秘書基礎(chǔ)第二章秘書工作的起源與沿革

我國秘書工作歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展沿革，具有豐富而寶貴的歷史遺產(chǎn)。今天的秘書工作是歷史的秘書工作的發(fā)展和延續(xù)，學(xué)習(xí)和研究秘書工作不能割斷歷史。深入了解我國秘書工作的發(fā)展變遷，總結(jié)秘書工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，探索秘書工作發(fā)展規(guī)律，不僅對(duì)于做好新時(shí)期的秘書工作具有重要借鑒意義，也是秘書學(xué)研究的重要內(nèi)容和責(zé)無旁貸的任務(wù)。第一節(jié)秘書工作的起源一、秘書工作產(chǎn)生的社會(huì)歷史根源

1.社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)部門的出現(xiàn)是秘書工作產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.文字的產(chǎn)生和使用是秘書工作形成的直接推動(dòng)力。由此可見，文字的產(chǎn)生和使用是秘書工作賴以形成的重要社會(huì)歷史根源，它對(duì)古代秘書工作的形成發(fā)揮了直接的推動(dòng)作用。第一節(jié)秘書工作的起源二、秘書工作的萌芽處于萌芽階段的秘書工作，大致分為以下幾個(gè)方面：1.記言記行的史官活動(dòng)。2.聽取意見的信訪活動(dòng)。3.上傳下達(dá)的納言活動(dòng)。第一節(jié)秘書工作的起源

三、國家秘書工作的形成夏王朝的左史、右史、巫祝、遒人、秩宗等均為秘書人員。左史、右史負(fù)責(zé)記錄國家重大活動(dòng)和國王言行，掌握機(jī)要史料。遒人掌管王命的傳達(dá)發(fā)布。巫祝和秩宗是國王與鬼神溝通的橋梁和使者，主掌占卜、祭祀等宗教活動(dòng)，是國王身邊舉足輕重的秘書人員。第二節(jié)古代秘書工作的發(fā)展沿革一、商周時(shí)期的秘書工作概況（一）商朝的秘書工作

1.中央朝廷的秘書工作分工明確。如“六太”之官中，太宰，是商王的近身助手，總管機(jī)要事宜（后來發(fā)展為宰相或丞相）；太史負(fù)責(zé)起草商王命令，發(fā)布文告，類似國王的秘書長(zhǎng)；太宗負(fù)責(zé)宗廟祭祀事宜；太祝主持禮儀會(huì)務(wù)；太卜掌管記錄占卜情況；太士承辦敬神事務(wù)。此外，專門設(shè)立史官的官署——太史寮，這相當(dāng)于國家的中央秘書工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)商王的冊(cè)命和祭典等事宜，長(zhǎng)官為太史，下轄不同層次、不同分工的史官，各司其職，分別負(fù)責(zé)書刻占卜文辭，記錄王室活動(dòng)，起草公文文書，安排祭祀儀式，協(xié)助商王操理政務(wù)。實(shí)際上，商朝的史官就是最早的秘書工作者。

第二節(jié)古代秘書工作的發(fā)展沿革2.秘書人員（即史官）在制作文書和記錄活動(dòng)時(shí)，要在文書上簽署名字，以示起草或記錄人員對(duì)文書的負(fù)責(zé)。3.在文書制作和處理方面已有初步規(guī)制4.在文書整理與保管方面出現(xiàn)了整理成冊(cè)和集中歸檔保存的做法。第二節(jié)古代秘書工作的發(fā)展沿革（二）周朝的秘書工作狀況至秦漢時(shí)期周朝建立以后，隨著社會(huì)發(fā)展，政權(quán)機(jī)構(gòu)和政治制度比商朝更加完備，秘書工作也有了相應(yīng)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在下列幾點(diǎn)：

1.國家中央機(jī)關(guān)的秘書工作分工更加明確，出現(xiàn)了“卿事寥”和“太史寥”并列情況。

2.巫史分離，史官地位升高

3.文書工作領(lǐng)域有了新的發(fā)展。第二節(jié)古代秘書工作的發(fā)展沿革二、秦漢時(shí)期的秘書工作概況在中央，設(shè)丞相府和御史大夫寺，丞相府是輔助皇帝處理國家政務(wù)的最高行政機(jī)關(guān)，總管朝廷議事和上奏，收閱處理公文，頒發(fā)皇帝昭令，保管重要檔案。丞相是全國最高行政長(zhǎng)官，是皇帝的參謀、顧問和大管家。太尉府是輔助皇帝處理軍務(wù)的機(jī)關(guān)。御史大夫寺是中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，御史大夫相當(dāng)于皇帝的秘書長(zhǎng)，即統(tǒng)率眾“史”的官，“受公卿奏事，舉劾按章”，“掌圖籍秘書”。根據(jù)丞相府和御史大夫寺的職能特點(diǎn)來看，這些機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是皇帝的中央秘書工作機(jī)構(gòu)。在地方，實(shí)行郡縣制。分別在郡縣、檢查系統(tǒng)和軍事組織也配備了秘書工作人員。如在各郡縣設(shè)有丞官，負(fù)責(zé)輔助政務(wù)和起草文書事宜；在監(jiān)察官員身邊，設(shè)有主簿等秘書人員；在將軍幕府設(shè)有長(zhǎng)史、主簿、掌書記等，負(fù)責(zé)秘書工作。第二節(jié)古代秘書工作的發(fā)展沿革

秦漢時(shí)期，皇帝頒布的文書有制、詔、策、戒四種，臣僚上達(dá)皇帝的文書有奏、章、表、駁儀四種。值得在此順便說明的是，在中國歷史上“秘書”一詞始見于漢代。

第二節(jié)古代秘書工作的發(fā)展沿革三、魏晉南北朝時(shí)期秘書工作概況四、唐宋時(shí)期的秘書工作概況唐朝使中國封建社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)、文化的鼎盛時(shí)期，其秘書工作在整體上也有了較大的發(fā)展進(jìn)步。在朝廷，實(shí)行中書、門下、尚書三省制。根據(jù)唐朝制度，三省機(jī)關(guān)各有分工。中書省負(fù)責(zé)草擬皇帝詔令，按皇帝意圖掌決策權(quán)；門下省負(fù)責(zé)審議文件，掌封駁權(quán)；尚書省負(fù)責(zé)手法處理文件，作為行政管理機(jī)關(guān)掌執(zhí)行權(quán)。正所謂“中書出令，門下審議，尚書執(zhí)行”。盡管三省長(zhǎng)官均是輔佐皇帝發(fā)號(hào)施令的宰相，各有一套辦事機(jī)構(gòu)，但他們的共同目標(biāo)是向皇帝負(fù)責(zé)，維持封建君主專制的運(yùn)行。三省的工作性質(zhì)決定了其自身都是皇帝的秘書機(jī)構(gòu)。宋代的政權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)行軍政分立制度。行政系統(tǒng)秘書工作承唐舊制，由三省共同執(zhí)掌，以中書省為主。其仍設(shè)中書舍人、翰林院學(xué)士，職責(zé)亦如唐朝。其軍事系統(tǒng)的秘書工作從屬于樞密院。在樞密院長(zhǎng)官之下設(shè)有屬官“都承旨”和“府都承旨”，擔(dān)負(fù)樞密院秘書官員職責(zé)。

第二節(jié)古代秘書工作的發(fā)展沿革

特別值得介紹的是，唐宋時(shí)期的秘書工作制度已經(jīng)相當(dāng)系統(tǒng)和完備，從文書擬制起草直至移交工作均有一套嚴(yán)格的制度，且均以法律形式加以規(guī)定?，F(xiàn)根據(jù)《唐律疏議》和《慶元條法事類》的記載，將唐宋兩朝形成的有關(guān)秘書工作制度歸納如下：1）公文一文一事制度；2）公文用紙制度；3）公文折疊制度；4）公文擬制和謄寫制度；5）公文引黃和貼黃制度；6）公文簽押、用印和判署制度；7）公文封裝和編號(hào)制度；8）公文收發(fā)登記和催辦制度；9）公文移交制度；10）文書工作保密制度等等。這一套規(guī)章制度對(duì)后來的秘書工作產(chǎn)生了積極的影響。對(duì)這些制度的得失情況和實(shí)行情況很值得進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究。第二節(jié)古代秘書工作的發(fā)展沿革五、明清時(shí)期的秘書工作概況（一）明朝的秘書工作明朝初年仍設(shè)中書省，置左、右丞相，輔助皇帝綜理國政。由于丞相權(quán)力日重，朱元璋感到皇權(quán)受到威脅，遂于洪武十三年罷丞相職，廢中書省，由六部尚書分理國政，直接隸屬于皇帝，這使皇帝大權(quán)獨(dú)攬。因皇帝不勝繁忙，于是選調(diào)一些翰林學(xué)士在新設(shè)的文淵閣、文華殿等辦公機(jī)構(gòu)內(nèi)，輔助皇帝收閱奏章，批發(fā)文稿，按皇帝旨意辦事。明成祖時(shí)，以文淵閣作為諸大學(xué)士值班之所，“命內(nèi)閣典機(jī)務(wù)、詔冊(cè)，制誥皆屬之”，這是明朝設(shè)立內(nèi)閣的開始。為便于辦理政務(wù)，內(nèi)閣下設(shè)中書科、誥敕房和制敕房，負(fù)責(zé)繕寫書辦誥、敕、制、詔等文書。內(nèi)閣設(shè)置之初，閣臣只是面奉取旨，批簽奏章的權(quán)力仍在皇帝手中第二節(jié)古代秘書工作的發(fā)展沿革

明朝建立了比較完備的國家公文體系并頒發(fā)了這方面的法規(guī)，這也是秘書工作進(jìn)一步發(fā)展的重要表現(xiàn)。明朝的公文劃分為皇帝詔令文書、臣工上奏文書、官府行移文書、專用文書四大類。其中，皇帝詔令文書有：詔、誥、制、敕、冊(cè)、諭、書、符、令、檄10種；臣工上奏文書有：題、奏、啟、表、箋、講章、書狀、文冊(cè)、揭貼、制對(duì)、露布、譯12種；官府行移文書分為上行、下行、平行三類。上行文有咨呈、呈狀、申?duì)?、牒呈、牒上五種；下行文有照會(huì)、札付、下帖、故牒4種；平行文有平咨、平關(guān)、平牒3種。明洪武十五年（1382年），在全國頒發(fā)了《行移署押體式》和《行移往來事例》，這是兩個(gè)有關(guān)官府文書程式、使用范圍和行文關(guān)系的立法性條例。第二節(jié)古代秘書工作的發(fā)展沿革（二）清朝的秘書工作總括而言，朝廷的秘書工作機(jī)構(gòu)設(shè)有內(nèi)閣、軍機(jī)處、奏事處、通政使司、六科以及六部中專掌文秘檔案工作的機(jī)構(gòu)等。其中內(nèi)閣在名義上是綜理國政的中樞機(jī)構(gòu)，但其權(quán)力已不及明朝時(shí)所轄內(nèi)容，只是為皇帝辦理公開發(fā)布的或一般下行的文書。第三節(jié)近現(xiàn)代秘書工作的發(fā)展沿革一、清朝晚期秘書工作概況

1901年，總理各國事務(wù)衙門改為外務(wù)部，內(nèi)設(shè)日常辦公的秘書機(jī)構(gòu)有：司務(wù)廳，負(fù)責(zé)收發(fā)公文和掌管印章；翻譯房，承擔(dān)翻譯各國文書和口譯；清檔房，負(fù)責(zé)檔案的編纂、校對(duì)等事務(wù)；電報(bào)處，負(fù)責(zé)拍發(fā)電報(bào)和翻譯、傳遞電報(bào)事務(wù)；文報(bào)局，掌管寄遞外務(wù)部與駐外使館間的往來公文。1911年清朝政府成立責(zé)任內(nèi)閣，下設(shè)承宣廳、制誥廳、收文處等秘書工作的結(jié)構(gòu)，中央各部門也相應(yīng)設(shè)立了秘書工作結(jié)構(gòu)。這標(biāo)志著中國的秘書工作適應(yīng)時(shí)代的變化做出了新的調(diào)整。第三節(jié)近現(xiàn)代秘書工作的發(fā)展沿革二、中華民國臨時(shí)政府和國民政府的秘書工