招標(biāo)投標(biāo)是市場交易一個關(guān)鍵方法,建設(shè)工程項(xiàng)目、政府采購、大宗商品買賣等通常采取招標(biāo)投標(biāo)方法來進(jìn)行。作為市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物,招標(biāo)投標(biāo)行為強(qiáng)調(diào)“公平、公正、公開”,違反這一標(biāo)準(zhǔn)行為都是被法律嚴(yán)禁。串通投標(biāo)行為就是一個經(jīng)典違法行為。一、串通投標(biāo)行為含義及表現(xiàn)形式串通投標(biāo)行為是指投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),有意抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià),損害招標(biāo)人和其她投標(biāo)人利益;或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通,排擠其她投標(biāo)人公平競爭,損害國家利益、社會公共利益和她人正當(dāng)利益行為。串通投標(biāo)行為關(guān)鍵表現(xiàn)為二類形式:投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo);招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)。投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)行為關(guān)鍵形式有:1、投標(biāo)人之間相互約定,一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);2、投標(biāo)人之間相互約定,在招標(biāo)項(xiàng)目中輪番以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo);3、投標(biāo)人之間優(yōu)異行內(nèi)部競價(jià),內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參與投標(biāo),約定給沒有中標(biāo)或棄標(biāo)其她投標(biāo)人以“賠償費(fèi)”。招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)行為關(guān)鍵形式有:1、招標(biāo)人在公開開標(biāo)前,開啟標(biāo)書,并將投標(biāo)情況通知其她投標(biāo)人,或者幫助投標(biāo)人撤換標(biāo)書,更改報(bào)價(jià);2、招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;3、投標(biāo)人與招標(biāo)人約定,在招標(biāo)投標(biāo)時壓低者或者抬高標(biāo)價(jià),中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外賠償;4、招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者,在確定中標(biāo)者時以此決定取舍;5、招標(biāo)人在投標(biāo)人作標(biāo)書澄清事實(shí)說明時,有意做引導(dǎo)性提問,以促進(jìn)其中標(biāo);6、招標(biāo)實(shí)施差異對待;7、招標(biāo)人有意讓不合格投標(biāo)人中標(biāo);8、投標(biāo)人賄賂招標(biāo)人以獲取招投標(biāo)信息。在認(rèn)定串通投標(biāo)行為時,是否投標(biāo)報(bào)價(jià)高于標(biāo)底就可認(rèn)為沒有造成招標(biāo)人、其她投標(biāo)人損失,就不組成串通投標(biāo)?投標(biāo)報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人為了爭取中標(biāo)并經(jīng)過提供商品、工程實(shí)施或服務(wù)取得經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求進(jìn)行估價(jià),并依據(jù)投標(biāo)策略確定價(jià)格。標(biāo)底是招標(biāo)人期望價(jià)格,是招標(biāo)人預(yù)定招標(biāo)底價(jià)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》要求,招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底,應(yīng)該參考標(biāo)底。其實(shí),不管串通投標(biāo)行為人中標(biāo)報(bào)價(jià)高于標(biāo)底還是低于標(biāo)底,只要含有串通行為,都組成串通投標(biāo),都為法律所嚴(yán)禁。因?yàn)檫@種行為實(shí)際上破壞了招標(biāo)投標(biāo)中公平、公正標(biāo)準(zhǔn),損害了招標(biāo)人利益或其她投標(biāo)人公平競爭利益,破壞了市場競爭秩序。所以串通投標(biāo)行為認(rèn)定,與投標(biāo)報(bào)價(jià)和標(biāo)底之間高低無關(guān)。二、串通投標(biāo)行為法律責(zé)任市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),作為一個關(guān)鍵市場交易方法,法律對招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范?，F(xiàn)在中國規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)法律文件關(guān)鍵有:《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《刑法》、《相關(guān)嚴(yán)禁串通招標(biāo)投標(biāo)行為暫行要求》等。案例一:深圳市建設(shè)局查處了一起工程串通投標(biāo)案件。當(dāng)年4月至6月期間,在深圳某綜合樓工程招標(biāo)投標(biāo)過程中,兩家投標(biāo)單位中國某企業(yè)有限企業(yè)、深圳市某建筑工程有限企業(yè)標(biāo)書從封面到內(nèi)容大量雷同,其串通投標(biāo)行為顯而易見。而負(fù)責(zé)評標(biāo)教授在此次招評標(biāo)過程中即使沒有被發(fā)覺有腐敗行為,但因?yàn)樗齻儧]有認(rèn)真推行職責(zé),無視投標(biāo)文件中出現(xiàn)大量、顯著雷同現(xiàn)象,使得這起串標(biāo)事件沒有被立刻發(fā)覺,甚至參與串標(biāo)單位還被推薦為中標(biāo)候選人,造成了十分惡劣影響。最終,二家投標(biāo)單位因相互串通投標(biāo)分別被罰款10萬元并給予公告,10名含有高級職稱涉案評標(biāo)教授被取消教授資格并清退出評標(biāo)教授庫,永不錄用。案例二:6月,溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)市政工程第二標(biāo)段向社會公開招標(biāo),并采取最低造價(jià)中標(biāo)評標(biāo)措施。經(jīng)招標(biāo)方資格預(yù)審、實(shí)地考察及抽簽等程序后,共有7家單位成為參與最終投標(biāo)單位。7家建筑企業(yè)代表在得悉被確定為投標(biāo)單位后,數(shù)次進(jìn)行密謀串通投標(biāo),并起草簽署了投標(biāo)報(bào)價(jià)協(xié)議書,約定長沙市某工程企業(yè)在中標(biāo)后,需支付給其她參與投標(biāo)企業(yè)各100萬元人民幣“好處費(fèi)”。正式開標(biāo)前,由長沙市某工程企業(yè)代表與她人出資500萬元人民幣,分二次將“好處費(fèi)”支付給各投標(biāo)單位。8月,長沙市某工程企業(yè)順利中標(biāo),其她企業(yè)取得了約定“好處費(fèi)”。7月、8月,溫州市南塘大道二期工程第三標(biāo)段、第二標(biāo)段向社會公開招標(biāo)。相關(guān)單位采取相同方法進(jìn)行串通投標(biāo),由中標(biāo)單位給予其她單位總計(jì)約716萬元好處費(fèi)。11月15日,溫州市甌海區(qū)法院對此案進(jìn)行公開宣判,依法以串通投標(biāo)罪分別判處相關(guān)涉案人員有期徒刑2年、緩刑2年至有期徒刑6個月、緩刑1年不等刑罰,并處罰金15萬元至80萬元。從上述二個案例中能夠看出,串通投標(biāo)行為法律責(zé)任包含行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任三方面,具體分述以下:1、串通投標(biāo)行為行政責(zé)任在上文案例一中,對包含串通投標(biāo)單位,國家給予了罰款、取消資格等處罰,處罰依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》。同時依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律要求,串通投標(biāo)行為人應(yīng)負(fù)擔(dān)行政責(zé)任具體為:(1)、對于參與串通行為投標(biāo)人,其中標(biāo)無效,并對行為人處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下罰款,對單位直接負(fù)責(zé)主管人員和其她直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款;有違法所得,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重,取消其一年至二年內(nèi)參與依法必需進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)資格并給予公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。另外在政府招標(biāo)采購中,依據(jù)《政府采購法》要求,對于串通投標(biāo)供給商應(yīng)處以采購金額千分之五以上千分之十以下罰款,列入不良行為統(tǒng)計(jì)名單,在一至三年內(nèi)嚴(yán)禁參與政府采購活動,有違法所得,并處沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。(2)、對于參與串通行為招標(biāo)人,依據(jù)不一樣行為處以不一樣程度罰款。如招標(biāo)對投標(biāo)人實(shí)施歧視待遇或限制投標(biāo)人之間競爭,責(zé)令更正,能夠處一萬元以上五萬元以下罰款;招標(biāo)人向她人透露已報(bào)送標(biāo)書內(nèi)容或泄露標(biāo)底,給予警告,能夠并處一萬元以上十萬元以下罰款;招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂背離協(xié)議實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議,責(zé)令更正,能夠處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下罰款。同時對于在政府招標(biāo)采購中參與串通行為國家機(jī)關(guān)工作人員依法給予行政處分。(3)、對于參與串通行為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),處五萬元以上二十五萬元以下罰款,對單位直接負(fù)責(zé)主管人員和其她直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款;有違法所得,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重,暫停直至取消招標(biāo)代理資格。(4)、對于參與串通行為評標(biāo)委員會組員,給予警告,沒收收受財(cái)物,能夠并處三千元以上五萬元以下罰款,取消擔(dān)任評標(biāo)委員會組員資格,不得再參與任何依法必需進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)。(5)、依法必需進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目,因串通行為造成其中標(biāo)無效,應(yīng)依據(jù)法律要求中標(biāo)條件從其它投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者重新進(jìn)行招標(biāo)。在以上談到行政責(zé)任中,也提到了沒收違法所得,這與民事責(zé)任中收繳非法所得,屬于不一樣法律責(zé)任形式,但應(yīng)該只負(fù)擔(dān)其中一個即可。另外,依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十七條要求,串通投標(biāo)行為可處一萬元以上二十萬元以下罰款,其要求與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》要求在數(shù)額上有所不一樣?！斗床徽?dāng)競爭法》相對于《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》而言,是一般法與尤其法關(guān)系,依據(jù)尤其法優(yōu)于一般法規(guī)則,對串通投標(biāo)行為行政處罰應(yīng)依據(jù)具體情況,適用相關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》,在沒有具體要求時,適用《反不正當(dāng)競爭法》。2、串通投標(biāo)行為人民事責(zé)任串通投標(biāo)行為人負(fù)擔(dān)民事責(zé)任法律依據(jù)為《招標(biāo)投標(biāo)法》(第53條要求)、《反不正當(dāng)競爭法》(第20條要求)。(1)串通投標(biāo)行為人為投標(biāo)人時,受損害方為招標(biāo)人、其她未參與串通投標(biāo)投標(biāo)人(以下簡稱公正投標(biāo)人)。對于招標(biāo)人,串通投標(biāo)行為人應(yīng)負(fù)擔(dān)協(xié)議無效責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)過程實(shí)際上就是要約承諾過程。招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告,是要約邀請;投標(biāo)人報(bào)送標(biāo)書,是要約行為;招標(biāo)人經(jīng)過開標(biāo)、評標(biāo),最終確定中標(biāo)人,是承諾行為。所以招標(biāo)投標(biāo)過程也就是招標(biāo)人與投標(biāo)人簽署協(xié)議過程。投標(biāo)人串通投標(biāo),其中標(biāo)無效,即投標(biāo)人與招標(biāo)人之間因中標(biāo)而達(dá)成協(xié)議關(guān)系無效。串通投標(biāo)行為人應(yīng)負(fù)擔(dān)協(xié)議無效責(zé)任有:串通投標(biāo)行為人因中標(biāo)而取得招標(biāo)人財(cái)產(chǎn),應(yīng)給予返還,不能返還應(yīng)給予折價(jià)賠償;同時賠償招標(biāo)人損失,包含無效招標(biāo)費(fèi)用(如編制招標(biāo)文件費(fèi)用、組織評標(biāo)費(fèi)用等)、重新招標(biāo)多支出費(fèi)用、招標(biāo)延誤所造成損失等。對于公正投標(biāo)人,串通投標(biāo)行為人應(yīng)負(fù)擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任。串通投標(biāo)行為人串通行為,符合侵權(quán)行為組成要件:串通行為違法;行為人主觀上含有過失;有損害事實(shí);損害與行為之間有因果關(guān)系。串通投標(biāo)行為人應(yīng)負(fù)擔(dān)侵權(quán)責(zé)任為:賠償公正投標(biāo)人參與投標(biāo)費(fèi)用(如編制投標(biāo)文件費(fèi)用,交通費(fèi)用等);重新參與投標(biāo)而多支出費(fèi)用;其她實(shí)際損失。對于間接損失,有些人認(rèn)為串通投標(biāo)人也應(yīng)賠償。但招投標(biāo)是一個要約承諾行為,投標(biāo)人并無須定會成為中標(biāo)人;即使存在其她投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為,造成結(jié)果是中標(biāo)無效,應(yīng)重新確定中標(biāo)人或重新招標(biāo),所以公正投標(biāo)人仍不會肯定成為中標(biāo)人。所以不存在所謂間接損失。串通投標(biāo)人對于招標(biāo)人、公正投標(biāo)人因調(diào)查行為人串通行為所支付合理費(fèi)用也應(yīng)賠償。另外,因?yàn)榇ㄍ稑?biāo)人行為屬于惡意串通,損害國家、集體或她人利益行為,串通投標(biāo)行為人因中標(biāo)、串通行為等取得額外收入為非法所得,應(yīng)給予收繳。(2)串通投標(biāo)行為人是招標(biāo)人與投標(biāo)人時,受損害方為公正投標(biāo)人。串通投標(biāo)行為人應(yīng)負(fù)擔(dān)協(xié)議無效、惡意串通、共同侵權(quán)民事責(zé)任。首先,因串通投標(biāo)而中標(biāo),其中標(biāo)無效,即因中標(biāo)而在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間產(chǎn)生協(xié)議關(guān)系無效。其次,因?yàn)檫@種串通行為屬于惡意串通,所以串通投標(biāo)招標(biāo)人、投標(biāo)人因串通行為而取得財(cái)產(chǎn),包含相關(guān)價(jià)款、商品、原材料、設(shè)備等應(yīng)給予收繳。另外,串通投標(biāo)招標(biāo)人、投標(biāo)人對于公正投標(biāo)人應(yīng)負(fù)擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任,即對于公正投標(biāo)人因參與投標(biāo)而支出費(fèi)用、重新參與投標(biāo)而多支出費(fèi)用、其她實(shí)際損失等負(fù)擔(dān)連帶賠償責(zé)任。同時公正投標(biāo)人有權(quán)要求重新確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)、請求賠償相關(guān)侵權(quán)行為調(diào)查費(fèi)用。(3)、在串通投標(biāo)行為概念中并不包含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會。作為招標(biāo)人代理人,假如她們接收招標(biāo)人授意進(jìn)行串通行為,則與招標(biāo)人共同負(fù)擔(dān)對應(yīng)民事責(zé)任,即串通行為造成中標(biāo)無效,非法所得給予沒收,對于公正投標(biāo)人負(fù)擔(dān)賠償損失責(zé)任。假如串通行為不是招標(biāo)人授意,而是其自行與投標(biāo)人進(jìn)行,則依據(jù)其行為對中標(biāo)情況影響程度而定,如影響中標(biāo)結(jié)果,中標(biāo)無效,其對招標(biāo)人負(fù)擔(dān)違反委托協(xié)議違約責(zé)任,對公正投標(biāo)人負(fù)擔(dān)共同侵權(quán)賠償責(zé)任,并收繳非法所得。3、串通投標(biāo)行為刑事責(zé)任在上文案例二中,法院以串通投標(biāo)罪給予判決處罰,其依據(jù)是刑法第223條要求:投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),損害招標(biāo)人或者其她投標(biāo)人利益,情節(jié)嚴(yán)重,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),損害國家、集體、公民正當(dāng)利益,依據(jù)前款要求處罰。在認(rèn)定本罪時,應(yīng)從以下幾方面著手:(1)、串通投標(biāo)罪主體特征表現(xiàn)為特殊主體,即限于招標(biāo)人和投標(biāo)人;同時也是多數(shù)主體,因?yàn)槎艘陨戏娇山M成串通;另外招標(biāo)人、投標(biāo)人通常情況下為法人單位,但也能夠是個人(《招標(biāo)投標(biāo)法》第25條要求:投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參與投標(biāo)競爭法人或者其她組織。依法招標(biāo)科研項(xiàng)目許可個人參與投標(biāo),投標(biāo)個人適用本法相關(guān)投標(biāo)人要求)。對于包含串通投標(biāo)行為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會,其與參與串通行為招標(biāo)人、投標(biāo)人組成共同犯罪,也可成為本罪犯罪主體。對于在具體案件中是確定自然人犯罪主體,還是單位犯罪主體,應(yīng)依據(jù)最高人民法院《相關(guān)審理單位犯罪案件具體應(yīng)使用方法律相關(guān)問題解釋》要求處理:個人為進(jìn)行違法犯罪活動而設(shè)置企業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施犯罪,或者企業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)置后,以實(shí)施犯罪為關(guān)鍵活動,不以單位犯罪論處;盜用單位名義實(shí)施犯罪,違法所得由實(shí)施犯罪個人私分,依據(jù)刑法相關(guān)自然人犯罪要求定罪處罰。(2)、串通投標(biāo)罪主觀特征表現(xiàn)為直接有意。因?yàn)榇ㄐ袨槿嗽谥饔^上有明確意思聯(lián)絡(luò),以排擠她人為目,并主動追求這一目,所以這種主觀狀態(tài)只可能為直接有意。(3)、串通投標(biāo)罪客體特征表現(xiàn)為復(fù)雜客體,既侵犯了國家、集體或個人利益,也侵犯了正常市場競爭秩序。(4)串通投標(biāo)罪客觀特征表現(xiàn)為上文中所提到串通投標(biāo)行為種種形式,具體情況不一而足。依據(jù)刑法要求,串通投標(biāo)罪為情節(jié)犯,即達(dá)成情節(jié)嚴(yán)重才組成本罪。怎樣認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重,在實(shí)踐中可依據(jù)最高人民檢察院、公安部《相關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)要求》處理,即投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),涉嫌下列情形之一,應(yīng)予追訴:損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民正當(dāng)利益,造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上;對其她投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動參與人采取威脅、欺騙等非法手段;雖未達(dá)成上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但因串通投標(biāo),受過行政處罰二次以上,又串通投標(biāo)。在實(shí)施串通投標(biāo)行為過程中,行為人可能會采取賄賂等手段,如賄賂等行為也達(dá)成犯罪標(biāo)準(zhǔn),則此時組成牽連犯。牽連犯是指以實(shí)施某一犯罪為目,但其方法行為或結(jié)果行為又觸犯其它罪名情況,可分為方法牽連犯與結(jié)果牽連犯兩種形式。對于串通投標(biāo)罪牽連犯情形,刑法未明確要求怎樣處罰。依據(jù)“從一重罪處斷”標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)按行為觸犯數(shù)個罪名中法定刑較重犯罪定罪處罰,而不是實(shí)施數(shù)罪并罰。在認(rèn)定串通投標(biāo)罪時,包含“直接經(jīng)濟(jì)損失”概念。有些人認(rèn)為:投標(biāo)人在遞交標(biāo)書之前已經(jīng)