美國(guó)對(duì)華歧視性貿(mào)易政策及實(shí)施原因〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

一、美國(guó)對(duì)華歧視性貿(mào)易政策

(一)出口管制政策

出口管制是美國(guó)從國(guó)家平安利益出發(fā)采取的一種貿(mào)易控制手段，其目的是發(fā)現(xiàn)和制止非法出****易并懲辦違規(guī)者，保護(hù)美國(guó)國(guó)家平安。美國(guó)對(duì)華的出口管制隨著中美關(guān)系的變化而變化，美國(guó)?出口管制條例?將除加拿大之外的所有國(guó)家分為七組，由嚴(yán)格到寬松依次是：z組、S組、Y組、w組、u組、T組和V組。從中美建交以來(lái)，美國(guó)逐步放松對(duì)華出口管制，并先后將我國(guó)劃入“T〞組和“V〞組。但在執(zhí)行過(guò)程中，仍保存許多歧視性規(guī)定，使我國(guó)未能真正享受到“V〞組國(guó)家的待遇。

1983年以后，包括美國(guó)在內(nèi)的原巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)成員國(guó)，開(kāi)始考慮放寬對(duì)我國(guó)的出口管制，并于1985年9月形成簡(jiǎn)化對(duì)我國(guó)出口審批程序的決議，但同時(shí)提出，對(duì)出口到我國(guó)的所謂“受控商品〞不能改變用戶和用途。我國(guó)政府對(duì)此做出積極反響。多年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)“最終用戶〞和“最終用途〞的有關(guān)承諾一直持嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度，相應(yīng)采取一系列積極措施，效果明顯。對(duì)于我國(guó)政府出具的?最終用戶和最終用途說(shuō)明?，其它西方國(guó)家均予以成認(rèn)并接受，只有美國(guó)仍持疑慮態(tài)度，要求中方對(duì)美國(guó)出口的所謂“受控商品〞做這樣那樣的額外承諾。美國(guó)對(duì)我國(guó)的歧視性出口管制政策，極大限制了美國(guó)對(duì)我國(guó)的出口，也給美國(guó)在華進(jìn)行高技術(shù)領(lǐng)域的投資帶來(lái)十分不利的影響。2006年，美國(guó)商務(wù)部公布?對(duì)中華人民共和國(guó)出口和再出口管制規(guī)那么的修改和澄清及新的授權(quán)合格最終用戶制度(草案)?，該規(guī)定對(duì)現(xiàn)行對(duì)華出口管制規(guī)那么作了大幅修訂。新規(guī)那么使出口許可證審查本質(zhì)性地向不利于我國(guó)的方向變化，增加了出口流程的長(zhǎng)度和難度。多年來(lái)，美國(guó)政府采取歧視性的對(duì)華出口管制政策，使美國(guó)企業(yè)失去了進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的許多時(shí)機(jī)。

(二)貿(mào)易制裁與貿(mào)易補(bǔ)救措施

1、特別301條款。美國(guó)國(guó)會(huì)于1988年通過(guò)?綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法?，修改制定了旨在保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“特別301條款〞。美國(guó)曾屢次依據(jù)“特別301〞條款對(duì)我國(guó)挑起貿(mào)易沖突。整個(gè)2006年的“特別301評(píng)估報(bào)告〞以近1／4的篇幅專門對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況和存在問(wèn)題，進(jìn)行了詳盡的闡述，在一定程度上限制了我國(guó)出口。

2、特保條款。(1)“242條款〞。根據(jù)“242條款〞的規(guī)定，如果一個(gè)世貿(mào)組織成員認(rèn)為?紡織品與服裝協(xié)定?所涵蓋的原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品自?世貿(mào)組織協(xié)定?生效之日起，由于市場(chǎng)擾亂，阻礙了這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序開(kāi)展，該成員可請(qǐng)求與中國(guó)磋商，以期減輕或防止此市場(chǎng)擾亂?！?42條款〞截止日期為2021年12月31日，在此之前任何一個(gè)世貿(mào)組織成員都有權(quán)發(fā)起對(duì)中國(guó)的調(diào)查。雖然“242條款〞并不是美國(guó)的法律條文，但美國(guó)是對(duì)我國(guó)實(shí)行特保立案數(shù)最多的國(guó)家，截至2005年底已立案的達(dá)12起，占立案總數(shù)的55％。美國(guó)也是對(duì)我國(guó)商品特保調(diào)查涉案金額最多的國(guó)家。(2)“16條〞特保條款。?中華人民共和國(guó)參加WTO議定書(shū)?“第16條〞即“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施機(jī)制〞規(guī)定，如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員國(guó)時(shí)，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，那么受此影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，尋求雙方滿意的解決方案。“第16條〞適用于來(lái)自中國(guó)的全部產(chǎn)品，但在實(shí)施過(guò)程中主要針對(duì)的還是紡織品。

(三)反傾銷政策

美國(guó)現(xiàn)行的反傾銷法是1988年8月23日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的?1988年綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法?中第1316—1330節(jié)，該法吸收了自美國(guó)?1916年反傾銷法?以來(lái)歷代美國(guó)反傾銷法案的內(nèi)容，為美國(guó)運(yùn)用反傾銷這一工具提供了詳細(xì)的法律保障。在美國(guó)，負(fù)責(zé)反傾銷的機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，一是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)，另一個(gè)是美國(guó)商業(yè)部。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查和裁決外來(lái)的傾銷產(chǎn)品是否對(duì)本國(guó)同類工業(yè)造成損害，商業(yè)部負(fù)責(zé)調(diào)查和裁決有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品是否低于公平價(jià)值在美國(guó)市場(chǎng)上傾銷，并計(jì)算出傾銷的幅度。

二、美國(guó)對(duì)華歧視性貿(mào)易政策的原因

(一)經(jīng)濟(jì)方面的原因

1、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。美國(guó)是目前世界第一強(qiáng)國(guó)，他的強(qiáng)大在于其科技水平的高度興旺，而中國(guó)在世界上占有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品主要是低附加值產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。中美之間本來(lái)就存在很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)空間，然而在美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)工業(yè)型向科技型轉(zhuǎn)變的同時(shí)，美國(guó)政府卻不愿放棄低附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，不愿因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高科技化升級(jí)而把低附加值產(chǎn)品的利潤(rùn)轉(zhuǎn)讓給外國(guó)、尤其是擁有很強(qiáng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)廠商。美國(guó)在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域受到威脅時(shí)，仍會(huì)毫不猶豫地采取保護(hù)措施，如對(duì)紡織、鋼鐵、小型家電等領(lǐng)域的保護(hù)。美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)受美國(guó)的政策控制，對(duì)向中國(guó)等開(kāi)展中國(guó)家出口高科技產(chǎn)品設(shè)置重重障礙。因此，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，國(guó)際分工發(fā)生變化，使其對(duì)華的貿(mào)易政策呈現(xiàn)越來(lái)越重的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。

2、對(duì)華貿(mào)易逆差。2006年，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易情況報(bào)告顯示，該年度美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差達(dá)8180億美元，比上年增加了652億美元，激增26.4％，并且連續(xù)五年創(chuàng)下新高，接近于2001年的兩倍。這一數(shù)據(jù)觸動(dòng)了議員們，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的指責(zé)上升到了新的強(qiáng)度。

(二)政治方面的原因

1、美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的需要。隨著美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，美國(guó)失業(yè)現(xiàn)象日趨突出。在布什執(zhí)政的幾年內(nèi)，美國(guó)流失了至少260萬(wàn)個(gè)工作崗位，失業(yè)問(wèn)題一直困擾著美國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體處于緩慢狀態(tài)。為逃避國(guó)內(nèi)民眾的責(zé)難，美國(guó)政府和高層商務(wù)人士將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，認(rèn)為這些赤字和失業(yè)是源于美國(guó)對(duì)華貿(mào)易亮了綠燈，并對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)行為置之不理所致。因此，美國(guó)要求和呼吁要更好地利用市場(chǎng)準(zhǔn)入工具來(lái)限制中美貿(mào)易，尤其是美國(guó)從中國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易，從而到達(dá)降低赤字的目的。

2、對(duì)華政治的需要。一直以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)存在較大的恐懼。中國(guó)對(duì)美國(guó)日益增長(zhǎng)的貿(mào)易順差，使非常多的美國(guó)人認(rèn)為這是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的威脅。物美價(jià)廉、中國(guó)制造的消費(fèi)品成為很多美國(guó)消費(fèi)者的最愛(ài)，美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為這種情況是中國(guó)的一種物質(zhì)與精神雙重層面的“侵略〞。2005年1月，中美經(jīng)濟(jì)平安評(píng)估委員會(huì)向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“中國(guó)威脅論〞，稱不但中國(guó)低本錢的產(chǎn)品沖擊了美國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)向美國(guó)出口的家用電器、電腦及通訊設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)品的數(shù)量也飛速增加，中國(guó)在汽車和航空等高科技工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大幅攀升，并且這些變化都與美中貿(mào)易逆差息息相關(guān)。同時(shí)，中國(guó)作為與美國(guó)資本主義方向不同路的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)力不斷增強(qiáng)，又與“第三世界〞國(guó)家聯(lián)系緊密，政治影響力令美國(guó)擔(dān)憂。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易歧視政策的策略

(一)制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警與保障機(jī)制

為給我國(guó)企業(yè)營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大背景，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)政府應(yīng)注重建立和實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立起完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品是美國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，我國(guó)處于相對(duì)劣勢(shì)地位，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易歧視政策主要表現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘上面。因此，我國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為必然。我國(guó)的商務(wù)部、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門要及時(shí)與美國(guó)政府進(jìn)行溝通，及時(shí)收集知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)資料，使我國(guó)企業(yè)可方便地查詢到美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘方面的信息，在其出口過(guò)程中，減少美國(guó)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的限制設(shè)置阻礙。另外，我國(guó)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)可通過(guò)自己良好的信息渠道及所掌握的專業(yè)知識(shí)，為出口企業(yè)提供相應(yīng)的咨詢效勞。

(二)開(kāi)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)

是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，是決定一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力上下的根本性因素。興旺國(guó)家之所以具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，根本原因在于其明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和完善的科技創(chuàng)新體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)還處在國(guó)際分工價(jià)值鏈的低端，許多產(chǎn)品由于缺乏技術(shù)含量及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌效應(yīng)，在消耗了大量資源出口后換回的只是少量的經(jīng)濟(jì)利益，外貿(mào)開(kāi)展的規(guī)模與效益極不對(duì)稱。我國(guó)沒(méi)有完善的自由獨(dú)立的科技創(chuàng)新體系，許多企業(yè)主要靠購(gòu)置或模仿國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口依存度很高。如，我國(guó)集成電路和電子元器件中的高端核心芯片進(jìn)口依存度為99％；數(shù)控車床進(jìn)口依存度為70％，光纖制造設(shè)備進(jìn)口依存度高達(dá)100％。因此，為提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)必須開(kāi)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，堅(jiān)決不移地走自主創(chuàng)新路線，塑造自主品牌，變“中國(guó)制造〞為“中國(guó)創(chuàng)造〞，逐步向高層次、高技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)鏈分工升級(jí)，使我國(guó)企業(yè)具有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，擺脫對(duì)興旺國(guó)家的技術(shù)依賴。

(三)配合調(diào)查，積極應(yīng)訴，有效應(yīng)訴

我國(guó)企業(yè)不管遇到來(lái)自美國(guó)何種形式的起訴調(diào)查，都應(yīng)積極應(yīng)訴，力求最大限度地減少損失。從美國(guó)的“337調(diào)查〞來(lái)看，由于“337調(diào)查〞許多案件涉案產(chǎn)品都十分細(xì)小，我國(guó)企業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不重視，甚至忽略了這些調(diào)查，不積極應(yīng)訴。但由于美國(guó)外鄉(xiāng)企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間使用這個(gè)手段遏止我國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)的出口，使我國(guó)企業(yè)近幾年頻頻遭遇“337調(diào)查〞，涉案的行業(yè)也越來(lái)越多。我國(guó)企業(yè)在不應(yīng)訴的情況下，一旦被ITC裁決“普遍排除令〞，就將“永久的〞失去美國(guó)市場(chǎng)。因此，我國(guó)企業(yè)在遭到“337調(diào)查〞后應(yīng)格外注意，聯(lián)合其它企業(yè)積極應(yīng)訴，降低或防止損失。由于“337調(diào)查