全國流感人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范

為提高流感人口計(jì)劃生育服務(wù)管理規(guī)范化、制度化水平，切實(shí)維護(hù)

流感人口合法權(quán)益，根據(jù)《流感人口計(jì)劃生育工作條例》，特制定本規(guī)

范。

一、基本規(guī)定

（一）樹立以人為本理念，堅(jiān)持服務(wù)管理并重、寓管理于服務(wù)之中,

實(shí)行流感人口與戶籍人口同等看待，做到同宣傳、同服務(wù)、同管理。

（二）營造宣傳教育氣氛，深入宣傳計(jì)劃生育方針政策，廣泛普及

避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識，引導(dǎo)流感人口樹立新型婚育

觀。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善流感人口計(jì)

劃生育〃統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核〃新機(jī)制

和〃統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)〃新體制。（四）堅(jiān)持依法行政，建立健全

流感人口計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和工作制度，貫徹戶籍地和現(xiàn)居住地責(zé)任,

增進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和工作水平的提高。

（五）加強(qiáng)流感人口信息化建設(shè)，做好PADIS流感人口計(jì)劃生育信

息管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)行流感人口信息化服務(wù)管理。

二、工作機(jī)制

（一）統(tǒng)籌管理。

1.建立健全各級流感人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，保證各級流

感人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費(fèi)投入可以滿足工作規(guī)定C

2.協(xié)調(diào)與公安、民政、人力資源社會保障、住房城鎮(zhèn)建設(shè)、衛(wèi)生、

工商、記錄、教育、財(cái)政等有關(guān)部門的流感人口服務(wù)管理，形成人口計(jì)

生部門與有關(guān)部門共同做好流感人口計(jì)劃生育工作日勺合力。

3.加強(qiáng)人口計(jì)生部門內(nèi)部及人口計(jì)生系統(tǒng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持屬

地化、規(guī)范化和信息化管理，形成本部門、本系統(tǒng)〃一盤棋〃的良好工作

局面。

4.立足小區(qū)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為，依法

提供服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)功能，扎實(shí)流感人口計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)。

5.充足發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會橋梁紐帶作用，完善基層組織網(wǎng)絡(luò)，開展

常常性活動，引導(dǎo)流感人口自覺實(shí)行計(jì)劃生育。（二）服務(wù)均等。

1.流感人口享有現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施、文化產(chǎn)品等服務(wù)資

源，逐漸實(shí)現(xiàn)流感人口計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本公共服務(wù)均

等化。

2.按照便民維權(quán)的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，貫徹便民

服務(wù)措施，切實(shí)保障流感人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。

3.探索建立增進(jìn)流感人口基本公共服務(wù)均等化保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流感

人口免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本覆蓋。

（三）信息共享。

1.加強(qiáng)流感人口信息采集工作，逐漸建立和完善全員流感人口計(jì)劃

生育信息管理系統(tǒng)。

2.推進(jìn)戶籍地和現(xiàn)居住地流感人口計(jì)劃生育信息實(shí)時溝通，實(shí)現(xiàn)動

態(tài)服務(wù)管理。

3.加強(qiáng)人口計(jì)生部門與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，逐漸實(shí)現(xiàn)流感人口信

息共享。

（四）區(qū)域協(xié)作。

1.加強(qiáng)流感人口戶籍地和現(xiàn)居住地日勺協(xié)作配合，實(shí)行流感人口計(jì)劃

生育雙向服務(wù)管理。

2.流感人口相對匯集的地區(qū)，通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議和召開聯(lián)席會

議等形式，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合服務(wù)等活動，建立協(xié)作雙方或多方

互相協(xié)調(diào)和齊抓共管的流感人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

3.協(xié)作雙方或多方加強(qiáng)信息通報(bào)、個案處理、政策告知和層級交流

等工作，及時互相通報(bào)流感人口計(jì)劃生育工作有關(guān)信息；提供發(fā)現(xiàn)n勺波

及〃兩非〃線索，溝通有關(guān)信息；協(xié)作處理生育服務(wù)登記、社會撫養(yǎng)費(fèi)征

收等事宜；通過官方網(wǎng)站、電子或紙質(zhì)文獻(xiàn)等方式告知新出臺日勺政策措

施；對應(yīng)建立省、市、縣級交流制度，研究處理實(shí)際問題。

（五）雙向考核。

1.將流感人口計(jì)劃生育納入人口和計(jì)劃生育目的管理責(zé)任制，開展

年度考核，貫徹〃一票否決〃。

2.對流感人口計(jì)劃生育工作，實(shí)行流入、流出地雙向考核、責(zé)任共

擔(dān)，從流出地掌握日勺狀況，考核流入地日勺職責(zé)貫徹狀況；從流入地掌握

的狀況，考核流出地的職責(zé)貫徹狀況。

3.考核指標(biāo)以《國家人口計(jì)生委有關(guān)印發(fā)流感人口計(jì)劃生育管理和

服務(wù)工作檢查評估指標(biāo)（試行）日勺告知》（國人口發(fā)（2023）115號）為

重要根據(jù)。

三、工作職責(zé)

（-）縣級以上人口計(jì)生部門重要職責(zé)。

1.宣傳貫徹流感人口計(jì)劃生育法律法規(guī)和方針政策，制定當(dāng)?shù)貐^(qū)流

感人口計(jì)劃生育工作規(guī)劃和有關(guān)制度。

2.將流感人口計(jì)劃生育服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)貐^(qū)人口和計(jì)劃生育目的管

理責(zé)任制，組織實(shí)行雙向考核評估。

3.強(qiáng)化流感人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)口勺建設(shè)和應(yīng)用，做好信息交

流、數(shù)據(jù)分析和記錄上報(bào)等工作。

4.開展區(qū)域間流感人口計(jì)劃生育服務(wù)管理協(xié)作，協(xié)調(diào)處理重點(diǎn)難點(diǎn)

問題及有關(guān)事宜。

5.深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，組織開展服務(wù)管

理專題活動。

6.協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管，共同做好流感人口計(jì)劃生育綜合服務(wù)管

理工作。

7.受理并及時處理與流感人口計(jì)劃生育工作有關(guān)日勺舉報(bào)，保護(hù)流感

人口有關(guān)權(quán)益。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）重要職責(zé)。

1.貫徹流感人口計(jì)劃生育法律法規(guī)和規(guī)章制度。

2.開展常常性宣傳教育活動，提供政策法規(guī)、計(jì)劃生育和生殖健康

征詢等服務(wù)。

3.做好全員流感人口信息時匯總、錄入和上報(bào)工作，及時通過流感

人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)和反饋。

4.及時辦理和查驗(yàn)婚育證明，做好流感人口生育登記工作。

5.組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)日勺機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動育齡夫妻選擇安全、

有效、合適的避孕節(jié)育措施，依法為流動育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的

基本項(xiàng)目日勺計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

6.依法貫徹流感人口計(jì)劃生育獎勵和優(yōu)惠政策，協(xié)助流感人口處理

生產(chǎn)、生活、生育等方面H勺實(shí)際困難。

（三）村（居）工作規(guī)定。

1.將流感人口計(jì)劃生育宣傳教育工作融入小區(qū)文化建設(shè)，普及有關(guān)

依法貫徹流出人口應(yīng)享有日勺計(jì)劃生育獎勵和優(yōu)惠政策，重要包括：

為獨(dú)生子女家庭辦理獨(dú)生子女父母光榮證并貫徹有關(guān)獎勵；為符合農(nóng)村

計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、〃少生快富〃工程和計(jì)劃生育家庭尤其扶助條件

的家庭貫徹獎勵政策；協(xié)助有關(guān)部門為計(jì)劃生育家庭提供就業(yè)、就醫(yī)和

子女入托入學(xué)等方面的優(yōu)惠。

五、現(xiàn)居住地服務(wù)管理

（-）登記建檔。

1.村（居）對流入人口實(shí)行全員登記并采集有關(guān)信息，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、

街道）錄入流感人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村（居）定期對轄區(qū)內(nèi)流入人口進(jìn)行巡查和隨

訪服務(wù)，及時掌握變化狀況和對信息進(jìn)行更新。

3.村（居）建立流入人口信息登記簿、計(jì)劃生育信息采集卡和其他

狀況記載資料等檔案。

4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立流入己婚育齡婦女孕情、環(huán)情檢查登記簿、

《流感人口避孕節(jié)育狀況匯報(bào)單》存根、一孩生育服務(wù)登記表和記錄報(bào)

表等檔案。

（二）婚育證明查驗(yàn)。

1.村（居）協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時查驗(yàn)轄區(qū)內(nèi)流入育齡婦女的婚

育證明。

2.流入育齡婦女的婚育或避孕節(jié)育狀況發(fā)生變化的，應(yīng)在婚育證明

上作對應(yīng)記錄并加蓋公章。

3.婚育證明初次查驗(yàn)后，每年至少查驗(yàn)一次。

（三）技術(shù)服務(wù)。

1.實(shí)行計(jì)劃生育的流動育齡夫妻免費(fèi)享有的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目包括：發(fā)

放避孕藥具；孕情、環(huán)情檢查；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)

定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查;

輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；計(jì)劃

生育手術(shù)并發(fā)癥診治等。

2.在流感人口相對匯集日勺地區(qū)設(shè)置避孕藥具發(fā)放點(diǎn)，有條件日勺在合

適位置設(shè)置避孕套自動售貨機(jī)，以便流動育齡夫妻獲取避孕藥具。

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織當(dāng)?shù)貜氖掠?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)（包括計(jì)

劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)日勺醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有

法定資質(zhì)和條件），為流入已婚育齡婦女開展孕情、環(huán)情檢查，按規(guī)定

出具《流感人口避孕節(jié)育狀況匯報(bào)單》。

4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）積極與流感人口戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立聯(lián)絡(luò),

根據(jù)流入已婚育齡婦女避孕節(jié)育狀況證明，及時向其戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街

道）通報(bào)流動已婚育齡婦女避孕節(jié)育狀況。

（四）權(quán)益保障。

為流感人口提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康

服務(wù)，采用多種措施協(xié)助處理流感人口在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托入學(xué)、

法律援助和貧I困救濟(jì)等方面的實(shí)際問題，維護(hù)流感人口合法權(quán)益。

六、協(xié)作服務(wù)管理

（一）信息管理。

1.建設(shè)和完善國家和省級流感人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)。國家負(fù)

責(zé)跨省流感人口信息歐J管理工作；省級負(fù)責(zé)省內(nèi)流感人口信息的管理工

作。

2.國家和省級人口計(jì)生部門對流感人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)運(yùn)行

狀況建立定期通報(bào)制度，加強(qiáng)信息動態(tài)監(jiān)測和信息綜合分析，增進(jìn)基層

信息管理和應(yīng)用水平的提高。

3.各級人口計(jì)生部門配置流感人口服務(wù)管理所需計(jì)算機(jī)及配套設(shè)

備，加強(qiáng)工作人員的信息管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時精確做好流感人口計(jì)劃生

育信息的錄入、更新、通報(bào)、反饋和報(bào)表上傳等工作。

4.縣、鄉(xiāng)信息管理人員及時登錄流感人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，

處理流感人口計(jì)劃生育信息。

5.實(shí)行流感人口服務(wù)管理狀況逐層記錄上報(bào)制度，做好流感人口記

錄工作。

6.各?。▍^(qū)、市）在本級人口計(jì)生委網(wǎng)站上，公布本行政區(qū)域范圍

內(nèi)具有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資格日勺技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)絡(luò)等信

息。

（二）生育服務(wù)。

1.對擬在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)登記的流動育齡夫妻，憑夫妻

雙方的居民身份證、結(jié)婚證和戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出具的婚育狀況證

明，原則上由女方現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定予以辦理。

（1）信息核算：

①現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）收到流動育齡夫妻擬生育第一種子女的

有關(guān)材料后，在7個工作日內(nèi)通過、信函或流感人口計(jì)劃生育信息管

理系統(tǒng)等形式，向夫妻雙方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核算其婚育狀況。

②戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）接到核算規(guī)定后，在15個工作日內(nèi)予以反

饋。

（2）服務(wù)登記：

①現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對證明材料齊全的，即時辦理一孩生育

服務(wù)登記。

②證明材料不全或有誤的，暫緩辦理；不符合生育政策日勺，不予辦

理，并向當(dāng)事人書面闡明理由。

（3）狀況通報(bào)：

①現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自辦理一孩生育服務(wù)登記之日起，在15

個工作日內(nèi)向流動育齡夫妻戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）予以通報(bào)。

②由戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理的一孩生育服務(wù)登記，自辦理之日

起，在15個工作日內(nèi)向流動已婚育齡婦女現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）予以

通報(bào)。

2.流感人口申請?jiān)偕?，由女方戶籍地?fù)責(zé)審批。生育政策和審

批程序根據(jù)受理戶籍地日勺有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。受理申請日勺戶籍地將審批成果

在15個工作日內(nèi)通報(bào)其現(xiàn)居住地。（三）協(xié)商征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

1.現(xiàn)居住地或發(fā)現(xiàn)地縣級人口計(jì)生部門或其依法委托口勺鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街

道）在作出征收決定之前，必須由縣級人口計(jì)生部門先行與政策外生育

當(dāng)事人戶籍地縣級人口計(jì)生部門進(jìn)行協(xié)商。

2.協(xié)商時間：戶籍地自收到現(xiàn)居住地或發(fā)現(xiàn)地的有關(guān)文本和信息之

日起7個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

3.協(xié)商內(nèi)容：

（1）核算當(dāng)事人的基本狀況；

（2）理解當(dāng)事人的實(shí)際收入；

（3）通報(bào)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入

狀況；

（4）擬征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的方案；

（5）需要協(xié)商日勺其他事項(xiàng)。

4.協(xié)商憑據(jù)：協(xié)商H勺雙方可以采用公函、、等方式并提供具

有證據(jù)效力的原始記錄。

5.協(xié)商時間的計(jì)算：公函以掛