探尋盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的困境與破局之道一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，對(duì)提升農(nóng)民生活質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境整治成為各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，良好的人居環(huán)境是農(nóng)村的寶貴財(cái)富，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。在這一背景下，各地積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，取得了顯著成效，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。盱眙縣作為江蘇省的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村人居環(huán)境狀況直接關(guān)系到全縣居民的生活品質(zhì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。近年來(lái)，盱眙縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面投入了大量資源，開展了一系列整治行動(dòng)，如村莊生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等，取得了一定的成績(jī)。然而，由于地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口分布等因素的影響，盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，如部分村莊垃圾處理不規(guī)范、污水治理設(shè)施不完善、村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等。這些問(wèn)題不僅影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居民的健康，也制約了盱眙縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。因此，深入研究盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治問(wèn)題，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2研究意義本研究旨在通過(guò)對(duì)盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治問(wèn)題的深入分析，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，為盱眙縣及其他類似地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供理論支持和實(shí)踐參考。具體而言，本研究的意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：理論意義：豐富縣域農(nóng)村人居環(huán)境整治研究。目前，關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究多集中在宏觀層面或發(fā)達(dá)地區(qū)，針對(duì)縣域尤其是像盱眙縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣的研究相對(duì)較少。本研究以盱眙縣為案例，深入分析其農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因，有助于豐富縣域農(nóng)村人居環(huán)境整治的理論研究，為后續(xù)相關(guān)研究提供有益的參考。實(shí)踐意義：為盱眙縣及類似地區(qū)提供借鑒。通過(guò)對(duì)盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治問(wèn)題的研究，提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的對(duì)策建議，有助于指導(dǎo)盱眙縣進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，提升整治效果。同時(shí)，研究成果也可為其他類似地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的深入開展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外在農(nóng)村環(huán)境治理方面起步較早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和研究成果。在治理模式上，不同國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情和發(fā)展需求形成了多樣化的模式。德國(guó)的村莊更新模式始于20世紀(jì)初期，1936年實(shí)施《帝國(guó)土地改革法》，開啟對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)地等的合理規(guī)劃，1954年正式提出村莊更新概念，將鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施完善作為重要任務(wù)，后續(xù)不斷發(fā)展，融入科學(xué)生態(tài)發(fā)展元素，注重保持村莊地方特色和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其周期漫長(zhǎng)但對(duì)農(nóng)村活力和特色的保持作用深遠(yuǎn)。瑞士重視自然環(huán)境美化和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，通過(guò)制定激勵(lì)政策、財(cái)政撥款和民間自籌資金等方式，為鄉(xiāng)村增加學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村與周邊自然環(huán)境協(xié)調(diào)，成為休閑娛樂(lè)和戶外旅行的好去處。法國(guó)的農(nóng)村改革包括發(fā)展一體化農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合組成利益共同體，以及開展領(lǐng)土整治，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)資源配置，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用財(cái)政扶持等方式支持鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡。美國(guó)的鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)對(duì)大城市人口分流推進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化功能打造，注重生活環(huán)境和休閑旅游等目標(biāo)，良好的管理體制和規(guī)章制度保障了小城鎮(zhèn)有序發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。加拿大實(shí)施《加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計(jì)劃》，通過(guò)建立跨部門工作小組、農(nóng)村對(duì)話機(jī)制等，解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和社會(huì)繁榮。在技術(shù)應(yīng)用方面，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村生活污水治理方面起步早且技術(shù)成熟。美國(guó)主要依賴小型污水處理系統(tǒng)，如地下處理設(shè)施和小型污水處理廠，根據(jù)不同地區(qū)情況采用不同技術(shù)解決方案。德國(guó)強(qiáng)調(diào)分布式處理系統(tǒng)，采用家庭式或村落式污水處理設(shè)施，注重生態(tài)環(huán)保和節(jié)能技術(shù)運(yùn)用。此外，國(guó)外還引入了許多創(chuàng)新技術(shù)，如人工濕地技術(shù)、厭氧處理技術(shù)以及膜生物反應(yīng)器（MBR）等，這些技術(shù)能降低處理成本，提升治理效率，有效去除水中污染物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，減少水體富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村生活垃圾治理方面，部分國(guó)家通過(guò)完善垃圾分類和回收體系，提高垃圾資源化利用水平，減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向且結(jié)合大量實(shí)踐案例展開。在政策解讀方面，學(xué)者們深入剖析國(guó)家相關(guān)政策文件，如對(duì)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》的解讀，明確以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理等為重點(diǎn)，鞏固拓展三年行動(dòng)成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，從探索建立機(jī)制向促進(jìn)長(zhǎng)治長(zhǎng)效深化，突出農(nóng)民主體作用等要點(diǎn)。認(rèn)識(shí)到政策旨在踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境從基本達(dá)標(biāo)邁向提質(zhì)升級(jí)，為各地開展整治工作提供政策依據(jù)和方向指引。在實(shí)踐案例研究中，各地積極探索適合本地的整治模式和方法。如一些地區(qū)采用集中式與分散式相結(jié)合的污水處理模式，在人口密集區(qū)域建設(shè)較大型污水處理廠進(jìn)行集中處理，在小規(guī)模、分散的農(nóng)村地區(qū)采用人工濕地、生態(tài)塘、化糞池等分散式處理設(shè)施。部分農(nóng)村地區(qū)嘗試污水處理+資源利用模式，實(shí)現(xiàn)污水治理與資源節(jié)約雙重目標(biāo)。在生活垃圾治理上，有的地區(qū)建立完善的垃圾收運(yùn)處理體系，提高垃圾收集和處理效率，同時(shí)開展垃圾分類宣傳教育，提高村民垃圾分類意識(shí)。在村容村貌提升方面，通過(guò)道路硬化、村莊綠化、房屋美化等措施，改善村莊整體形象。關(guān)于問(wèn)題分析，當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如污水管網(wǎng)不完善、垃圾處理設(shè)施不足；環(huán)境衛(wèi)生條件差，垃圾隨意丟棄、污水亂排亂放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；公共服務(wù)水平低，缺乏完善的衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂(lè)等設(shè)施；農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人居環(huán)境整治的重要性認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題。其成因包括政策投入不足，資金短缺影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；部分地區(qū)整治工作缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在盲目建設(shè)現(xiàn)象；農(nóng)村人口居住分散，增加整治難度和成本；宣傳教育不到位，農(nóng)民參與整治的積極性和主動(dòng)性未充分調(diào)動(dòng)等。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、研究報(bào)告等資料，梳理農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為本文的研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路。實(shí)地調(diào)查法：深入盱眙縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談、實(shí)地觀察等方式，收集第一手資料，了解盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)際情況，包括整治措施、取得的成效、存在的問(wèn)題以及農(nóng)民的滿意度和需求等，為研究提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。案例分析法：選取盱眙縣內(nèi)具有代表性的村莊作為案例，對(duì)其在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中的具體做法、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深入分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效模式，為其他村莊提供借鑒。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：本研究聚焦于盱眙縣這一特定縣域，針對(duì)其農(nóng)村人居環(huán)境整治問(wèn)題進(jìn)行深入研究，與以往多從宏觀層面或發(fā)達(dá)地區(qū)開展的研究不同，更加關(guān)注縣域?qū)用娴膶?shí)際情況和特色問(wèn)題，為縣域農(nóng)村人居環(huán)境整治研究提供了新的視角。對(duì)策建議創(chuàng)新：基于對(duì)盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀和問(wèn)題的深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化特色，提出具有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議。這些對(duì)策建議不僅考慮到短期的整治效果，更注重長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，旨在為盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供切實(shí)可行的指導(dǎo)方案。二、盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀2.1盱眙縣基本概況盱眙縣隸屬于江蘇省淮安市，地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，位于淮安西南部，淮河下游，洪澤湖南岸，江淮平原中東部。其東與金湖縣、安徽省天長(zhǎng)市相鄰，南、西分別與安徽省來(lái)安縣和明光市交界，北與洪澤區(qū)、泗洪縣接壤，縣界總長(zhǎng)373.972千米，縣域面積2497.3平方千米，人均面積列江蘇省各縣（市、區(qū)）之首。2022年末，盱眙縣有戶籍人口77.74萬(wàn)人，下轄10個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道。盱眙縣境內(nèi)地勢(shì)呈現(xiàn)西南高、多丘陵低山，東北低、多平原的態(tài)勢(shì)，呈階梯狀傾斜，高低相差達(dá)223米。其地處北亞熱帶與暖溫帶過(guò)渡區(qū)域，屬季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，四季分明，季際、年際變異性突出，春季氣溫回升快，秋季降溫早，春、秋兩季光照充足，晝夜溫差大，夏季較為炎熱?；春恿鹘?jīng)境內(nèi)，北部瀕臨洪澤湖，境內(nèi)擁有低山、丘崗、平原、河湖圩區(qū)等多種地貌，修建于穆店鄉(xiāng)境內(nèi)的龍王山水庫(kù)是全縣最大的水庫(kù)。盱眙縣歷史悠久，建縣已有2200多年。春秋時(shí)，盱眙名“善道”，屬吳國(guó)，曾是諸侯會(huì)盟的地方。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)實(shí)行郡縣制度時(shí)，盱眙建縣，縣名初為“盱臺(tái)”（臺(tái)，音怡），后為“盱眙”。1983年，江蘇省實(shí)行市管縣體制，盱眙縣隸屬淮陰市。2001年1月，淮陰市更名為淮安市后，盱眙縣隸屬淮安市。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，盱眙縣以龍蝦產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，已發(fā)展成為集科研、養(yǎng)殖、加工、餐飲、冷鏈物流、節(jié)慶、旅游等為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，盱眙縣圍繞高端裝備制造、高端紡織、新材料、新能源的“兩高兩新”產(chǎn)業(yè)展開發(fā)展，境內(nèi)現(xiàn)有盱眙綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)械制造特色產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2022年，盱眙縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值525.08億元，增速位列全市第六，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為15.6:38.7:45.7。盱眙縣的基本概況對(duì)其農(nóng)村人居環(huán)境整治有著多方面的影響。較大的縣域面積和多樣的地形地貌，使得農(nóng)村人居環(huán)境整治的范圍廣、任務(wù)重，不同區(qū)域需要因地制宜地制定整治策略。例如，在丘陵山區(qū)，道路建設(shè)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大；而在平原和河湖圩區(qū)，污水治理和生態(tài)保護(hù)面臨不同的挑戰(zhàn)。眾多的人口和下轄的鎮(zhèn)街，意味著整治工作需要協(xié)調(diào)的利益主體多，群眾參與度的提升和宣傳教育工作的開展至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也影響著農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入能力和整治重點(diǎn)。龍蝦產(chǎn)業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面為整治工作提供了一定的資金支持，另一方面也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求，如龍蝦養(yǎng)殖對(duì)水質(zhì)的要求促使加強(qiáng)水污染治理，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要提升村莊的整體風(fēng)貌和環(huán)境衛(wèi)生水平。2.2整治工作進(jìn)展2.2.1政策舉措盱眙縣積極響應(yīng)國(guó)家和江蘇省關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策要求，出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性和可操作性的政策文件，為整治工作提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障和明確的行動(dòng)指南。在村莊規(guī)劃方面，盱眙縣制定了《盱眙縣村莊規(guī)劃編制工作方案》，明確了村莊規(guī)劃的總體目標(biāo)和任務(wù)。要求根據(jù)不同村莊的地理位置、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，科學(xué)合理地確定村莊的功能定位和發(fā)展方向。例如，對(duì)于位于旅游景區(qū)周邊的村莊，規(guī)劃注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造具有特色的民宿、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目；對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村莊，則側(cè)重于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)村莊有序建設(shè)和發(fā)展，避免了盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。在垃圾治理方面，盱眙縣印發(fā)了《盱眙縣農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案》，建立了“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理體系。明確了各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作要求，確保垃圾能夠得到及時(shí)有效的收集和處理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理，在全縣范圍內(nèi)建設(shè)了多個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站和處理場(chǎng)，提高了垃圾處理能力。此外，還通過(guò)開展垃圾分類宣傳教育活動(dòng)，提高村民的垃圾分類意識(shí)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。為了加強(qiáng)污水治理，盱眙縣出臺(tái)了《盱眙縣農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)方案》，根據(jù)村莊人口分布、地形地貌和污水產(chǎn)生量等因素，因地制宜地選擇污水處理模式。在人口密集的村莊，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，通過(guò)鋪設(shè)污水管網(wǎng)，將污水收集到處理設(shè)施進(jìn)行集中處理；在人口分散的村莊，則采用分散式污水處理設(shè)施，如小型污水處理站、人工濕地等，對(duì)污水進(jìn)行就地處理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。在村容村貌提升方面，盱眙縣制定了《盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村容村貌提升行動(dòng)方案》，開展了村莊道路硬化、綠化、亮化工程，加強(qiáng)對(duì)村莊建筑風(fēng)貌的管控，整治亂搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象。通過(guò)這些措施，改善了村莊的整體形象，提升了村民的生活品質(zhì)。此外，盱眙縣還積極探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，出臺(tái)了《盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案》，明確了長(zhǎng)效管護(hù)的責(zé)任主體、資金來(lái)源、考核標(biāo)準(zhǔn)等，確保整治成果能夠得到長(zhǎng)期鞏固和提升。通過(guò)建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。2.2.2資金投入盱眙縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，積極拓寬資金來(lái)源渠道，加大資金投入力度，為整治工作提供了有力的資金保障。在財(cái)政資金投入方面，盱眙縣積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持，同時(shí)加大本級(jí)財(cái)政資金投入。2020-2022年，盱眙縣累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金[X]萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金[X]萬(wàn)元。這些資金主要用于農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。例如，在生活垃圾治理方面，投入資金購(gòu)置了大量的垃圾收集車、垃圾桶等設(shè)備，建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站和處理場(chǎng)；在生活污水治理方面，投入資金建設(shè)了集中式和分散式污水處理設(shè)施，鋪設(shè)了污水管網(wǎng)；在村容村貌提升方面，投入資金開展了村莊道路硬化、綠化、亮化工程，整治了亂搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象。在社會(huì)資本引入方面，盱眙縣積極探索創(chuàng)新，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等模式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。例如，在農(nóng)村生活垃圾處理項(xiàng)目中，采用PPP模式，引入專業(yè)的垃圾處理企業(yè)，負(fù)責(zé)垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，政府則負(fù)責(zé)監(jiān)管和考核。通過(guò)這種方式，不僅減輕了政府的財(cái)政壓力，還提高了垃圾處理的效率和質(zhì)量。此外，盱眙縣還鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織通過(guò)捐贈(zèng)、投資等方式參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。一些愛(ài)心企業(yè)和社會(huì)組織捐贈(zèng)資金和物資，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；一些企業(yè)則投資建設(shè)農(nóng)村旅游項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目等，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。在資金使用方向上，盱眙縣注重資金的合理分配和高效利用。優(yōu)先保障農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金需求，確保整治工作取得實(shí)效。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，建立健全資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金審批程序，確保資金?？顚Ｓ?，防止資金挪用和浪費(fèi)。通過(guò)定期開展資金使用情況檢查和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中存在的問(wèn)題，提高資金使用效益。2.3整治成效2.3.1基礎(chǔ)設(shè)施改善盱眙縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的交通、供水供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善。在道路交通方面，加大了對(duì)農(nóng)村道路的建設(shè)和改造力度。截至2022年底，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到[X]公里，其中縣道[X]公里，鄉(xiāng)道[X]公里，村道[X]公里，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通硬化路，村民出行更加便捷。例如，黃花塘鎮(zhèn)積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新修和改造農(nóng)村道路[X]公里，不僅方便了村民的日常出行，還為農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了有力支持。同時(shí)，加強(qiáng)了道路的養(yǎng)護(hù)和管理，建立了長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保道路的暢通和安全。在供水供電方面，不斷完善農(nóng)村供水供電設(shè)施。農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到[X]%，水質(zhì)合格率達(dá)到[X]%以上，保障了村民的飲用水安全。例如，管仲鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新建和改造了一批供水設(shè)施，解決了部分村莊供水不足和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。在供電方面，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程持續(xù)推進(jìn)，供電可靠性顯著提高。2022年，全縣農(nóng)村供電可靠率達(dá)到[X]%，綜合電壓合格率達(dá)到[X]%，滿足了農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用電需求。在污水處理設(shè)施建設(shè)方面，根據(jù)村莊的實(shí)際情況，因地制宜地采用集中式和分散式污水處理模式。在人口較為集中的村莊，建設(shè)了集中式污水處理設(shè)施，鋪設(shè)了污水管網(wǎng)，將生活污水收集后進(jìn)行集中處理。截至2022年底，全縣已建成集中式污水處理設(shè)施[X]座，覆蓋了[X]個(gè)村莊。在人口分散的村莊，則采用小型污水處理站、人工濕地等分散式處理設(shè)施，對(duì)生活污水進(jìn)行就地處理。例如，天泉湖鎮(zhèn)在一些偏遠(yuǎn)村莊建設(shè)了人工濕地污水處理設(shè)施，利用植物和微生物的自然凈化作用，對(duì)生活污水進(jìn)行處理，取得了良好的效果。通過(guò)這些措施，全縣農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到[X]%，有效改善了農(nóng)村的水環(huán)境。2.3.2生態(tài)環(huán)境優(yōu)化盱眙縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，高度重視生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，在垃圾處理、污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面取得了顯著成效。在垃圾處理方面，建立了完善的垃圾收運(yùn)處理體系。通過(guò)“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾的日產(chǎn)日清。截至2022年底，全縣農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到[X]%。同時(shí)，加強(qiáng)了垃圾分類宣傳教育，提高村民的垃圾分類意識(shí)。例如，桂五鎮(zhèn)通過(guò)開展垃圾分類知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立垃圾分類示范戶等方式，引導(dǎo)村民養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，垃圾分類知曉率達(dá)到[X]%以上。在污水治理方面，除了前文提到的污水處理設(shè)施建設(shè)，還加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)廢水和畜禽養(yǎng)殖廢水的監(jiān)管。嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)的廢水排放，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化整治，建設(shè)沼氣池、氧化塘等污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢水的資源化利用。例如，馬壩鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了全面排查和整治，督促養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)污水處理設(shè)施，目前全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖廢水綜合利用率達(dá)到[X]%以上。通過(guò)這些措施，全縣農(nóng)村水體質(zhì)量得到明顯改善，黑臭水體基本消除。在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，積極推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。一是減少化肥、農(nóng)藥的使用量，推廣測(cè)土配方施肥和病蟲害綠色防控技術(shù)。2022年，全縣測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到[X]萬(wàn)畝，化肥使用量較上一年減少[X]%；綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到[X]萬(wàn)畝，農(nóng)藥使用量減少[X]%。二是加強(qiáng)農(nóng)膜和農(nóng)作物秸稈的回收利用。建立了農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民回收農(nóng)膜，全縣農(nóng)膜回收率達(dá)到[X]%。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，通過(guò)秸稈還田、青貯飼料、生物質(zhì)發(fā)電等方式，提高秸稈的綜合利用率，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到[X]%以上。通過(guò)這些措施，有效減少了農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。2.3.3公共服務(wù)提升隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的推進(jìn)，盱眙縣農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平顯著提高。在教育方面，加大了對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入，改善了辦學(xué)條件。新建和改擴(kuò)建了一批農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館等教學(xué)設(shè)施，配備了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備。例如，河橋鎮(zhèn)中心小學(xué)新建了現(xiàn)代化的教學(xué)樓，配備了多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房等功能室，為學(xué)生提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)教師交流、培訓(xùn)等方式，提高教師的教學(xué)水平。2022年，全縣農(nóng)村中小學(xué)教師參加各類培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到[X]人次，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到[X]%以上。在醫(yī)療方面，完善了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，改善了醫(yī)療設(shè)施和就醫(yī)環(huán)境。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都配備了X光機(jī)、B超機(jī)、全自動(dòng)生化分析儀等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，村衛(wèi)生室也基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。例如，鮑集鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建了住院樓，增加了床位，改善了住院條件。同時(shí)，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。通過(guò)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)、定向培養(yǎng)等方式，充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)能力。2022年，全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到[X]人次，每千名農(nóng)村居民擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生[X]人。在文化娛樂(lè)方面，豐富了農(nóng)村居民的精神文化生活。建設(shè)了一批文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室等文化設(shè)施，為村民提供了休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。例如，古桑街道在各村建設(shè)了文化廣場(chǎng)，配備了健身器材、舞臺(tái)等設(shè)施，經(jīng)常組織文藝演出、電影放映等文化活動(dòng)，豐富了村民的業(yè)余生活。同時(shí)，加強(qiáng)了農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)了一批文藝骨干和文化志愿者，組織開展各類文化活動(dòng)。2022年，全縣農(nóng)村共開展各類文化活動(dòng)[X]場(chǎng)次，參與人數(shù)達(dá)到[X]萬(wàn)人次。2.3.4村民滿意度調(diào)查為了解村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的滿意度，本研究采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談的方式，對(duì)盱眙縣多個(gè)村莊的村民進(jìn)行了調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷[X]份，回收有效問(wèn)卷[X]份，問(wèn)卷有效回收率為[X]%。同時(shí)，對(duì)[X]名村民進(jìn)行了訪談。調(diào)查結(jié)果顯示，村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的滿意度較高，總體滿意度達(dá)到[X]%。其中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施改善的滿意度為[X]%，對(duì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的滿意度為[X]%，對(duì)公共服務(wù)提升的滿意度為[X]%。進(jìn)一步分析滿意度背后的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是整治工作切實(shí)改善了村民的生活條件。道路的暢通、供水供電的穩(wěn)定、污水處理設(shè)施的完善等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，讓村民的生活更加便捷；垃圾處理、污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，讓村民的生活環(huán)境更加舒適；教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)的提升，讓村民享受到了更多的發(fā)展成果。二是整治工作注重了村民的需求和參與。在整治過(guò)程中，通過(guò)召開村民代表大會(huì)、入戶走訪等方式，廣泛征求村民的意見(jiàn)和建議，讓村民參與到整治工作中來(lái)，增強(qiáng)了村民的獲得感和幸福感。三是整治工作取得了明顯的成效，讓村民看到了實(shí)實(shí)在在的變化。村莊環(huán)境的整潔、生態(tài)環(huán)境的改善、公共服務(wù)的提升等，都讓村民對(duì)整治工作給予了高度評(píng)價(jià)。然而，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)部分村民對(duì)整治工作仍存在一些不滿意的地方，主要集中在個(gè)別村莊整治工作推進(jìn)不平衡、長(zhǎng)效管理機(jī)制有待加強(qiáng)等方面，這些問(wèn)題需要在后續(xù)工作中加以改進(jìn)。三、盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治特色案例分析3.1桂五鎮(zhèn)：樹立典型，全民參與3.1.1具體舉措桂五鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，采取了一系列切實(shí)有效的舉措。在樹立典型示范點(diǎn)方面，桂五鎮(zhèn)按照“樹典型、強(qiáng)示范”原則，通過(guò)對(duì)比分析，綜合不同村莊的特色，突出差異化、多元化、特色化建設(shè)。以高廟社區(qū)敖崗小區(qū)為例，為實(shí)現(xiàn)小區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善到美化、綠化、亮化全面提升，桂五鎮(zhèn)投入專項(xiàng)資金，安裝太陽(yáng)能路燈80盞，新增綠化面積4500平方米，整治河塘20000平方米，還投入20萬(wàn)元用于打造廉政公園、清風(fēng)亭等項(xiàng)目。截至目前，全鎮(zhèn)共打造示范點(diǎn)14個(gè)，惠及農(nóng)戶2000多戶。這些示范點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境美化、公共服務(wù)設(shè)施完善等方面都達(dá)到了較高標(biāo)準(zhǔn)，成為其他村莊學(xué)習(xí)的榜樣。在黨員帶頭整治方面，桂五鎮(zhèn)下轄七個(gè)村（社區(qū)）的黨員干部和社區(qū)居民定期展開行動(dòng)。環(huán)境整治工作開展以來(lái)，村干部們率先垂范，積極組織并帶頭參與清理工作。各村（社區(qū)）黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，組織村“兩委”干部、志愿者、村民們齊上陣，針對(duì)房前屋后的垃圾、生活污水、建筑廢料、田頭溝渠的雜草雜物以及張貼在墻上的小廣告開展集中整治。通過(guò)黨員的帶頭示范作用，營(yíng)造了“黨員帶頭群眾贊，百姓跟著黨員干”的良好氛圍。桂五鎮(zhèn)始終秉持“以人為本、共治共享”的發(fā)展理念開展整治工作。鎮(zhèn)人居辦工作人員深入田間地頭，開展實(shí)地調(diào)研，并通過(guò)召開村民議事會(huì)、黨小組會(huì)，廣泛征集群眾的意見(jiàn)和建議，積極采納合理訴求。為滿足社區(qū)居民對(duì)綠色生態(tài)生活的向往，還特別規(guī)劃了專門的種植區(qū)域，供居民種植瓜果蔬菜，這既保留村民對(duì)土地的深厚情感，也有效提升公共空間治理效能。此外，還通過(guò)開展“最美庭院”“五好文明示范戶”等評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)他們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。3.1.2整治成效桂五鎮(zhèn)的整治工作取得了顯著成效。示范點(diǎn)的帶動(dòng)作用明顯，以點(diǎn)促面，不斷推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作走深走實(shí)。其他村莊紛紛學(xué)習(xí)示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入，完善道路、供水供電等設(shè)施；在環(huán)境美化方面，加強(qiáng)村莊綠化、清理垃圾和污水，村莊的整體形象得到極大改善。村民參與度大幅提高，在黨員的帶頭示范和各類評(píng)選活動(dòng)的激勵(lì)下，村民從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與人居環(huán)境整治。村民們積極清理自家房前屋后的衛(wèi)生，參與村莊公共區(qū)域的整治工作，形成了人人參與、戶戶整治的良好氛圍。鄉(xiāng)村文明程度得到提升，通過(guò)開展“最美庭院”“五好文明示范戶”等評(píng)選活動(dòng)，以及一系列的宣傳教育活動(dòng)，村民的環(huán)保意識(shí)和文明素質(zhì)明顯提高。村民們更加注重保持環(huán)境衛(wèi)生，愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，鄰里關(guān)系更加和諧，鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚逐漸形成。如今走進(jìn)桂五鎮(zhèn)，道路干凈整潔，房屋錯(cuò)落有致，綠樹成蔭，呈現(xiàn)出一幅生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村新圖景。3.1.3經(jīng)驗(yàn)啟示桂五鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)提供了重要啟示。突出特色建設(shè)至關(guān)重要，在整治過(guò)程中，要充分挖掘和利用當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑽幕荣Y源，打造具有特色的村莊。避免千篇一律的建設(shè)模式，通過(guò)差異化、多元化、特色化建設(shè)，提升村莊的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，也能更好地滿足村民對(duì)美好生活的向往。發(fā)揮黨員模范作用是推動(dòng)整治工作的有效途徑。黨員干部的帶頭示范能夠激發(fā)群眾的積極性和主動(dòng)性，形成強(qiáng)大的整治合力。在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾共同參與整治工作。尊重村民意愿是整治工作的基礎(chǔ)。整治工作要以村民為中心，充分征求村民的意見(jiàn)和建議，滿足村民的合理訴求。只有讓村民真正參與到整治工作中來(lái)，才能提高村民的獲得感和幸福感，確保整治工作取得實(shí)效并長(zhǎng)期保持。3.2河橋鎮(zhèn)：全域整治，長(zhǎng)效管護(hù)3.2.1具體舉措河橋鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，采取全域整治、長(zhǎng)效管護(hù)的策略，取得了良好效果。在全域整治促宜居方面，河橋鎮(zhèn)以開展垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，聚焦關(guān)鍵部位，抓牢薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)全域人居環(huán)境整治大排查、大整改、大提升。堅(jiān)持把村莊垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)作為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。以“四沿”（沿村道、沿河道、沿田邊、沿山邊）、“五旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁、田旁）為重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)格化”制度。組織村組干部、網(wǎng)格員等對(duì)村內(nèi)普遍突出的白色垃圾、秸稈垃圾等頑疾開展全方位、拉網(wǎng)式排查，建立排查清單，逐項(xiàng)分析梳理，先重后輕、依次推進(jìn)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)落地見(jiàn)效。例如，在某次排查中，發(fā)現(xiàn)部分村莊的田邊存在大量秸稈垃圾，不僅影響環(huán)境美觀，還存在火災(zāi)隱患。河橋鎮(zhèn)迅速組織人員進(jìn)行清理，并將秸稈進(jìn)行回收利用，有效解決了這一問(wèn)題。在一村一韻顯特色方面，河橋鎮(zhèn)以農(nóng)房改善為契機(jī)，把公共空間治理、垃圾治理、污水治理、戶廁改造等四項(xiàng)重點(diǎn)工作系統(tǒng)推進(jìn)、全域整治，培育打造了清平山莊、瑞香小區(qū)、幸福小區(qū)等5個(gè)風(fēng)景如畫的新型農(nóng)民居住小區(qū)。在這些小區(qū)的打造過(guò)程中，充分挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕厣?，融入鄉(xiāng)村元素，使每個(gè)小區(qū)都具有獨(dú)特的風(fēng)格。清平山莊依托周邊的山水資源，打造了具有山水田園特色的居住環(huán)境，小區(qū)內(nèi)綠化優(yōu)美，亭臺(tái)樓閣錯(cuò)落有致，與自然景觀相得益彰；瑞香小區(qū)則注重傳統(tǒng)文化的傳承，在建筑風(fēng)格和景觀設(shè)計(jì)上融入了當(dāng)?shù)氐臍v史文化元素，如古老的建筑符號(hào)、傳統(tǒng)的雕刻藝術(shù)等，展現(xiàn)出濃厚的文化底蘊(yùn)。在長(zhǎng)效管護(hù)守美景方面，河橋鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)河長(zhǎng)體系，完善河長(zhǎng)巡查制度，確?！昂娱L(zhǎng)制”全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)河道的日常巡查和管理，及時(shí)清理河道垃圾和漂浮物，保持河道清潔暢通。持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，明確環(huán)境衛(wèi)生整治要求和任務(wù)，不斷加強(qiáng)日常巡查密度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)交辦整改。加大人居環(huán)境整治和水環(huán)境保護(hù)考核力度和考核占比，鎮(zhèn)紀(jì)委全程參與人居環(huán)境督查工作，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，以鐵的紀(jì)律促進(jìn)人居環(huán)境大提升。例如，制定了詳細(xì)的人居環(huán)境考核指標(biāo)，對(duì)各村的垃圾處理、污水治理、村容村貌等方面進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果與村干部的績(jī)效掛鉤，有效提高了村干部的工作積極性和責(zé)任心。3.2.2整治成效河橋鎮(zhèn)的整治工作成效顯著。鄉(xiāng)村面貌得到顯著改善，通過(guò)全域整治，村莊內(nèi)的垃圾、污水等問(wèn)題得到有效解決，村容村貌煥然一新。道路變得干凈整潔，河道清澈見(jiàn)底，村民的生活環(huán)境得到極大改善。特色鄉(xiāng)村打造成功，清平山莊、瑞香小區(qū)等新型農(nóng)民居住小區(qū)成為河橋鎮(zhèn)的特色名片，吸引了眾多游客前來(lái)參觀。這些小區(qū)不僅提升了村民的居住品質(zhì)，還為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。環(huán)境實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效保持，通過(guò)建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，河橋鎮(zhèn)的農(nóng)村人居環(huán)境得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的保持。河長(zhǎng)和網(wǎng)格員的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問(wèn)題，確保整治成果不反彈。村民的環(huán)保意識(shí)也在不斷提高，自覺(jué)參與到環(huán)境管護(hù)中來(lái)，形成了共建共享的良好氛圍。3.2.3經(jīng)驗(yàn)啟示河橋鎮(zhèn)的整治經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)了重要啟示。全域統(tǒng)籌規(guī)劃是關(guān)鍵，在整治過(guò)程中，要對(duì)全鎮(zhèn)的人居環(huán)境進(jìn)行全面規(guī)劃，明確重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的整治方案，確保整治工作有序推進(jìn)。挖掘鄉(xiāng)村特色是亮點(diǎn)，要充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕Y源，打造具有特色的鄉(xiāng)村景觀和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。建立長(zhǎng)效機(jī)制是保障，只有建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，才能確保整治成果得到長(zhǎng)期鞏固和提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。3.3淮河鎮(zhèn)：高站位謀劃，多維度推進(jìn)3.3.1具體舉措淮河鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，秉持高站位謀劃、多維度推進(jìn)的理念，采取了一系列行之有效的措施。在構(gòu)建工作格局方面，淮河鎮(zhèn)將人居環(huán)境建設(shè)工作作為“一把手”工程，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、鎮(zhèn)村兩級(jí)具體抓”的三級(jí)工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，逐級(jí)抓好落實(shí)。從生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多方面統(tǒng)籌考慮，依據(jù)村莊類別、功能定位和發(fā)展方向，實(shí)施“一村一策”編制村規(guī)。例如，明祖陵村依據(jù)自身?yè)碛袣v史古跡明祖陵的特點(diǎn)，在村規(guī)編制中強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史文化資源的保護(hù)和利用，將發(fā)展文化旅游與村莊建設(shè)相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)與歷史文化氛圍相協(xié)調(diào)的景觀設(shè)施，引導(dǎo)村民發(fā)展特色民宿等產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)了古跡周邊環(huán)境，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)這樣的規(guī)劃，淮河鎮(zhèn)打造了以桃花島、泗州城遺址、明祖陵景區(qū)、環(huán)湖大道為中心，融合“田園風(fēng)光、歷史古跡、生態(tài)湖泊”為一體的“一點(diǎn)一處景、一村一幅畫、一線一風(fēng)光”的美麗鄉(xiāng)村新格局。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，淮河鎮(zhèn)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面。以龔莊社區(qū)為例，根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果和村民反映情況，對(duì)廢舊圈舍和旱廁進(jìn)行拆除，同時(shí)規(guī)范處置私搭亂建和亂堆亂放現(xiàn)象，使環(huán)境整治工作有序開展。聚焦整體形象提升，設(shè)計(jì)富有地方特色的景觀小品和綠化帶，彰顯“和美龔莊”特色風(fēng)貌。積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，優(yōu)先實(shí)施污水管網(wǎng)改造，建立戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，新建、改造村級(jí)垃圾分類亭，實(shí)現(xiàn)垃圾處理到位。深入推進(jìn)戶廁改造工作，全力以赴完成1862座戶廁改造任務(wù)，使干凈整潔、安全衛(wèi)生的新廁所成為淮河鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一道新風(fēng)景?；春渔?zhèn)還持續(xù)升級(jí)“7小時(shí)在線?淮河新環(huán)衛(wèi)”治理模式，對(duì)主要干道、沿街商戶進(jìn)行網(wǎng)格掛包、動(dòng)態(tài)清掃。購(gòu)置霧炮車、垃圾清運(yùn)車等設(shè)備，增強(qiáng)集鎮(zhèn)治理和長(zhǎng)效管護(hù)質(zhì)效，提升人居環(huán)境“硬實(shí)力”。在基層治理方面，以提升基層組織力為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。龔莊社區(qū)等9個(gè)黨群服務(wù)中心已提檔升級(jí)，利用村部廣場(chǎng)開展露天影院、廣場(chǎng)舞、健身操等文化娛樂(lè)活動(dòng)，增強(qiáng)村部的吸引力和凝聚力，讓村部既被村民“找得到”，更被村民“想得起”。深入推進(jìn)“治陋習(xí)樹新風(fēng)”等移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣重新回歸淳樸、質(zhì)樸、簡(jiǎn)樸。深化網(wǎng)格化管理機(jī)制，引導(dǎo)黨員群眾實(shí)行門前“三包”，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，促使村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。3.3.2整治成效淮河鎮(zhèn)的整治工作取得了顯著成效。人居環(huán)境顯著提升，通過(guò)構(gòu)建工作格局、完善基礎(chǔ)設(shè)施和升級(jí)治理模式，淮河鎮(zhèn)的村容村貌得到極大改善。村莊道路干凈整潔，垃圾處理及時(shí)，污水得到有效治理，村民的生活環(huán)境更加舒適。例如，龔莊社區(qū)通過(guò)一系列整治措施，從過(guò)去的臟亂差轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦恼麧嵱行颍蔀槿?zhèn)人居環(huán)境整治的典范。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果斐然，淮河鎮(zhèn)打造的“一點(diǎn)一處景、一村一幅畫、一線一風(fēng)光”的新格局初現(xiàn)成效。明祖陵村依托歷史文化資源，在保護(hù)古跡的同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引了眾多游客前來(lái)參觀，提升了村莊的知名度和影響力。桃花島、環(huán)湖大道等區(qū)域也成為村民休閑娛樂(lè)和游客游覽的好去處，展現(xiàn)出淮河鎮(zhèn)獨(dú)特的田園風(fēng)光和生態(tài)魅力。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，隨著人居環(huán)境的改善，淮河鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了深度融合。以明祖陵村為例，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售，村民通過(guò)開辦農(nóng)家樂(lè)、民宿等增加了收入。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也為淮河鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。3.3.3經(jīng)驗(yàn)啟示淮河鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)提供了寶貴的啟示。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，將人居環(huán)境整治作為“一把手”工程，建立健全三級(jí)工作機(jī)制，能夠確保責(zé)任落實(shí)到位，形成強(qiáng)大的工作合力，有效推動(dòng)整治工作的開展。統(tǒng)籌規(guī)劃是基礎(chǔ)，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，根據(jù)不同村莊的特點(diǎn)制定“一村一策”的村規(guī)，能夠?qū)崿F(xiàn)村莊的差異化發(fā)展，打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村，也有利于保護(hù)和利用當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕Y源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新治理模式是動(dòng)力，持續(xù)升級(jí)環(huán)衛(wèi)治理模式，加強(qiáng)基層治理，開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動(dòng)，能夠提升治理效能，改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，促使村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供持續(xù)的動(dòng)力和保障。四、盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治存在問(wèn)題4.1資金短缺與分配不均在盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)程中，資金短缺是一個(gè)較為突出的問(wèn)題。盡管政府不斷加大財(cái)政投入，也積極引入社會(huì)資本，但整體資金規(guī)模仍難以滿足整治工作的實(shí)際需求。從財(cái)政資金投入來(lái)看，雖然近年來(lái)盱眙縣本級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入有所增加，但由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，財(cái)政資金總量有限，難以全面覆蓋整治工作的各個(gè)方面。例如，在一些偏遠(yuǎn)村莊，由于財(cái)政資金分配不足，垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致垃圾隨意堆放、污水直排現(xiàn)象依然存在。資金來(lái)源渠道相對(duì)單一，主要依賴政府財(cái)政資金和少量的社會(huì)資本投入。政府財(cái)政資金在整治工作中占據(jù)主導(dǎo)地位，但由于財(cái)政資金的分配受到多種因素的制約，難以充分滿足農(nóng)村人居環(huán)境整治的多樣化需求。社會(huì)資本的參與度相對(duì)較低，雖然盱眙縣通過(guò)PPP模式等方式吸引了部分社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，但由于農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目的投資回報(bào)率相對(duì)較低，投資周期較長(zhǎng)，社會(huì)資本的投資積極性不高。此外，一些社會(huì)資本在參與整治項(xiàng)目時(shí)，存在重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后難以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。資金分配不合理也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。在資金分配過(guò)程中，存在著城鄉(xiāng)差距較大的情況，城市地區(qū)往往能夠獲得更多的資金支持，而農(nóng)村地區(qū)的資金相對(duì)較少。在農(nóng)村內(nèi)部，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間的資金分配也不均衡，一些經(jīng)濟(jì)條件較好、地理位置優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊能夠獲得更多的資金，而一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊則資金匱乏。這種資金分配的不均衡，導(dǎo)致不同地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)度和效果存在較大差異，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不平衡。資金短缺與分配不均對(duì)盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作產(chǎn)生了多方面的制約。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于資金不足，一些農(nóng)村地區(qū)的道路、供水供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足村民的生活需求。在垃圾處理方面，缺乏足夠的資金購(gòu)置垃圾收集車、垃圾桶等設(shè)備，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和處理場(chǎng)，導(dǎo)致垃圾處理不及時(shí)、不規(guī)范，影響農(nóng)村環(huán)境的整潔和美觀。在污水治理方面，資金短缺使得污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢，一些已建成的污水處理設(shè)施也因缺乏資金維護(hù)而無(wú)法正常運(yùn)行，導(dǎo)致污水直排現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的水環(huán)境。資金短缺還限制了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的深度和廣度，難以開展大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境美化等工作，影響了農(nóng)村人居環(huán)境的整體提升。4.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后4.2.1道路交通盱眙縣部分農(nóng)村地區(qū)存在道路狹窄、路況差、通達(dá)度低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了居民出行和物資運(yùn)輸。在一些偏遠(yuǎn)村莊，道路寬度僅能容納一輛小型車輛通行，兩車相遇時(shí)需要尋找較寬的路段才能錯(cuò)車，給居民的日常出行帶來(lái)極大不便。由于道路狹窄，大型車輛難以進(jìn)入，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)資配送也受到限制，增加了運(yùn)輸成本和時(shí)間成本。以某山區(qū)村莊為例，該村主要道路寬度不足3米，村民在收獲季節(jié)需要將農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)小型車輛或人力搬運(yùn)至村外主干道，再進(jìn)行集中運(yùn)輸，不僅耗費(fèi)大量人力物力，還容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中受損。部分農(nóng)村道路路況較差，路面坑洼不平，雨天積水嚴(yán)重，晴天塵土飛揚(yáng)。一些道路由于長(zhǎng)期缺乏維護(hù)，路面出現(xiàn)裂縫、破損等情況，車輛行駛時(shí)顛簸嚴(yán)重，不僅影響行車安全，還增加了車輛的維修成本。例如，某村莊的一條主要道路由于年久失修，路面破損嚴(yán)重，村民出行時(shí)經(jīng)常抱怨道路難行，一些村民甚至因此減少了外出活動(dòng)。此外，路況差也使得一些快遞、物流等服務(wù)難以覆蓋到農(nóng)村地區(qū)，影響了農(nóng)村電商的發(fā)展。農(nóng)村道路的通達(dá)度也有待提高。一些村莊之間的道路連接不暢，存在斷頭路、瓶頸路等問(wèn)題，導(dǎo)致村民出行需要繞遠(yuǎn)路，增加了出行時(shí)間和成本。在一些山區(qū)，由于地形復(fù)雜，道路建設(shè)難度大，部分村莊與外界的交通聯(lián)系不便，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民生活水平的提高。例如，某山區(qū)的幾個(gè)村莊之間僅有一條狹窄的土路相連，路況惡劣，且在雨季時(shí)經(jīng)常被沖毀，村民之間的交流和物資往來(lái)受到很大限制。4.2.2供水供電盱眙縣部分農(nóng)村地區(qū)存在供水設(shè)施落后、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、供電不穩(wěn)定等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了村民的生活質(zhì)量。一些農(nóng)村地區(qū)的供水設(shè)施建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管道老化、破損嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)漏水、爆管等情況，導(dǎo)致供水不足或停水。例如，某村莊的供水管道鋪設(shè)于上世紀(jì)80年代，由于長(zhǎng)期使用，管道老化嚴(yán)重，每年都會(huì)出現(xiàn)多次漏水事故，村民的日常生活用水受到極大影響。一些村莊的供水設(shè)施規(guī)模較小，無(wú)法滿足村民日益增長(zhǎng)的用水需求，在用水高峰期，村民經(jīng)常面臨缺水的困境。農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)問(wèn)題也不容忽視。部分農(nóng)村地區(qū)的水源受到污染，水中含有大量的雜質(zhì)、細(xì)菌和重金屬等有害物質(zhì)，嚴(yán)重威脅村民的身體健康。一些村莊的飲用水未經(jīng)嚴(yán)格處理就直接供應(yīng)給村民，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。例如，某村莊的水源附近存在一家小型養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致水源受到污染，村民長(zhǎng)期飲用這種不達(dá)標(biāo)的水，容易引發(fā)各種疾病。在供電方面，一些農(nóng)村地區(qū)存在供電不穩(wěn)定的問(wèn)題。由于電網(wǎng)建設(shè)滯后，部分村莊的電力供應(yīng)無(wú)法滿足村民的生活和生產(chǎn)需求。在夏季用電高峰期，經(jīng)常出現(xiàn)電壓過(guò)低、停電等情況，影響村民的正常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如，某村莊在夏季高溫時(shí)，由于村民大量使用空調(diào)等電器，導(dǎo)致電壓過(guò)低，一些電器無(wú)法正常工作，村民的生活受到很大影響。此外，一些農(nóng)村地區(qū)的電力設(shè)施老化，存在安全隱患，需要及時(shí)進(jìn)行更新改造。4.2.3排水與污水處理盱眙縣部分農(nóng)村地區(qū)存在排水系統(tǒng)不完善、污水處理能力不足等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。在一些村莊，排水系統(tǒng)建設(shè)滯后，沒(méi)有完善的排水管網(wǎng)，生活污水和雨水直接排放到周邊的河流、池塘等水體中，導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重。每逢雨季，雨水無(wú)法及時(shí)排出，村莊內(nèi)積水嚴(yán)重，影響村民的出行和生活。例如，某村莊由于沒(méi)有排水管網(wǎng)，生活污水隨意排放，村莊周邊的河流變得污濁不堪，散發(fā)著難聞的氣味，不僅影響了村莊的環(huán)境衛(wèi)生，也破壞了生態(tài)平衡。污水處理能力不足也是一個(gè)突出問(wèn)題。部分農(nóng)村地區(qū)缺乏污水處理設(shè)施，即使有一些簡(jiǎn)單的處理設(shè)施，也由于技術(shù)落后、管理不善等原因，無(wú)法正常運(yùn)行，導(dǎo)致生活污水未經(jīng)有效處理就直接排放。例如，某村莊雖然建設(shè)了一座小型污水處理站，但由于缺乏專業(yè)的管理人員和維護(hù)資金，設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)故障，無(wú)法正常運(yùn)行，生活污水只能直接排放到附近的溝渠中。污水處理能力不足不僅導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境惡化，還容易引發(fā)各種疾病，威脅村民的身體健康。4.3村民環(huán)保意識(shí)淡薄盱眙縣部分村民環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的順利推進(jìn)產(chǎn)生了一定的阻礙。在環(huán)保知識(shí)認(rèn)知方面，村民對(duì)環(huán)保知識(shí)的了解程度較低。許多村民缺乏基本的環(huán)保常識(shí)，對(duì)環(huán)境污染的危害認(rèn)識(shí)不足。在對(duì)農(nóng)藥化肥使用的認(rèn)識(shí)上，部分村民為了追求農(nóng)作物的產(chǎn)量，過(guò)度使用農(nóng)藥化肥，卻不知道這會(huì)對(duì)土壤、水體和空氣造成污染。據(jù)調(diào)查，盱眙縣部分村莊的土壤中，農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。一些村民對(duì)垃圾分類的知識(shí)也知之甚少，不知道如何對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，導(dǎo)致垃圾隨意丟棄，影響村莊的環(huán)境衛(wèi)生。在環(huán)保行為習(xí)慣方面，村民存在一些不良的行為習(xí)慣。部分村民仍然存在亂扔垃圾、亂排污水等現(xiàn)象。在一些村莊，道路兩旁、河邊經(jīng)常能看到垃圾堆積，生活污水直接排放到附近的河流、溝渠中，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。一些村民還存在焚燒秸稈的現(xiàn)象，不僅污染空氣，還容易引發(fā)火災(zāi)。例如，在某村莊，每到農(nóng)作物收獲季節(jié)，村民就會(huì)在田間地頭焚燒秸稈，濃煙彌漫，嚴(yán)重影響了周邊居民的生活和空氣質(zhì)量。這些不良行為習(xí)慣的存在，不僅破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，也影響了村民自身的健康。村民環(huán)保意識(shí)淡薄對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響。村民對(duì)整治工作的配合度不高，一些村民認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境整治是政府的事情，與自己無(wú)關(guān)，不愿意積極參與到整治工作中來(lái)。在垃圾清理、污水治理等工作中，部分村民不配合工作人員的工作，甚至對(duì)整治工作進(jìn)行阻撓，導(dǎo)致整治工作難以順利開展。村民的環(huán)保意識(shí)淡薄還影響了整治成果的鞏固和提升。由于村民缺乏環(huán)保意識(shí)，即使在整治工作取得一定成效后，也容易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，如垃圾亂扔、污水亂排等問(wèn)題再次出現(xiàn)，使得整治成果難以長(zhǎng)期保持。村民環(huán)保意識(shí)淡薄還制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而村民的不良環(huán)保行為破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了農(nóng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。4.4長(zhǎng)效管理機(jī)制不完善盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，長(zhǎng)效管理機(jī)制不完善的問(wèn)題較為突出，這在很大程度上影響了整治成果的鞏固和持續(xù)提升。在管理責(zé)任方面，存在職責(zé)劃分不清晰的情況。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及多個(gè)部門，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建、城管等，但各部門之間的職責(zé)邊界不夠明確，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)村生活垃圾處理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)為這是城管部門的職責(zé)，而城管部門則認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，最終導(dǎo)致垃圾處理工作無(wú)人負(fù)責(zé)，垃圾堆積如山，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊對(duì)整治工作的重視程度不夠，缺乏有效的管理措施。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境整治只是階段性工作，沒(méi)有將其納入日常工作的重要議程，導(dǎo)致整治工作缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。一些村莊沒(méi)有建立健全的環(huán)境衛(wèi)生管理制度，對(duì)村民的環(huán)境衛(wèi)生行為缺乏約束，村民隨意丟棄垃圾、亂堆亂放現(xiàn)象屢禁不止。監(jiān)督考核不到位也是長(zhǎng)效管理機(jī)制不完善的重要表現(xiàn)。目前，盱眙縣雖然建立了農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督考核機(jī)制，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在考核標(biāo)準(zhǔn)不明確、考核方式單一等問(wèn)題?？己藰?biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，缺乏可操作性，導(dǎo)致在考核過(guò)程中主觀性較強(qiáng)，難以客觀公正地評(píng)價(jià)整治工作的成效?？己朔绞街饕远ㄆ跈z查為主，缺乏日常巡查和隨機(jī)抽查，容易出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊對(duì)監(jiān)督考核結(jié)果的運(yùn)用不夠充分，沒(méi)有將考核結(jié)果與干部的績(jī)效掛鉤，導(dǎo)致干部對(duì)整治工作的積極性不高。后續(xù)維護(hù)資金不足給長(zhǎng)效管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治后的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)需要大量資金，如垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，道路、綠化的養(yǎng)護(hù)等，但目前盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治后續(xù)維護(hù)資金主要依賴政府財(cái)政投入，資金來(lái)源渠道單一，資金總量不足。由于資金短缺，一些垃圾處理設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行，垃圾清運(yùn)不及時(shí)，導(dǎo)致垃圾堆積；一些污水處理設(shè)施因缺乏維護(hù)資金而損壞，無(wú)法對(duì)生活污水進(jìn)行有效處理，造成污水直排，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的水環(huán)境。資金不足也影響了道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致道路破損、綠化枯萎，影響了農(nóng)村的整體形象。五、盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治優(yōu)化對(duì)策5.1拓寬資金籌集渠道，合理分配資金5.1.1加大財(cái)政投入盱眙縣應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的支持，充分利用國(guó)家和省級(jí)層面關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策機(jī)遇，精準(zhǔn)把握資金投向，結(jié)合本縣實(shí)際情況，精心編制項(xiàng)目申報(bào)材料，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率，爭(zhēng)取更多的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾處理、污水治理等關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重視程度，加大財(cái)政預(yù)算安排。設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金，確保資金?？顚Ｓ?，并建立穩(wěn)定的資金增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)整治工作的實(shí)際需求和財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，逐年增加資金投入。在資金使用上，要優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域的需求。對(duì)于農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，購(gòu)置先進(jìn)的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)備，提高垃圾處理的效率和質(zhì)量。在污水處理設(shè)施建設(shè)方面，根據(jù)不同村莊的人口規(guī)模、地形地貌和污水產(chǎn)生量，合理規(guī)劃建設(shè)集中式或分散式污水處理設(shè)施，確保生活污水得到有效處理。對(duì)于農(nóng)村道路、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也應(yīng)加大資金投入，改善農(nóng)村居民的生活條件。例如，在道路建設(shè)上，優(yōu)先對(duì)狹窄、路況差的道路進(jìn)行拓寬和改造，提高道路的通行能力；在供水供電方面，加大對(duì)老舊設(shè)施的改造升級(jí)力度，確保供水供電的穩(wěn)定和安全。通過(guò)加大財(cái)政投入，為盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供堅(jiān)實(shí)的資金保障，推動(dòng)整治工作取得更大成效。5.1.2吸引社會(huì)資本盱眙縣應(yīng)制定一系列優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)和社會(huì)組織參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。對(duì)于參與農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理等項(xiàng)目的企業(yè)，給予稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。對(duì)投資建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施的企業(yè)，在一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅，并給予項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)貼；對(duì)參與農(nóng)村垃圾分類和回收利用的企業(yè)，給予增值稅減免等優(yōu)惠政策。同時(shí)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)，降低企業(yè)的投資成本和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。積極探索政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，在農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目中引入社會(huì)資本。通過(guò)PPP模式，政府與社會(huì)資本按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則，共同投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。在農(nóng)村生活垃圾處理項(xiàng)目中，政府可以與專業(yè)的垃圾處理企業(yè)合作，由企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和考核。這樣既能充分發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率，又能減輕政府的財(cái)政壓力。加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。通過(guò)吸引社會(huì)資本參與，拓寬資金籌集渠道，為盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作注入新的活力。5.1.3合理分配資金盱眙縣應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際需求，科學(xué)合理地分配資金。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，加大資金傾斜力度。在垃圾處理設(shè)施建設(shè)上，優(yōu)先為這些地區(qū)配備垃圾收集車、垃圾桶等設(shè)備，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，提高垃圾處理能力；在污水處理設(shè)施建設(shè)方面，加大資金投入，建設(shè)集中式或分散式污水處理設(shè)施，解決生活污水直排問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，資金分配則側(cè)重于提升整治效果，如開展村莊綠化美化、生態(tài)修復(fù)等工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。建立健全資金使用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用的全過(guò)程監(jiān)管。制定詳細(xì)的資金使用計(jì)劃和預(yù)算，明確資金的使用方向和用途，確保資金?？顚Ｓ?。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中存在的問(wèn)題，防止資金挪用和浪費(fèi)。建立資金使用公開透明制度，定期向社會(huì)公布資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用的透明度和公信力。通過(guò)合理分配資金和加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效率，確保資金發(fā)揮最大效益，推動(dòng)盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面、均衡發(fā)展。五、盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治優(yōu)化對(duì)策5.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)5.2.1道路交通建設(shè)盱眙縣應(yīng)加大農(nóng)村道路建設(shè)和改造力度，制定詳細(xì)的道路建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)于道路狹窄的路段，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行拓寬改造，確保道路寬度滿足車輛通行需求。在人口密集的村莊和主要交通干道，將道路寬度拓寬至[X]米以上，方便車輛交匯和通行。加強(qiáng)對(duì)破損道路的修復(fù)和維護(hù)，定期對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修復(fù)路面坑洼、裂縫等問(wèn)題。采用先進(jìn)的道路修復(fù)技術(shù)和材料，提高道路的修復(fù)質(zhì)量和耐久性。同時(shí)，加強(qiáng)道路的日常養(yǎng)護(hù)，定期清掃路面，清理路邊雜物，保持道路整潔。為提高農(nóng)村道路的通達(dá)度，應(yīng)加強(qiáng)村莊之間道路的連接，打通斷頭路、瓶頸路。在山區(qū)等地形復(fù)雜的地區(qū)，通過(guò)合理規(guī)劃路線，采用橋梁、隧道等工程技術(shù)，克服地形障礙，實(shí)現(xiàn)村莊之間的便捷交通。加強(qiáng)農(nóng)村道路與國(guó)省道、縣道的連接，提高農(nóng)村道路的網(wǎng)絡(luò)化水平，促進(jìn)農(nóng)村與外界的經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展。例如，在某山區(qū)，通過(guò)建設(shè)橋梁和隧道，連接了幾個(gè)原本交通不便的村莊，使村民的出行時(shí)間縮短了[X]%，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本也大幅降低，同時(shí)也吸引了更多的游客前來(lái)觀光旅游，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。5.2.2供水供電設(shè)施升級(jí)盱眙縣應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村供水供電設(shè)施改造，提高供水供電的穩(wěn)定性和質(zhì)量。在供水設(shè)施建設(shè)方面，加大對(duì)老舊供水管道的更新改造力度，采用新型管材，提高管道的耐腐蝕性和抗壓能力，減少漏水、爆管等情況的發(fā)生。根據(jù)村莊的發(fā)展需求和人口增長(zhǎng)情況，合理規(guī)劃建設(shè)供水設(shè)施，擴(kuò)大供水規(guī)模，確保滿足村民日益增長(zhǎng)的用水需求。加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制污染源，定期對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保水源水質(zhì)安全。例如，在某村莊，通過(guò)更新改造供水管道，更換為耐腐蝕的新型管材，漏水率降低了[X]%，供水穩(wěn)定性得到顯著提高。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，水質(zhì)得到明顯改善，村民的飲用水安全得到了有效保障。在供電設(shè)施建設(shè)方面，加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的改造升級(jí)力度，增加變電站容量，優(yōu)化電網(wǎng)布局，提高供電可靠性。采用先進(jìn)的電力設(shè)備和技術(shù)，提高電網(wǎng)的智能化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力供應(yīng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的維護(hù)管理，定期對(duì)變壓器、電線桿等電力設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)更換老化、損壞的設(shè)備，消除安全隱患。例如，在某村莊，通過(guò)改造升級(jí)電網(wǎng)，增加了變電站容量，優(yōu)化了電網(wǎng)布局，電壓合格率提高了[X]%，停電次數(shù)明顯減少，滿足了村民的生產(chǎn)生活用電需求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的維護(hù)管理，確保電力設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行。5.2.3排水與污水處理設(shè)施完善盱眙縣應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村排水與污水處理設(shè)施建設(shè)，完善排水管網(wǎng)。根據(jù)村莊的地形地貌和人口分布，合理規(guī)劃排水管網(wǎng)布局，確保生活污水和雨水能夠得到有效收集和排放。在新建村莊和改造老舊村莊時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)排水管網(wǎng)，提高排水管網(wǎng)的覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)排水管網(wǎng)的維護(hù)管理，定期清理排水管道，防止管道堵塞，確保排水暢通。例如，在某村莊，通過(guò)合理規(guī)劃排水管網(wǎng)，建設(shè)了雨污分流系統(tǒng)，將生活污水和雨水分別收集和排放，有效減少了污水對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)排水管網(wǎng)的維護(hù)管理，定期清理排水管道，確保排水管網(wǎng)的正常運(yùn)行。為提高污水處理能力，應(yīng)根據(jù)不同村莊的實(shí)際情況，選擇合適的污水處理模式。在人口密集的村莊，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，通過(guò)鋪設(shè)污水管網(wǎng)，將污水收集到處理設(shè)施進(jìn)行集中處理。在人口分散的村莊，則采用分散式污水處理設(shè)施，如小型污水處理站、人工濕地等，對(duì)污水進(jìn)行就地處理。加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，建立健全運(yùn)行維護(hù)管理制度，配備專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。例如，在某人口密集的村莊，建設(shè)了集中式污水處理設(shè)施，日處理污水能力達(dá)到[X]立方米，處理后的污水達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，有效改善了村莊的水環(huán)境。在某人口分散的村莊，建設(shè)了人工濕地污水處理設(shè)施，利用植物和微生物的自然凈化作用，對(duì)生活污水進(jìn)行處理，處理效果良好，且運(yùn)行成本較低。5.3強(qiáng)化環(huán)保宣傳教育，提高村民環(huán)保意識(shí)5.3.1開展環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)盱眙縣應(yīng)定期組織環(huán)保知識(shí)講座和培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)環(huán)保專家、學(xué)者或相關(guān)部門工作人員深入農(nóng)村，為村民講解環(huán)保知識(shí)。在講座中，詳細(xì)介紹垃圾分類的方法和意義，如可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)，以及垃圾分類對(duì)資源回收利用和環(huán)境保護(hù)的重要性。講解農(nóng)村生活污水和垃圾對(duì)環(huán)境的危害，以及如何正確處理和減少污染。通過(guò)實(shí)際案例分析，讓村民深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)保問(wèn)題的嚴(yán)重性。例如，分析某村莊因生活污水隨意排放導(dǎo)致河流污染，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)和村民健康的案例，使村民直觀地了解到污水污染的危害。為提高村民的環(huán)保技能，培訓(xùn)內(nèi)容還應(yīng)包括環(huán)保技術(shù)和方法的傳授。介紹農(nóng)村污水處理的常見(jiàn)技術(shù)，如人工濕地、生態(tài)塘等，讓村民了解這些技術(shù)的原理和操作方法，鼓勵(lì)村民在自家或村莊建設(shè)小型污水處理設(shè)施。講解垃圾處理的技巧，如如何進(jìn)行垃圾的初步分類和減量，以及如何利用有機(jī)垃圾制作堆肥等。組織村民進(jìn)行實(shí)地參觀和操作演練，讓村民親身體驗(yàn)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和效果。例如，組織村民參觀已建成的污水處理設(shè)施和垃圾處理站點(diǎn)，讓村民了解設(shè)施的運(yùn)行情況和處理流程，并安排專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，讓村民參與簡(jiǎn)單的操作，提高村民的實(shí)際操作能力。5.3.2加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)盱眙縣應(yīng)充分利用多種渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳引導(dǎo)。在村莊宣傳欄張貼環(huán)保宣傳海報(bào)和標(biāo)語(yǔ)，海報(bào)內(nèi)容可以包括環(huán)保知識(shí)、整治成果展示、優(yōu)秀環(huán)保案例等，以生動(dòng)形象的圖片和簡(jiǎn)潔明了的文字吸引村民的關(guān)注。標(biāo)語(yǔ)則應(yīng)簡(jiǎn)潔有力，如“垃圾分一分，環(huán)境美十分”“愛(ài)護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”等，營(yíng)造濃厚的環(huán)保氛圍。利用廣播、電視、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，定期發(fā)布環(huán)保信息和整治工作動(dòng)態(tài)。制作環(huán)保宣傳廣播節(jié)目，在農(nóng)村廣播電臺(tái)定時(shí)播放，內(nèi)容包括環(huán)保知識(shí)普及、政策解讀、先進(jìn)典型報(bào)道等，讓村民在日常生活中就能了解環(huán)保知識(shí)。在微信公眾號(hào)上發(fā)布圖文并茂的環(huán)保文章和視頻，如制作垃圾分類宣傳視頻，以動(dòng)畫的形式展示垃圾分類的過(guò)程和方法，方便村民學(xué)習(xí)和分享。組織環(huán)保志愿者深入農(nóng)村，開展環(huán)保宣傳活動(dòng)。志愿者可以通過(guò)發(fā)放宣傳資料、舉辦環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出等形式，向村民宣傳環(huán)保知識(shí)和理念。在宣傳資料的設(shè)計(jì)上，應(yīng)注重內(nèi)容的通俗易懂和形式的多樣化，如制作環(huán)保漫畫手冊(cè)、宣傳折頁(yè)等，方便村民閱讀和理解。環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽可以設(shè)置一些與農(nóng)村生活密切相關(guān)的環(huán)保問(wèn)題，如“農(nóng)藥化肥的正確使用方法是什么？”“如何減少農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生？”等，通過(guò)競(jìng)賽的形式激發(fā)村民的學(xué)習(xí)興趣，提高村民的環(huán)保知識(shí)水平。文藝演出則可以將環(huán)保知識(shí)融入到歌曲、舞蹈、小品等節(jié)目中，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳播環(huán)保理念，增強(qiáng)宣傳效果。5.3.3建立激勵(lì)機(jī)制盱眙縣應(yīng)建立健全環(huán)保激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參與環(huán)保行動(dòng)、表現(xiàn)突出的村民給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立“環(huán)保之星”“最美庭院”等榮譽(yù)稱號(hào)，定期對(duì)獲得榮譽(yù)稱號(hào)的村民進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?？梢酝ㄟ^(guò)村民推薦、村委會(huì)評(píng)選等方式，選出在垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生保持、參與環(huán)保活動(dòng)等方面表現(xiàn)優(yōu)秀的村民，授予“環(huán)保之星”稱號(hào)；對(duì)庭院環(huán)境整潔美觀、綠化良好、積極參與環(huán)保的家庭，授予“最美庭院”稱號(hào)。對(duì)獲得榮譽(yù)稱號(hào)的村民給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放環(huán)保用品、生活用品等，同時(shí)在村宣傳欄進(jìn)行公示，提高村民的榮譽(yù)感和積極性。開展環(huán)保積分兌換活動(dòng)，鼓勵(lì)村民通過(guò)參與環(huán)保行動(dòng)獲得積分，用積分兌換生活用品。制定詳細(xì)的積分規(guī)則，如村民正確進(jìn)行垃圾分類可獲得一定積分，參與村莊環(huán)境衛(wèi)生清理活動(dòng)也可獲得相應(yīng)積分。設(shè)立積分兌換點(diǎn)，定期組織村民進(jìn)行積分兌換，兌換的生活用品可以包括洗衣粉、洗潔精、毛巾等日常生活用品。通過(guò)環(huán)保積分兌換活動(dòng)，激發(fā)村民參與環(huán)保的熱情，形成人人參與環(huán)保的良好氛圍。5.4完善長(zhǎng)效管理機(jī)制5.4.1明確管理責(zé)任盱眙縣應(yīng)進(jìn)一步明確各部門在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的職責(zé)，制定詳細(xì)的職責(zé)清單，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，制定整治規(guī)劃和政策，指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善；生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染等，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；住建部門應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)和改造的規(guī)劃與管理，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，改善農(nóng)村居住條件；城管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾處理的監(jiān)管，確保垃圾及時(shí)清運(yùn)和處理。通過(guò)明確各部門的職責(zé)，形成工作合力，共同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。各鎮(zhèn)村也應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。建立健全鎮(zhèn)村兩級(jí)環(huán)境整治工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，確保整治工作有人抓、有人管。制定完善的村規(guī)民約，將農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守，形成自我約束、自我管理的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育，提高村民的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，鼓勵(lì)村民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，共同維護(hù)村莊的環(huán)境衛(wèi)生。例如，某鎮(zhèn)通過(guò)建立鎮(zhèn)村兩級(jí)環(huán)境整治工作機(jī)構(gòu)，明確了鎮(zhèn)村干部的具體職責(zé)，定期召開環(huán)境整治工作會(huì)議，研究解決整治工作中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，制定了詳細(xì)的村規(guī)民約，對(duì)村民的環(huán)境衛(wèi)生行為進(jìn)行規(guī)范和約束，取得了良好的整治效果。5.4.2加強(qiáng)監(jiān)督考核盱眙縣應(yīng)建立健全科學(xué)合理的農(nóng)村人居環(huán)境整治考核指標(biāo)體系，確?？己斯ぷ鞯娜嫘浴⒖陀^性和公正性?？己酥笜?biāo)應(yīng)涵蓋垃圾處理、污水治理、村容村貌、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面，具體指標(biāo)可包括垃圾無(wú)害化處理率、污水處理達(dá)標(biāo)率、村莊綠化率、河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等。對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化考核，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，使考核結(jié)果能夠真實(shí)反映農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的實(shí)際成效。例如，規(guī)定垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到[X]%以上得滿分，每降低[X]個(gè)百分點(diǎn)扣[X]分；污水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到[X]%以上得滿分，每降低[X]個(gè)百分點(diǎn)扣[X]分等。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的日常監(jiān)督和定期考核，建立常態(tài)化的監(jiān)督考核機(jī)制。成立專門的監(jiān)督考核小組，定期深入各鎮(zhèn)村進(jìn)行實(shí)地檢查和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)整治工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，利用信息化手段，如衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握整治工作進(jìn)展情況。建立考核結(jié)果通報(bào)制度，定期將考核結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作成效顯著的鎮(zhèn)、村和部門進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、考核不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰。將考核結(jié)果與干部的績(jī)效掛鉤，激勵(lì)干部積極投身農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，確保整治工作取得實(shí)效。5.4.3保障后續(xù)維護(hù)資金盱眙縣應(yīng)設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治后續(xù)維護(hù)專項(xiàng)資金，確保資金?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)資金主要用于垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和更新。資金來(lái)源可通過(guò)政府財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道籌集。政府財(cái)政應(yīng)將后續(xù)維護(hù)資金納入年度預(yù)算，確保資金穩(wěn)定投入。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治后續(xù)維護(hù)工作的投入力度。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治后續(xù)維護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)后續(xù)維護(hù)資金的管理和監(jiān)督，建立健全資金管理制度。制定詳細(xì)的資金使用計(jì)劃和預(yù)算，明確資金的使用方向和用途