公共平安、內(nèi)部保衛(wèi)

與校園平安教育行政培訓講座之一主要內(nèi)容引言：并非開始，也遠沒有結束一、平安、公共平安及其問題與原因分析二、中國公共平安戰(zhàn)略中的內(nèi)部保衛(wèi)工作三、以和諧為綱開創(chuàng)校園平安保衛(wèi)新篇章引言：并非開始，也遠沒有結束人大代表提議案盡快立法保障校園平安王太元：教育部應牽頭統(tǒng)籌校園平安武漢三千警察進中小學校園三部委檢查：中小學平安工作仍存在問題如何監(jiān)控學校上網(wǎng)?美參院斗爭劇烈一、平安、公共平安

及其問題與原因分析〔一〕“平安〞與“公共平安〞關系〔二〕中國公共平安的根本問題〔三〕中國公共平安的國外環(huán)境〔四〕中國公共平安的國內(nèi)形勢〔五〕中國社會的公共平安根底〔一〕平安與公共平安“平安需求〞是公共平安學科的邏輯起點1、“平安〞，對任何人類群體都是最嚴峻問題2、平安需求的主體層級與職責分工3。平安需求層次之間的辯證關系4．中國平安力量的大致分工1、“平安〞

對任何人類群體都是最嚴峻問題生命、身體、行為、財產(chǎn)平安是個人生存前提平安是從家庭到人類的群體存在和開展的前提平安感受與危害根源認識因人而異、隨時而變——國以民為本，民以食為天——不自由，毋寧死國家平安公共平安戰(zhàn)略平安常規(guī)平安警察等人國際組織居民自身2、平安需求的主體層級與職責分工3。平安需求層次之間的辯證關系個體平安以群體平安為根本環(huán)境群體平安以個體平安為起碼目標〔人權與國家主權關系〕〔經(jīng)濟全球化與“反恐〞全球化的關系〕4．中國平安力量的大致分工〔二〕中國公共平安的根本問題：

四大領域多種危機廣泛存在〔三〕中國公共平安

面臨不利的國外環(huán)境〔四〕中國公共平安所依托的國內(nèi)形勢1、失業(yè)人口眾多，中國治安面臨巨大壓力2、貧富差異過大，中國治安面臨嚴重沖突3、社會觀念沖突，中國治安面臨兩難選擇4、體制法制落后，中國治安面臨艱巨改革1、失業(yè)人口眾多

中國治安面臨巨大壓力蘭德公司問卷調查“中國的問題〞2、貧富差異過大

中國治安面臨嚴重沖突15%的人擁有80%的財產(chǎn)；基尼系數(shù)0.4以上，接近危險值；“十大階層〞中人數(shù)最多的工農(nóng)處最低層?！耙痪植肯雀黄饋悫暿潜匾?，但是：——通過“放權讓利〞而“讓〞一些人先富起來適宜么？——哪些人應領先富起來？——應當用什么方式先富起來？——先富起來者與尚未富起來者的關系該如何處理？——社會管理者、尤其是國家的責任何在？3、社會觀念沖突

中國治安面臨兩難選擇4、體制法制落后

中國治安面臨艱巨改革法律很不完善，常常無法可依、有法難依；保障十分缺乏，嚴重影響警務效率、效能素質相對較低，難于承擔復雜多樣的任務教育科研不夠，難形成真正的警務生產(chǎn)力?！参濉持袊鐣墓财桨哺兹嗣裆罡拘】?，具備穩(wěn)定的社會心理根底整體國力極大增強，具有確保穩(wěn)定的經(jīng)濟根底國際環(huán)境相對改善，中國的和平崛起成為可能中外警務交流加強，警務變革有可借鑒的資料二、中國公共平安戰(zhàn)略中的

內(nèi)部保衛(wèi)工作〔二〕綜合治理的新形式：

社會治安防控體系建設1、國家提出的“社會治安防控體系〞2、“社會治安防控體系〞的應有屬性3、“社會治安防控體系〞的根本思路4、“社會治安防控體系〞的系統(tǒng)設計2、“社會治安防控體系〞

的應有屬性3、“社會治安防控體系建設〞的根本思路打防管改控教建“綜合治理〞是整合而“打防并舉〞是對立4、“社會治安防控體系〞

的系統(tǒng)設計積極構建四個網(wǎng)絡、不斷完善三個機制、著力強化兩項管理，在全國構建起一個以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補充，以社會面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為根底，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點，人、物、時、空控制相結合，點線面結合，動靜結合，人防、物防、技防結合，警民結合的社會治安防控體系?！八膫€網(wǎng)絡〞示意圖單位內(nèi)部防控區(qū)域邊界防控社會面防控社區(qū)防控“社會治安防控體系〞的具體指標“一個下降〞：即萬人發(fā)案率明顯下降“兩個遏制〞：兩搶〔搶奪、搶劫〕、兩盜〔入室盜竊、盜竊機動車〕案件得到明顯的扼制“三個上升〞：破案率、平安感、滿意度?！八膫€不發(fā)生〞：大規(guī)模群體性事件，群死群傷事故，影響惡劣的黃賭毒案件，重大惡性案件社會治安防控體系的概念〔三〕治安防控的結合部：

單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作1、開展受阻而多種經(jīng)營

秩序管理任務多、難度大內(nèi)涵增長似乎緩不濟急，外延擴張確實輕車熟路普遍多種經(jīng)營，淘金的少而買水的多，誰也不賺多種經(jīng)營使單位辦社會、管社會的現(xiàn)象更趨嚴重管理隊伍膨脹，勞動生產(chǎn)率不高，各種矛盾激化2、急功近利的超速開展

使生產(chǎn)事故成為內(nèi)保首要問題資料：累積問題爆發(fā)

平安事故頻頻3、長期貧窮后急劇分化，群體性事件不斷增多加重5、管理隊伍膨脹

勞動生產(chǎn)率不高，各種矛盾激化規(guī)模膨脹、業(yè)務分化、矛盾積聚而擴大管理隊伍制度不細、授權有限、保障缺乏使管理難于科學素質不高、協(xié)作不力與干擾太多使管理無法有效隊伍龐大而效率低下，生產(chǎn)者與管理者沖突更大〔當今管理死穴：小農(nóng)經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟方法〕三、以和諧為綱

開創(chuàng)校園平安保衛(wèi)新篇章〔一〕解決內(nèi)保平安問題的根本思路〔二〕內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的常見誤區(qū)〔三〕治安保衛(wèi)的關鍵是工作與社會的和諧〔四〕妥善處理人民內(nèi)部矛盾的根本途徑〔一〕政通人和：

開啟內(nèi)保平安之鎖的金鑰匙〔二〕內(nèi)部治安保衛(wèi)的常見誤區(qū)〔三〕治安保衛(wèi)的關鍵

是工作與社會需求的和諧1、市場經(jīng)濟要求治安保衛(wèi)制度“合身護體〞2、民主政治要求治安保衛(wèi)工作“滿意如意〞3、法治國家要求治安保衛(wèi)過程“有條有理〞4、開放社會要求治安保衛(wèi)行為“外圓內(nèi)方〞5、中華文化要求治安保衛(wèi)人員“秀外慧中〞1、市場經(jīng)濟

要求治安保衛(wèi)制度“合身護體〞2、民主政治

要求治安保衛(wèi)工作“滿意如意〞不僅看結果、而且連過程，不僅看動作、而且連態(tài)度，都要讓公眾滿意，甚至讓被效勞者滿意；對大多數(shù)工作，不僅可以事后監(jiān)督，還可以事先指示，事中參與，事后評判、獎懲；不僅要被動接受監(jiān)督，而且要主動征詢意見；不僅要讓公眾沒有意見，最好要讓公眾滿意如意3、法治國家

要求治安保衛(wèi)過程“有條有理〞4、和諧社會

要求治安保衛(wèi)人員“秀外慧中〞環(huán)境復雜多變，要求我們經(jīng)歷豐富性、能力多樣，周部長總結為“四句話〞?！耙率匙愣Y儀〞，擺脫饑寒奔小康者，對理解、尊重、賞識等的渴望很強烈，甚至比富人更強烈。和諧社會也是開放社會，公民對管理者“有比較、可選擇、敢評判、能獎懲〞，我們再不能“如封似閉〞。5、中華文化

要求治安保衛(wèi)行為“外圓內(nèi)方〞中華文化注重“合群〞，保衛(wèi)人員盡量不要“惹眾怒〞中華文化重家養(yǎng)親，親情管理的影響既廣泛又深遠中華文化講求“修身〞，缺乏修養(yǎng)的人很難搞好工作中華文化講求中庸，不違法違紀時就應“息事寧人〞四、隊伍建設與內(nèi)外關系協(xié)調問題〔一〕校園平安管理職責權利的標準〔二〕校園平安管理隊伍的建設問題〔三〕隊伍的職責與權利的標準問題〔四〕校園平安隊伍與外部的關系協(xié)調問題〔一〕校園平安管理職責權利的標準〔二〕校園平安管理隊伍的建設問題〔三〕校園平安主管應有的職責權利1、參與學校所有規(guī)劃、建設、制度設計與實施2、參與、監(jiān)控學校教學、行政、后勤諸方面工作；3、發(fā)動、組織全校師生員工積極搞好平安防范4、直接指揮專業(yè)人員從事專職性的平安防范活動校衛(wèi)隊、保安，食宿，器材倉庫等管理人員，5、組織師生員工遵紀守法、平安防范的教育培訓6、預防、處置突發(fā)、緊急事件、事故及其善后7、承擔校園平安的內(nèi)外聯(lián)絡、糾紛訴訟處理工作〔四〕校園平安隊伍

與外部的關系協(xié)調問題五、突出問題

根本思路與主要工作〔一〕中國各類校園的根本平安問題〔二〕中國校園平安問題的主要原因〔三〕校園平安管理工作的根本方針〔四〕解決校園平安問題的根本思路〔五〕校園平安日常管理的根本方略〔六〕校園平安管理的主要工作〔七〕校園平安危機事件的應對方略〔八〕校園周邊滋擾問題的綜合治理〔一〕中國各類校園的根本平安問題〔二〕中國校園平安問題的主要原因1、長期無視致使校園平安根本建設投入缺乏2、教育、尤其是根底教育產(chǎn)業(yè)化的嚴重沖擊3、政法部門與校園聯(lián)系松散零亂，保護不力4、法律不健全執(zhí)法不嚴密致使問題日益嚴重5、從領導到師生員工缺乏培訓缺少平安素養(yǎng)教育產(chǎn)業(yè)化對校園平安的影響多種形式聯(lián)合辦學，校園分布、形態(tài)和管理復雜后勤保障產(chǎn)業(yè)化，校園管理權力中心商業(yè)化嚴重教學與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，缺乏經(jīng)濟支持，長期“窮對付〞教學過程復雜化、校園內(nèi)部活動復雜、管理凌亂〔三〕校園平安管理工作的根本方針〔四〕解決校園平安問題的根本思路1、政法機關與校園共同責任密切合作嚴密管控2、校園各方普遍教育訓練盡量減少可預防損失3、政府發(fā)力全面解決校園平安的根底條件問題4、家長社會高度關注密切配合以維護校園平安5、在開展根底上凈化社會為校園平安優(yōu)化環(huán)境資料：校園平安職責框架〔五〕校園平安日常管理的根本方略〔六〕校園平安管理的主要工作1、構建平安管理體系，建立健全各項工作制度2、健全預警機制，制定應急預案，嚴密校內(nèi)管控3、建立校社合作、協(xié)調機制，維護校園周邊環(huán)境4、加強教育與培訓，提高平安防范的意識與能力5、啟動應急機制，快速、科學應對危機確保平安〔七〕校園平安危機應對的根本原那么生命原那么：——任何情況下都可以采取拯救生命的任何行為——生命、身體、權益、秩序法制原那么：——全面、詳盡地執(zhí)行法律法規(guī)，也要用其有效維護學校權益。證據(jù)原那么：——在盡快搶