一、引言1.1研究背景與意義隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋運(yùn)輸在國際貿(mào)易中扮演著愈發(fā)關(guān)鍵的角色。據(jù)國際海事組織（IMO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來全球海上石油運(yùn)輸量持續(xù)攀升，每年約有超過100億噸的石油通過海上船舶運(yùn)輸。然而，船舶油污事故也隨之頻繁發(fā)生，給海洋生態(tài)環(huán)境和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了沉重打擊。2021年4月27日，利比里亞籍油輪“交響樂”輪與巴拿馬籍雜貨船“義?！陛喸邳S海海域相撞，致使約9419噸貨油泄漏入海，污染了青島、威海、煙臺(tái)4360平方公里海域以及786.5公里海岸線，在青島海事法院登記的損失高達(dá)37.4億元。2024年以來，世界各地港口已發(fā)生多起船舶加油或駁油過程中的溢油事故，如1月14日加拿大Charlottetown港口一艘客滾船加油時(shí)燃油泄漏，8月20日一艘集裝箱船在香港KwaiTsing國際貨柜碼頭加油時(shí)發(fā)生燃油泄漏等。這些事故不僅對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞，還引發(fā)了高額的污染物回收、清理、恢復(fù)作業(yè)以及第三方損害賠償?shù)乃髻r。在船舶油污事故發(fā)生后，及時(shí)有效的清污工作對(duì)于減少污染擴(kuò)散、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。然而，清污費(fèi)用的索賠問題卻一直是困擾各方的難題。由于國際船舶油污損害索賠機(jī)制復(fù)雜，加之航海領(lǐng)域特有的海事賠償責(zé)任限制制度，受油污污染的沿海地區(qū)和受害者往往無法得到足額賠償。在“交響樂”輪溢油事故中，涉案外輪享有的船舶油污賠償責(zé)任限制基金僅4.7億元左右，而實(shí)際損失卻遠(yuǎn)超該基金數(shù)額，賠付比例僅約八分之一，這使得清污單位的費(fèi)用難以得到充分保障。同時(shí)，我國目前在清污費(fèi)用索賠方面還存在諸多問題，如索賠主體不明確、索賠程序復(fù)雜、清污費(fèi)用費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。清污單位受海事行政機(jī)關(guān)指派開展清污作業(yè)后，對(duì)于能否直接向污染責(zé)任人主張清污費(fèi)用，司法實(shí)踐中裁判各異。船舶油污事故清污費(fèi)用的索賠問題研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從海洋環(huán)境保護(hù)角度來看，合理解決清污費(fèi)用索賠問題，能夠確保清污工作的及時(shí)開展和有效進(jìn)行，最大限度地減少油污對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)海洋生物多樣性和海洋生態(tài)平衡。海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定對(duì)于維持全球氣候、提供漁業(yè)資源、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展等都具有不可替代的作用。一旦海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，其修復(fù)成本巨大且時(shí)間漫長(zhǎng)，甚至可能造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。從航運(yùn)業(yè)發(fā)展角度而言，明確清污費(fèi)用的索賠規(guī)則，有助于規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)船東和相關(guān)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如果清污費(fèi)用索賠問題得不到妥善解決，將會(huì)增加航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和成本，影響其正常經(jīng)營和發(fā)展，也不利于我國航運(yùn)業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力提升。因此，深入研究船舶油污事故中清污費(fèi)用的索賠問題，提出切實(shí)可行的解決方案，對(duì)于保護(hù)海洋環(huán)境、促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展以及維護(hù)各方合法權(quán)益都具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國際上，船舶油污事故清污費(fèi)用索賠研究起步較早，相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富。國際海事組織（IMO）制定的一系列公約，如《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》（CLC）及其1992年議定書、《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》（FUND）等，為船舶油污事故清污費(fèi)用的索賠提供了基本的國際法律框架。這些公約明確了船東的嚴(yán)格責(zé)任、賠償限額以及強(qiáng)制保險(xiǎn)等制度，在一定程度上保障了清污費(fèi)用的索賠。眾多學(xué)者圍繞這些公約展開研究，如英國學(xué)者史密斯（Smith）通過對(duì)多個(gè)船舶油污事故案例的分析，深入探討了CLC公約下清污費(fèi)用的賠償范圍和索賠程序，強(qiáng)調(diào)了公約在協(xié)調(diào)各國法律差異、促進(jìn)清污費(fèi)用索賠國際統(tǒng)一化方面的重要作用。美國在船舶油污損害賠償領(lǐng)域有較為完善的國內(nèi)立法，《1990年油污法》（OPA90）大幅提高了船舶油污損害賠償限額，強(qiáng)化了船東責(zé)任，并建立了油污損害賠償基金。美國學(xué)者約翰遜（Johnson）研究指出，OPA90通過嚴(yán)格的責(zé)任制度和高額的賠償限額，對(duì)船東形成了強(qiáng)大的約束，促使其更加重視船舶安全和防污染措施，從而在一定程度上減少了油污事故的發(fā)生概率，同時(shí)也為清污費(fèi)用的索賠提供了更有力的保障。國內(nèi)對(duì)于船舶油污事故清污費(fèi)用索賠的研究近年來逐漸增多。學(xué)者們從不同角度對(duì)清污費(fèi)用的索賠問題進(jìn)行了探討。在清污費(fèi)用的法律性質(zhì)方面，有學(xué)者認(rèn)為清污費(fèi)用屬于民事責(zé)任范疇，應(yīng)依據(jù)民事侵權(quán)法律進(jìn)行索賠；也有學(xué)者主張清污費(fèi)用具有行政責(zé)任屬性，因?yàn)榍逦坌袨橥窃诤Ｊ滦姓C(jī)關(guān)的監(jiān)管或指令下進(jìn)行的。在索賠主體方面，對(duì)于受海事行政機(jī)關(guān)指派開展清污作業(yè)的清污單位是否能直接向污染責(zé)任人主張清污費(fèi)用，存在不同觀點(diǎn)。一些學(xué)者認(rèn)為清污單位與污染責(zé)任人之間無直接合同關(guān)系，不應(yīng)直接向其索賠；而另一些學(xué)者則依據(jù)《全國法院涉外商事海事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》第82條規(guī)定，支持清污單位直接向污染責(zé)任人提起民事訴訟。在索賠程序方面，研究主要集中在如何簡(jiǎn)化索賠流程、提高索賠效率以及解決索賠過程中的證據(jù)收集和認(rèn)定等問題。盡管國內(nèi)外在船舶油污事故清污費(fèi)用索賠方面取得了一定的研究成果，但仍存在一些不足之處?，F(xiàn)有研究對(duì)于國際公約與國內(nèi)法律之間的銜接問題研究不夠深入，導(dǎo)致在實(shí)際索賠過程中，當(dāng)國際公約與國內(nèi)法規(guī)定不一致時(shí)，難以準(zhǔn)確適用法律。在清污費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法上，尚未形成統(tǒng)一、科學(xué)的體系，不同地區(qū)、不同案例中的清污費(fèi)用計(jì)算差異較大，影響了索賠的公正性和合理性。對(duì)于清污費(fèi)用索賠中的特殊情況，如多方責(zé)任事故、跨區(qū)域污染事故等，缺乏系統(tǒng)的研究和應(yīng)對(duì)策略。此外，隨著航運(yùn)業(yè)的發(fā)展和新型油污事故的出現(xiàn)，如新能源船舶油污事故、海上油氣勘探開發(fā)溢油事故等，現(xiàn)有的研究成果難以滿足實(shí)際需求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的研究。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究采用了多種研究方法，以確保研究的全面性和深入性。通過案例分析法，對(duì)國內(nèi)外典型的船舶油污事故案例進(jìn)行深入剖析，如“交響樂”輪溢油事故、“河北精神”輪溢油事故等，從實(shí)際案例中總結(jié)清污費(fèi)用索賠過程中存在的問題、成功經(jīng)驗(yàn)以及法律適用的難點(diǎn)。通過對(duì)這些案例的詳細(xì)分析，能夠更直觀地了解清污費(fèi)用索賠在實(shí)踐中的具體情況，為理論研究提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。運(yùn)用比較研究法，對(duì)國際公約如《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》及其1992年議定書、《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》等，與我國國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，包括《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海商法》以及《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》等進(jìn)行對(duì)比分析。研究不同國家和地區(qū)在清污費(fèi)用索賠方面的法律規(guī)定、索賠程序和賠償標(biāo)準(zhǔn)的差異，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為完善我國清污費(fèi)用索賠制度提供參考。通過文獻(xiàn)研究法，廣泛收集和整理國內(nèi)外關(guān)于船舶油污事故清污費(fèi)用索賠的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、研究報(bào)告、法律法規(guī)等資料，對(duì)現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，找出研究的空白點(diǎn)和不足之處，為本文的研究提供理論支持和研究思路。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。從多維度對(duì)船舶油污事故清污費(fèi)用的索賠問題進(jìn)行分析，不僅關(guān)注清污費(fèi)用的法律性質(zhì)、索賠主體、索賠程序等傳統(tǒng)研究維度，還深入探討了清污費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法以及國際公約與國內(nèi)法律的銜接等問題。通過多維度的分析，全面揭示清污費(fèi)用索賠問題的復(fù)雜性，為提出綜合性的解決方案提供依據(jù)。結(jié)合最新的法律法規(guī)和實(shí)際案例進(jìn)行研究。關(guān)注我國近年來在船舶油污損害賠償領(lǐng)域的立法動(dòng)態(tài)，如《全國法院涉外商事海事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》對(duì)清污單位索賠主體資格的規(guī)定，以及新發(fā)生的船舶油污事故案例，將這些新規(guī)和新案例融入研究中，使研究成果更具時(shí)效性和實(shí)用性，能夠更好地指導(dǎo)實(shí)踐。二、船舶油污事故清污費(fèi)用概述2.1清污費(fèi)用的定義與范圍船舶油污事故清污費(fèi)用，是指在船舶發(fā)生油污事故后，為防止或減輕油污對(duì)海洋環(huán)境、海岸帶及相關(guān)資源造成的損害，而采取的清除、回收、處理油污以及恢復(fù)受污染區(qū)域生態(tài)環(huán)境等一系列措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。這些費(fèi)用對(duì)于減少油污擴(kuò)散、降低污染損害程度以及保護(hù)海洋生態(tài)平衡起著關(guān)鍵作用。清污費(fèi)用涵蓋多個(gè)具體項(xiàng)目。在設(shè)備使用方面，包含各類專業(yè)清污船舶、圍油欄、吸油氈、收油機(jī)、油污水處理船等設(shè)備的租賃、使用、損耗及維護(hù)費(fèi)用。例如，在“桑吉”輪溢油事故中，為了有效控制油污擴(kuò)散，使用了大量的圍油欄和收油機(jī)，這些設(shè)備的租賃和使用費(fèi)用構(gòu)成了清污費(fèi)用的重要部分。在2024年8月20日香港KwaiTsing國際貨柜碼頭集裝箱船加油燃油泄漏事故中，清污單位迅速調(diào)配清污船舶，對(duì)泄漏在海面的燃油進(jìn)行攔截和回收，清污船舶的租賃費(fèi)用以及在作業(yè)過程中的燃油消耗、設(shè)備損耗等費(fèi)用都屬于清污費(fèi)用中的設(shè)備使用費(fèi)用范疇。人員勞務(wù)費(fèi)用也是清污費(fèi)用的重要組成部分，包括參與清污作業(yè)的船員、專業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)指揮人員以及其他輔助人員的工資、津貼、加班費(fèi)等。在大規(guī)模的船舶油污事故清污作業(yè)中，往往需要眾多專業(yè)人員協(xié)同作業(yè)，他們的勞務(wù)費(fèi)用是一筆不小的開支。在“交響樂”輪與“義海”輪相撞導(dǎo)致的溢油事故清污過程中，來自不同地區(qū)的專業(yè)清污人員和海事部門工作人員參與其中，他們?cè)谇逦圩鳂I(yè)期間的工資、補(bǔ)貼以及加班費(fèi)用等，都被納入人員勞務(wù)費(fèi)用。物資消耗費(fèi)用涉及清污作業(yè)過程中所使用的各類消耗性物資，如吸油材料、化學(xué)消油劑、清潔劑、防護(hù)用品等的采購費(fèi)用。吸油材料用于吸附海面油污，化學(xué)消油劑則可加速油污的分解，這些物資在清污作業(yè)中消耗量大，其費(fèi)用在清污費(fèi)用中占比較大。在一些油污事故清污中，可能會(huì)使用大量的吸油氈和化學(xué)消油劑，這些物資的采購費(fèi)用是清污費(fèi)用的必要組成部分。除了上述直接用于清污作業(yè)的費(fèi)用外，清污費(fèi)用還可能包括油污監(jiān)測(cè)與評(píng)估費(fèi)用，即對(duì)油污事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估油污擴(kuò)散范圍、污染程度以及對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害所產(chǎn)生的費(fèi)用。在“威望號(hào)”油輪溢油事故中，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)事故海域進(jìn)行了長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以確定油污對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，這些監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作產(chǎn)生了大量費(fèi)用。運(yùn)輸與倉儲(chǔ)費(fèi)用，用于將清污設(shè)備、物資運(yùn)輸至事故現(xiàn)場(chǎng)，以及對(duì)回收的油污和受污染廢棄物進(jìn)行妥善儲(chǔ)存和運(yùn)輸所產(chǎn)生的費(fèi)用也屬于清污費(fèi)用。如果清污作業(yè)需要從外地調(diào)配清污設(shè)備和物資，那么運(yùn)輸這些設(shè)備和物資的費(fèi)用以及在事故現(xiàn)場(chǎng)附近租賃倉庫儲(chǔ)存回收油污和廢棄物的費(fèi)用都應(yīng)計(jì)算在清污費(fèi)用內(nèi)。清污費(fèi)用還涵蓋了為開展清污工作而產(chǎn)生的管理費(fèi)用，如清污作業(yè)的組織協(xié)調(diào)、后勤保障、法律咨詢等費(fèi)用。在復(fù)雜的船舶油污事故清污作業(yè)中，需要有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，確保清污工作的順利進(jìn)行，這部分管理費(fèi)用也是清污費(fèi)用的合理組成部分。2.2清污費(fèi)用的產(chǎn)生環(huán)節(jié)在船舶油污事故發(fā)生后，清污費(fèi)用的產(chǎn)生貫穿于多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)緊密相連，共同構(gòu)成了清污工作的整體流程，也決定了清污費(fèi)用的具體構(gòu)成和規(guī)模。事故應(yīng)急響應(yīng)階段是清污工作的起始環(huán)節(jié)，也是清污費(fèi)用產(chǎn)生的重要階段。一旦船舶發(fā)生油污事故，相關(guān)部門和清污單位需要迅速做出反應(yīng)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在這個(gè)階段，為了及時(shí)獲取事故信息，確定油污的種類、泄漏量、擴(kuò)散方向等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，需要?jiǎng)佑酶鞣N監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段，如衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、航空監(jiān)測(cè)、海上監(jiān)測(cè)船等。這些監(jiān)測(cè)設(shè)備的租賃、運(yùn)行以及數(shù)據(jù)處理和分析都需要耗費(fèi)大量資金，構(gòu)成了清污費(fèi)用的一部分。在“桑吉”輪溢油事故中，相關(guān)部門第一時(shí)間利用衛(wèi)星遙感和航空監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)溢油范圍和擴(kuò)散趨勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為后續(xù)的清污決策提供了重要依據(jù)，而這些監(jiān)測(cè)工作產(chǎn)生了高額的費(fèi)用。在確定事故情況后，需要立即組織清污力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。這涉及到清污人員的緊急調(diào)配，他們可能來自不同地區(qū)和單位，需要支付交通費(fèi)用、加班補(bǔ)貼等。清污設(shè)備和物資也需要迅速運(yùn)輸?shù)绞鹿尸F(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)輸費(fèi)用以及設(shè)備和物資的緊急采購費(fèi)用都包含在清污費(fèi)用中。在一些偏遠(yuǎn)海域發(fā)生的油污事故，由于交通不便，清污設(shè)備和物資的運(yùn)輸難度大，運(yùn)輸費(fèi)用可能會(huì)占據(jù)清污費(fèi)用的較大比例。油污清除作業(yè)階段是清污費(fèi)用產(chǎn)生的核心環(huán)節(jié)。在這個(gè)階段，清污單位需要運(yùn)用各種專業(yè)設(shè)備和技術(shù)手段，對(duì)泄漏的油污進(jìn)行攔截、回收和處理。使用圍油欄將油污圍控在一定范圍內(nèi)，防止其進(jìn)一步擴(kuò)散，圍油欄的投放、固定和維護(hù)需要投入人力和物力，產(chǎn)生相應(yīng)費(fèi)用。收油機(jī)、吸油氈等設(shè)備用于回收油污，這些設(shè)備的使用和損耗也會(huì)計(jì)入清污費(fèi)用。在2024年8月20日香港KwaiTsing國際貨柜碼頭集裝箱船加油燃油泄漏事故中，清污單位使用了大量的圍油欄和收油機(jī)，持續(xù)進(jìn)行油污回收作業(yè)，在整個(gè)作業(yè)過程中，設(shè)備的租賃費(fèi)用、燃油消耗費(fèi)用以及設(shè)備的損耗費(fèi)用不斷累積，成為清污費(fèi)用的主要組成部分。對(duì)于回收的油污和受污染的廢棄物，需要進(jìn)行妥善處理，以防止二次污染。這可能涉及到將油污和廢棄物運(yùn)輸?shù)綄ｉT的處理設(shè)施進(jìn)行處理，運(yùn)輸和處理費(fèi)用都屬于清污費(fèi)用范疇。在一些大規(guī)模的船舶油污事故中，回收的油污和廢棄物數(shù)量巨大，處理難度高，處理費(fèi)用也相應(yīng)較高。在某些情況下，可能需要采用特殊的處理技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)一步增加了清污費(fèi)用。后期環(huán)境監(jiān)測(cè)階段同樣會(huì)產(chǎn)生清污費(fèi)用。在清污作業(yè)完成后，為了評(píng)估清污效果，監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境的恢復(fù)情況，需要對(duì)事故海域及周邊環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)。通過定期采集水樣、沉積物樣本等，分析其中的油污含量和生態(tài)指標(biāo)，判斷海洋生態(tài)系統(tǒng)是否恢復(fù)正常。這些監(jiān)測(cè)工作需要專業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，監(jiān)測(cè)設(shè)備的購置、維護(hù)以及人員的勞務(wù)費(fèi)用都構(gòu)成了后期環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用。在“威望號(hào)”油輪溢油事故后，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)事故海域進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的環(huán)境監(jiān)測(cè)，以評(píng)估油污對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期影響，這些監(jiān)測(cè)工作產(chǎn)生了持續(xù)的費(fèi)用支出。如果發(fā)現(xiàn)清污效果不理想或海洋環(huán)境仍存在污染風(fēng)險(xiǎn)，可能需要進(jìn)行二次清污或采取進(jìn)一步的修復(fù)措施，這將導(dǎo)致額外的清污費(fèi)用產(chǎn)生。2.3清污費(fèi)用在船舶油污損害賠償中的地位清污費(fèi)用是船舶油污損害賠償?shù)闹匾M成部分，在整個(gè)船舶油污損害賠償體系中占據(jù)著核心地位。在國際公約層面，《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》及其1992年議定書明確將“預(yù)防措施的費(fèi)用”納入油污損害的賠償范圍，這里的預(yù)防措施費(fèi)用主要就是指清污費(fèi)用。在船舶油污事故發(fā)生后，清污費(fèi)用往往是最先產(chǎn)生且數(shù)額較大的一項(xiàng)費(fèi)用。在“威望號(hào)”油輪溢油事故中，清污費(fèi)用高達(dá)數(shù)億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他類型的油污損害賠償費(fèi)用。這表明清污費(fèi)用在船舶油污損害賠償中具有舉足輕重的地位，其數(shù)額的大小直接影響著整個(gè)油污損害賠償?shù)囊?guī)模。清污費(fèi)用對(duì)減少損害具有關(guān)鍵作用。及時(shí)有效的清污工作能夠在油污事故發(fā)生后迅速控制油污擴(kuò)散，降低油污對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的污染程度。在“桑吉”輪溢油事故中，清污單位迅速開展清污作業(yè)，通過投放圍油欄、使用收油機(jī)等設(shè)備，成功攔截了大量油污，避免了油污進(jìn)一步擴(kuò)散到更大范圍的海域，從而減少了對(duì)周邊漁業(yè)資源、海洋生物棲息地以及濱海旅游業(yè)等的損害。如果清污工作不及時(shí)或清污費(fèi)用投入不足，油污可能會(huì)隨著洋流擴(kuò)散到更廣闊的海域，污染更多的海岸線和海洋生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致漁業(yè)資源受損、海洋生物死亡、濱海旅游景點(diǎn)遭到破壞等一系列嚴(yán)重后果，進(jìn)而使后續(xù)的損害賠償范圍擴(kuò)大，賠償數(shù)額大幅增加。清污費(fèi)用的合理投入和有效使用是減少船舶油污事故損害的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和維護(hù)各方利益具有不可替代的作用。三、船舶油污事故清污費(fèi)用索賠的法律依據(jù)與理論基礎(chǔ)3.1國際公約與國內(nèi)法律規(guī)定國際上，《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》（CLC1969）及其1992年議定書在船舶油污事故清污費(fèi)用索賠方面具有重要地位。該公約確立了船東對(duì)海運(yùn)油輪原油溢出或排放造成污染損害的嚴(yán)格賠償責(zé)任，并設(shè)定了基于船舶噸位的責(zé)任限額，同時(shí)要求船東持有足夠的保險(xiǎn)或財(cái)務(wù)擔(dān)保。1992年議定書進(jìn)一步更新并取代了1969年公約，增加了賠償限額，擴(kuò)大了賠償覆蓋范圍。在“威望號(hào)”油輪溢油事故中，該公約及其議定書為事故的處理和清污費(fèi)用的索賠提供了重要的法律依據(jù)?！巴?hào)”油輪在西班牙海域斷裂沉沒，造成大量原油泄漏，給周邊海洋環(huán)境和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了巨大損失。根據(jù)CLC1992的規(guī)定，船東對(duì)油污損害承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，這意味著無論船東是否存在過錯(cuò)，都要對(duì)清污費(fèi)用以及其他油污損害承擔(dān)賠償責(zé)任。該公約還規(guī)定了責(zé)任限額，不同噸位的船舶有相應(yīng)的賠償上限，同時(shí)要求船東購買保險(xiǎn)，以確保在發(fā)生油污事故時(shí)，清污費(fèi)用和其他損害賠償能夠得到保障。這使得在“威望號(hào)”事故中，清污單位和其他受害者在索賠清污費(fèi)用和其他損失時(shí)有了明確的法律準(zhǔn)則?！?001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》（BUNKER）則專注于油船燃料油泄漏造成的損害賠償，其適用范圍涵蓋各締約國領(lǐng)土、包括領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)因油船燃料油泄漏造成的損害，包括泄漏油污染環(huán)境的損失、恢復(fù)成本和預(yù)防措施的費(fèi)用，即清污費(fèi)用。該公約采用了與CLC1969類似的模式，要求船舶注冊(cè)所有人持有強(qiáng)制性的保險(xiǎn)覆蓋范圍，并允許直接訴訟，以便向保險(xiǎn)公司提出有關(guān)污染損害的賠償請(qǐng)求。對(duì)于1000總噸以上的船舶，必須保持保險(xiǎn)或其他金融擔(dān)保，以覆蓋對(duì)污染損害的責(zé)任，賠償金額不得超過1976年修訂的《海上索賠責(zé)任限制公約》的規(guī)定。在一些小型油輪或其他船舶因燃油泄漏導(dǎo)致的油污事故中，BUNKER公約發(fā)揮著關(guān)鍵作用。如果一艘1500總噸的貨船在航行過程中因燃油泄漏造成沿海海域污染，清污單位在進(jìn)行清污作業(yè)后，可依據(jù)BUNKER公約向船舶注冊(cè)所有人或其保險(xiǎn)公司索賠清污費(fèi)用。公約規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，確保了清污單位在索賠時(shí)有明確的責(zé)任主體和賠償保障，避免了因船舶所有人無力賠償而導(dǎo)致清污費(fèi)用無法落實(shí)的情況。在國內(nèi)，《中華人民共和國民法典》規(guī)定，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這為船舶油污事故中清污費(fèi)用的索賠提供了基本的民事法律依據(jù)。在船舶油污事故中，污染責(zé)任人作為侵權(quán)人，對(duì)清污費(fèi)用等損害負(fù)有賠償責(zé)任。如果某船舶因自身操作不當(dāng)導(dǎo)致油污泄漏，污染了附近海域，清污單位在開展清污作業(yè)后，可依據(jù)《民法典》的這一規(guī)定，向該船舶的所有人或經(jīng)營人主張清污費(fèi)用的賠償?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》明確國家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度，按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。這一規(guī)定從海洋環(huán)境保護(hù)的角度，強(qiáng)調(diào)了船舶油污損害賠償責(zé)任的承擔(dān)方式，為清污費(fèi)用的索賠提供了具體的制度框架。船舶油污保險(xiǎn)制度確保了船東在發(fā)生油污事故時(shí)有足夠的資金來支付清污費(fèi)用等賠償；油污損害賠償基金制度則在船東的賠償能力不足時(shí)，為清污費(fèi)用和其他損害賠償提供了補(bǔ)充保障?！吨腥A人民共和國海商法》對(duì)海事賠償責(zé)任限制做出了一般規(guī)定，但對(duì)中華人民共和國參加的國際油污損害民事責(zé)任公約規(guī)定的油污損害的賠償請(qǐng)求不適用責(zé)任限制。這一規(guī)定在保障清污費(fèi)用索賠方面具有重要意義。在涉及國際公約規(guī)定的油污損害賠償時(shí)，如依據(jù)CLC1992等公約進(jìn)行清污費(fèi)用索賠時(shí)，油污責(zé)任人不能以海事賠償責(zé)任限制為由逃避對(duì)清污費(fèi)用的足額賠償，從而更有力地保護(hù)了清污單位和其他受害者的合法權(quán)益?！斗乐未拔廴竞Ｑ蟓h(huán)境管理?xiàng)l例》對(duì)投保油污保險(xiǎn)和繳納油污基金的情形做了具體規(guī)定，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保（1000總噸以下載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶除外）；在中華人民共和國管轄水域接收海上運(yùn)輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者代理人應(yīng)當(dāng)繳納船舶油污損害賠償基金。這些規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了船舶油污損害賠償?shù)呢?zé)任主體和保障機(jī)制，為清污費(fèi)用的索賠提供了更明確的法律指引。在國內(nèi)沿海運(yùn)輸中，一艘載運(yùn)持久性油類貨物的船舶發(fā)生油污事故，其所有人因按照條例規(guī)定投保了油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)，清污單位在索賠清污費(fèi)用時(shí)，可直接向保險(xiǎn)公司主張，大大提高了索賠的效率和成功率。3.2清污費(fèi)用索賠的法律性質(zhì)分析在船舶油污事故清污費(fèi)用索賠的法律性質(zhì)認(rèn)定上，存在多種觀點(diǎn)，主要基于侵權(quán)責(zé)任、合同責(zé)任或無因管理等不同的法律視角。從侵權(quán)責(zé)任角度來看，許多學(xué)者認(rèn)為清污費(fèi)用索賠基于侵權(quán)責(zé)任。在船舶油污事故中，船舶所有人或經(jīng)營人因自身過錯(cuò)或違反相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致油污泄漏，污染了海洋環(huán)境，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)資源、濱海旅游業(yè)等造成損害，同時(shí)也引發(fā)了清污費(fèi)用的產(chǎn)生。根據(jù)《中華人民共和國民法典》中關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。清污費(fèi)用作為因油污侵權(quán)行為導(dǎo)致的損害后果之一，污染責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。在“塔斯曼?！陛営臀蹞p害賠償案中，“塔斯曼?！陛喤c“順凱1號(hào)”輪發(fā)生碰撞，導(dǎo)致“塔斯曼?！陛喫d原油泄漏，造成大面積海域污染。清污單位開展清污作業(yè)后，向“塔斯曼海”輪的所有人主張清污費(fèi)用賠償。法院依據(jù)侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)定“塔斯曼海”輪所有人因侵權(quán)行為導(dǎo)致油污泄漏，應(yīng)對(duì)清污費(fèi)用承擔(dān)賠償責(zé)任。在這種情況下，清污費(fèi)用的索賠是基于污染責(zé)任人的侵權(quán)行為，遵循侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件和賠償原則。部分觀點(diǎn)認(rèn)為清污費(fèi)用索賠基于合同責(zé)任。在一些情況下，清污單位與海事行政機(jī)關(guān)或其他相關(guān)方可能簽訂了清污服務(wù)合同，明確約定了清污作業(yè)的內(nèi)容、費(fèi)用支付等事項(xiàng)。清污單位按照合同約定履行了清污義務(wù)，就有權(quán)依據(jù)合同向合同相對(duì)方主張清污費(fèi)用。如果海事行政機(jī)關(guān)與清污單位簽訂了清污合同，在清污單位完成清污作業(yè)后，海事行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照合同約定支付清污費(fèi)用。若海事行政機(jī)關(guān)未履行支付義務(wù)，清污單位可依據(jù)合同責(zé)任向其索賠。在一些小型船舶油污事故中，當(dāng)?shù)卣块T可能會(huì)與清污單位簽訂臨時(shí)清污合同，清污單位在完成清污任務(wù)后，依據(jù)合同向政府部門索要清污費(fèi)用。這種基于合同責(zé)任的索賠，主要依據(jù)合同的約定和相關(guān)合同法律規(guī)定來確定雙方的權(quán)利義務(wù)和賠償范圍。還有觀點(diǎn)主張清污費(fèi)用索賠基于無因管理。在船舶油污事故發(fā)生后，清污單位受海事行政機(jī)關(guān)指派開展清污作業(yè)，此時(shí)清污單位與污染責(zé)任人之間可能并無直接的合同關(guān)系。清污單位為避免油污對(duì)海洋環(huán)境造成更大損害，在沒有法定或約定義務(wù)的情況下，主動(dòng)實(shí)施清污行為，符合無因管理的構(gòu)成要件。根據(jù)《中華人民共和國民法典》規(guī)定，管理人沒有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失而管理他人事務(wù)的，可以請(qǐng)求受益人償還因管理事務(wù)而支出的必要費(fèi)用；管理人因管理事務(wù)受到損失的，可以請(qǐng)求受益人給予適當(dāng)補(bǔ)償。清污單位作為管理人，在完成清污作業(yè)后，可基于無因管理向污染責(zé)任人（受益人）主張清污費(fèi)用。在“中恒9”輪油污事故中，清污單位受海事行政機(jī)關(guān)指派，在未與污染責(zé)任人簽訂合同的情況下，對(duì)泄漏油污進(jìn)行清理。事后，清污單位以無因管理為由向污染責(zé)任人主張清污費(fèi)用。雖然在該案中，法院對(duì)于清污單位基于無因管理主張清污費(fèi)用的訴求存在不同觀點(diǎn)，但從理論上看，無因管理為清污費(fèi)用索賠提供了一種可行的法律依據(jù)。不同的法律性質(zhì)認(rèn)定會(huì)對(duì)清污費(fèi)用索賠產(chǎn)生重要影響。基于侵權(quán)責(zé)任索賠，需要證明污染責(zé)任人存在過錯(cuò)以及侵權(quán)行為與清污費(fèi)用之間的因果關(guān)系；基于合同責(zé)任索賠，主要依據(jù)合同的具體約定和合同法律的相關(guān)規(guī)定；基于無因管理索賠，則強(qiáng)調(diào)管理人無義務(wù)且為避免他人利益受損而實(shí)施管理行為。在實(shí)際的船舶油污事故清污費(fèi)用索賠中，應(yīng)根據(jù)具體案件情況，準(zhǔn)確判斷清污費(fèi)用索賠的法律性質(zhì)，以合理確定索賠的依據(jù)和途徑，保障清污單位的合法權(quán)益。3.3清污費(fèi)用索賠的理論基礎(chǔ)從損害賠償理論來看，船舶油污事故是一種典型的侵權(quán)行為，污染責(zé)任人對(duì)其造成的油污損害負(fù)有賠償責(zé)任。清污費(fèi)用作為油污損害的直接后果之一，屬于損害賠償?shù)姆懂?。根?jù)損害賠償?shù)奶钇皆瓌t，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)賠償受害人因侵權(quán)行為所遭受的全部損失，以使受害人恢復(fù)到侵權(quán)行為發(fā)生前的狀態(tài)。在船舶油污事故中，清污費(fèi)用是為了防止或減輕油污損害而產(chǎn)生的必要費(fèi)用，只有污染責(zé)任人對(duì)清污費(fèi)用進(jìn)行足額賠償，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人損失的完全填補(bǔ)。在“?？松?瓦爾迪茲”號(hào)油輪溢油事故中，埃克森公司作為污染責(zé)任人，被要求承擔(dān)巨額的清污費(fèi)用以及其他油污損害賠償，以彌補(bǔ)因油污事故給當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境、漁業(yè)、旅游業(yè)等造成的損失，這體現(xiàn)了損害賠償理論在清污費(fèi)用索賠中的應(yīng)用。公平原則是清污費(fèi)用索賠的重要理論依據(jù)。在船舶油污事故中，清污單位受海事行政機(jī)關(guān)指派或基于維護(hù)公共利益的目的，積極開展清污作業(yè)，投入了大量的人力、物力和財(cái)力。如果清污費(fèi)用得不到合理賠償，將使清污單位承受不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這顯然有失公平。讓污染責(zé)任人承擔(dān)清污費(fèi)用，符合公平原則的要求，體現(xiàn)了“誰污染，誰治理；誰損害，誰賠償”的理念。在一些小型船舶油污事故中，清污單位可能是當(dāng)?shù)氐男⌒推髽I(yè)，它們?cè)诮拥角逦廴蝿?wù)后，傾盡全力進(jìn)行清污作業(yè)，但如果污染責(zé)任人拒絕賠償清污費(fèi)用，這些清污單位可能會(huì)面臨經(jīng)營困境甚至破產(chǎn)。從公平角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)保障清污單位獲得合理的清污費(fèi)用賠償，以平衡各方利益關(guān)系。環(huán)境保護(hù)理論也為清污費(fèi)用索賠提供了有力支持。海洋環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，具有巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。船舶油污事故對(duì)海洋環(huán)境造成的損害是多方面的，不僅會(huì)破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，影響海洋生物的生存和繁衍，還會(huì)對(duì)漁業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。及時(shí)有效的清污工作是保護(hù)海洋環(huán)境的關(guān)鍵措施，清污費(fèi)用的投入是為了減少油污對(duì)海洋環(huán)境的損害，恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的功能。從環(huán)境保護(hù)的角度來看，污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)清污費(fèi)用，這是其對(duì)破壞海洋環(huán)境行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也是保護(hù)海洋環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在一些近海海域發(fā)生的船舶油污事故中，油污可能會(huì)迅速擴(kuò)散到沿海的珊瑚礁、紅樹林等重要生態(tài)區(qū)域，對(duì)這些脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性打擊。此時(shí)，及時(shí)開展清污作業(yè)并確保清污費(fèi)用得到落實(shí)，對(duì)于保護(hù)這些重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)理論在清污費(fèi)用索賠中的重要指導(dǎo)意義。四、船舶油污事故清污費(fèi)用索賠主體與責(zé)任主體4.1索賠主體的確定清污單位作為直接實(shí)施清污作業(yè)的主體，在滿足一定條件下具有明確的索賠主體資格?！度珖ㄔ荷嫱馍淌潞Ｊ聦徟泄ぷ髯剷?huì)會(huì)議紀(jì)要》第82條規(guī)定，清污單位受海事行政機(jī)關(guān)指派完成清污作業(yè)后，清污單位就清污費(fèi)用直接向污染責(zé)任人提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。這一規(guī)定明確了清污單位在特定情況下可直接向污染責(zé)任人索賠清污費(fèi)用的權(quán)利。在“中恒9”輪油污事故中，清污單位受海事行政機(jī)關(guān)指派進(jìn)行清污作業(yè)，在完成作業(yè)后，依據(jù)該規(guī)定，清污單位有權(quán)直接向“中恒9”輪的所有人主張清污費(fèi)用。清污單位要實(shí)現(xiàn)索賠，需滿足相關(guān)條件。清污單位應(yīng)能證明其受海事行政機(jī)關(guān)的有效指派，這通常需要有書面的指派文件或相關(guān)的記錄作為證據(jù)，明確清污作業(yè)的任務(wù)、范圍和要求等。清污單位需提供充分的證據(jù)證明其已按照要求完成了清污作業(yè)，這包括清污作業(yè)的記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻資料、清污效果的評(píng)估報(bào)告等，以證明清污作業(yè)的真實(shí)性和有效性。清污單位還應(yīng)提供準(zhǔn)確的清污費(fèi)用計(jì)算依據(jù)，如設(shè)備租賃發(fā)票、人員工資發(fā)放記錄、物資采購憑證等，確保清污費(fèi)用的合理性和準(zhǔn)確性。海事主管部門在船舶油污事故清污費(fèi)用索賠中也具有重要地位。在一些情況下，海事主管部門可能作為索賠主體主張清污費(fèi)用。當(dāng)海事主管部門自身組織力量進(jìn)行清污作業(yè)時(shí)，如在一些小型船舶油污事故中，海事主管部門動(dòng)用自身的清污設(shè)備和人員進(jìn)行清污，此時(shí)海事主管部門為了彌補(bǔ)清污成本，可作為索賠主體向污染責(zé)任人主張清污費(fèi)用。海事主管部門在事故發(fā)生后，為了協(xié)調(diào)清污工作，可能會(huì)先行墊付清污費(fèi)用，在這種情況下，海事主管部門也有權(quán)向污染責(zé)任人追償已墊付的清污費(fèi)用。在“新東遠(yuǎn)”輪油污事故中，海事主管部門為了及時(shí)控制油污擴(kuò)散，先行墊付了部分清污費(fèi)用，之后向污染責(zé)任人進(jìn)行追償。海事主管部門作為索賠主體索賠清污費(fèi)用時(shí)，需遵循一定的程序和要求。海事主管部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和行政程序，對(duì)清污費(fèi)用進(jìn)行合理的核算和認(rèn)定，確保費(fèi)用的計(jì)算符合規(guī)定。在主張清污費(fèi)用時(shí)，海事主管部門需提供充分的證據(jù)證明清污費(fèi)用的產(chǎn)生與油污事故之間的關(guān)聯(lián)性，以及費(fèi)用的合理性和必要性。船舶油污損害賠償基金在特定情形下也可作為索賠主體。根據(jù)《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，船舶油污損害賠償基金對(duì)在我國管轄水域內(nèi)接收海上運(yùn)輸持久性油類物質(zhì)貨物的貨物所有人或者代理人征收。當(dāng)船舶油污事故發(fā)生后，在船東的賠償能力不足，無法足額支付清污費(fèi)用時(shí)，船舶油污損害賠償基金可對(duì)清污費(fèi)用進(jìn)行賠償或補(bǔ)償。在一些大型船舶油污事故中，船東的賠償責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其實(shí)際賠償能力，清污單位的費(fèi)用難以得到足額支付，此時(shí)船舶油污損害賠償基金可介入，對(duì)清污費(fèi)用進(jìn)行賠償，以保障清污工作的順利進(jìn)行和清污單位的合法權(quán)益。船舶油污損害賠償基金作為索賠主體進(jìn)行賠償或補(bǔ)償時(shí)，有明確的適用范圍和條件。只有在符合基金規(guī)定的油污損害情形下，基金才會(huì)啟動(dòng)賠償或補(bǔ)償程序。對(duì)于船舶在我國管轄海域內(nèi)發(fā)生的持久性油類物質(zhì)泄漏造成的油污損害，且滿足基金規(guī)定的其他條件，如污染責(zé)任人無力賠償或賠償不足等，基金才會(huì)對(duì)清污費(fèi)用等相關(guān)損失進(jìn)行賠償或補(bǔ)償。基金的賠償或補(bǔ)償程序也有嚴(yán)格的規(guī)定，需要經(jīng)過申請(qǐng)、審核、評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，以確保基金的合理使用和公正分配。4.2責(zé)任主體的認(rèn)定船舶所有人通常是船舶油污事故清污費(fèi)用的首要責(zé)任主體。根據(jù)《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》（CLC1969）及其1992年議定書的規(guī)定，船舶所有人對(duì)船舶油污損害承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。在“?？松?瓦爾迪茲”號(hào)油輪溢油事故中，埃克森公司作為船舶所有人，盡管事故原因涉及船長(zhǎng)的違規(guī)操作，但仍需承擔(dān)巨額的清污費(fèi)用和其他損害賠償責(zé)任。這是因?yàn)閲?yán)格責(zé)任意味著無論船舶所有人是否存在過錯(cuò)，只要其船舶發(fā)生油污事故，就應(yīng)對(duì)清污費(fèi)用等損害后果負(fù)責(zé)。在我國，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)也明確了船舶所有人在船舶油污事故中的責(zé)任主體地位。船舶所有人在正常運(yùn)營船舶過程中，有義務(wù)確保船舶的適航性和防污染設(shè)備的正常運(yùn)行，一旦發(fā)生油污事故，就需承擔(dān)相應(yīng)的清污費(fèi)用賠償責(zé)任。船舶經(jīng)營人在特定情況下也可能成為責(zé)任主體。當(dāng)船舶經(jīng)營人實(shí)際控制和管理船舶的運(yùn)營活動(dòng)時(shí)，如果因經(jīng)營人的過錯(cuò)導(dǎo)致船舶油污事故發(fā)生，經(jīng)營人應(yīng)承擔(dān)清污費(fèi)用的賠償責(zé)任。在一些船舶委托經(jīng)營的案例中，船舶所有人將船舶的經(jīng)營權(quán)委托給專業(yè)的經(jīng)營人，經(jīng)營人負(fù)責(zé)船舶的日常運(yùn)營、船員管理、貨物運(yùn)輸安排等事務(wù)。如果經(jīng)營人在運(yùn)營過程中未能嚴(yán)格遵守防污染規(guī)定，如未按時(shí)檢查和維護(hù)船舶的防污染設(shè)備，導(dǎo)致船舶在航行中發(fā)生油污泄漏，那么經(jīng)營人就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的清污費(fèi)用賠償責(zé)任。船舶經(jīng)營人承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)主要是其對(duì)船舶運(yùn)營活動(dòng)的實(shí)際控制和管理義務(wù)，以及因其過錯(cuò)導(dǎo)致油污事故發(fā)生的因果關(guān)系。船舶承租人同樣可能成為清污費(fèi)用的責(zé)任主體。在光船租賃的情況下，承租人在租賃期間完全占有和使用船舶，對(duì)船舶具有實(shí)際控制權(quán)。如果在光船租賃期間發(fā)生船舶油污事故，且事故原因與承租人的操作、管理等行為有關(guān)，承租人應(yīng)承擔(dān)清污費(fèi)用的賠償責(zé)任。在某起光船租賃案例中，承租人在租賃船舶后，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，超載運(yùn)輸貨物，導(dǎo)致船舶穩(wěn)定性下降，在惡劣天氣條件下發(fā)生碰撞，造成燃油泄漏。在這種情況下，承租人因其違規(guī)操作行為導(dǎo)致油污事故發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的清污費(fèi)用賠償責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國民法典》中關(guān)于租賃合同的相關(guān)規(guī)定，承租人在租賃期間有妥善保管和合理使用租賃物的義務(wù)，若因承租人的過錯(cuò)導(dǎo)致租賃物對(duì)他人造成損害，承租人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。在船舶油污事故中，這一規(guī)定同樣適用于光船承租人對(duì)清污費(fèi)用的賠償責(zé)任認(rèn)定。4.3索賠主體與責(zé)任主體之間的法律關(guān)系索賠主體與責(zé)任主體之間的法律關(guān)系較為復(fù)雜，主要基于合同、侵權(quán)以及無因管理等產(chǎn)生，這些不同的法律關(guān)系對(duì)清污費(fèi)用索賠的影響顯著。在合同關(guān)系方面，若清污單位與責(zé)任主體之間簽訂了清污服務(wù)合同，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系將主要依據(jù)合同約定來確定。合同中會(huì)明確規(guī)定清污作業(yè)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用計(jì)算方式、支付時(shí)間和方式等關(guān)鍵條款。在一些大型船舶油污事故中，船東可能會(huì)提前與專業(yè)的清污單位簽訂長(zhǎng)期的清污服務(wù)合同，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的油污事故。在合同履行過程中，如果清污單位按照合同要求完成了清污作業(yè)，責(zé)任主體就應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付清污費(fèi)用。若責(zé)任主體未履行支付義務(wù)，清污單位可依據(jù)合同約定追究其違約責(zé)任，要求其支付清污費(fèi)用并承擔(dān)相應(yīng)的違約金或賠償損失。這種基于合同關(guān)系的索賠，具有明確的合同依據(jù)和相對(duì)固定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在索賠過程中，雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)往往集中在合同條款的解釋和履行情況上。侵權(quán)關(guān)系是索賠主體與責(zé)任主體之間常見的法律關(guān)系。在船舶油污事故中，責(zé)任主體因自身的侵權(quán)行為，即船舶油污泄漏導(dǎo)致海洋環(huán)境污染，使索賠主體遭受損失，包括清污單位的清污費(fèi)用支出以及其他相關(guān)主體的財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境損害等。根據(jù)《中華人民共和國民法典》中關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其侵權(quán)行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。清污單位作為索賠主體，在因油污事故開展清污作業(yè)后，可基于侵權(quán)關(guān)系向責(zé)任主體主張清污費(fèi)用的賠償。在“塔斯曼海”輪油污損害賠償案中，“塔斯曼?！陛喫腥艘虼芭鲎矊?dǎo)致油污泄漏，清污單位受海事行政機(jī)關(guān)指派進(jìn)行清污作業(yè)。清污單位在完成清污作業(yè)后，以“塔斯曼海”輪所有人的侵權(quán)行為導(dǎo)致其產(chǎn)生清污費(fèi)用為由，向其主張賠償。在這種侵權(quán)關(guān)系下，清污單位需要證明責(zé)任主體存在侵權(quán)行為，即船舶油污泄漏的事實(shí)；證明自己因該侵權(quán)行為遭受了清污費(fèi)用的損失；還要證明侵權(quán)行為與清污費(fèi)用損失之間存在因果關(guān)系。在一些情況下，索賠主體與責(zé)任主體之間還可能存在無因管理關(guān)系。當(dāng)船舶油污事故發(fā)生后，清污單位受海事行政機(jī)關(guān)指派開展清污作業(yè)，此時(shí)清污單位與責(zé)任主體之間可能并無直接的合同約定。清污單位為了避免油污對(duì)海洋環(huán)境造成更大損害，在沒有法定或約定義務(wù)的情況下，主動(dòng)實(shí)施清污行為，符合無因管理的構(gòu)成要件。根據(jù)《中華人民共和國民法典》規(guī)定，管理人沒有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失而管理他人事務(wù)的，可以請(qǐng)求受益人償還因管理事務(wù)而支出的必要費(fèi)用；管理人因管理事務(wù)受到損失的，可以請(qǐng)求受益人給予適當(dāng)補(bǔ)償。清污單位作為管理人，在完成清污作業(yè)后，可基于無因管理向責(zé)任主體（受益人）主張清污費(fèi)用。在“中恒9”輪油污事故中，清污單位受海事行政機(jī)關(guān)指派，在未與污染責(zé)任人簽訂合同的情況下，對(duì)泄漏油污進(jìn)行清理。事后，清污單位以無因管理為由向污染責(zé)任人主張清污費(fèi)用。雖然在該案中，法院對(duì)于清污單位基于無因管理主張清污費(fèi)用的訴求存在不同觀點(diǎn)，但從理論上看，無因管理為清污費(fèi)用索賠提供了一種可行的法律依據(jù)。在無因管理關(guān)系下，清污單位需要證明自己沒有法定或約定義務(wù)進(jìn)行清污作業(yè)；證明自己的清污行為是為了避免責(zé)任主體的利益受損，即防止油污損害擴(kuò)大；還需要證明清污費(fèi)用的支出是合理且必要的。不同的法律關(guān)系對(duì)清污費(fèi)用索賠的影響體現(xiàn)在多個(gè)方面。在索賠依據(jù)上，基于合同關(guān)系索賠主要依據(jù)合同條款；基于侵權(quán)關(guān)系索賠依據(jù)侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律規(guī)定；基于無因管理關(guān)系索賠則依據(jù)無因管理的法律規(guī)定。在舉證責(zé)任方面，合同關(guān)系下，清污單位主要需證明自己履行了合同義務(wù)；侵權(quán)關(guān)系中，清污單位要證明責(zé)任主體的侵權(quán)行為、自己的損失以及因果關(guān)系；無因管理關(guān)系里，清污單位需證明無義務(wù)管理、管理行為的目的以及費(fèi)用的合理性。在賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)上，合同關(guān)系按照合同約定確定；侵權(quán)關(guān)系依據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際損失確定；無因管理關(guān)系則以必要費(fèi)用為限。因此，準(zhǔn)確判斷索賠主體與責(zé)任主體之間的法律關(guān)系，對(duì)于合理確定清污費(fèi)用索賠的方式、途徑和結(jié)果具有重要意義。五、船舶油污事故清污費(fèi)用索賠的程序與實(shí)踐5.1索賠的前置程序事故報(bào)告是船舶油污事故發(fā)生后至關(guān)重要的第一步。根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)國際公約的規(guī)定，船舶發(fā)生油污事故后，船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人必須立即向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)涵蓋事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、船舶名稱、油類種類和數(shù)量、污染范圍等關(guān)鍵信息。在“桑吉”輪溢油事故中，船舶所屬公司在事故發(fā)生后第一時(shí)間向我國海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告了事故情況，詳細(xì)說明了船舶所載貨物為凝析油，泄漏量初步估算較大，以及事故發(fā)生的具體經(jīng)緯度位置等信息。這使得海事管理機(jī)構(gòu)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織清污力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，為后續(xù)的清污工作和索賠程序奠定了基礎(chǔ)。事故報(bào)告不僅是法律要求，更是保障清污工作及時(shí)開展和有效索賠的前提。及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)告能夠讓相關(guān)部門及時(shí)掌握事故動(dòng)態(tài)，合理調(diào)配資源，采取有效的清污措施，減少油污擴(kuò)散帶來的損害。如果事故報(bào)告不及時(shí)或不準(zhǔn)確，可能導(dǎo)致清污工作延誤，油污損害擴(kuò)大，增加清污費(fèi)用和其他損失，同時(shí)也會(huì)給后續(xù)的索賠工作帶來困難，影響索賠主體的合法權(quán)益。證據(jù)收集對(duì)于船舶油污事故清污費(fèi)用索賠至關(guān)重要。在事故發(fā)生后，索賠主體應(yīng)盡快收集與清污費(fèi)用相關(guān)的各類證據(jù)。這些證據(jù)包括但不限于清污作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻資料，這些資料能夠直觀地展示清污作業(yè)的過程、使用的設(shè)備和物資以及油污的擴(kuò)散情況等。在“交響樂”輪與“義海”輪相撞導(dǎo)致的溢油事故中，清污單位在清污作業(yè)過程中拍攝了大量的現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻，記錄了圍油欄的設(shè)置、收油機(jī)的作業(yè)情況以及油污在海面上的分布狀態(tài)等，這些資料成為了后續(xù)索賠清污費(fèi)用的重要證據(jù)。清污作業(yè)記錄也是關(guān)鍵證據(jù)之一，記錄應(yīng)詳細(xì)記載清污作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、使用的設(shè)備和物資、作業(yè)流程和效果等信息。在某小型船舶油污事故中，清污單位的作業(yè)記錄詳細(xì)記錄了每天的清污作業(yè)時(shí)間、使用的吸油氈?jǐn)?shù)量、參與清污的人員名單以及清污區(qū)域的變化情況等，為清污費(fèi)用的計(jì)算和索賠提供了有力的依據(jù)。各類費(fèi)用憑證，如設(shè)備租賃發(fā)票、人員工資發(fā)放記錄、物資采購憑證等，是證明清污費(fèi)用實(shí)際支出的直接證據(jù)。在清污作業(yè)中，清污單位租賃了專業(yè)的清污船舶，應(yīng)保留好船舶租賃發(fā)票，發(fā)票上應(yīng)明確租賃的時(shí)間、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和支付情況等信息；對(duì)于參與清污作業(yè)人員的工資發(fā)放，應(yīng)保存好工資條、銀行轉(zhuǎn)賬記錄等憑證，以證明人員勞務(wù)費(fèi)用的支出。損失評(píng)估是確定清污費(fèi)用索賠金額的重要依據(jù)。在船舶油污事故發(fā)生后，通常需要委托專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)清污費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相關(guān)的資質(zhì)和專業(yè)能力，能夠按照科學(xué)合理的評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估過程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)考慮清污作業(yè)的實(shí)際情況，包括使用的設(shè)備和技術(shù)、作業(yè)的難度和時(shí)間、油污的種類和數(shù)量等因素。對(duì)于大規(guī)模的溢油事故，評(píng)估機(jī)構(gòu)可能會(huì)綜合考慮使用多種清污設(shè)備和技術(shù)的成本，以及清污作業(yè)在不同階段的費(fèi)用支出情況，如前期的應(yīng)急響應(yīng)費(fèi)用、中期的油污清除費(fèi)用和后期的環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用等。評(píng)估機(jī)構(gòu)還會(huì)參考市場(chǎng)行情和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)清污費(fèi)用進(jìn)行合理的估算。在一些復(fù)雜的船舶油污事故中，評(píng)估機(jī)構(gòu)可能需要對(duì)清污設(shè)備的租賃費(fèi)用、人員勞務(wù)費(fèi)用、物資采購費(fèi)用等進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研，以確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和合理性。通過專業(yè)的損失評(píng)估，能夠?yàn)榍逦圪M(fèi)用索賠提供客觀、準(zhǔn)確的金額依據(jù)，提高索賠的成功率和公正性。5.2索賠的途徑與方式協(xié)商是船舶油污事故清污費(fèi)用索賠中較為常見的一種方式。在事故發(fā)生后，索賠主體與責(zé)任主體可就清污費(fèi)用的賠償問題進(jìn)行直接溝通和協(xié)商。在一些小型船舶油污事故中，清污單位與船舶所有人可能通過友好協(xié)商，就清污費(fèi)用的數(shù)額、支付方式和時(shí)間等達(dá)成一致。協(xié)商的優(yōu)點(diǎn)在于程序簡(jiǎn)便、成本較低，能夠快速解決糾紛，避免繁瑣的法律程序和高昂的訴訟費(fèi)用。雙方可以在平等、自愿的基礎(chǔ)上，充分溝通各自的訴求和實(shí)際情況，尋求一個(gè)雙方都能接受的解決方案。協(xié)商還能維護(hù)雙方的合作關(guān)系，對(duì)于今后可能的業(yè)務(wù)往來具有積極意義。協(xié)商也存在一定的局限性。當(dāng)雙方對(duì)清污費(fèi)用的數(shù)額、責(zé)任認(rèn)定等存在較大分歧時(shí)，協(xié)商可能難以達(dá)成一致，導(dǎo)致索賠進(jìn)程受阻。如果責(zé)任主體缺乏誠意，故意拖延協(xié)商時(shí)間，也會(huì)使索賠工作陷入僵局，影響清污單位的資金回籠和正常運(yùn)營。調(diào)解是在第三方的主持下，索賠主體與責(zé)任主體就清污費(fèi)用索賠問題進(jìn)行協(xié)商調(diào)解的方式。第三方可以是海事行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)的調(diào)解機(jī)構(gòu)。在“隆慶1”輪碰撞污染事故中，理賠事務(wù)中心在處理相關(guān)清污及救助費(fèi)用索賠時(shí)，積極與索賠單位和肇事船東進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮了類似調(diào)解的作用。調(diào)解的優(yōu)勢(shì)在于，第三方能夠憑借其專業(yè)知識(shí)和中立地位，對(duì)雙方的爭(zhēng)議進(jìn)行客觀分析和評(píng)判，提出合理的調(diào)解方案，促使雙方達(dá)成和解。調(diào)解過程相對(duì)靈活，能夠充分考慮雙方的實(shí)際情況和利益訴求，有助于維護(hù)雙方的合作關(guān)系。調(diào)解也存在一些缺點(diǎn)。調(diào)解結(jié)果不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，如果一方不履行調(diào)解協(xié)議，另一方仍需通過訴訟等方式來解決糾紛，這在一定程度上增加了索賠的時(shí)間和成本。調(diào)解的成功與否很大程度上取決于第三方的調(diào)解能力和雙方的配合程度，如果第三方調(diào)解不力或一方不愿意配合，調(diào)解可能無法達(dá)到預(yù)期效果。仲裁是索賠主體與責(zé)任主體根據(jù)事先或事后達(dá)成的仲裁協(xié)議，將清污費(fèi)用索賠爭(zhēng)議提交給仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決的方式。仲裁具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，仲裁員通常是具有豐富海事法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士，能夠準(zhǔn)確判斷案件事實(shí)和適用法律，做出公正的裁決。仲裁程序相對(duì)靈活，雙方可以根據(jù)自身需求選擇仲裁規(guī)則和仲裁員，仲裁過程也較為保密，能夠保護(hù)雙方的商業(yè)秘密。在一些涉及國際船舶油污事故的清污費(fèi)用索賠中，仲裁因其國際認(rèn)可度高、裁決執(zhí)行相對(duì)便利等優(yōu)勢(shì)，成為雙方解決爭(zhēng)議的重要方式。仲裁也并非完美無缺。仲裁費(fèi)用相對(duì)較高，對(duì)于一些小型清污單位或索賠金額較小的案件來說，可能會(huì)增加索賠成本。仲裁裁決具有終局性，一旦裁決做出，除非存在法定的撤銷情形，否則當(dāng)事人不能上訴，這對(duì)當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)承受能力提出了較高要求。如果當(dāng)事人對(duì)仲裁結(jié)果不滿意，可能會(huì)面臨無法通過常規(guī)司法途徑進(jìn)行救濟(jì)的困境。訴訟是索賠主體通過向法院提起民事訴訟，要求責(zé)任主體賠償清污費(fèi)用的方式。訴訟具有權(quán)威性和強(qiáng)制執(zhí)行力，法院的判決具有法律效力，一旦責(zé)任主體不履行判決，索賠主體可以通過強(qiáng)制執(zhí)行程序要求其履行。在“青島某環(huán)保服務(wù)公司訴利比里亞某船運(yùn)公司、某保賠公司船舶污染損害責(zé)任糾紛案”中，青島某環(huán)保服務(wù)公司通過訴訟，成功獲得了法院對(duì)其清污費(fèi)用索賠的支持。訴訟能夠充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，當(dāng)事人可以在法庭上充分陳述自己的觀點(diǎn)和證據(jù)，通過質(zhì)證等程序維護(hù)自己的合法權(quán)益。訴訟也存在一些不足之處。訴訟程序復(fù)雜，需要遵循嚴(yán)格的法律程序和證據(jù)規(guī)則，從立案、審理到判決，往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，這可能會(huì)導(dǎo)致索賠工作的拖延，影響清污單位的資金周轉(zhuǎn)。訴訟成本較高，包括訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、鑒定費(fèi)等，對(duì)于一些索賠主體來說，可能是一筆不小的負(fù)擔(dān)。此外，訴訟過程中可能會(huì)涉及到復(fù)雜的法律適用和證據(jù)認(rèn)定問題，增加了索賠的不確定性。不同的索賠途徑和方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，索賠主體應(yīng)根據(jù)具體案件情況，綜合考慮事故的性質(zhì)、索賠金額的大小、責(zé)任主體的態(tài)度以及自身的實(shí)際需求等因素，選擇最適合的索賠途徑和方式，以實(shí)現(xiàn)清污費(fèi)用的有效索賠。5.3索賠案例分析5.3.1“XX輪”油污事故清污費(fèi)用索賠案在“XX輪”油污事故中，“XX輪”在航行過程中與“YY輪”發(fā)生碰撞，導(dǎo)致“XX輪”所載部分燃油泄漏，造成附近海域大面積污染。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)睾Ｊ滦姓C(jī)關(guān)迅速組織清污單位進(jìn)行清污作業(yè)。清污單位在接到指派后，立即調(diào)配專業(yè)清污船舶、圍油欄、吸油氈等設(shè)備和物資，投入大量人力，連續(xù)多日開展清污工作，有效控制了油污擴(kuò)散，降低了污染損害程度。在清污費(fèi)用索賠階段，清污單位依據(jù)《全國法院涉外商事海事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》第82條規(guī)定，直接向“XX輪”的所有人提起民事訴訟，要求其支付清污費(fèi)用。法院在審理過程中，首先對(duì)清污費(fèi)用的認(rèn)定進(jìn)行了嚴(yán)格審查。法院要求清污單位提供詳細(xì)的清污作業(yè)記錄，包括清污作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、使用的設(shè)備和物資清單等，以證明清污作業(yè)的真實(shí)性和實(shí)際開展情況。清污單位提供了完整的作業(yè)記錄，記錄顯示清污作業(yè)從事故發(fā)生后的第二天開始，持續(xù)了15天，作業(yè)區(qū)域覆蓋了事故周邊約50平方公里的海域，參與清污的人員達(dá)到200余人次，使用了大量的圍油欄、吸油氈和收油機(jī)等設(shè)備。清污單位還提供了各類費(fèi)用憑證，如設(shè)備租賃發(fā)票、人員工資發(fā)放記錄、物資采購憑證等，以證明清污費(fèi)用的實(shí)際支出。設(shè)備租賃發(fā)票顯示，清污單位租賃了3艘專業(yè)清污船舶，租賃費(fèi)用共計(jì)50萬元；人員工資發(fā)放記錄表明，參與清污作業(yè)人員的工資、補(bǔ)貼等費(fèi)用總計(jì)30萬元；物資采購憑證顯示，購買圍油欄、吸油氈、收油機(jī)等物資花費(fèi)了20萬元。法院綜合考慮這些證據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)行情和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)清污費(fèi)用的合理性進(jìn)行了評(píng)估。法院認(rèn)為，清污單位提供的費(fèi)用憑證真實(shí)有效，各項(xiàng)費(fèi)用的支出符合市場(chǎng)價(jià)格和清污作業(yè)的實(shí)際需求，清污費(fèi)用的計(jì)算合理。在責(zé)任劃分方面，法院依據(jù)《中華人民共和國海商法》以及相關(guān)國際公約的規(guī)定，認(rèn)定“XX輪”的所有人對(duì)此次油污事故負(fù)有主要責(zé)任。雖然事故是由“XX輪”與“YY輪”碰撞導(dǎo)致，但“XX輪”作為載油船舶，其所有人在船舶運(yùn)營過程中負(fù)有保障船舶安全和防止油污泄漏的首要義務(wù)?！癤X輪”所有人未能有效履行這一義務(wù)，導(dǎo)致油污泄漏，應(yīng)承擔(dān)清污費(fèi)用的主要賠償責(zé)任。而“YY輪”在碰撞事故中也存在一定過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的次要責(zé)任。根據(jù)雙方的過錯(cuò)程度，法院判定“XX輪”所有人承擔(dān)70%的清污費(fèi)用賠償責(zé)任，“YY輪”所有人承擔(dān)30%的賠償責(zé)任。最終，法院判決“XX輪”所有人和“YY輪”所有人按照責(zé)任比例向清污單位支付清污費(fèi)用。這一判決結(jié)果既保障了清污單位的合法權(quán)益，使其能夠獲得合理的清污費(fèi)用補(bǔ)償，也明確了油污事故責(zé)任主體的責(zé)任劃分，對(duì)類似案件的處理具有重要的參考意義。通過這一案例可以看出，在船舶油污事故清污費(fèi)用索賠中，索賠主體提供充分、有效的證據(jù)證明清污費(fèi)用的合理性和責(zé)任主體的過錯(cuò)是索賠成功的關(guān)鍵，同時(shí)，法院在審理過程中會(huì)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和證據(jù)進(jìn)行責(zé)任劃分和賠償判決。5.3.2“YY輪”油污事故清污費(fèi)用索賠案“YY輪”在某港口進(jìn)行加油作業(yè)時(shí)，由于操作不當(dāng)，導(dǎo)致大量燃油泄漏，對(duì)港口附近海域和周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。事故發(fā)生后，海事主管部門迅速組織清污力量進(jìn)行清污作業(yè)，清污單位積極響應(yīng)，投入了大量的人力、物力和財(cái)力。在索賠過程中，首先出現(xiàn)了索賠主體爭(zhēng)議。清污單位認(rèn)為自己受海事主管部門指派進(jìn)行清污作業(yè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，有權(quán)直接向“YY輪”的所有人索賠清污費(fèi)用。然而，“YY輪”所有人卻提出異議，認(rèn)為清污單位與自己之間沒有直接的合同關(guān)系，不應(yīng)直接向其索賠，而應(yīng)向海事主管部門主張費(fèi)用，再由海事主管部門向自己追償。針對(duì)這一爭(zhēng)議，法院依據(jù)《全國法院涉外商事海事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》第82條規(guī)定，明確清污單位受海事行政機(jī)關(guān)指派完成清污作業(yè)后，具有直接向污染責(zé)任人索賠的主體資格。法院認(rèn)為，清污單位在接到海事主管部門的指派后，積極履行清污義務(wù)，為防止油污擴(kuò)散和減少污染損害做出了努力，其合法權(quán)益應(yīng)得到保護(hù)。雖然清污單位與“YY輪”所有人之間無直接合同關(guān)系，但基于海事行政機(jī)關(guān)的指派以及清污行為的實(shí)際發(fā)生，清污單位有權(quán)直接向“YY輪”所有人主張清污費(fèi)用。在費(fèi)用計(jì)算方面，雙方也存在較大分歧。清污單位主張按照實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，包括清污設(shè)備的租賃費(fèi)用、人員勞務(wù)費(fèi)用、物資采購費(fèi)用以及運(yùn)輸和倉儲(chǔ)費(fèi)用等。清污單位提供了詳細(xì)的費(fèi)用清單和相關(guān)憑證，顯示清污設(shè)備租賃費(fèi)用為80萬元，人員勞務(wù)費(fèi)用60萬元，物資采購費(fèi)用40萬元，運(yùn)輸和倉儲(chǔ)費(fèi)用20萬元，總計(jì)200萬元?！癥Y輪”所有人則認(rèn)為清污單位的費(fèi)用計(jì)算過高，部分費(fèi)用不合理。對(duì)于清污設(shè)備租賃費(fèi)用，“YY輪”所有人認(rèn)為清污單位租賃的設(shè)備超出了實(shí)際需要，存在浪費(fèi)現(xiàn)象；對(duì)于人員勞務(wù)費(fèi)用，認(rèn)為部分人員的工作時(shí)間和工資標(biāo)準(zhǔn)不合理；對(duì)于物資采購費(fèi)用，質(zhì)疑部分物資的采購價(jià)格過高。法院在處理這一爭(zhēng)議時(shí)，委托了專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)清污費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)通過對(duì)清污作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查、對(duì)相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)研以及對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的參考，對(duì)清污費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)的分析和評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，清污單位的部分費(fèi)用計(jì)算確實(shí)存在不合理之處。清污設(shè)備租賃費(fèi)用中，部分設(shè)備的租賃時(shí)間過長(zhǎng)，超出了實(shí)際清污作業(yè)所需時(shí)間，應(yīng)扣除這部分不合理的租賃費(fèi)用；人員勞務(wù)費(fèi)用中，部分人員的加班時(shí)間記錄不準(zhǔn)確，存在虛報(bào)情況，應(yīng)予以糾正；物資采購費(fèi)用中，部分物資的采購價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)格，應(yīng)按照合理的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)過評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估和調(diào)整，最終確定合理的清污費(fèi)用為150萬元。法院依據(jù)評(píng)估結(jié)果，判決“YY輪”所有人向清污單位支付150萬元清污費(fèi)用。法院在判決理由中指出，清污費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)基于實(shí)際發(fā)生且合理的原則。雖然清污單位在清污作業(yè)中付出了努力，但對(duì)于不合理的費(fèi)用部分不應(yīng)得到支持。通過委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，能夠更加客觀、準(zhǔn)確地確定清污費(fèi)用的合理數(shù)額，保障雙方的合法權(quán)益。這一案例表明，在船舶油污事故清污費(fèi)用索賠中，解決索賠主體爭(zhēng)議和費(fèi)用計(jì)算分歧需要準(zhǔn)確依據(jù)法律法規(guī)和專業(yè)評(píng)估，以確保索賠結(jié)果的公正性和合理性。六、船舶油污事故清污費(fèi)用索賠的影響因素與挑戰(zhàn)6.1影響清污費(fèi)用索賠的因素事故原因是影響清污費(fèi)用索賠的關(guān)鍵因素之一。在船舶碰撞導(dǎo)致的油污事故中，若事故是由于一方船舶的違規(guī)操作，如超速行駛、未遵守航行規(guī)則等，那么該方將承擔(dān)主要的賠償責(zé)任，清污費(fèi)用的索賠也主要指向該責(zé)任方。在“塔斯曼?！陛営臀蹞p害賠償案中，“塔斯曼?！陛喤c“順凱1號(hào)”輪發(fā)生碰撞，經(jīng)調(diào)查，“塔斯曼?！陛喸诤叫羞^程中存在違規(guī)超車行為，這一違規(guī)操作被認(rèn)定為導(dǎo)致碰撞事故的主要原因。因此，“塔斯曼?！陛喌乃腥诵鑼?duì)清污費(fèi)用等油污損害承擔(dān)主要賠償責(zé)任。而在一些因船舶自身設(shè)備故障導(dǎo)致的油污事故中，如船舶的輸油管道破裂、油艙密封不嚴(yán)等，船舶所有人或經(jīng)營人可能因未履行好船舶維護(hù)和管理義務(wù)，成為清污費(fèi)用的賠償責(zé)任主體。若船舶所有人能夠證明設(shè)備故障是由于不可抗力或第三方的故意行為導(dǎo)致，那么責(zé)任的認(rèn)定和清污費(fèi)用的索賠方向可能會(huì)發(fā)生變化。油污類型對(duì)清污費(fèi)用索賠有著顯著影響。不同類型的油污具有不同的物理和化學(xué)性質(zhì)，這決定了清污作業(yè)的難度和所需的技術(shù)手段，進(jìn)而影響清污費(fèi)用的高低。原油的成分復(fù)雜，粘度較大，在海水中的擴(kuò)散速度相對(duì)較慢，但清理難度較大，需要使用專業(yè)的清污設(shè)備和技術(shù)，如大型的收油機(jī)、高效的吸油材料等，這使得清污費(fèi)用相對(duì)較高。在“?？松?瓦爾迪茲”號(hào)油輪溢油事故中，泄漏的原油對(duì)周邊海域造成了嚴(yán)重污染，由于原油的特性，清污工作持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，動(dòng)用了大量的人力、物力和財(cái)力，清污費(fèi)用高達(dá)數(shù)十億美元。相比之下，燃料油的粘度較低，擴(kuò)散速度較快，但可能對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成更迅速的危害。對(duì)于燃料油泄漏事故，需要快速采取清污措施，如使用圍油欄進(jìn)行攔截，利用吸油氈等材料進(jìn)行吸附，雖然清污作業(yè)的時(shí)效性要求高，但相對(duì)原油泄漏，其清污設(shè)備和技術(shù)的復(fù)雜性可能較低，清污費(fèi)用也會(huì)有所不同。污染范圍是影響清污費(fèi)用索賠的重要因素。污染范圍的大小直接關(guān)系到清污作業(yè)的規(guī)模和持續(xù)時(shí)間，進(jìn)而影響清污費(fèi)用的數(shù)額。在“桑吉”輪溢油事故中，由于碰撞導(dǎo)致大量凝析油泄漏，污染范圍迅速擴(kuò)大，涉及到大面積的海域和較長(zhǎng)的海岸線。為了控制油污擴(kuò)散，清污單位需要在廣闊的海域設(shè)置大量的圍油欄，投入更多的清污船舶和設(shè)備進(jìn)行油污回收作業(yè)，同時(shí)對(duì)受污染的海岸線進(jìn)行清理和修復(fù)。這些大規(guī)模的清污作業(yè)導(dǎo)致清污費(fèi)用大幅增加。污染范圍還可能影響到索賠的對(duì)象和責(zé)任的劃分。如果油污擴(kuò)散到多個(gè)國家或地區(qū)的海域，可能涉及到不同國家或地區(qū)的法律適用和責(zé)任認(rèn)定問題，增加了清污費(fèi)用索賠的復(fù)雜性。清污措施的合理性對(duì)清污費(fèi)用索賠至關(guān)重要。合理的清污措施能夠有效控制油污擴(kuò)散，降低污染損害程度，同時(shí)也能確保清污費(fèi)用的合理性和可索賠性。在清污作業(yè)中，選擇合適的清污設(shè)備和技術(shù)是關(guān)鍵。對(duì)于大面積的油污泄漏，使用大型的清污船舶和高效的收油設(shè)備能夠提高清污效率，減少清污時(shí)間，從而降低清污費(fèi)用。在“交響樂”輪與“義?！陛喯嘧矊?dǎo)致的溢油事故中，清污單位根據(jù)油污的擴(kuò)散范圍和程度，合理調(diào)配了多艘大型清污船舶和先進(jìn)的收油機(jī)，及時(shí)有效地控制了油污擴(kuò)散，清污費(fèi)用也得到了合理的控制。清污作業(yè)的組織和管理也會(huì)影響清污措施的合理性?？茖W(xué)合理的組織和管理能夠確保清污人員和設(shè)備的高效運(yùn)作，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)作業(yè)，從而降低清污費(fèi)用。如果清污單位在清污作業(yè)中存在不合理的行為，如過度使用清污設(shè)備、采購高價(jià)的清污物資等，導(dǎo)致清污費(fèi)用過高，那么在索賠時(shí)，責(zé)任主體可能會(huì)對(duì)這部分不合理的費(fèi)用提出異議，影響清污費(fèi)用的索賠。6.2索賠面臨的挑戰(zhàn)船舶油污事故清污費(fèi)用索賠過程中，面臨著諸多復(fù)雜且棘手的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)嚴(yán)重影響了索賠的順利進(jìn)行和索賠主體的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)。法律適用沖突是一個(gè)顯著的挑戰(zhàn)。在國際船舶油污事故中，由于不同國家和地區(qū)的法律體系存在差異，對(duì)于清污費(fèi)用索賠的相關(guān)規(guī)定也不盡相同，這就容易導(dǎo)致法律適用的沖突。當(dāng)一艘懸掛外國國旗的船舶在中國海域發(fā)生油污事故時(shí)，可能涉及到中國國內(nèi)法律、國際公約以及船旗國法律的適用問題。如果中國法律、國際公約和船旗國法律在清污費(fèi)用的賠償范圍、責(zé)任主體認(rèn)定、賠償限額等方面存在不一致的規(guī)定，就會(huì)給索賠工作帶來很大的困擾。中國法律規(guī)定清污費(fèi)用的賠償范圍包括清污作業(yè)的直接費(fèi)用以及因清污導(dǎo)致的合理間接損失，而船旗國法律可能只承認(rèn)清污作業(yè)的直接費(fèi)用，這就使得索賠主體在確定索賠金額和依據(jù)時(shí)面臨兩難選擇，增加了索賠的不確定性和難度。證據(jù)收集困難也是索賠過程中常見的問題。船舶油污事故往往發(fā)生在海上，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，且事故發(fā)生后油污擴(kuò)散迅速，這給證據(jù)收集帶來了極大的阻礙。在一些偏遠(yuǎn)海域發(fā)生的油污事故，由于交通不便，清污單位和索賠主體可能無法及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)收集證據(jù)。油污可能會(huì)隨著洋流擴(kuò)散，導(dǎo)致事故現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)被破壞或消失，如油污痕跡、泄漏源等關(guān)鍵證據(jù)難以獲取。清污作業(yè)過程中的一些證據(jù)，如清污設(shè)備的使用記錄、物資消耗記錄等，可能因?yàn)橛涗洸灰?guī)范或丟失，無法準(zhǔn)確證明清污費(fèi)用的支出情況。在“桑吉”輪溢油事故中，由于事故發(fā)生在公海，且當(dāng)時(shí)天氣惡劣，清污單位在收集證據(jù)時(shí)面臨諸多困難，一些清污作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻資料因設(shè)備故障無法完整保存，這對(duì)后續(xù)的清污費(fèi)用索賠產(chǎn)生了不利影響。責(zé)任認(rèn)定復(fù)雜是船舶油污事故清污費(fèi)用索賠的又一挑戰(zhàn)。在船舶碰撞導(dǎo)致的油污事故中，往往涉及多艘船舶和多個(gè)責(zé)任主體，責(zé)任認(rèn)定較為復(fù)雜。在兩船碰撞事故中，可能雙方都存在過錯(cuò)，需要根據(jù)各自的過錯(cuò)程度來劃分責(zé)任。但在實(shí)際操作中，確定雙方的過錯(cuò)程度并非易事，需要考慮船舶的航行軌跡、速度、船員的操作行為、當(dāng)時(shí)的海況等多種因素。不同國家和地區(qū)對(duì)于船舶碰撞責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也可能存在差異，這進(jìn)一步增加了責(zé)任認(rèn)定的難度。在一些復(fù)雜的船舶油污事故中，還可能涉及到第三方的責(zé)任，如港口管理部門、船舶維修單位等，如果這些第三方的行為對(duì)油污事故的發(fā)生起到了一定的作用，也需要對(duì)其責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，這使得責(zé)任認(rèn)定的過程更加繁瑣和復(fù)雜。賠償能力不足也是索賠面臨的一大難題。在一些大型船舶油污事故中，清污費(fèi)用往往數(shù)額巨大，而船舶所有人或其他責(zé)任主體可能因自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，無法承擔(dān)全部的清污費(fèi)用賠償責(zé)任。一些小型航運(yùn)企業(yè)可能在船舶保險(xiǎn)方面投入不足，當(dāng)發(fā)生油污事故時(shí)，保險(xiǎn)賠償不足以覆蓋清污費(fèi)用。船舶所有人還可能面臨其他債務(wù)糾紛，導(dǎo)致其資產(chǎn)被凍結(jié)或用于償還其他債務(wù)，進(jìn)一步削弱了其賠償能力。在“威望號(hào)”油輪溢油事故中，船東的賠償能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足清污費(fèi)用和其他油污損害賠償?shù)男枨螅M管通過國際油污損害賠償基金等途徑進(jìn)行了部分賠償，但仍有大量的清污費(fèi)用未能得到足額支付，給清污單位和其他受害者帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。6.3應(yīng)對(duì)策略與建議完善法律法規(guī)是解決船舶油污事故清污費(fèi)用索賠問題的關(guān)鍵。我國應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化船舶油污事故清污費(fèi)用索賠的相關(guān)法律規(guī)定，明確清污費(fèi)用的賠償范圍、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任主體的認(rèn)定規(guī)則。在賠償范圍方面，應(yīng)明確規(guī)定清污費(fèi)用不僅包括直接的清污作業(yè)費(fèi)用，還應(yīng)涵蓋因清污導(dǎo)致的合理間接損失，如清污設(shè)備的損耗、清污人員的特殊防護(hù)費(fèi)用等。在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)上，可參考國際通行做法，結(jié)合我國實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的清污費(fèi)用計(jì)算方法，確保清污費(fèi)用的計(jì)算具有客觀性和可操作性。針對(duì)責(zé)任主體的認(rèn)定，應(yīng)在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確船舶所有人、經(jīng)營人、承租人等在不同情況下的責(zé)任劃分，避