加強居家老年人巡訪關愛

“十三五”時期，我國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設取得一

系列新成就。一是老齡政策法規(guī)體系不斷完備。涉老相關法律法規(guī)、

規(guī)章制度和政策措施不斷完善，老年人權益保障機制、優(yōu)待政策等不

斷細化，養(yǎng)老服務體系建設、運營、發(fā)展的標準和監(jiān)管制度更加健全。

二是多元社會保障不斷加強?；旧鐣ｋU進一步擴大覆蓋范圍，企

業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平得到提升。穩(wěn)步

推進長期護理保險試點工作，明確了兩批共49個試點城市，在制度框

架、政策標準、運行機制、管理辦法等方面作出探索。商業(yè)養(yǎng)老保險、

商業(yè)健康保險快速發(fā)展。三是養(yǎng)老服務體系不斷完善?！笆濉逼?/p>

間，全國各類養(yǎng)老服務機構（包括養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機閡，下

同）和設施從11.6萬個增加到32.9萬個，床位數(shù)從672.7萬張增加

到821萬張。老年人健康水平持續(xù)提升，2020年人均預期壽命提高至

77.9歲，65歲及以上老年人在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構免費獲得健康管理服

務。醫(yī)養(yǎng)結合服務有序發(fā)展，照護服務能力明顯提高，2020年全國兩

證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi)生機構資質，并進行養(yǎng)老機構備案）的醫(yī)養(yǎng)結合

機構5857家，床位數(shù)達到158萬張。五是老齡事業(yè)和產業(yè)加快發(fā)展。

老年教育機構持續(xù)增加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人

積極參與社區(qū)治理、文教衛(wèi)生等活動。老年宜居環(huán)境建設積極推進，

老年人權益保障持續(xù)加強。老年用品制造業(yè)和服務業(yè)加快轉型升級，

科技化水平顯著提升，教育培訓、文化娛樂、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等

融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

一、強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力

建立老年人助餐服務網(wǎng)絡。綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務設施和閑置房

屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標準化社區(qū)老

年食堂（助餐服務點）。重點補齊農村、遠郊等助餐服務短板，支持

當?shù)仞B(yǎng)老服務機構、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐

模式。豐富和創(chuàng)新助餐服務提供機制，因地制宜采取中央廚房、社區(qū)

食堂、流動餐車等形式，降低運營成本，便利老年人就餐。

支持高質量多元化供餐。圍繞更好滿足老年人多層次多樣化就餐

需求，鼓勵助餐機構開發(fā)餐飲產品、豐富菜色品種、合理營養(yǎng)膳食。

建立助餐服務合理回報機制，由經(jīng)營者根據(jù)實際服務成本和適度利潤

水平確定收費標準，引導更多市場主體參與助餐服務。引導外賣平臺

等市場主體參與助餐配送。推動助餐機構投保食品安全責任保險。

發(fā)展老年人助浴服務。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴

等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機構。研究制定老年

人助浴服務相關標準規(guī)范，加強養(yǎng)老護理員助浴技能培訓。支持助浴

服務相關產品研發(fā)，推廣應用經(jīng)濟實用型產品。鼓勵助浴機構投保相

關保險，提高風險保障程度。

加強居家老年人巡訪關愛。建立居家養(yǎng)老巡訪關愛服務制度，實

行普遍巡訪和重點巡訪相結合，采取電話問候、上門探訪等多種形式,

運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，為老年人提供緊急救援服務。通過

“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生，，相結合的方式，為特殊困難老年人提供身

心關愛服務。

提高老年人生活服務可及性。依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，引導社區(qū)

綜合服務平臺廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務。組織和

引導物業(yè)企業(yè)、零售服務商、社會工作服務機構等拓展為老服務功能,

提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預約、代收代繳、掛號取藥、精

祠慰藉等服務。

培育老年人生活服務新業(yè)態(tài)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”發(fā)展，推

動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)精準對接為老服務需求，支持社區(qū)養(yǎng)老服務磯構平

臺化展示，提供“菜單式”就近便捷為老服務，鼓勵“子女網(wǎng)上下單、

老人體驗服務”。培育城市級綜合信息平臺和行業(yè)垂直信息平臺。引

導有條件的養(yǎng)老服務機構線上線下融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、

人工智能等技術創(chuàng)新服務模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種

活動場景的監(jiān)測提醒功能，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康

管理和應急處置。

二、營造老年友好型社會環(huán)境

鞏固和增強家庭養(yǎng)老功能。在全社會開展人口老齡化國情教育，

積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚“百善孝為先”的中華民族

傳統(tǒng)美德。建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，防

止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行

為納入個人社會信用記錄。支持地方制定具體措施，推動解決無監(jiān)護

人的特殊困難老年人監(jiān)護保障問題。

完善家庭養(yǎng)老支持政策體系。將家庭照護者納入養(yǎng)老護理員職業(yè)

技能培訓等范圍，支持有關機構、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程并利用互聯(lián)

網(wǎng)平臺等免費開放，依托基層群眾性自治組織等提供指導，幫助老年

人家庭成員提高照護能力。支持有條件的地區(qū)對分散供養(yǎng)特困人員中

的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，配備輔助器具

和防走失裝置等設施設備。探索設立獨生子女父母護理假制度。探索

開展失能老年人家庭照護者“喘息服務”。

提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成

小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯

沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應急避險等安全

防護。有條件的小區(qū)可建設涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務中

心、社區(qū)綜合服務設施等的適老化改造。推動將適老化標準融入農村

人居環(huán)境建設。鼓勵有條件的地方對經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡等

老年人家庭實施無障礙和適老化改造。

推動公共場所適老化改造。大力推進無障礙環(huán)境建設。加大城市

道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場、火車站、

三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設置專席以及綠色通道，加

強對坡道、電梯、扶手等的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系，提

供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務環(huán)

境適老化改造。

完善傳統(tǒng)服務保障措施。對醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵

政、出入境、生活繳費等高頻服務事項，設置必要的線下辦事渠道并

向基層延伸。公共服務場所應保留人工窗口和電話專線，為老年人保

留一定數(shù)量的線下名額。加強身份證信息歸集和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在更

多領域推廣“一證通行”。定期開展拒收現(xiàn)金專項治理。

推進智能化服務適應老年人需求。依托全國一體化政務服務平臺,

推進政務數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化線上線下政務服務，讓老年人辦事少跑腿。

持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，優(yōu)化界面交互、

內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業(yè)提供相關應用的

“關懷模式”、“長斐模式”，將無障礙改造納入日常更新維護。支

持終端設備制造商、應用產品提供商、養(yǎng)老服務機構聯(lián)動，促進上下

游功能銜接。以市場力量為主體推動出臺一批智能技術適老化改造標

準。組織開展老年人運用智能技術教育培訓，通過體驗學習、嘗試應

用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物、體驗新科技、

運用新技術。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為。

長效解決“數(shù)字鴻溝”難題。發(fā)揮解決老年人運用智能技術困難

工作部際聯(lián)席會議制度作用，總結各地創(chuàng)新經(jīng)驗和舉措，及時推廣并

適時形成政策文件。組織開展第三方評估，對各地公共服務適老化程

度進行評價，相關結果納入積極應對人口老齡化綜合評估。

營造良好社會氛圍。健全老年人權益保障機制，加強老齡法治建

設，加大普法宣傳教育力度。鼓勵各地爭創(chuàng)積極應對人口老齡化重點

聯(lián)系城市，開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型

社會建設情況納入文明城市評選的重要內容。加強老年人優(yōu)待工作，

鼓勵各地推廣與當?shù)匚幕L俗、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的敬老愛老

優(yōu)待服務和活動。

積極發(fā)揮多方合力。建立健全為老志愿服務項目庫，鼓勵機構開

發(fā)志愿服務項目，支持公益慈善類社會組織參與，引導在校生志愿服

務和暑期實踐、相關專業(yè)學生社會實習、社會愛心人士志愿服務等與

老年人生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。

圍繞關愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈

善組織和慈善活動的扶持和監(jiān)管。

三、維護老年人合法權益

落實市場主體信用承諾。建立健全養(yǎng)老服務機構備案信用承諾制

度，備案申請人書面承諾養(yǎng)老服務機構按照有關法律法規(guī)和國家標準

開展活動，書面承諾向社會公開，履約情況記入信用記錄。督促養(yǎng)老

服務機構落實主體責任，主動防范消除本機構在建筑、消防、食品、

醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風險隱患，提高養(yǎng)老服務、安全管理、風險防控的

能力和水平。

加強市場秩序監(jiān)管。對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事

養(yǎng)老服務經(jīng)營活動、未經(jīng)登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務

活動、未經(jīng)登記管理機關核準登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老

服務活動等無證無照違法經(jīng)營行為，加大依法打擊查處力度。嚴禁利

用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動。指導養(yǎng)老服

務機構按照國家有關規(guī)定和當事方協(xié)議約定提供服務，建立糾紛協(xié)商

調解機制，引導老年人及其代理人依法維權。

健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。加強協(xié)同監(jiān)管，健全各部門協(xié)調配

合機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，避免多

頭多層重復執(zhí)法，切實減輕養(yǎng)老服務機構而從業(yè)人員負擔。加強對養(yǎng)

老服務機構的行為監(jiān)管，嚴防欺老虐老行為。利用大數(shù)據(jù)分析等多種

手段，創(chuàng)新開展智能監(jiān)管，推動行業(yè)自律。建立“養(yǎng)老服務+信用”機

制，充分運用全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、

中國社會組織政務服務平臺，建立覆蓋養(yǎng)老服務機構、從業(yè)人員的信

用管理體系。

優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境。完善養(yǎng)老機構備案辦事指南，優(yōu)化辦事

流程，實施并聯(lián)服務，明確辦理時限，推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近

辦”。制定養(yǎng)老服務領域政務服務事項清單，建立健全“好差評制

度”，持續(xù)改進提升政務服務質量。推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要

素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

推進養(yǎng)老服務標準化建設。加快養(yǎng)老服務領域標準的制修訂，研

究制定一批與國際接軌、體現(xiàn)中國特色、適應服務管理需要的養(yǎng)老服

務標準。加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質量標準、等級評定與認證體

系，推動養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范、服務質量基本規(guī)范、等級劃分

與評定等國家標準的實施，引導養(yǎng)老服務機構通過養(yǎng)老服務質量認證。

鼓勵各地因地制宜制定養(yǎng)老服務相關地方標準，鼓勵社會組織芻主制

定高于國家標準、行業(yè)標準技術要求的養(yǎng)老服務相關團體標準。積極

參與養(yǎng)老服務領域國際標準化活動。支持養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織和機

構開展標準化管理。

切實防范各類侵權風險。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處老年人產

品和服務消費領域的侵權行為，特別是向老年人欺詐銷售各類產品和

服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年

人抵御欺詐銷售的意識和能力。加大養(yǎng)老詐騙重點防范和整治工作力

度，做好政策宣傳和風險提示，對涉嫌犯罪的依法打擊。完善養(yǎng)老服

務領域預付費管理制度，探索建立對預付費的資金監(jiān)管機制。加強對

金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產品和服務創(chuàng)新的監(jiān)管。完善養(yǎng)老服

務機構退出機制，指導退出機構妥善做好老年人服務協(xié)議解除、安置

等工作，建立健全養(yǎng)老服務機構關停等特殊情況應急處置機制。

規(guī)范中高端機構養(yǎng)老發(fā)展。對建設、銷售以老年人為主要居住群

體的住宅或居住小區(qū)，要堅持以服務為本的功能定位，鼓勵地方建立

監(jiān)管機制，落實信用承諾，強化日常監(jiān)管，確保經(jīng)營健康穩(wěn)定可持續(xù),

嚴禁以養(yǎng)老之名“跑馬圈地”。

四、背景

“十三五”時期，在黨和國家重大規(guī)劃和政策意見引領下，我國

老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設取得一系列新成就。一是老齡政策

法規(guī)體系不斷完備。涉老相關法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施不斷完

善，老年人權益保障機制、優(yōu)待政策等不斷細化，養(yǎng)老服務體系建設、

運營、發(fā)展的標準和監(jiān)管制度更加健全。二是多元社會保障不斷力口強。

基本社會保險進一步擴大覆蓋范圍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇和城

鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平得到提升。穩(wěn)步推進長期護理保險試點工作，

明確了兩批共49個試點城市，在制度框架、政策標準、運行機制、管

理辦法等方面作出探索。商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險快速發(fā)展。三

是養(yǎng)老服務體系不斷完善?！笆濉逼陂g，全國各類養(yǎng)老服務機構

（包括養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構，下同）和設施從1L6萬個增加

到32.9萬個，床位數(shù)從672.7萬張增加到821萬張。各級政府持續(xù)推

近公辦養(yǎng)老機構建設，加強特困人員養(yǎng)老保障，對經(jīng)濟困難的高齡、

失能（含失智，下同）老年人給予補貼，初步建立農村留守老年人關

愛服務體系。居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展迅速，機構養(yǎng)老服務穩(wěn)步推進，

普惠養(yǎng)老專項行動順利實施。四是健康支撐體系不斷健全。老年人健

康水平持續(xù)提升，2020年人均預期壽命提高至77.9歲，65歲及以上

老年人在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構免費獲得健康管理服務。醫(yī)養(yǎng)結合服務有

序發(fā)展，照護服務能力明顯提高，2020年全國兩證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi)

生機構資質，并進行養(yǎng)老機構備案）的醫(yī)養(yǎng)結合機構5857家，床位數(shù)

達到158萬張。五是老齡事業(yè)和產業(yè)加快發(fā)展。老年教育機構持續(xù)增

加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人積極參與社區(qū)治理、

文教衛(wèi)生等活動。老年宜居環(huán)境建設積極推進，老年人權益保障持續(xù)

加強。老年用品制造業(yè)和服務業(yè)加快轉型升級，科技化水平顯著提升,

教育培訓、文化娛樂、健康養(yǎng)生、旅