東至縣水產(chǎn)局構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化漁船安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省市局《關(guān)于印發(fā)構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化漁船安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施方案的通知》和《東至縣人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施方案〉的通知》要求，指導(dǎo)和規(guī)范全縣切實(shí)落實(shí)好構(gòu)建漁船安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，有效防范漁船生產(chǎn)安全事故，全面提升我縣漁船安全生產(chǎn)工作水平，我局制定了《東至縣構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化漁船安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。第一章

總則第一條

為指導(dǎo)和規(guī)范全縣全面深入開(kāi)展?jié)O船安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，著力構(gòu)建漁船安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范較大、遏制重特大事故發(fā)生。根據(jù)省市局《關(guān)于印發(fā)構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化漁船安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施方案的通知》文件精神，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條

漁船安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作是指對(duì)涉及漁船安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故及人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其他不良社會(huì)影響的漁業(yè)船舶、漁業(yè)公司、漁業(yè)社（隊(duì)、村）、漁船作業(yè)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估和管控等工作。第三條

漁船安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“分級(jí)、屬地管理”的要求，堅(jiān)持分級(jí)管控、分類實(shí)施、屬地管理的原則。第四條

本實(shí)施細(xì)則重點(diǎn)對(duì)漁船風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等“六項(xiàng)機(jī)制”提出指導(dǎo)性要求，旨在規(guī)范漁船安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的基本流程，提高漁船安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)漁船安全風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)管理。第五條

本實(shí)施方案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)漁船安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。第二章

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找第六條

準(zhǔn)確把握查找對(duì)象。查找漁船和漁船作業(yè)生產(chǎn)中存在著導(dǎo)致人身傷害、健康損害或財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、部位、狀態(tài)和活動(dòng)。第七條

科學(xué)建立查找依據(jù)。根據(jù)《東至縣漁船安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找指導(dǎo)手冊(cè)》（附件1）組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找。第八條

將確認(rèn)后的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單錄入風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)（漁船安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采集、審核、報(bào)送流程圖見(jiàn)附件2），報(bào)市局。由市局匯總后報(bào)省局。第三章

風(fēng)險(xiǎn)研判第九條

建立完善漁船安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找階段發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、分級(jí)，實(shí)時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，逐級(jí)核定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，并及時(shí)公告風(fēng)險(xiǎn)信息，提高風(fēng)險(xiǎn)研判的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和高效性，以便對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取針對(duì)性的管理措施。第十條

漁船安全風(fēng)險(xiǎn)按照可能導(dǎo)致事故發(fā)生后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四個(gè)等級(jí)（見(jiàn)附件3）。每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)結(jié)果錄入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理信息系統(tǒng)，并對(duì)紅色、橙色等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專門建檔。第十一條針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估分級(jí)。并報(bào)本級(jí)政府在信息公開(kāi)網(wǎng)上及時(shí)公布。第四章

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警第十二條

對(duì)于漁船安全風(fēng)險(xiǎn)研判階段確定的“四個(gè)等級(jí)”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控，做到早預(yù)警、早干預(yù)，及時(shí)督促整治，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和預(yù)測(cè)性。第十三條

漁船安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警由高到低分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)預(yù)警（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)預(yù)警（較嚴(yán)重）、Ⅳ級(jí)預(yù)警（一般）（見(jiàn)附件4），預(yù)警級(jí)別依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四種顏色表示。第十四條

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息匯總后及時(shí)報(bào)本級(jí)政府進(jìn)行預(yù)警發(fā)布。第十五條

對(duì)于紅色、橙色、黃色預(yù)警信息，立即做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，實(shí)施預(yù)警處理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、巡查和跟蹤，同時(shí)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至上級(jí)主管部門和本級(jí)政府；對(duì)于藍(lán)色預(yù)警信息，須隨時(shí)關(guān)注預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、巡查和跟蹤。第十六條

預(yù)警發(fā)布單位發(fā)布預(yù)警信息后，需要密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，實(shí)時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并及時(shí)發(fā)布調(diào)整后的預(yù)警信息。第十七條

預(yù)警的因素已得到妥善處置或消失，具備預(yù)警解除條件時(shí)，預(yù)警單位要及時(shí)解除預(yù)警信號(hào)。第五章

風(fēng)險(xiǎn)防范第十八條

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，制定、完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并嚴(yán)格組織落實(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。第十九條

按照“分級(jí)、屬地管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等措施，依法督促相關(guān)企業(yè)和漁船船主采取風(fēng)險(xiǎn)防范和技術(shù)保障措施，降低和消除事故風(fēng)險(xiǎn)。第二十條

加大高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檢查頻率和監(jiān)管力度，紅色、橙色等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3年要組織第三方進(jìn)行1次全面分析、評(píng)估，確保高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)安全可控。第二十一條

加強(qiáng)漁船和相關(guān)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)檢查。1．結(jié)合安全隱患排查治理體系建設(shè)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找和研判結(jié)果組織制定安全隱患排查清單。2．漁船相關(guān)企業(yè)要組織班組巡回檢查、例行檢查、綜合檢查和專業(yè)檢查，及時(shí)掌握管理范圍內(nèi)各風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況。對(duì)紅色、橙色等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)每班至少檢查1次，黃色等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)每周至少檢查1次，藍(lán)色等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)每半月至少檢查1次，其它風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)每月至少檢查1次。3．通過(guò)安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查、專家會(huì)診等方式，按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃或工作計(jì)劃定期對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范措施落實(shí)情況進(jìn)行綜合檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。4．對(duì)排查出的所有安全隱患，要按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”的要求，制定并嚴(yán)格落實(shí)隱患治理方案，確保將事故消滅在萌芽狀態(tài)。紅色、橙色等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)安全隱患排查記錄、治理方案和銷案臺(tái)賬要納入專門檔案管理。第六章

風(fēng)險(xiǎn)處置第二十二條

針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能發(fā)生的后果，堅(jiān)持搶早搶小的原則，采取科學(xué)有效措施，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)差異化處置，加強(qiáng)應(yīng)急處置保障能力建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻處置準(zhǔn)、處置快、處置好。第二十三條

加強(qiáng)對(duì)事故初期處置，發(fā)生險(xiǎn)情或事故苗頭時(shí)，立即按現(xiàn)場(chǎng)處置方案科學(xué)處置，同時(shí)向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，防止事態(tài)擴(kuò)大。第二十四條

在接到事故報(bào)告后，根據(jù)險(xiǎn)情程度或已造成的損失大小，研判應(yīng)啟動(dòng)的響應(yīng)等級(jí)，并按照應(yīng)急預(yù)案立即組織實(shí)施。要合理調(diào)配相關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍、醫(yī)療、公安力量和物資裝備、器材，加強(qiáng)宣傳和輿情引導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)管控，迅速開(kāi)展施救，救援過(guò)程中要注意防止事故的擴(kuò)大及次生事故發(fā)生。第二十五條

事故威脅和危害得到控制或者消除后，要采取必要措施，妥善安置和慰問(wèn)受害、受影響人員，開(kāi)展遇難人員善后和賠償、征用物資補(bǔ)償、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎M快消除影響，恢復(fù)社會(huì)正常秩序。對(duì)事故造成的損失和應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第七章

風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任第二十六條

通過(guò)“范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”，建立“橫到邊、縱到底”的覆蓋全縣的網(wǎng)格化責(zé)任體系，確保每個(gè)網(wǎng)格有人管、管到位、出成效。相關(guān)企業(yè)要建立風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任制，明確各級(jí)人員的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，同時(shí)，動(dòng)員全員參與，做到上下聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋，延伸安全風(fēng)險(xiǎn)排查觸角，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。第二十七條

漁船主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)漁船風(fēng)險(xiǎn)管控工作，制定具體的實(shí)施方案，編制《漁船安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找手冊(cè)》，填報(bào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)據(jù)信息，匯總風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，審核、確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)，編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查清單，明確風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)管責(zé)任單位，開(kāi)展?jié)O船安全風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)工作，每年度向上一級(jí)漁船主管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)管控工作報(bào)告。第二十八條在開(kāi)展“三查三單”制度落實(shí)、漁船安全生產(chǎn)巡查及執(zhí)法檢查、大檢查時(shí)，要將開(kāi)展的安全風(fēng)險(xiǎn)管控構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”工作的落實(shí)情況納入巡查、督查、檢查的重要內(nèi)容。對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單，逐一對(duì)照檢查，督促落實(shí)責(zé)任分工，利用信息化手段掌握轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管控工作和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)時(shí)情況，及時(shí)提醒、提示、督促風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任落實(shí)到位（漁船安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”流程圖見(jiàn)附件5）。

第八章

信息化支撐保障第二十九條依托縣安委會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)，分層級(jí)確定網(wǎng)格員，逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)處置信息，實(shí)現(xiàn)漁船安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)字化管理。

附件：1.漁船安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊(cè)2．漁船安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采集、審核、報(bào)送流程圖3．漁船安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法和標(biāo)準(zhǔn)4．漁船安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)5．漁船安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”流程圖

附件1東至縣漁船安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊(cè)

一、漁船檢驗(yàn)1．首次投入營(yíng)運(yùn)前，申報(bào)初次檢驗(yàn)情況；2．營(yíng)運(yùn)中申報(bào)年度檢驗(yàn)、換證檢驗(yàn)及臨時(shí)檢驗(yàn)情況；3．船用產(chǎn)品配備使用情況；4．驗(yàn)船人員資格和程序是否符合規(guī)定；5．檢驗(yàn)資料歸檔情況。二、監(jiān)督管理6．漁船船員配備、持證上崗情況，疲勞操作和酒后上崗行為；7．漁船救生、消防、航行信號(hào)以及通訊設(shè)備等安全設(shè)備配備情況；8．漁船船員臨水作業(yè)未穿戴救生衣或救生衣穿戴不規(guī)范行為；9．漁船超抗風(fēng)力航行作業(yè)和能見(jiàn)度低沒(méi)有正確顯示號(hào)燈行為；10．使用“三無(wú)”船舶作業(yè)行為；11．非法改造漁船行為；12．使用水密性和抗撞力較差的老舊漁船行為；13．漁船超載和非法載客行為；14．擅自夜航、占主航道作業(yè)、改變航區(qū)行為；15．惡劣天氣漁船未及時(shí)歸港行為。

附件4

漁船安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

Ⅰ級(jí)預(yù)警：可能造成30人以上死亡或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），巨大財(cái)產(chǎn)損失，可能造成極其惡劣的社會(huì)輿論和政治影響；事故或事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。Ⅱ級(jí)預(yù)警：可能造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷，嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，可能造成惡劣的社會(huì)輿論，產(chǎn)生較大的