiàng)整治

a.加強(qiáng)公共場(chǎng)所安全管理，預(yù)防公共安全事故發(fā)生。

b.推進(jìn)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高公共安全水平。

c.加強(qiáng)公共安全宣傳教育，提高公眾安全意識(shí)。

7.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治

a.針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，制定專項(xiàng)整治方案，明確工作重點(diǎn)和任務(wù)。

b.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。

c.總結(jié)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法。

第八章隱患排查與治理

1.隱患排查機(jī)制

a.建立健全隱患排查制度，明確排查頻次、排查內(nèi)容和排查標(biāo)準(zhǔn)。

b.企業(yè)要定期開(kāi)展自查，對(duì)安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行全面排查。

c.政府部門要對(duì)企業(yè)隱患排查工作進(jìn)行監(jiān)督，確保排查工作落實(shí)到位。

2.隱患治理措施

a.對(duì)排查出的安全隱患，企業(yè)要制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限。

b.對(duì)重大安全隱患，要實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。

c.對(duì)整改不到位的隱患，要采取強(qiáng)制措施，直至隱患消除。

3.隱患治理流程

a.隱患發(fā)現(xiàn)：企業(yè)通過(guò)自查、監(jiān)管部門檢查等方式發(fā)現(xiàn)安全隱患。

b.隱患評(píng)估：對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定隱患等級(jí)。

c.隱患整改：根據(jù)隱患等級(jí)，制定整改方案，實(shí)施整改措施。

d.隱患復(fù)查：整改完成后，進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確保隱患徹底消除。

4.隱患治理責(zé)任

a.企業(yè)是隱患治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

b.政府部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱患治理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保隱患整改到位。

c.對(duì)因隱患整改不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

5.隱患治理保障

a.提供必要的技術(shù)和資金支持，確保隱患整改工作順利進(jìn)行。

b.加強(qiáng)隱患治理宣傳教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能。

c.建立隱患治理信息系統(tǒng)，提高隱患治理工作的信息化水平。

第九章應(yīng)急管理與服務(wù)

1.應(yīng)急預(yù)案制定

a.企業(yè)要根據(jù)安全生產(chǎn)特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。

b.政府部門要制定區(qū)域性的應(yīng)急預(yù)案，涵蓋多部門協(xié)同救援的預(yù)案。

c.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保其針對(duì)性和實(shí)用性。

2.應(yīng)急演練與培訓(xùn)

a.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。

b.通過(guò)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。

c.對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，確保在緊急情況下能夠迅速反應(yīng)。

3.應(yīng)急救援體系建設(shè)

a.建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備和物資。

b.加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)，提高應(yīng)急救援的快速反應(yīng)能力。

c.建立應(yīng)急救援信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和共享。

4.應(yīng)急服務(wù)與社會(huì)參與

a.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急救援格局。

b.加強(qiáng)與專業(yè)救援機(jī)構(gòu)的合作，提升應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

c.建立應(yīng)急救援志愿服務(wù)體系，培養(yǎng)志愿者參與應(yīng)急救援工作。

5.應(yīng)急管理監(jiān)督與評(píng)估

a.對(duì)應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督，確保應(yīng)急預(yù)案的制定和演練得到有效執(zhí)行。

b.定期對(duì)應(yīng)急救援效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急救援能力。

c.對(duì)應(yīng)急管理工作中的不足和問(wèn)題進(jìn)行整改，完善應(yīng)急管理體系。

第十章總結(jié)與展望

1.工作總結(jié)

a.對(duì)三年安全專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，梳理行動(dòng)的主要成效和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

b.分析專項(xiàng)整治行動(dòng)中的難點(diǎn)和問(wèn)題，提出解決措施和建議。

c.總結(jié)各地、各部門在專項(xiàng)整治行動(dòng)中的創(chuàng)新做法和成功案例，進(jìn)行推廣交流。

2.成果鞏固

a.對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)取得的成果進(jìn)行鞏固，防止問(wèn)題反彈。

b.對(duì)在專項(xiàng)整治行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，激發(fā)工作積極性。

c.建立長(zhǎng)效機(jī)制，將專項(xiàng)整治行動(dòng)中的有效做法和經(jīng)驗(yàn)納入日常安全生產(chǎn)管理。

3.展望未來(lái)

a.根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)總體戰(zhàn)略，展望未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)安全生產(chǎn)工作的方向和目標(biāo)。

b.分